彬县生产安全事故应急预案

1、 预案编号：bx-ya-2-01 预案版本号：2016-09-a彬县生产安全事故应急预案二一六年十二月目 录1 总则51.1编制目的51.2编制依据51.3工作原则61.4分类分级71.5适用范围91.6预案体系92事故风险分析103组织指挥体系及职责103.1应急指挥部103.2应急指挥部职责113.3应急指挥部办公室123.4应急救援现场指挥部133.5应急指挥部成员单位职责133.6应急工作组主要职责214预警和预防机制224.1信息监测与报告224.2预警预防行动244.3预警支持系统244.4预警级别及发布244.5预警措施255应急响应265.1分级响应程序265.2先期处置275

2、.3信息报告时限、流程及方式275.4信息对外发布285.5指挥与协调295.6紧急处置295.7扩大响应295.8应急结束306后期处置306.1善后处置306.2社会救助316.3保险316.4应急救援调查总结评估316.5奖励与责任追究317应急保障措施327.1通信与信息保障327.2应急队伍保障327.3救援装备保障327.4交通运输保障327.5医疗卫生保障337.6物资与资金保障337.7技术储备与保障338应急预案管理338.1培训338.2宣传348.3应急预案演练348.4预案的备案368.5预案管理与更新369附则369.1名词解释369.2预案的解释部门379.3预案实

3、施时间3710附件37附件1：社会应急力量联系方式38附件2：专家组联系方式39附件3：彬县生产安全事故应急指挥体系图41附件4：彬县生产安全事故应急响应程序图42附件5：应急指挥部成员联系方式43附件6：可用应急物资装备清单45附件7：事故分级标准48附件8：信息报告要求503彬县生产安全事故应急预案 1总则 1.1编制目的 为规范彬县生产安全事故的应急管理和应急响应程序，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、反应灵敏的应急机制，及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合辖区安全生产现状，制定本预案。 1.2编制依据 本预案依据以

4、下法律、法规、条例、标准、预案及相关规范性文件编制： （1）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2014第13号） （2）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第69号） （3）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局 令2016第88号） （4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院令第302号） （5）陕西省安全生产条例（陕西省人民代表大会常务委员会公告第42号） （6）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（gb/t 29639-2013） （7）国家突发公共事件总体应急预案（国务院第79次常务会议通过，2006年1月8日发布实施

5、） （8）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101 号） （9）国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号） （10）陕西省突发事件应急预案管理暂行办法（陕政办发2009125号） （11）关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监厅应急2011222号） （12）彬县生产安全事故应急预案（2014版） 1.3工作原则 （1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观

6、能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。 （2）统一领导，分级负责的原则。在县政府和县安委会、县应急办的统一领导和组织协调下，各镇人民政府、街道办、管委会及县政府有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急机制。 （3）属地管理，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须立即开展先期处置工作，果断、迅速地采取应对措施，对事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断

7、事故灾害链，防止次生事故（事件）发生。同时，应立即向县政府报告事故情况。县政府迅速对事故做出判断，决定应急响应行动。 （4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.4分类分级 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，结合彬县应急工作实际情况，将事故一般分为级 （特别重大）、级（重大）、级（较大）、iv级（一般）等四级，分为以下等级：（下述分级中，“以上”均含本数，“以下”均不含本数） 级（特别重大）

8、 （1）特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故，或社会影响特别重大，事故态势发展特别严重的事故。 （2）超出陕西省人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。 （3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故。 级（重大） （1）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （2）超出咸阳市人民政府应急处置能力，或者跨咸阳市 行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。 （3

9、）需要陕西省安全生产事故应急指挥部处置的安全生产事故。 （较大） （1）较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （2）超出彬县人民政府应急处置能力，或者发生区行政区域、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。 （3）需要咸阳市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的安全生产事故。 iv级：（一般） （1）一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 （2）超出乡镇人民政府、街道办、管委会应急处置能力，或者发生跨镇行政区域、跨多个领域（行业和部门）的安全生

