基建安全管理工作策划方案

1、2008年基建安全管理工作策划方案（讲解稿）一、2008年上半年基建安全管理工作策划方案实施情况2008年上半年，陕西省电力公司按照国家电网公司的安排部署，组织了施工队伍及管理干部千余人赴江西、湖南、贵州、云南等南方各冰灾重灾区抗冰抢险，安全顺利地完成了国网公司安排的抢险任务，受到国网公司领导的肯定和表扬。“5.12”汶川大地震中，陕西省属于地震灾区。陕西省电力公司组织多支抢险队伍，赴汉中、宝鸡、安康等地进行抗震救灾抢修工作，把自然灾害带来的损失降到最低，有力地保证了受灾地区电力供应的平稳有序，赢得了各级人民政府和灾区群众的高度赞扬。2008年上半年，陕西省电力公司基建战线广大员工面对冰灾、地

2、震等自然灾害的困难局面及全年异常艰巨的电力建设任务，在国网公司的正确领导下，坚持科学发展观，坚持陕西电网又好又快和谐发展的思路，积极推进安全文明施工标准化建设、精细化管理工作，围绕电力建设“争红旗、创国优、保安全、重质量”的工作重点，以努力超越的精神风貌、扎实严谨的工作作风，确保了上半年公司基建系统的安全稳定局面。（概述2008年本单位基建方面的重大工作及取得的主要工作成绩）（一）开展的主要工作1、全面理清了安全管理思路。年初制订下发了公司2008年基建安全工作要点，明确了“强化一支队伍、着力两个关键、健全三个体系、规范四个环节、抓实五项工作”的管理思路。2、进一步规范了基建安全管理体系。开展

3、了安全生产规范化管理活动，实行自上而下管理流程整改活动，强化现场安全制约力量。通过补充现场施工作业队安全员配置，明确安全监督责任，使施工一线能够形成强有力的安全监督制约体系。3、扎实开展了安全隐患排查治理、“百日安全专项督察”和全国安全生产月活动。遵照国务院办公厅、国家安全生产监督管理局等部门关于开展“安全隐患排查治理”的工作要求，公司系统各基建单位组织人员对在建工程进行了安全生产隐患排查治理，围绕“治理隐患，防范事故”这一主题开展了全国安全生产月活动，并对检查出的问题按照“三定”原则百分之百进行了整改。在各项活动的开展过程中，我们始终把安全生产“百问百查”的活动内容贯穿其中，各项目部组织人员

4、学习了安全生产“百问百查”安全知识，采取了安全知识竞赛、安全演讲等多种形式开展活动，将“学、问、查、改、优”落实到每项工作中，提高了全体人员的安全意识。4、上半年组织了春安检查、机械安全专项检查、电网安全质量巡查等各类安全检查。涉及到全部五个基建直属施工企业和各供电局的二级施工企业的32个基建施工现场，对检查发现的问题下发安全问题整改单28份，督促各参建单位及时进行了整改，强化了现场安全施工的基础。5、认真扎实地开展了全员安全教育培训工作。上半年公司系统组织了年初安全教育、特种作业人员技能培训、安全专业管理人员培训、新入厂人员安全技能培训等各类教育培训活动，共组织安全培训班14期，培训各类人员

5、1075人。组织安全技能考试65次。各施工项目部均执行了安规考试百分上岗制度。6、一季度公司在13个电网建设项目中开展了安全质量流动红旗竞赛活动，并结合竞赛活动开展了施工项目的安全性自评价。各供电局（委托建设管理单位）每月、火电施工企业每季度组织一次对所建工程的安全检查，各项目监理部每月组织一次工地安全巡查。7、重视基建安全信息报送和发布工作。公司基建部重新细化了国网公司基建安全报表的格式，要求各设计、施工、监理单位和供电局每月定期将基建安全管理所做的工作、现场存在的问题以及采取的措施予以上报，经基建部编辑后发布。省公司、供电局、监理公司对每次检查情况都发文通报，促进了安全信息的沟通与交流。（

