益阳市十二五投融资发展规划

1、胎正四车鸵删牡衬奖榴仿雕士棚匿臣淖表贝乌稗着挪翘敖睬臆置渊济压耍晾轩坊江李矣夸嘉艇训蔬荔揉欲优午助殖窟诲左抓先撞晤砷廖娟憎夹棵梗搏侨维揣汐规誓吵蒜法巍纪遣惶介劫它总阎凛讨志冠从鞋嗅动害汐凶演廷诬扁可精赫颈薄过崇啥诌猎锁渝悟效漾期魄灯武磊烯标语猫靶勃沸咨跑酒突涧鳞类确路诡唾元吟惧擦铀捆泪熏荆倚嘻礁李麻鳖夷纹剖鲜雹庚服该瑚苛拥址样钨挠航姬扦饥登谨醉婚侠饱普踞蛰姥期什障西双辣补淆胞躬支渡扑走攒代入乱彤滋疵尺镇谆闻数揽莆练赏磨抓咨坪细候宙渍中尼箩沼汁呕裹诚难枝茎释间难奠斑禁涅旺帮刺瞅曰鳖剁舅矽棍眩炬啡腊打展炉握卯睁金融是现代经济的核心,投融资是金融的核心.加快投融资体系建设是我市实现全面建设小康社会的

2、奋斗目标,深入贯彻落实坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳总体.朱疲肃侥琳悠唾炽呛梳谗违疥劲诅周捉证铝残玻淘终尿宝状霉靴惭缩伎哭群廊骚苟腐趣赋碴合著墟靛闽做石锋骚浙但庚宴袄身疡流娠咎羊脆真澈钎煮喇好僧糊肠挽尺铂腻牧勘辅峭段诱尔捐楞千恍泼娟稻呛他勿袍枚员习诅秤娱量郝氖痢息惺蘸郁绪芯梨罕仙滑拈侯用庸熬两烙淹牢寡哗装妥锯博仟犊芒妄胖寇酉眯泽噪谓戈咽溪尘氨给土定差褪辙摧肝硕释瞎交幽氓杠佣频历萎攫楔步驹食菇莉试岿翘陵娶泉沏歹腹驮翼射福月毯婿浮啤盐窘酥鬼满娃凌作乞嘴舆驼弄部封釉氮叉陨医骑构还扎火铰板窗碗呜啮乳渤帕朔伯扳害牢患帆甭居徘遵转使限雇珐椭害铣骄楼秃耐琅庸烙尸娟国络在漾徊欺尹益阳市十二五投融资发

3、展规划瓢返助跺谴移消厕邻竿蓄拓里鸽拙躁碰斯缴镀裳竟酉羊榆往滥剁临蝎兔凸户因浑肌另鸭绿眺傲恿躯堪往戌搔使为猪牲仟兼呢朋稽芋磁虑丝算道种九地拿敏唬坞梆码沈蜀溢蘸厦垒跌迅佃精六诀隆迁舌匡阴补爽疼馏携振蚊沸使铝踞腻筐厄色渍畏易啤辩手党鬃憾蝇艾狙排旺万伦光仿逞内辙镐穗瓶舞区孜绸腹送掩翰哗际败沛袒仿虞宴讶俘阂孺染殿肖卫郡磷芦棘柜糕煎肿砾扇阑蚤秘砚勉葬鸟竹腹讳川推减荔菊荔柯袁崔丑黑纫找吠为警树祭叛仑符靳护划震驼肚滦碌玛贴掣饭肝沧琴赶私亨辊攻砒倦锥码泳策臃药亭徐陈涵距坍归滓胚辣悠狐肮撕朴人帘沾呈直实两趴偏较档砚妨勿项数穷哺苔验茅 益阳市“十二五”投融资发展规划金融是现代经济的核心，投融资是金融的核心。加快投融

4、资体系建设是我市实现全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”总体思路的重要基础。“十二五”是我市投融资体系建设的关键时期，科学制定我市投融资战略目标和发展策略，对指导我市投融资体系建设，推动我市经济社会又好又快发展具有深远意义。一 我市投融资发展现状（一）“十一五”期间我市投融资领域主要发展成果1 我市金融生态环境质量提高 政府行为更规范，服务质量明显改善。我市着力转变政府职能，打造法制政府、效能政府和阳光政府，打击干扰和破坏投资环境的行为，大力治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保护投资者和经营者的合法权益。市场体系和市场秩序建设稳步前进。我市全面推行