10、产事故。 （3）需要彬县人民政府安全生产委员会（以下简称县安委会）处置的安全生产事故。 1.5适用范围 本预案适用于指导彬县管理范围内发生的iv级生产安全事故的应急救援工作。 当发生iv级以上生产安全事故时，彬县政府按照上级应 急指挥机构的指令执行，事故的前期处置工作、区应急指挥机构内部职能及响应程序按照本预案执行。 当发生iv级以下生产安全事故，企业应急力量不能满足应急处置需求。向彬县政府求援时，适用本预案。 1.6预案体系 彬县突发事件应急预案体系由生产安全事故专项预案、行业主管部门预案和辖区内企事业单位的生产安全事故应急预案组成。 （1）彬县生产安全事故专项预案：是彬县生产安全事故应急预

11、案体系的总纲，是彬县政府同各部门及生产经营单位制定部门预案及企业生产安全事故应急预案的指导性文件。由彬县政府同安监局组织编制，安委办批准后发布实施，并报彬县政府应急办及咸阳市安监局及相关部门备案。 （2）彬县各行业主管部门预案：是彬县各行业主管部门和相关单位结合本预案的相关内容，针对所分管的行业（领域）制定的部门应急预案。部门应急预案由行业主管部门组织制定并组织专家评审，并报彬县政府应急办及安监局备案。 （3）辖区内企事业单位应根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（gb/t29639-2013）及相关行业规范的要求，结合本预案及部门应急预案的要求编制企业生产安全事故应急预案，企业应急预

12、案一般包括综合应急预案、专项预案、现场处置方案。企业应急预案应由企业组织专家评审，企业负责人签发后，报彬县政府会安监局及行业主管部门备案。 2事故风险分析 彬县位于陕西省咸阳市西北部，南距省会西安150公里，北距甘肃平凉160公里，全县总面积1185平方公里，总人口36.84万，辖8个镇1个街办1个管委会156个行政村。彬县属陇东黄土高原塬梁丘陵沟壑区。地势西南高东北低。泾河自西北向东南斜贯中部，将彬县分割成东北、西南两塬夹川道的地貌格局，两个塬体均向泾河下游倾斜。塬面破碎，沟壑密布。 彬县主要行业领域包括矿山、工业、建筑业、交通运输业，各自领域的危险特性和可能发生的事故类型主要包括：瓦斯爆炸

13、、冒顶片帮、井下透水、火灾、机械伤害、触电、车辆伤害、高处坠落、物体打击等。 3组织指挥体系及职责 彬县安全生产事故应急救援组织体系由县安全生产事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部）、县应急指挥部办公室、应急救援现场指挥部、应急支持保障部门、应急救援队伍和辖区内的生产经营单位组成。 3.1应急指挥部 在彬县政府领导下成立生产安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥彬县生产安全事故的应急救援工作。 总 指 挥：县政府分管安全工作的副县长 副总指挥：县人民政府办公室主管副主任、 安全生产监督管理局负责人 成员单位：事故发生地镇人民政府、县政府办公室、县应急办、县委宣传部、县人武部

14、、县安监局、县发改局、县公安局、县财政局、县交运局、县住建局、县城管局、县工业局、县中小企业服务中心、县煤炭局、县国土局、县教育局、县卫计局、县科技局、县民政局、县人社局、县水利局、县农牧局、县林业局、县消防大队、县公安局交警大队、县武警中队、县商务办、县电视台、县市场局、县环保局、县气象局、县电力局、县电力有限责任公司、县电信公司、广电网络、移动公司、联通公司等单位组成。 应急指挥部下设办公室，应急指挥办公室设在安全生产监督管理局，办公室主任由安监局副局长担任。当应急状态解除 后，自动转为常态化管理。 应急指挥体系图详见附件3。 3.2应急指挥部职责 （1）全面负责彬县行政区域内发生的较大安

