对搞好乡镇煤矿安全监察工作的思考

1、对搞好乡镇煤矿平安监察工作的思考 1 乡镇煤矿现状分析 1.1 基础薄弱 生产力水平低下 通过近两年乡镇煤矿的平安专项整治，乡镇煤矿的基本平安条件得到改善，基本形成矿井通风、供电、提升、排水、运输等平安生产系统，但生产力总体水平没有得到改善。表现在： （1） 客观条件的限制，影响生产力的进展。目前大多数乡镇煤矿是在原有矿井的基础上改造而来，有的通过两井合一改造而来，主井、主回之间的通风巷道通过原来的采空区或接近采空区。巷道压力大，运输路线不畅，巷道修理困难。年产12万t的矿井，主提升井筒断面小，无法安装梯子间，只能安装行人爬梯。随着服务年限的增长，开拓水平的延长，修理费用的增高，平安投入的加大

2、，造成原煤成本的增加。 （2） 开采方式落后，资源铺张严峻。由于乡镇煤矿生产规模小，仍沿用手镐挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，劳动效率不高，回采率低，煤炭资源损失和铺张严峻；主要巷道布置在煤层中，接受木支护，从短期来看成本相对较少，但随着开采时间的延长，木支护的缺点渐渐暴露，加之巷道布置任凭性大，遇见地质构造，停止掘进，在四周任凭开口作业，造成工作面应力集中，特殊是对高瓦斯的乡镇煤矿，防突工作欠缺，简洁诱发煤与瓦斯突出事故；回采压力大，在现有巷道回采的条件下，使扩大再生产基本不能实现。 （3） 技术力气薄弱，制约生产力的进展。乡镇煤矿基本无正规院校毕业的大中专同学，技术员由具有多年阅历

3、的老工人担当，职工素养差，先进的生产工艺在乡镇煤矿不能得到普及；对平安生产一切按阅历办事，缺乏长期性、预见性，客观上也是制约乡镇煤矿进展的一个方面。 （4） 乡镇煤矿储量有限，目前大约30的乡镇煤矿只能服务13a，储量的限制，加之原有小煤矿的掠夺式开采，乡镇煤矿只能在现有的基础上进行生产和经营。 （5） 平安投入资金少，矿井抗灾力气差。很多乡镇煤矿只顾眼前利益，这些问题客观上也为煤矿平安监察工作提出新的要求。 1.2 管理混乱 违章现象严峻 乡镇煤矿大多数是个体企业主开办的企业，具有家庭管理的特点，小企业主将矿井承包给施工队，以原煤产量为核算单位，简洁消逝以包代管、胡挖乱采现象。管理混乱，平安

4、生产责任制没有真正落实，从矿长到现场工人对平安生产重视不够，违章现象时有发生。对矿井灾难生疏不够，没有编制相应的作业规程和平安技术措施，在生产中易发生瓦斯煤尘、运输、冒顶、透水等事故。如某矿“6.19”事故，即是在工作面搬迁运送减速机时，绞车无护绳板，反向操作，上山巷道不符合巷道运输条件，各个环节均存在隐患而导致事故的发生。 技术管理不到位，乡镇煤矿按小煤矿基本平安条件具有通风、采掘、供电、提升、排水、运输、避灾系统图，但只绘制现有的生产系统，对废弃巷道没有绘制，对四周小窑缺乏应有的资料。工作面简洁与四周小窑、废弃巷道打通，给矿井平安带来隐患。乡镇煤矿的平安生产责任制、矿井灾防方案都是在地方煤

5、炭局的指导下编制，千篇一律，平安生产责任制只是写在墙上、写在纸上，没有真正落到实处。职工培训流于形式，特种作业人员虽经过培训，取得平安资格证，但在实际工作中不按章操作，任凭打开风门，任凭停开局部通风机，对违章现象司空见惯，自主保安意识差，对违章现象制止不力。从矿长到生产工人都存在短期行为，矿主重效益，轻管理；工人重收入，轻平安。短期内扭转平安生产的被动局面还需要一个困难的过程。 1.3 非法矿井死灰复燃 监察难度大 受经济利益的驱动，非法矿井死灰复燃，无证的非法乡镇煤矿，通过多种方法达到生产的目的。假联合的矿井多井口出煤；无证非法小井挂靠在有证矿井；有证矿井借技改新建生产系统。这些非法生产行为

6、，地方政府一经发觉虽进行炸毁，但因这些非法井开采浅，无需固定动力设备，无固定设施，往往是夜间生产，基本平安条件不具备，简洁发生事故。发生事故后隐瞒不报，监察人员日常监察点多、面广、线长，监察任务繁重。对这类矿井只能阶段性组织专项监察，造成平安生产的一个盲点。特殊是对非法生产矿井事故的处理难度大，时间长，取证困难，影响恶劣。短期内杜绝非法生产是降低乡镇煤矿事故的一个重要方面。 2 乡镇煤矿平安监察对策 2.1 提高生产力水平是搞好煤矿平安监察的基础 煤炭采矿业是规模经济效益明显的产业，达不到合理的规模，经济效益和社会效益就不明显。大型化是产业组织政策的进展方向之一。从长远角度来看，乡镇煤矿只有走