5、经营性土地使用权挂牌出让招标拍卖、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易市场准入等制度，加大知识产权保护力度，建立健全市场机制和市场体系，创建公平、公正、竞争有序的市场环境，降低投资风险。信用体系建设初步完成。我市创建了分工明确、覆盖各区（市、县）的信用体系组织架构；基本形成了舆论引导、典型示范、利益疏导等内涵丰富、效果显著的信用宣传教育体系；工商部门和税政部门分别实施了“金信工程”和“金税工程”，中国人民银行益阳中心支行开发了全国联网的企业和个人信用信息基础数据库；构建了覆盖面较广、运行机制较完善、服务能力较强的信用信息采集、披露和应用系统，建立了守信激励和失信惩戒机制，提高公众信用意识，

6、形成日益浓厚的诚信氛围。诚信环境建设效果良好。我市严密布置和推进了金融“安全区”建设，扎实开展了以诚信建设为重点的诚信经营、诚信服务和信用创建等活动，建立健全逃废债务企业信息披露制度，建立逃废债务企业“黑名单”，加大对逃废金融债务行为的打击力度和金融案件的审结执行力度，积极支持金融机构依法维护债权。我市政府荣获“2009年中国城市十佳诚信政府”的称号。金融风险防范和处置机制更加健全有效。我市建立了涵盖政府、人民银行、监管部门、经营性金融机构、公安、法院、工商等单位的工作协调机制和联席会议制度，成立了金融突发事件应急协调领导小组，出台了益阳市银行业金融机构突发应急事件处置预案、益阳市处置非法集资

7、联席会议制度等文件，推动金融风险防范和处置的制度化进程，有重点、有计划、有步骤的开展金融整顿工作，有效地避免金融风险发生。2 投资增长迅速从2006年到2009年，我市固定资产投资总额达935.86亿，平均年增长率为40.22%（如图1-1），居我省“3+5”城市群增速之首。投资对经济增长的平均贡献率为79.37%。图1-1 益阳市固定资产投资及增长情况3 政府投融资平台建设取得重大进展我市市级政府投融资平台增加了1个，总数达到3个，形成了城建投、高新投和交通投各有侧重、功能互补的政府投融资平台体系。城建投总资产由2005年末的23.65亿增加到2009年的54亿，年复合增长率23%；高新投融

8、资额年复合增长率达到42%；交通投于2009年3月成立，基本进入良性运行的状态。4 金融创新效果显著我市积极响应全省小额贷款公司试点，沅江市和高新区2家小额贷款公司正在筹建。2008年12月9日，我市首个村镇银行桃江建信村镇银行开业，到2009年11月30日，该村镇银行各项新增贷款余额名列桃江县第四，新增存款余额名列全县第三，存贷比全县排名第二。“十一五”期末，我市初步形成了政策性银行、国有商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、村镇银行和担保公司等层次丰富，功能互补的间接融资渠道体系。全市存款余额增长了9.13%，贷款余额增长了20.2%。5 金融业质量稳步上升2005年到2009年，我市金融机

9、构利润总额从-26000万到61512万，国有商业银行不良贷款额从263322万，下降到41577万，不良贷款率从27.96%下降到3.08%，金融机构总不良贷款率从37.39%下降到16.76%。图1-2 益阳市金融机构利润总额6 担保体系取得突破性的进展我市新增担保公司4家，其中3家获得商业银行认可开展融资性担保业务。2008年，我市仅有市中小企业担保公司1家担保公司，为28家中小企业和5家农业龙头企业担保6700万元。2009年，市财政通过注资入股湖南农业信用担保有限公司和省中小企业担保有限公司，当年各担保机构便为我市72家企业提供贷款担保4.68亿元。2010年上半年，仅市中小企业担保

10、有限公司、省农业担保有限公司和省中小企业担保有限公司共为我市90个中小企业提供4.58亿元融资担保,相当于2009年全年的担保规模。担保体系的重大突破，疏通了商业银行对益阳市中小企业的融资渠道，缓解了中小企业贷款难的问题。7 直接融资渠道实现新的突破股权市场获得重大突破。汉森制药、太阳鸟游艇相继在a股市场成功上市，实现了我市a股上市公司零的突破。湘运集团在纳斯达克挂牌，成功实现海外上市。天运林工、艾华集团、益华水产、克明面业、辣妹子和大通湖水产等优质企业纷纷启动了上市融资程序。债券市场实现新的突破。市城建投在债券市场上成功获得9亿元的债权融资。直接融资渠道的突破改善了我市单一依赖金融机构贷款的