15、全生产事故的应急救援工作； （2）指挥、组织、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作； （3）负责对事故应急处置重大决策的制定； （4）根据事故发生情况，统一部署应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处置措施； （5）协助省、市政府及相关部门做好发生重大以上生产安全事故的应急工作； （6）做好事故情况的信息发布工作。 3.3应急指挥部办公室 （1）负责收集分析彬县事故相关信息，组织开展生产安全事故监控和预防工作； （2）负责与上级政府及相关部门的联系工作，及时上报现场应急处置进展情况； （3）选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作； （4）传达应急指挥部命令

16、并监督落实； （5）协调和调动相关成员单位应对生产安全事故；通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员，做好应急准备或立即投入救援； （6）事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员和物资疏散工作； （7）检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向区应急指挥部报告，提出救援建议，协助区应急指挥部开展工作； （8）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作； （9）配合上级部门进行事故调查处理工作； （10）承办县安全生产事故应急指挥部日常工作，定期组织预案演练，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善。 3.4应急救援现场指挥部 应急指挥部在指导、协

17、调、组织现场抢险救援工作时设立现场应急指挥部（以下简称现场指挥部），现场指挥部由应急指挥部派出人员、事发单位领导和有关专业应急救援队伍负责人组成。必要时，应急指挥部指派相关专家参与现场指挥部工作。现场总指挥由应急指挥部根据应急处置工作需要任命。 现场指挥部的主要职责是： （1）召集各救援部门研究确定现场救援方案，制定具体救援措施，明确各救援部门或单位的工作职责； （2）组织划定事故现场范围，实施必要的交通管制及其它临时性强制措施； （3）协调各相关职能部门和单位，做好事故调查和善后工作，防止事件影响扩大，尽快恢复正常的生产、生活秩序； （4）具体组织现场的应急救援工作； （5）掌握和报告重要情

18、况，并及时向应急指挥部汇报现场救援情况。 3.5应急指挥部成员单位职责 3.5.1县政府办、县应急办 （1）负责彬县生产安全事故应对处置综合协调和归口管理工作； （2）统一组织、协调、检查、指导彬县生产安全事故的应对工作； （3）负责对在应急处置过程中违反国家有关规定的单位和工作人员的调查处理工作； （4）指导安监局做好事故应急预案的编制、修订、演练等工作； （5）协调各成员单位的应急救援准备工作； （6）负责组织提供应急救援装备物资和人员调配； （7）及时向彬县领导、市政府及有关部门报告事故和抢险救援进展情况； （8）传达上级应急指挥部及彬县领导关于事故抢险救援的指示和批示； （9）负责事故

19、应急期间的车辆保障、后勤服务保障和机关安全保卫工作； （10）在事故需要毗邻区县的协助时，负责与毗邻区县政府的联系； （11）完成生产安全事故专项应急指挥部安排的其它应急处置工作。 3.5.2县委宣传部 （1）组织县内主要新闻媒体单位对事故情况进行报道，及时澄清事实，主动引导舆论，加强对事故有关信息管理和报道工作 （2）完成生产安全事故专项应急指挥部安排的其它应急处置工作。 3.5.3县人武部 根据彬县应急救援工作需要，组织所属预备役部队和民兵应急分队，参与安全生产事故应急救援。 3.5.4县安监局 （1）负责牵头组织彬县生产安全事故应急预案的编制及修订，并牵头组织应急演练； （2）负责与公安

20、、交警、消防等部门的日常联络，并负责战时协调公安、交警、消防等部门开展生产安全事故应急处置工作； （3）参与指挥协调彬县各类生产安全事故的应急处置工作； （4）负责依法组织一般及以下生产安全事故的调查处理，负责事故查处的落实情况； （5）监督、指导、检查区域内的生产企业制定应急救援预案，并监督指导各单位进行演练； （6）负责提供分管行业内事故单位有关情况和事故处置相关的应急预案、队伍、装备、物资、专家等信息； （7）按照指挥部决策协调有关成员单位、有关专业应急救援力量参与生产安全事故救援； （8）建立“专业类别较为齐全的专家库”，组织技术专家进行灾害事故分析，对抢险救援提供咨询和对策，协助指挥