7、资产联合、重组，形成利益共同体，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、转换及输配的技术与装备水平，提高从煤炭生产后到终端利用前的中间环节效率，在市场竞争中获得有利地位。但从当前来看，乡镇煤矿短期内达到或接近国有煤矿的水平是不现实的，只能实行循序渐进的方式，逐步淘汰陈旧的采煤方法、简陋的支护方式，淘汰一些资源枯竭，平安生产差的矿井，加大平安投入，推广使用新技术、新工艺、新设备，削减事故发生的机率，提高办矿水准，增加矿井的抗灾力气。接受先进的管理手段和阅历，加强内部管理，充分调动各级各部门抓平安生产的乐观性，以“一通三防”为重点。完善防治水的措施，在开采缓倾斜煤层的煤矿推广壁式采煤方法，加

8、强巷道支护，鼓舞进展机械化采煤，提高开采过程中的平安保障程度，层层落实平安生产责任制，加大平安隐患的查处力度，将事故隐患毁灭在萌芽状态，杜绝重特大事故的发生，在短期内降低乡镇煤矿的伤亡人数，扭转平安生产的被动局面。 2.2 搞好平安评价是加强煤矿平安监察的保证 实行煤矿平安评价是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和平安生产法的重要措施，是实现关口前移，有效监控和治理煤矿事故隐患，削减事故发生的重要手段；是加强服务意识，提高监察效能的新举措；是建立煤矿平安生产长效机制，构建平安生产新格局，实现煤矿平安生产状况稳定好转的制度保障。 结合当地实际，制定适合乡镇煤矿实际的评价标准和方法，广泛深化开展对乡

9、镇煤矿的现状综合评价工作。把乡镇煤矿从平安角度分为平安、基本平安、担忧全、危急等四类，特殊是对评价为后两类的煤矿要加大监察执法力度，该惩处的要坚决实施行政惩处措施，打击违反平安生产法律法规的行为，督促乡镇煤矿全面了解自身的平安生产方面存在的问题。突出重点，重大隐患增加投入，用最少的投资达到最佳的平安效果，有效防范各类事故的发生，促进矿井更好更系统地进行平安管理，促进矿井各项标准的制定和牢靠性数据的积累，准时制定平安对策措施，快速提高平安技术人员的业务水平。有效调度使用监察力气，加大对平安状况差的乡镇煤矿的监察力度，分类指导，逐步提高。在有条件的乡镇煤矿进行质量标准化平安创水平试点工作，以点代面

10、，进而总结阅历全面推广，促进乡镇煤矿平安状况的根本好转。 2.3 加大事故查处是强化平安监察的重要手段 煤矿平安监察要以平安生产法法律法规为依据，依据“四不放过”的原则，从查处事故入手，把事故防范作为行政执法的动身点。抓基层、重基础；抓防范、重源头；抓法治、重追究。有效订正影响煤矿平安的违法行为，促进煤矿平安的违法行为，促进煤矿平安生产状况稳定好转。首先，以事故查处为切入口，对事故要认真勘察，认真取证，查清缘由，落实责任。严惩那些平安责任心不强，疏于管理，监督不力，甚至玩忽职守的领导干部，训练各级领导干部增加平安风险意识，全面加强煤矿平安生产管理，快速改善煤矿的平安生产。其次是对于典型和群众举

11、报的事故，组织当地人民政府及其管理部门和四周煤矿管理者，公开宣布事故调查处理结果。既保证煤矿平安事故查处的严峻性，又对其他人员起到警示训练的作用。做到惩罚与惩戒、训练与警示相结合。既训练事故者本人，也训练了其他人，使平安管理水平得到一次较大的提高。 2.4 重心下移 创新工作 强化平安意识 强化乡镇煤矿平安基础工作的监察，发扬创新精神，坚持以人为本的平安理念，以监察促管理，以管理促进展，夯实乡镇煤矿平安基础。一要督促乡镇煤矿按规定搞好矿井煤层自燃倾向性鉴定、煤尘爆炸性鉴定、瓦斯等级鉴定，为监察执法工作的有效开展和搞好平安生产供应科学依据；二是监察乡镇煤矿落实平安生产法关于生产经营单位平安保障的各项规定的执行状况，督促企业严格执行经营管理者的平安生产责任；三是做好煤矿企业经营管理人员和井下特种作业人员的培训工作，提高各级各类人员的平安素养