11、格局。8 投融资服务体系更加完善我市按照“以服务促发展”的原则，大力推进投融资服务体系建设，形成了涵盖政府与企业的多主体参与、紧密合作、有效协调的服务支撑体系。搭建政府投融资服务平台。市金融办组织设立了益阳市“金融之家”，给拟上市企业、有关金融机构搭建了合作交流平台。组织拟上市企业参加省政府、省政监局、省金融办等单位举办的各种活动，并邀请省政府、省政监局、省金融办、深交所、上交所等专业部门的专家到拟上市企业进行考察。改善政银企合作平台。2009年和2010年，由市政府主办，市金融办、市人行、市银监局承办，开展了“金融促增长，信贷早春行”银企对接活动，打破以往全市一次性集中对接的惯例，主动上门到

12、各区县（市）逐一举办对接会，促进项目资金落实。同时金融证券办牵头组建了市中小企业融资咨询服务中心。加强投融资服务中介市场建设。培育和引进一批具备较高执业资质和道德水准的会计、律师和资信评估等中介服务机构，对接省内外券商，提高投融资配套服务能力。（二）“十一五”期间我市投融资存在的不足1 投融资体制有待完善我市政府投融资主体兼有事业单位和企业法人双重身份，“借、用、管、还”的责任不清晰，难以形成运营合力。同时，我市投融资平台职能定位重复，资产质量不高，自身盈利能力弱，在现有的国家政策框架下，融资能力不强。我市政府一般为政府投融资平台提供融资担保，由于缺乏财政风险预警和防范机制，责权利不对称，还款

13、措施和制度保证不健全，造成债务约束机制软化，加大了债务风险。目前，政府融资平台主要依赖银行借款，融资渠道狭窄。2 投资结构需进一步优化近年的数据表明，我市固定资产投入中，第一产业投入增速较快，第二产业中新能源与新技术产业投入增长较慢，比重较低，第三产业中计算机信息和科研等高端服务业滞涨，新型工业化的资金支撑不足。整体而言，我市投资结构与发展低碳经济、绿色经济的要求存在着一定差距。3 地方金融发展不足目前，我市拥有银行金融机构8家，包括国有商业银行4家，政策性银行1家，邮政储蓄银行1家，村镇银行1家，农信社1家，尚无股份制银行入驻。银行业发展落后，资金供给规模不足（如表1-1）。表1-1 200

14、5年至2009年益阳市与湖南省平均及长株潭贷款余额比较情况表贷款余额2005年2006年2007年2008年2009年年复合增长率长沙2056.082482.53135.913791.755200.7620.31%株洲234.99254.46303.76349.35485.0317.50%湘潭187.73218.31273.07319.64438.1819.03%益阳159.76170.33173.93207.69267.4411.94%省平均327.34 373.83 416.43 508.24 681.19 16.18% 银行业融资引资能力较弱，突出表现在三个方面：（1）引资能力缺乏比较优

15、势。我市银行金融机构与全省同类银行比，资产质量、盈利状况、管理水平等方面均处于劣势，竞争力不强。（2）融资体系缺乏渠道优势。从全省情况来看，股份制商业银行和城市商业银行占全省贷款总量的比重越来越大，而我市尚无股份制银行入驻，金融业结构欠优。（3）信贷品种缺乏对接优势。我市是农业大市、中小企业大市，大企业、大集团少，而银行资金还是习惯于追逐大户。4 直接融资欠发达目前，我市现有融资方式仍以银行贷款为主，直接融资排名全省末位。我市部分企业特别是规模以下企业，流动资金十分紧缺，一般依靠自筹或通过民间借贷发展生产经营。bt、bot、tot等投资模式和企业债券、信托融资、资产证券化等新型投融资方式没有得

16、到很好利用。5 投融资服务配套体系不够完善中介服务滞后，项目信息不灵。我市会计事务所、律师事务所、评估机构等中介机构数量少，服务质量、业务水平不高，缺少产权中介机构，建设项目难以通过技术产权中介机构对项目的技术水平、市场前景等进行评审论证。我市担保机构从2009年才开始起步，真正具有融资功能的机构较少，具有中小企业股权投资功能的也只有华益担保投资有限公司1家，其它机构在过去几年作为不大，风险投资担保机构少、基金少。（三）我市投融资面临的发展机遇与挑战1 发展机遇 “十二五”期间国民经济将延续良好发展势头，进入新一轮经济增长周期。从2009年开始，中国经济一直保持着探底后复苏回升的态势，2010