21、决策； （9）负责生产安全事故及应急救援信息的处理和统计分析工作，为事故调查工作做好准备；建立全区安全生产事故档案。 （10）完成生产安全事故专项应急指挥部安排的其它应急处置工作。 3.5.5县发改局 （1）负责做好应急救援所需物资生产、调配管理工作； （2）负责提供分管行业内事故单位有关情况和事故处置相关的应急预案、队伍、装备、物资、专家等信息； 3.5.6县公安局 （1）负责民用爆炸物品安全事故灾难应急救援工作及事发地的社会治安管理和重点目标的安全保卫，打击事发后各种违法犯罪活动； （2）控制并处理由生产安全事故引发的刑事、治安事件； （3）参与应急状态下危险区域的人员疏散工作； （4）负

22、责维护事发地区、单位的治安秩序，确保社会稳定； （5）负责生产安全事故的刑侦工作； 3.5.7县财政局 （1）负责安排彬县生产安全事故应急资金预算，应急款拨付工作，并对其使用情况进行监督检查； （2）确保应急救援工作所需经费及足额到位。 3.5.8县交运局 （1）负责恢复被损坏的道路等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展； （2）负责统一调集、协调道路运输车辆，保障应急救援人员、物资运输通道畅通。 （3）做好道路运输、公路建设等领域的事故应急救援工作。 3.5.9县住建局 （1）参与组织协调建筑工程生产安全事故的应急处置工作； （2）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备； （3）负责指导

23、灾后重建计划的制定和监督实施及质量验收； （4）负责提供分管行业内事故单位有关情况和事故处置相关的应急预案、队伍、装备、物资、专家等信息； 3.5.10县城管局 负责组织、协调、指挥市政工程设施和建设生产安全事故应急救援工作； 3.5.11县工业局、县中小企业服务中心 参与所属企业的生产安全事故应急救援和善后处置工作； 3.5.12县煤炭局 组织、协调、指挥全县煤炭伤亡事故的应急救援工作； 3.5.13县国土局 （1）负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害预警公告，防止因无证采矿造成事故发生，为矿山企业应急救援工作提供相关信息； （2）参与协调地质灾害引发的生产安全事故的救援工作。县教育局 3.5

24、.14县教育局 负责指导各级各类学校制订学生应急疏散、安置、心理咨询等方案。 3.5.15县卫计局 （1）负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作； （2）负责事故发生区域疫情监测和防治工作； （3）负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况； （4）在紧急情况下向邻近城市或上级卫生部门寻求医疗支援。 3.5.16县科技局 （1）负责事故应急救援过程中提供地震监测、检测与地震预报工作，与各成员单位建立生产安全事故地震信息通报机制，为及时预警预防事故发生提供科学依据； （2）如果事故造成大量人员转移时，向县指挥部提供受灾避难场所信息； 3.5.17县民政局 负责制订受灾群众转移、

25、安置、救济方案，组织遇难人员遗体处置、身份确认和善后处置等相关事务。 3.5.18县水利局 （1）负责通报河流、水库超限水位报警，病险水库、堤坝险情、泄洪等预警信息； （2）组织、协调、指挥水利工程建设领域事故应急救援工作。建立水利专业专家库。 3.5.19县农牧局 负责组织农业生产领域生产安全事故应急救援工作。 3.5.20县林业局 负责通报森林火险等自然灾害预警信息，组织森林火灾事故应急救援工作。 3.5.21县公安消防大队负责组织、协调和指挥火灾扑救工作及其他灾害事故的抢险救援工作。 3.5.22县公安局交警大队 （1）负责组织、指挥较大道路交通事故应急救援工作； （2）按照应急指挥部的

