全国畜牧业发展“十五五”规划

研究报告-1-全国畜牧业发展“十五五”规划一、总体要求1.指导思想(1)面对新时代我国畜牧业发展的新形势新任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕实现高质量发展，加快构建现代畜牧业体系。(2)指导思想要坚持以人民为中心的发展思想，把保障畜产品安全有效供给作为根本任务，以增加农民收入、促进农村经济社会发展为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化畜牧业供给侧结构性改革，加快转变发展方式。(3)强化科技创新驱动，推动畜牧业绿色发展、循环发展、低碳发展，加强资源保护和生态环境保护，提高畜牧业可持续发展能力，努力实现畜牧业现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。2.发展目标(1)到2025年，我国畜牧业综合生产能力显著提升，现代化水平不断提高，产业结构优化升级，绿色低碳发展取得积极进展。全国肉类、奶类、禽蛋等主要畜产品产量稳定增长，优质畜产品供给能力明显增强，质量安全水平大幅提高。(2)畜牧业规模化、标准化、机械化、智能化水平显著提升，养殖方式转变取得重大进展，饲料工业转型升级成效显著，畜牧业科技创新能力显著增强。畜牧业绿色发展、循环发展、低碳发展取得显著成效，资源利用效率明显提高，生态环境恶化趋势得到有效遏制。(3)畜牧业产业链、供应链、价值链进一步完善，市场体系更加健全，产业竞争力显著增强。农民收入持续增长，农村牧区经济社会发展水平明显提高，畜牧业在乡村振兴战略中的支撑作用更加突出。3.基本原则(1)坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众“舌尖上的安全”作为首要任务，确保畜产品质量安全，满足人民群众对优质畜产品的需求。(2)坚持绿色发展，推进畜牧业生产方式转变，加强生态环境保护，实现资源节约和循环利用，促进畜牧业可持续发展。(3)坚持改革创新，深化畜牧业供给侧结构性改革，激发市场活力，推动畜牧业转型升级，提高产业竞争力。同时，加强政策引导，完善支持措施，为畜牧业发展提供有力保障。二、结构调整与布局优化1.优化区域布局(1)优化区域布局，要充分考虑各地资源禀赋、区位优势和发展基础，推动畜牧业与农业、生态、旅游等其他产业融合发展。重点发展北方地区的肉牛肉羊、南方地区的生猪家禽、草原地区的乳肉兼用牛羊等特色优势产业。(2)加强区域间合作与交流，鼓励跨区域资源整合，促进区域间优势互补、共同发展。建立区域畜牧业合作机制，推动产业政策、市场信息、技术创新等方面的共享与协同。(3)依据不同区域的自然条件、经济发展水平和市场需求，科学规划区域畜牧业发展空间，合理布局养殖场、屠宰加工厂、冷链物流等基础设施，提高畜牧业空间利用效率。同时，加强生态环境保护，确保区域畜牧业可持续发展。2.推进产业结构调整(1)推进产业结构调整，要加快构建以市场需求为导向的现代畜牧业产业体系。重点发展优质、安全、高效的畜产品生产，提高产品附加值，满足人民群众对多样化、健康化畜产品的需求。(2)加大对传统养殖业的改造提升力度，推广先进养殖技术和管理模式，提高养殖效率和产品质量。同时，鼓励发展生态循环农业，推动畜牧业与农业、林业、渔业等其他产业的融合发展。(3)优化产业结构，培育壮大新型经营主体，发展家庭农场、合作社等多元化经营模式。加强产业链整合，提升屠宰加工、冷链物流、市场销售等环节的现代化水平，增强畜牧业整体竞争力。3.发展循环农业(1)发展循环农业，要充分发挥农业资源的多功能性，实现农业废弃物资源化利用。通过推广生态养殖模式，减少化肥、农药使用，提高土壤肥力，促进农业可持续发展。(2)加强农业废弃物处理与资源化利用技术的研究与推广，提高畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的综合利用率。建设规模化、集约化的有机肥厂，将农业废弃物转化为有机肥料，减少对化学肥料的依赖。(3)推动农业与工业、服务业的融合发展，形成循环农业产业链。鼓励企业参与循环农业建设，通过加工、转化、利用农业废弃物，实现经济效益和环境效益的双赢。同时，加强政策引导和支持，鼓励农民参与循环农业实践，提高资源利用效率。三、科技创新与绿色发展1.强化科技创新(1)强化科技创新，是推动畜牧业高质量发展的重要引擎。要加大科技研发投入，鼓励和支持科研机构、高校与企业合作，开展关键核心技术攻关，突破制约畜牧业发展的瓶颈。(2)加快畜牧科技人才培养，提高科研人员素质，培养一批具有国际竞争力的畜牧科技领军人才。同时，加强科技成果转化，推动科技创新与产业发展紧密结合，提高科技成果的转化率和应用水平。