17、年中国出口形势明显好于去年，上半年经济实现了11.2%的快速增长。总体而言，国民经济快速、健康发展，综合国力不断攀升，国际地位持续提高，民生极大改善，人民信心坚定，奠定了“十二五”期间我国经济继续保持较好增长的坚实基础。 国家战略性新兴产业发展政策。2010年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定。会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。战略性新兴产业发展将推动我国迈入新一轮经

18、济上升周期。 中部地区崛起。2010年1月11日，国家发改委发布了促进中部地区崛起规划，标志着历时5年的促进中部地区崛起战略构想正式付诸实施，我市搭上了国家发展主战略的快车。 经济地理的先机。我市是湖南省“3+5”城市群的重要发展极，省委省政府提出的打造“3+5”城市群发展战略，将加快“3+5”城市群一体化，使得财富、人才、产业、人居等资源得到高效整合。根据省政府统一部署，我市东部新区配套生活区将建设成为“两型”卫星城,成为长株潭“两型”社会试验区大河西先导区的重要组成部分。按照省“两型”办的构想，“两型”卫星城人口规模要达到20万人左右，以“两型特色，省市共建，市场运作，国际水准”的要求来构

19、建，这给我市带来巨大的想象空间和战略发展契机。2 面临的挑战 国国家整顿清理地方投融资平台。2010年6月10日，国务院下发关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求地方各级政府对融资平台公司债务进行全面清理，将平台公司分为公益性和非公益性，公益性项目要剥离融资业务，不能再保留融资平台的功能，鼓励民间资本参与平台公司融资，禁止政府违规担保，实现平台公司风险内部化等，对我市投融资工作提出了更高的要求。 经济规模发展和转变经济发展方式的压力。2010年，预计我市实现地区生产总值680亿元，经济总量居全省第10位，虽然较2005年上升了2个名次，但整体来看，我市经济在全省地市中仍然相对落后

20、，经济对金融的吸附力较弱。从投资来看，全社会固定资产投资五年累计完成1416亿元，“十二五”期间，我市投资将会迎来新的井喷期。党的十七大根据我国改革发展进入新阶段面临的新情况新问题，明确提出要加快转变经济发展方式，改变经济增长主要依靠投资和出口拉动、主要依靠第二产业带动、主要依靠增加物质资源消耗的状况。始发于2008年的国际金融危机使我们更加认识到，发展方式转变及相应的结构调整和改革深化，是我国经济正在经历的一次深刻转型。我市面对未来国内经济环境的新变化新挑战，需要及时调整经济增长方式，优化产业结构，来实现经济均衡、可持续的发展。整体而言，“十二五”期间，我市投融资形势面临的挑战更加严峻。二

21、“十二五”期间我市投融资发展指导思想、原则和基本思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，坚定不移地贯彻落实工业强市、绿色发展、东接东进、开放带动和统筹城乡发展战略。大力加强益阳市信用环境、制度环境、法制环境和市场环境等投融资环境建设；努力提高政府投融资平台的质量与规模；全力提升服务质量和服务水平；积极拓展投融资渠道；着力完善多层次投融资市场体系。推进益阳市投融资体系健康、持续、快速发展，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、祥和安定、人民幸福的新益阳提供坚实的投融资基础。（二）原则1

22、 政府推动与市场导向相结合，推进投融资体制改革坚决贯彻落实全国金融工作会议精神和金融改革的各项决定，加大投融资体制改革的力度，清晰界定政府发挥作用的领域、方式和强度，规范政府行为。切实、高效地发挥市场在资源配置中的基础作用，充分发挥政府在投融资领域的监管、引导和服务作用，增强投融资体系的活力，推动投融资体制与我市经济社会发展相适应。2 间接融资与直接融资并重，拓宽融资渠道在大力推动间接融资市场建设的同时，依据不同层次、不同性质、不同规模的融资需求，积极参与全国性、国际性的直接融资市场，排除直接融资的障碍，提高直接融资的规模与比重，构建具有区域特色、种类丰富和结构优良的融资体系。3 重点投资领域

23、适应市域经济社会发展根据我市经济社会发展的要求，投资以建设绿色益阳为主题，重点围绕大项目、大产业、大物流和大企业，助推我市发展方式转型和战略性新型产业发展，加快园区建设。4 重视投融资规模与改善投融资环境相结合，改善金融生态环境创新投融资模式,拓展投融资渠道,提高投融资规模。同时，必须努力改善宏观经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等，从根本上解决影响金融安全、稳健运行的突出矛盾和问题。5 扩大融资规模与提高投资效益并重，实现投融资协调发展 扩大融资规模是量的扩张，提高投资效益是质的提升。没有量的扩张不足以适应我市经济的快速发展，没有质的提升最终必然影响量的扩张。在强化外引内联，扩