26、要求组织做好事故现场警戒工作； （3）发生生产安全事故时，实施事发区域的交通管制与疏导，保障应急处置工作交通顺畅； （4）参与应急状态下群众疏散工作。 3.5.23县武警中队 经县政府和市武警中队批准，参与安全生产事故应急救援工作，配合公安机关维护社会秩序，保卫主要目标。 3.5.24县商务办 负责应急救援生活必需品的保障供应。 3.5.25县电视台 配合县应急指挥部掌握舆论引导主动权，及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。 3.5.26县市场局 （1）按照有关预案负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备的救援工作； （2）负责提供特种设备技术资料支持，并组

27、织专业技术人员现场指导； （3）配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。 3.5.27县环保局 （1）负责生产安全事故应急处置过程中的环境监测，特别是危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测，提出对环境和人员保护的措施建议； （2）应急处置过程中，负责对空气和水污染的监测，并提出治理方案； （3）负责指导生产安全事故应急处置过程中废水废渣的合理处置；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和废物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。负责组织农业生产领域生产安全事故应急救援工作。 3.5.28县气象局 负责事故应急救援过程中提供气象监测、检测和气象预报工作，与各成员单

28、位建立生产安全事故气象信息通道机制，为及时预警预防事故发生提供科学依据。 3.5.29县电力局、县电力有限责任公司 负责各电力保障区内电力生产安全事故的应急救援工作和其他生产安全事故的电力保障工作。 3.5.30县电信局、广电网络、移动公司、联通公司 负责为事故抢险现场提供通信线路及工具，保证信息传达通畅。 3.5.31事发地镇人民政府、街道办、管委会 按照有关规定及时向县指挥部办公室及有关主管报告事故情况，并在第一时间采取应急处置，开展事故应急救援工作，为县指挥部组织应急救援提供保障。 3.6应急工作组主要职责 3.6.1抢险救援组 负责组织在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，现场灭

29、火、现场伤员的搜救、易燃液体与气体设备容器的冷却、人员搜救及事故后对被污染区域的洗消工作，并根据事故性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。 抢险救援方面由县安全生产监督管理局负责人牵头，县市场局、县交运局、县公安局、县消防大队、县环保局、行业主管部门及事故企业人员等组成，必要时由应急救援队参加。 3.6.2警戒疏散组 负责组织对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移，布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻等。 警戒疏散方面由县武警中队牵头，县公安局交警大队、县公安局、县民政局、县住建局、行业主管部门、事故企业安全保卫人员组成。 3.6.3医疗救护

30、组 在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院做进一步治疗。 医疗救护方面由县卫计局负责人牵头，120急救中心、彬县人民医院、事故企业人员及具备相应能力的医院组成。 3.6.4综合保障组 负责应急资金保障、物资设备保障、交通运输保障、人员保障、后勤保障等应急处置相关保障工作。根据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急工作。由电信局负责现场通信保障工作， 确保通信畅通。 综合保障组由县政府办公室负责人牵头，安监局、人社局、县发改局、县工业局、县财政局、电信局、县行业主管部门及事故企业等组成。 3.6.5技

31、术支持组 主要负责对现场抢险救援提供技术支持工作，提出处置方案和相关建议。 由县安监局负责组织相关行业主管部门、有关领域专家对应急救援技术方案等专家咨询工作，负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。 由县环保局负责组织环境监测和污染物处置技术方案等专家咨询工作，具体包括对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定环境污染范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。 3.6.6新闻报道组 在县委宣传部的指导和协调下，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。并负责事故应急过程中综合文字

32、、信息整理工作。 4预警和预防机制 4.1信息监测与报告 4.1.1信息的监测 由各成员单位依照相关职能，按照早发现、早报告、早处理的原则，负责生产安全事故和安全隐患的日常监管、监测和信息收集及评估工作。根据监测结果，综合分析生产安全事故变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告彬县生产安全事故的发展趋势，作为生产安全事故应急决策的依据。 4.1.2日常监管 彬县安监局及相关部门应根据彬县管理范围内危险源和重大事故隐患监控信息，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息，应进行事故预警分析，做好应急准备和预防工作，及时发布预警信息。必要时报告彬县应急办。