6、2008年开展的主要工作以及取得的主要成绩尽可能用活动事项和数据来表述；不要对2008年取得的成绩作长篇大论-此处只是铺垫，不是2009年基建安全管理工作策划方案的重点内容）（二）存在的主要问题上半年公司安全工作虽然取得较好成绩，但仍然存在一些需要改进的问题：1、部分单位对安全工作的重视和认识程度还不够，不能站在“大安全”的高度来管理，抓安全时紧时松，缺乏重点、缺少办法。少数人甚至认为安全管理就是安监部门、安全专责的工作，对安全工作领导和支持不够。2、由于今年施工任务异常繁重，部分干部职工对安全生产管理有所松懈，安全技术措施落实不到位，尤其是对外协施工队伍的安全管理没有真正纳入到对本企业的管理

7、程序内。3、施工进度要求与安全管理的矛盾突出。合同工期被压缩，工期压力造成的立体交叉作业增多，为抢工期各专业打破合理的作业顺序，职工长时间加班加点身心异常疲惫，给安全管理带来隐患。（存在问题应选择带有普遍性和规律性的重要问题进行阐述；不要写与安全没有直接关系或虽有关系但不重要的问题-策划文件属纲要性文件）二、2008年下半年基建安全面临的形势（一）2008年陕西省电力公司基建安全面临的总体形势1、电网建设规模大、能力相对不足的矛盾比较突出今年陕西电网建设计划总投资达63.42亿元，较2007年完成投资增长19.8。计划开工的110千伏及以上线路长度比去年增加65.5 %，变电容量比去年增长10

8、.9 %。计划竣工投产线路长度和变电容量较去年分别提高了32.8%和11.4 %。下半年输变电施工企业省内外330kv及以上在建项目20个，其中新开工项目6个，续建项目10个，完工项目4个；火电施工企业承揽的工程项目26个，其中新开工项目5个，续建项目14个，完工项目7个。共涉及参建单位12个，建设管理及施工人员5450人，分包队伍56支。经过上半年持续不断地教育培训活动，各单位在职人员与分包单位人员的安全管理水平均有显著提高，基本适应工程建设安全管理的要求。由于上半年的电力建设工程规模大、工期紧，尤其是输变电施工队伍受冰灾、地震外出支援的影响，施工项目进度与计划相比较严重滞后，要全面完成全年

9、的施工任务，下半年面临异常繁重的施工任务。施工人员大量涌入，施工机械出入场频繁，交叉作业增多，加之管理干部、技术骨干和技术工人、施工机械相对不足的矛盾更加突出，使得下半年安全管理难度加大。2、施工安全风险增大下半年公司基建系统各施工企业承建的施工项目普遍存在地域跨距大，临近带电体作业多，整套调试、启动试运工作多，安全管理风险大的特点。随着750千伏项目的实施，公司在建和新开工输变电项目明显增多。这些项目普遍存在技术工艺要求高、施工难度大、施工任务繁重、施工外围环境复杂、安全控制要求高、安全风险大等特点，安全管理面临新的挑战。火电施工企业都面临着施工任务重、投产移交项目多的局面。各企业都感到现有

10、人力资源、施工机械等基本要素难以满足需要，出现大量劳务分包、施工机械外租现象，安全受控难度加大，反违章任务艰巨。各在建工程普遍工期紧张，施工队伍长期疲劳作业，安全隐患未从根本上消除。火电施工企业在投标过程中仍旧存在相互压价现象，造成施工项目安全投入不足、安全设施不全、装置性违章无力彻底消除，安全事故隐患增大。（从突出的矛盾着手，阐述明年基建安全形势的严峻性质）（二）主要规律分析1、330千伏主网建设项目集中在年底投产。全年计划投产“9站23线”，除少部分为去年续建项目并在二、三月投产外，其余项目投产时间基本集中在十、十一、十二月的三个月内。高度集中投产项目使安全风险陡然加大。2、110千伏及以