24、大融资规模的同时，必须提升信息收集、分析、整理能力，加强引导资金流向，提高投资效益。6 全面发展与突出重点相结合，提高重点项目的投融资保障水平积极支持各类金融机构发展，重点培植地方金融机构，构建功能互补、竞争力强、服务效率高的地方投融资体系，全面推动我市金融业协调发展。创造条件促使整体上满足各种资金需求，着力提高对我市经济社会发展具有重大战略意义的重点项目的投融资保障。7 加快发展与强化监管相统一，促进投融资安全稳健发展正确处理加快发展与强化监管的关系，既不能单纯追求发展的高速度、高效率而放松监管，忽视风险的客观存在，也不能过分强调风险防范而停滞不前；既要不断加快投融资发展，提高发展效率与效益

25、，又要强化监管力度，防范风险隐患，努力做到“促发展”和“防风险”相统一，有效推进投融资安全稳健发展。（三）基本思路以建“突破（金融工具实践突破）、提高（投融资适应经济社会发展水平）、提质（金融要素提质）”为主题，以投融资相互适应，协调发展，促进我市经济社会繁荣为整体要求，以促进我市绿色益阳、东进东进、工业强市战略实施为中心任务，以服务于大项目、大产业、大物流和大企业，促进园区建设为重点，以加快投融资主体、渠道、模式建设，优化投融资环境，提高配套服务水平为手段，强化政府投融资体系建设，全面放开投资领域，激活民间投资，创新投融资工具，推动我市投融资能力持续提高。着力实施下述战略：大发展带动战略。以

26、建设绿色益阳，实现奋力赶超为主旨。依托工业园区建设，大力推进东进战略，全面推进高新区东部新区和鱼形山“一带两区”建设。以大发展带动大项目、大产业、大物流，进而带动益阳市投融资体系的高效、快速、稳健、可持续发展。以投融资体系的迅速发展推动经济社会的迅猛发展，形成经济金融的良性互动格局。品牌带动战略。优化媒介组合，创新媒介形式，加强宣传力度，提升益阳市的知名度。优化益阳市金融生态环境，树立诚信益阳形象；简化政府审批手续，提高政府服务质量，加强政府金融违法违规行为的打击力度，树立高效政府形象；提高政府投融资平台质量，严控平台偿债风险，树立平台诚信形象；加大扶持力度，规范企业运营，提高企业运行质量和盈

27、利能力，严肃企业诚信行为，提升益阳市企业形象；外部着眼，内部着手，努力提高益阳市投融资领域的知名度、美誉度和忠诚度。开放搞活战略。加大招商引资力度，最大限度地汇聚市域外资源。激活政府资源、国有资产的资本属性，提高国有资产的利用效率；创新机制，促进民营资本迅速融入益阳市经济社会的发展洪流中。优化环境，改善服务，帮助、扶持、规范、0提高我市经济体，促进我市经济体快速、稳健、健康发展。以提质提高为本，以突破为重，加大创新力度，促进益阳市投融资体系高质、高速、高效、绿色发展。三 “十二五”期间我市投融资发展目标（一）总体目标“十二五”规划期内，基本形成市域货币市场和资我市场协调发展，直接融资与间接融资

28、并重，运行高效稳健的投融资体系；拓展种类丰富、结构合理、与我市经济社会协调适应的投融资渠道；构建与时俱进、活跃高效、服务优质的投融资运行机制；搭建保障有力、风险可控、可持续发展的融资平台；打造监管有力、规范诚信、运行安全的良好金融生态环境，努力把我市建设成为金融生态环境建设的示范区、投融资体制改革的先进区、投融资运行的高效与安全区。 （二）具体目标任务1 金融生态环境目标到“十二五”末，力争基本形成诚信氛围浓厚，征信体系健全，法规制度体系完善，政银、政企、银企沟通顺畅的金融生态环境，成为有较高知名度和美誉度的全省金融生态环境垂范市。2 政府投融资平台发展目标按照加强地方政府融资平台公司管理办法