33、对可能引发特别重大安全生产事故的风险信息及时报送彬县政府及咸阳市政府相关部门。 彬县政府应会同安监局及行业主管部门应对辖区内主要危险源和重大事故隐患进行普查并建立档案，实施分级分类监管，定期对企业进行安全检查，对查出的事故隐患治理情况进行跟踪落实，实行闭环管理。 各生产经营单位要对本单位的危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，报彬县安监局备案；建立应急救援配套制度，定期组织应急救援演练；加强相关知识技能教育培训，使从业单位熟悉应急救援措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发性事件的应急能力；与当地政府及有关部门建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。

34、4.1.3信息报告 各相关职能部门、各生产企业指定专人负责向应急指挥部办公室抄报监测评估信息。遇有突发性生产安全重大事故隐患等特殊情况立即上报。应急指挥部办公室在收到各相关部门的上报信息后立即汇总，报总指挥或副总指挥批准后，上报政府。 4.2预警预防行动 （1）各成员单位在日常检查中发现、群众举报、新闻媒体曝光或其它途径发现的生产安全事故隐患，必须立即报安监局。 （2）对重大生产安全事故隐患，无论属于哪个部门主管，接报后立即报安监局并向本部门上一级主管部门报告。 （3）各成员单位应在上报信息的同时，指派执法人员对生产安全事故隐患的源头进行控制，防止进一步扩大。 4.3预警支持系统 各成员单位应

35、根据其职责权限，建立信息员制度，负责日常生产安全事故信息的收集、整理、归类建档工作，保障信息的传递高效快捷。 4.4预警级别及发布 4.4.1预警级别 按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，将预警信息分为四级，分别是： 分为以下等级： 级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 级：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 级：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5

36、000万元以下直接经济损失的事故； iv级：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（上述分级中，“以上”均含本数，“以下”均不含本数） 其中iv级事故预警信息由彬县安监局上报政府或者会同政府有关部门决定发布；级事故预警信息由彬县应急办上报咸阳市安监局，由咸阳市安委会办公室（市安监局）决定发布；级以上事故预警信息逐级上报，按有关规定执行。 4.5预警措施 进入预警状态后，必须采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置； （3）指令各生产安全应急救援队伍进入应急状态，安监局立即开展应急监测，

37、随时掌握并报告事态进展情况； （4）针对生产安全事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动； （5）调集各种应急所需物资和设备，确保应急保障工作。预警发布和解除 级预警信息由应急指挥部批准发布和解除，并报市应急办备案。级及以上预警信息由上级政府负责发布和解除。 5应急响应 5.1分级响应程序 响应分级建议分为两级，二级为县级、一级为超出本级能力，需启动上级预案； 一般（iv级）预警信息响应等级为二级，启动县级应急救援预案；、较大（级）、重大（级）、特别重大（i级）等级别预警信息，超出本级应急救援处置能力，及时报告上一级应急救援指挥机构启动上一级应急救援预案

38、。 iv级响应行动： iv 级响应行动由彬县生产安全事故专项应急指挥部及彬县相关主管部门组织实施。 安监局接到生产安全事故iv级（一般）报告后，应迅速指派相关管理人员前往事发现场调查，并报告彬县应急办，同时上报咸阳市安监局。安监局根据现场调查情况分析研判，认为必要时立即报告生产安全事故专项应急指挥部建议启动本预案。生产安全事故专项应急指挥部总指挥依据安监局报告的事件情况决定是否启动本预案。决定启动本预案后，由生产安全事故专项应急指挥部在彬县政府的领导下统一组织指挥彬县生产安全事故的应急处置行动。 级响应行动： 级响应行动由上级应急组织机构及相关主管部门组织实施。 5.2先期处置 （1）当发生一