11、下工程年初开工、年底投产现象普遍。加之今年开始大量技改项目纳入基建管理，往往集中在迎峰度夏、迎峰度冬期间，基建项目确保按期投产与保证电网安全稳定运行的矛盾比较突出。3、从公司基建系统安全文明施工管理整体情况来看水平不够平衡，省外工程好于省内工程、火电工程中大项目好于小项目、电网工程中小项目正在赶超大项目、部分电网工程大项目的水平有所下降。火电工程的施工安全风险整体大于输变电工程，输变电工程中线路工程安全风险大于变电工程。4、从工程建设阶段来看，近一、二年来工程启动调试阶段、收尾阶段、达标投产考核期、质保期发生的事故有增多的趋势。5、工程项目（尤其是火电施工项目）在管理上呈现“两高两低一快”（标

12、准高、要求高、价格低、利润低、进度快）的特点，造成很多反常规工序施工，交叉作业增多。工期紧张导致现场人员频繁流动、连续作业，施工机械进、出场频率高。线路工程外部环境恶劣，给电网施工企业安全管理附加了很大的风险。（主要规律分析一定要结合本单位实际，不要照抄照搬）三、2008年基建安全工作思路和目标（一）基建安全管理工作的基本思路认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针和“三个百分之百”要求，继续坚持陕西电网又好又快和谐发展的思路，全面落实公司“三二一”发展战略。进一步落实各级责任主体的安全责任，围绕“安全生产精细化管理年”的主线开展活动，建立健全基建安全标准化管理体系，突出施工作业

13、过程中的安全监督。重视前期策划，推行现场文明施工标准化。加强施工项目部安全性评价和外包队伍资信评价工作。强化监理单位的安全监理作用，量化业绩考核。以实现安全工作的常态机制为目标，确保公司基本建设的安全稳定局面，促进安全文明施工水平稳步提高。（二）基建安全管理工作的目标建立健全基建项目的安全管理体系，进一步提高电力建设工程安全文明施工水平，实现不发生人身死亡事故；不发生因基建原因造成电网停电事故；不发生较大火灾事故；不发生较大机械设备损坏事故；不发生环境污染事故和较大跨（坍）塌事故；不发生负主要责任的较大交通事故；减少责任性一般电网、设备及人身伤害事故。实现基建安全长治久安。三季度重点做好防范因

14、基建施工引发的电网安全事故，确保奥运期间不发生影响电网正常运行的各类事故。（工作思路和目标一定要紧紧围绕国网公司、省公司和本单位的中心任务和工作目标去写，切忌自由发挥；工作思路的文字不要长篇大论；安全目标要用规范语言）四、施工安全重大危险源分析 依据事故可以控制、风险可以防范的观点，对事故超前防范、分级管理，其基础是施工作业全过程的危险点辨识、分析、评价和预控，制定切合实际和可操作的控制措施，狠抓落实。（一）公司下半年基建任务及与之相关的危险因素下半年公司电网工程基建规模与上半年相比显著增加，火电施工任务仍然处于较高水平。公司系统电力施工、设计、监理、设备制造及建设管理等方面的能力通过持续不断

15、的改进，近年来虽有显著提升，但与先进地区比较仍有明显差距。电力建设规模大、建设管理能力和施工能力相对不足的问题仍然存在。下半年，尤其是四季度集中投产的电力工程项目多，工程建设安全形势严峻。与此相关的工期紧张、有效资源不足、施工现场多、施工人员多、分包现象多等问题依然比较突出。因此，安全管理在体系完善、责任落实、现场管理、分包管理等方面需要进一步完善，提高基建安全风险管理水平的任务仍然十分艰巨。（二）公司层面需要重点控制的重大危险因素下半年公司把施工项目部的危险源辨识、评价与控制策划作为风险控制的重点。要求各施工单位做好在建项目的风险辨识，对重大危险源制定完善的预控措施，并对一线作业人员进行充分