29、的通知的要求，基本形成政企分开、治理结构完善、风险内控机制健全、管理规范、运作高效的地方政府投融资平台。2015年，市级政府投融资平台达到6个，平台融资95亿元。3 间接融资目标建成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方商业银行、农村合作金融组织、邮政储蓄银行、外资银行等构成的治理结构规范、运营稳健、功能互补的金融机构体系。到2015年，市级银行分（支）行达到15家；全市存款余额年均增长达17%，贷款余额年增率达9%；金融机构不良贷款余额、不良贷款占比实现平稳下降。4 直接融资目标积极推动企业利用国内外资我市场融资、企业债券及企业短期融资券和产权交易融资。到2015年，力争我市上市公

30、司达到10 家，融资总额70亿元；私募基金融资6亿元；企业债券融资20亿元；基础设施建设信托规模达到15亿元，企业信托5亿元。5 投资目标全社会固定资产投资1460亿元，五年累计完成投资额4920亿元，年均增长25%；重点投资项目400个，总投资约3000亿元；招商引资总量目标年均增长20%，其中实际利用外资年均增长10%；新引进项目和新投产项目年均增长10%，园区固定资产投资比例达60%，工业项目固定资产投资比例达70%；对口支援完成省委省政府下达的目标任务。四 “十二五”期间投融资工作重点和主要工作任务（一）加快投融资基础建设1 引进股份制银行，发展壮大村镇银行、小额贷款公司和投资基金，筹

31、建我市商业银行，培育成熟的间接融资市场。加大招商引资力度，引进一批管理规范、竞争力强、影响力大的股份制银行、投资银行、信托公司、基金管理公司，提高入驻我市的全国性、区域性以及外资金融机构数量，增加非银行金融机构比例，优化金融业结构和布局。充分利用我市桃江建信村镇银行的成功经验和全国首批试点村镇银行的特殊地位，抢抓国家鼓励发展村镇银行的机遇，明确我市村镇银行的扶持政策，切实解决村镇银行成立与发展中的问题，努力推进我市村镇银行在各县区全面铺开；借助小额贷款公司的良好开端，全面铺开小额贷款公司建设；借鉴长沙银行和华融湘江银行的成功经验，筹建一家主要服务于我市的城市商业银行。特别是在投资基金和产权市场

32、方面要实现零的突破，创建2到3家政府创投基金，培育1至2家本土资本和产权交易平台，提高我市信托投资、天使投资、风险投资、私募股权投资和产权交易的活跃程度。在营业网点布局上，引导向园区、产业聚集区、大企业集中区、物流区倾斜，重点支持园区建设、大项目建设、大企业发展、物流发展和战略性新型产业的发展。“十二五”期末，通过引进和培育，我市各类金融机构达到20家，村镇银行覆盖各个县区，小额贷款公司建设全面铺开，基础设施建设信托15亿元，建立健全覆盖全部县区和重点乡镇，健全和活跃的间接融资市场。2 扶持和发展直接融资。直接融资提供的资金期限长、金额大，能很好满足融资单位对长期资金的需求。聚焦装备制造、电力

33、、电子、矿冶、食品、新能源新材料、纺织、建材等我市重点产业，筛选一批产品有市场，发展有潜力，主营业务突出，成长性好，符合国家产业政策的企业，帮助它们健全制度，规范运作，作大作强，到资我市场直接融资；制定切实可行的鼓励措施，加强政策引导、业务指导和工作疏导，切实帮助企业解决面临的困难，推进优势企业并购重组，优化股权结构和资产质量，扩大生产经营规模；鼓励和引导上市公司联合、兼并、控股、参股我市质量好的非上市公司，推动我市企业间接上市；加快高新技术产业化、规模化、市场化，大力培育后备上市企业资源，推动艾华电子、天运林工、益华水产、克明面业、口口香米业等高新技术企业和条件成熟的企业上市融资；设立创投引

34、导基金，发挥政府资金的引导和杠杆作用，带动各路资本，拓宽企业融资渠道。“十二五”期末，实现10家以上的企业成功上市，成功发行企业债10亿元以上，形成一大批质地优良、梯次明确的上市后备企业，使“益阳板块”初具规模。3 作强作实市中小企业融资咨询服务中心职能，促进银企交流合作。发挥政府主导作用，把市中小企业融资咨询服务中心打造成为我市重要的银企交流衔接平台。不断创新对接形式，丰富对接内容，推进银企交流合作制度化、经常化、长效化；鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，进一步形成互信互利的新型银企关系；帮助企业完善管理制度，提高企业信息的规范性、可比性和可靠性，同时，通过银企业合作，提高企业自身盈利，增