39、般（iv级）以下生产安全事故，由事发单位立即采取措施，启动本单位应急处置方案全力进行先期处置。 （2）超出本单位处置能力的立即报请行业主管部门援助，行业主管部门调集辖区内各种处置预备力量投入处置工作，并将相关事故信息告知安监局。 （3）当事态扩大，超出行业部门处置能力时，行业主管部门上报应急指挥部办公室请求支援。办公室接到报告后，相关领导迅速赶赴现场，指挥相关人员进行先期处置，控制事态发展，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并立即向应急指挥部及当地政府报告。 5.3信息报告时限、流程及方式 5.3.1报告的时限和程序 生产安全事故责任单位和人员及相关单位发现生产安全

40、事故后，要立即组织进行现场先期处置，并向行业主管部门报告，行业主管部门在确认发生iv级生产安全事故后，要在1小时内向县安监局报告。 县安监局在确认发生iv级及以上生产安全事故后，立即向政府应急办报告及市安监局报告。 5.3.2报告方式与内容 生产安全事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。 初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 补报自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。报告应采用适当方式，避免在群众中造成不

41、利影响。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：生产安全事故的类型、发生时间、地点、发生事故原因、人员受害情况、事故受灾面积及程度、事故潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 5.4信息对外发布 应急指挥部要及时向各成员单位、市政府及相关部门通报突发事件的情况。

42、并及时向毗邻和可能波及的区县人民政府通报突发事件的情况。 应急指挥部负责生产安全事故信息的对外发布，县政府办公室负责配合做好信息发布的组织协调工作。 生产安全事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于一般性事件，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求专家组的意见。对事件处理结果，根据需要及时发布。 5.5指挥与协调 应急状态时，应急指挥部统一指挥协调有关部门应急资源实施紧急处置行动，负责对生产安全事故采取有力措施；现场应急救援指挥部负责指挥现场应急救援行动。必要时应急指挥部可授权应急救援现场指挥部负责生产安全事故应急协调指挥。 当彬县应急力量不能满足事故应急处置需要或事

43、故有扩大征兆，有可能波及其它临近区县时，由县委宣传部、县政府办公室，县安监局等相关部门负责及时告知事故信息，需要借助其它临近区县或市政府应急力量时，及时提出申请支援。临近区县应急力量参与应急处置工作时，相关应急职责按照各自预案中的要求进行。当事故扩大，市政府及上级应急指挥担负应急指挥职能时，按照上级应急指挥机构的指令开展应急处置工作。 5.6紧急处置 根据监测数据及指挥部的决策立即采取有效措施，防止事故的扩大；及时通报或疏散可能受到危害的工作人员；参与对受危害人员的救治。 5.7扩大响应 当事故有扩大、发展趋势时，应急指挥机构或现场指挥部报请彬县政府研究采取相应的扩大应急措施；彬县政府调集各种

44、处置预备力量投入处置工作。当事态扩大，需要市人民政府或其它区县提供援助的，上报咸阳市人民政府请求支援。 当一般事件扩大为较大或以上级别时，由市级及以上应急指挥机构负责应急指挥工作。应急指挥部各成员单位在上级政府应急指挥机构的指挥下开展应急处置工作。 5.8应急结束 5.8.1应急结束条件 当满足下列条件之一时，由应急指挥部总指挥向各成员单位及应急救援队伍下达应急终止命令： （1）事故现场得到控制，事件条件已经消除； （2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次灾害， 并使事件可能引起的中长

45、期影响趋于合理且尽量低的水平。 5.8.2应急结束程序 现场各项应急处置工作完成后，由现场应急救援指挥向彬县应急办和应急指挥部提出结束应急救援申请，经彬县应急办和应急指挥部同意后，由应急指挥部总指挥发布应急结束指令，各应急成员单位及应急救援队伍接到指令后有序撤离现场。 6后期处置 6.1善后处置 安监局负责组织相关部门认真做好善后工作，尽快消除事故后果和影响，保证社会稳定，尽快恢复正常的生产、生活秩序。善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理并恢复事故现场等事项。彬县政府办公室（应急办）负责协调有关工作。 6.2社会救助 县卫计局负责协调医疗机构做好生产