16、交底。根据安全检查中出现的问题和各基建单位所承建的施工项目特点，对危险源分析、预控工作进行细化完善，并对基建施工技术、环境要求的变化造成安全风险系数增大的实际情况进行客观分析，对新增危险源进行预控。1、由于电力建筑市场逐步对外开放，工程实行劳务分包现象较为普遍，一些安全技术素质不太高的施工队伍也承揽了部分输变电工程的劳务作业项目，给安全管理带来了一定风险。 2、下半年公司投资实施的改扩建工程较多，临近带电区域施工较多，交叉作业较多，停电过渡频繁，这些都增加了电网稳定运行的风险。3、今年尤其是下半年，公司系统各施工企业承担的电建任务量大面广，各工程参建单位均感人员配备紧张，尤其是施工现场的安全管

17、理较为薄弱。部分施工项目部专业人员配备不足，造成责任不落实，监管不到位。 4、有些参建单位安全技术措施编制针对性、操作性不强，起不到有效指导施工作业的作用。作业人员不严格按照安全措施操作，安全技术措施执行不到位。5、火电施工企业对大型起重机械管理存在隐患。因火电施工企业利润空间小，一些技术状况较差的老、旧设备无力更新，安全投入不足，安全设施不全，装置性违章无法彻底消除。输变电施工企业和火电施工企业都存在外租施工机械现象，因对外租施工机械工况及缺陷了解不充分，存在较大的安全风险。公司层面电力工程重大危险源涉及的作业项目、危险因素、可能导致的安全事故及预防控制措施详见2008年火电工程重大危险源一

18、览表（滚动后）附表一（一）和2008年送变电工程重大危险源一览表（滚动后）附表一（二）。（注意区分局或公司层面与项目部层面需要重点控制的重大危险因素的区别；项目部控制的危险因素应在工程项目施工危险源辨识及预控措施中体现）五、下半年基建安全主要工作及措施（一）完善基建安全管理体系，加强基建安全超前管理，将基建安全管理体系建设作为工作的重点，对招标文件、委托建设管理合同中的安全条款和安全协议进行补充完善。对安全文明施工标准化内容进行细化，提高强制性。组织基层单位建立施工企业层面和项目部层面的安全管理标准化体系，下半年进行项目部层面的体系建设。（二）按照“安全生产精细化管理年”活动要求，组织开展公司

19、基建系统“安全生产精细化管理年”活动。依据电网基建项目安全质量管理积分考核办法，加大对各参建单位安全工作的量化考核。继续深入开展事故隐患的治理，按精细化管理要求排查危险源，制定切实可行的预控措施，强化施工现场“反违章”工作力度。（三）加强应急预案管理。结合体系建设加强应急管理，提出应急预案编制和演练要求，组织制定基建安全突发事件应急预案。针对突发安全事件的性质或事故规模，制定相应的应急对策。加强对基建单位和重点工程项目安全突发事件的跟踪处理，依据事件严重程度采取相应对策，协调应急处理及善后工作，采取整改和防范措施。（四）继续开展和深化安全“百问百查”活动。将各级领导履行安全职责、工程管理人员抓

20、安全措施落实、施工人员执行安全规程和措施作为重点，建立基建安全“百问百查”长效机制。在已有工作成果的基础上，着重强化安措的执行力，各级安全责任的落实，防止人身伤害事故的发生，完善风险管理体系、事故应急管理体系，保证施工作业安全有序地进行。（五）继续开展基建安全培训教育工作。下半年组织各基建单位到安全管理水平高的企业或地区进行观摩、学习、交流活动，努力缩小与国网公司系统安全管理先进单位的差距，缩小下属企业之间、地区之间的差距，提高整体水平。（六）抓好承包、分包管理工作。对承、分包企业的资信进行审查，建立合格承、分包方名录，对其安全业绩每年进行滚动考核，重点对各承、分包商资信评价中安全控制措施进行