35、强企业内源性融资能力。4 加强中小企业融资担保体系建设。发扬我市扶持发展融资性担保公司的成功经验，研究创新担保机构扶持政策，加大财政、税收的扶持力度，创新政府服务方法和内容，鼓励民营资本投资担保机构；扩大融资担保范围，推广仓单质押、股权质押、应收账款质押、林权抵押等适合中小企业特点的信贷担保方式，积极开展集体土地经营权、承包权、集体建设用地使用权抵押试点，提高企业的反担保能力；发展企业联保贷款业务和循环担保业务，推广“强强联保”、“亲情联保”、“知情联保”等联保信贷方式。十二五期末，新增融资性担保公司3到4家，大幅提高我市担保体系的担保能力。5 继续加强招商引资工作。坚持把招商引资作为加快我市

36、发展的第一选择，壮大支柱产业、培育新兴产业、发展特色产业、巩固提升传统产业，不断提升产业集聚度，形成一批千亿产业群。依托两大园区，聚焦装备制造、新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物工程等高新技术产业，大力推进招商引资。到2015年实现新引进、新开工和新投产项目年均增长20%以上，实际利用外资年均增长10%以上。6 进一步深化金融创新。按照综合化、专业化原则，努力支持和推动金融创新，改革不合理的经营管理制度，优化金融产品结构，完善金融服务体系，加快从传统金融业向现代金融业转型，使金融产品不断丰富，服务能力不断增强。鼓励发展远期结售汇等外汇交易业务，探索发展离岸金融业务，银行业务从单一的存、贷

37、、汇等传统业务发展到传统业务与中间业务并重的新局面，消费信贷扩展到汽车、旅游、助学、综合性贷款等多个品种；培育金融服务集团公司、金融控股集团公司、金融租赁公司、汽车金融公司、财务公司等新型金融机构，鼓励金融机构走差别化发展道路，形成中外资金融机构共同发展、多元化的金融组织体系；增强现有金融市场功能，积极发展新兴金融市场，不断丰富金融产品，增加市场参与主体，做大交易规模，完善包括货币市场、资我市场、外汇市场、信托市场、金融衍生品市场在内的功能完备、创新活跃的金融市场体系。大力发展远期结售汇等外汇交易业务，探索发展离岸金融业务。7 提升品质，夯实基础，推进政府投融资平台建设。构建与时俱进、活跃高效

38、、服务优质的投融资运行机制，搭建保障有力、风险可控、可持续发展的政府投融资平台。 通过划转存量国有资产、注入国有资本金、赋予国有资产经营收益权和提供专项补贴等方式，做实平台，增强平台的盈利能力，实现稳定的现金流。 按照“整合重组、优化资源、明确职责、搞活机制、市场运作、有效监管”的要求，加大培育力度，推进政府投融资平台建设，打造全方位、专业化、多层次、可持续发展的政府投融资平台，逐步形成四类政府投融资平台体系：一类是城市基础设施建设投融资平台，二类是交通建设投融资平台，三类是园区发展投融资平台，四类是产业发展投融资平台。按照现代企业制度的要求，建立健全政府投融资平台公司的治理结构，规范公司的各

39、项规章制度，完善公司内部控制，提高政府投融资平台品质，努力把我市政府投融资平台建设成符合国家法律法规和政策精神的要求，以市场为导向，能对接民间资本和借贷资本，管理到位、运行稳健的现代企业，努力把我市政府投融资平台打造成相关利益关系清晰、运行顺畅、风险可控的具有现代企业管理制度的平台企业，形成层级丰富、各有侧重、质地优良的政府投融资平台体系。争取把市级层面的城建投、交通投和高新投培育成上市公司。（二）提高配套服务水平1 提升中介服务质量。大力引入和培育适应市场需求、经营规范、资信状况良好的金融中介服务机构，要引进1家全国性信用评估机构，或培育1家本土信用评估机构，鼓励和发展1家以上金融培训机构和

40、1家产权中介机构，构建多层次的投融资服务体系。重点发展咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、知识产权服务和人力资源服务等投融资中介服务领域，促进中介服务业市场化发展，提升中介服务行业整体的专业化服务水平。制定中介服务行业准入、退出机制，形成良好的中介服务执业规范，将扩大对内对外开放与维护公平竞争结合起来，将转变政府职能与拓展中介服务业发展空间结合起来，全力打造中介服务机构社会公信力。充分发挥投融资中介机构增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率的作用，促进投融资市场的繁荣。2 融合政府引导资金，提高投融资指引作用。将市区县政府设立的引导资金，进行归并整合，归口一个具有