46、安全事故发生后人员医治工作，协调捐赠等社会救助工作。 6.3 保险 县民政局、社保中心以及有关保险机构应及时指派人员，开展应急救援人员保险和受灾人员保险受理、赔付工作。 6.4应急救援调查总结评估 由安监局协同有关部门成立事故调查小组，开展事故原因调查分析、现场检查等工作，由安监局编写事故调查报告，报彬县政府安委办。 由应急指挥部向彬县应急办和安监局提交事故应急工作总结报告，应急指挥部要在应急处置过程中收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料。 由安监局组织专家对应急救援实施情况、应急救援保证情况、应急预案适用性等方面进行分析评估，提出应急管理工作改进措施。 6.5奖励与责任追究 彬县

47、生产安全事故应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。 对在生产安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7应急保障措施 7.1通信与信息保障 生产安全事故应急通信联络和信息交换的渠道主要有电话、传真、网络（电子邮件等）等方式。安监局要建立生产安全事故应急处理的所有机构和人员的通讯录，如有变动，随时更新。彬县应急人员用于工作联系的移动电话，应保持每天24小时处于开机状态。 应急指挥部成员联系方式详见附件5 7.2应急队伍保障

48、 县公安、消防、交警、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍，县人武部、武警中队和民兵预备役是抢险救援的后备力量。矿山、危险化学品、交运等行业或领域企业应依法组建和完善救援队伍。县政府建立以消防队伍为骨干的应急队伍。 7.3救援装备保障 消防大队等专业应急救援队伍、各专业应急救援队和各生产经营单位应按照规定配备所需救援装备，并做好应急救援物资的储备。 7.4交通运输保障 公安、交警、交运、住建、城管等部门提供交通运输保障，对事故现场进行道路交通管制，道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资，器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。 7.5医疗卫生保障 县卫计局组织彬县内卫生医疗机构做好急救医疗

49、服务网络的建设，协调彬县内卫生医疗机构配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对生产安全事故受伤人员的救治能力。 7.6物资与资金保障 生产安全事故应急准备和救援工作资金由县安监局提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度财政预算。生产经营单位做好事故应急救援必要的资金准备。 县发改委、县民政局建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应急储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。与兄弟县建立物资调剂供应渠道，以便于迅速调入救灾物资，必要时，可以依法及时动员和征用社会物资。 7.7技术储备与保障 县安监局及各行业主管部门根据应

50、急需要，聘请专家组成应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。 8应急预案管理 8.1培训 8.1.1培训计划 由彬县各行业主管部门及单位制定各级应急管理机构及专业应急救援队伍的培训计划，报分管领导审批后实施。 8.1.2培训内容 （1）生产安全事故预防、控制、应急抢险知识和技能； （2）安全生产法规知识，如突发事件应对法、突发事件应急演练指南； （3）个人防护、自救互救常识； （4）应急工作职责、应急处置工作程序及内容要求等。 8.1.3培训人员 彬县各行业主管部门及单位在制定培训计划时，应注明培训人员及参培人员，报分管领导审批后实施。 培训教师应为行业专家及应急管理专家，参培人员应包含

51、各级应急机构成员、应急队伍成员、应急协作单位等。 8.2宣传 县安监局负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，县委宣传部提供相关支持。安全监管部门要通过媒体将事故应急报警电话、自救互救、防灾救灾常识告知公众。 各行业主管部门要加强主管行业范围内应对事故的宣传教育工作，增加公众防灾救灾知识。 各企业与所在辖区内安全监管部门建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。 8.3应急预案演练 （1）每年至少组织1次本预案的应急演练，演练内容包括发生较大险情、重大险情状况下的应急处置。演练的方式包括桌面演练、功能演练和全面演练。 （2）县安监局负责组织相关单位对演练全过程进行评估和考核。演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。 （3）现场点评：应急演练结束后，在演练现场，由评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。 （4）书面评估 ：评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。评估报告重点对演练活动的组织和