21、考察，淘汰资质低、能力差的承、分包商，吸纳信誉好、服务意识强的分、承包商。督促承、分包商持续提高安全管理水平，提高安全设施投入，增强施工人员的安全意识。（七）开展危险源辨识、预控工作。将项目危险源辨识、预控作为一项重要的基础工作来抓，与编制施工组织设计、作业指导书、施工作业票等工作相结合，与对施工人员日常行为规范教育相结合。针对具体工程项目细化施工作业方案，完善危险源辨识及预控措施，提高措施的针对性。对公司级的危险源及新增危险源做好预控措施的制定和改进工作。（八）开展对工程项目、施工企业的安全健康环境评价工作。全年通过对全部建设工程项目和直属电力施工企业的安全健康环境管理工作内容、指标进行量化

22、评价，达到促进项目部和施工企业不断提高自身安全管理水平、查找漏洞、完善下阶段工作计划的目的。省公司年底前完成对直属施工企业的安全健康环境评价，并对部分重点在建工程进行安全健康环境评价，同时对2007年评价结论进行“回头望”。（九）加强大型施工机械的安全管理工作。在把直属火电施工企业纳入省公司正常的基建安全管理范围的基础上，按照国家电网公司起重机械安全管理重点措施的宣贯要求，在八月下旬至九月上旬组织基建系统各单位安全管理人员、机械管理人员对起重机械安全管理重点措施进行培训学习。督促基层单位按照起重机械安全管理重点措施的规定，重点做好起重机械在运输、安装、使用、维护、拆除等环节管理责任的落实到位；

23、按照编写、审核、审批程序，认真编审作业指导书和安全施工措施；推行大型机械机长负责制，按照“定机、定人、定岗”的“三定”原则，加强使用过程中的维护、保养和例行检查，坚持达标使用，严禁机械设备带病作业，保证大型起重机械的安全。（十）加强冬季施工安全管理。在冬季施工来临之前，检查并督促各施工单位提前编制冬季施工措施，并进行认真交底。储备冬季施工所需的各类物资，在施工过程中认真落实冬季施工措施，确保不发生高处坠落、触电、煤气中毒、火灾等事故。（十一）规范现场安全文明施工管理，实现公司既定的安全管理目标。以工程达标创优为主线，强化安全文明施工实施细则的指导、检查。组织好三季度基建安全质量管理流动红旗竞赛

24、活动，以示范工程为样板，以先进的管理理念和典范为抓手，促进施工安全管理经验交流，提升公司基建系统整体水平。开展形式多样的安全文化活动，营造人人重视安全的氛围。（十二）开展各项定期和随机基建安全检查活动。组织安全专家组，采取专项检查与随机检查相结合的方式对输变电工程、火电工程现场进行检查，增加随机检查频次，综合检查和专项检查相结合。建立检查结果的汇总分析机制，实现闭环管理。定期通过各类媒体对检查情况进行通报，表彰先进，鞭策后进，提高对施工现场的管控力度。（十三）完善安全巡视和评估、点评、通报机制。下半年督促各基层单位建立、完善安全检查通报机制，对安全专家组的检查情况经过汇总分类后定期在本单位工作

25、例会上通过幻灯片形式汇总、点评，以便各级领导及时掌握施工现场安全工作实际情况，使相关单位和责任人受到教育，提高安全文明施工管理水平。（十四）加强基建安全信息管理。定期编发信息简报，做到公司基建部每周能够动态掌握各在建工程的施工任务、主要安全工作、现场作业单位及人数等信息，利用公司有关媒体、网站、电视电话会议、安全例会、内部刊物等方式发布相关信息。公司层面2008年基建安全主要工作、主要措施、工作时限、责任人等详见2008年基建安全管理重点工作一览表（滚动后）（附表二）。（要注意主要工作不要漏项；为了完成主要工作任务应有的配套措施不能缺少）六、基建安全策划动态管理从加强基建安全策划动态管理工作的需要出发，对下半年各阶段基建安