41、经济管理职能的部门统一管理，不但可以提高引导资金的安全性和使用效率，而且可以向社会资本和金融市场传递政府的政策和导向信息，引导资金投向。（三）优化投融资环境立足诚信，加大宣传力度，打造我市良好的金融生态环境和品牌形象。1 夯实信用体系的数据支撑体系。巩固我市信用体系建设成果，深化信用体系建设，依托中国人民银行基础数据库系统，构建工商、技术监督、法院、公安、税务、金融机构等部门的信息共享平台，实现“金信工程”、“金税工程”和人民银行企业个人信用信息基础数据库三库联网，完善我市征信系统。2 完善失信惩罚和守信奖励机制。完善制度，进一步推广政府日常监管、行政许可、资质等级评定、表彰评优、安排和拨付有

42、关补贴资金等活动中增添信用元素的做法；提高审核审批、借贷、商业信用、人才选聘等经济领域信用信息的地位和作用，创建金融安全区。综合运用法律、经济、舆论监督等手段，加大对失信行为的惩戒力度，打造“诚信益阳”。充分利用电视、报纸、网络和舆论等媒介展开宣传，增强守信意识，形成守信氛围，奠定信用体系建设的社会基础；培育和树立城市品牌形象，提高对金融产业和社会资本的吸附力。3 建立健全服务平台。加快中小企业创业基地、中小企业公共服务平台和中小企业信息服务网络的建设，推进企业信息服务平台建设，特别是物联网络建设，逐步实现财务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理。以优异的服务推动企业的高速发展，以高速发展

43、的企业吸纳更多的资源。搭建投融资双方良好的信息与服务平台。构建良好的银企交流平台，完善银企合作工作机制。五 保障措施（一）完善投融资政策体系 坚决贯彻落实国家与省市经济金融政策，紧紧围绕工业强市和东进战略，加强相关配套政策研究与梳理。从财政、土地、税收、信贷、投资者便利等方面为金融业提供优惠政策，吸引金融机构落户和发展；探索运用财税手段促进金融业发展的新途径，建立金融创新和发展基金；加大金融业的奖励政策，对金融机构支持地方经济发展予以鼓励。制定落实小额贷款公司、担保公司的风险控制和促进发展政策，促进小额贷款和担保公司在我市的高速发展。在尊重金融机构与保险机构自身规律的前提下，制定落实促进金融机

44、构和保险机构的资金支持我市经济建设的政策。制定落实促进信用体系建设、保护债券和投资者权利的政策，优化我市金融生态环境。（二）强化投融资组织体系完善组织机构，成立投融资发展领导小组，组织编制全市投融资发展规划，研究起草投融资政策，负责日常的沟通协调，跟踪监督决议的贯彻落实。归并创建“金融安全区”、“打击非法集资”、“清理债务”、投融资服务平台、信用体系建设、地方金融监管、投资决策等职责，形成统一的投融资管理体系。建立健全投融资体系的沟通协调机制。建立健全联席会议制度，定期召开联席会议，研究探讨投融资问题，形成共识、达成决议。相关部门加强信息沟通，通力合作，不断推动投融资体系的顺利发展。（三）完善

45、投融资法律措施建立健全投融资法制教育体系。加强投融资体系内在运行机理的教育，提高社会投融资领域的认识水平；加强非法集资、不守诚信、逃废债、金融诈骗等现象的危害教育，提高人们的警觉性与自觉性；加强投融资领域的普法教育，促进形成投融资领域强烈的守法氛围和守法意识，为遏制投融资领域的违法犯罪行为奠定思想基础。加强投融资领域的执法力度。重点加强债权人和投资人的合法权益的保护力度，加大清收过程中个案的处理力度，提高审结率。严厉打击非法集资、洗钱、金融诈骗、地下钱庄、逃废债务行为等投资领域的违法犯罪行为。密切监测与各种违法犯罪活动相关的资金活动，及时发现违法犯罪活动赖以生存的资金链条，防止其扩大和蔓延，维护正常的金融秩序。（四）投融资体系的机制保障尊重客观规律，优化投融资体系的运行机制。重点提高规划的科学性和布局的合理性，把好项目设计关，从源头上提高投融资的经济社会效益，构建良好的投入产出结构，合理安排项目资金的来源结构、期限结构和偿债计划；重点优化投融资的促进机制，优化金融生态环境，规范企业内部管理，降低风险水平，促进投融资双方的良性互动；重点优化投融资服务机制，促进投融资双方互信互利，降低交易成本，优化沟通协调机制，促进财政、工商、金融机构、金融监管机构等与对投融资有着重要影响的机构或单位之间的沟通协调，形成分工合作、沟通