(3)推动畜牧科技创新体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强畜牧科技国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国畜牧业的科技水平。同时，加强知识产权保护，激发创新活力，为畜牧业现代化提供强有力的科技支撑。2.提升资源利用效率(1)提升资源利用效率，是促进畜牧业可持续发展的关键举措。要优化资源配置，提高饲料、水资源、能源等生产要素的利用效率，减少浪费。(2)推广高效节水和节能技术，发展节水灌溉、节能设备等，降低畜牧业生产过程中的水资源和能源消耗。同时，加强农业废弃物资源化利用，变废为宝，实现资源的循环利用。(3)实施畜牧业绿色发展行动计划，推广生态养殖模式，提高土地、空气、水等生态环境的保护水平。通过科技创新和制度创新，构建资源节约型、环境友好型畜牧业发展模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。3.推进绿色发展(1)推进绿色发展，是新时代畜牧业发展的必然要求。要牢固树立绿色发展理念，将生态环境保护放在首位，推动畜牧业生产方式向绿色、低碳、循环转变。(2)加强农业面源污染治理，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用，提高农业废弃物资源化利用率。通过科技创新和制度创新，构建绿色生产体系，实现畜牧业生产与生态环境的和谐共生。(3)推动畜牧业产业结构调整，发展生态循环农业，促进农业与生态、旅游、文化等产业的融合发展。加强生态补偿机制建设，鼓励农民参与生态保护，提高资源环境承载能力，为建设美丽中国贡献力量。四、质量安全保障1.完善质量标准体系(1)完善质量标准体系，是保障畜产品质量安全的重要基础。要建立健全畜产品质量安全法规和标准体系，制定覆盖养殖、生产、加工、流通等全过程的标准化规范。(2)加强标准制修订工作，及时更新和完善标准内容，提高标准的科学性、先进性和适用性。同时，推动标准与国际接轨，提升我国畜产品质量安全水平。(3)加强标准实施与监督，强化标准在畜产品生产、加工、流通等环节的应用，确保标准得到有效执行。加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序，保障消费者权益。同时，加强质量检测体系建设，提高检测能力和水平，为畜产品质量安全提供有力保障。2.加强质量安全监管(1)加强质量安全监管，是确保人民群众“舌尖上的安全”的关键环节。要建立健全畜产品质量安全监管体系，明确监管职责，强化监管执法，确保监管措施落实到位。(2)加强对养殖、生产、加工、流通等环节的全程监管，严格兽药、饲料、饲料添加剂等投入品的使用管理，严厉打击非法添加、违禁使用等违法行为。同时，加强对畜产品检测和追溯体系建设，提高畜产品质量安全风险防控能力。(3)加强部门协作，形成监管合力，强化跨区域、跨部门联合执法，严厉打击畜产品质量安全违法行为。同时，加强宣传教育，提高公众对畜产品质量安全意识，营造全社会共同参与畜产品质量安全监管的良好氛围。3.提升产品竞争力(1)提升产品竞争力，是推动畜牧业持续健康发展的核心任务。要优化产品结构，发展高附加值、高品质的畜产品，满足消费者多样化需求。(2)加强品牌建设，培育一批具有国际影响力的畜产品品牌，提升产品知名度和美誉度。通过品牌战略，提高产品附加值，增强市场竞争力。(3)推动技术创新和产业升级，提高畜产品生产效率和产品质量，降低生产成本。加强与国际市场的对接，拓展国际市场，提升我国畜产品在国际市场的竞争力。同时，加强行业自律，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。五、基础设施建设1.完善基础设施网络(1)完善基础设施网络，是保障畜牧业持续发展的重要支撑。要加强养殖场、屠宰加工厂、冷链物流、市场销售等环节的基础设施建设，提升畜牧业的整体运营效率。(2)推进养殖设施现代化，推广自动化、智能化养殖设备，提高养殖效率和产品质量。加强屠宰加工环节的标准化建设，提高屠宰加工能力，确保畜产品安全。(3)发展冷链物流体系，完善农产品冷链运输网络，降低畜产品损耗，保障产品新鲜度。同时，加强市场体系建设和流通渠道拓展，提高市场流通效率，满足消费者多样化需求。通过基础设施的不断完善，为畜牧业发展提供坚实保障。2.提升物流配送能力(1)提升物流配送能力，是保障畜产品快速流通和有效供给的关键。要加快构建高效、便捷、安全的物流配送体系，提高畜产品从生产地到消费地的流通效率。(2)推动冷链物流基础设施建设，优化冷链物流网络布局，提升冷链运输和仓储能力。推广冷链运输车辆和设备，确保畜产品在运输过程中的品质和安全。(3)加强物流信息化建设，利用物联网、大数据等技术，实现物流配送的智能化、可视化。发展农产品电商平台，拓展畜产品销售渠道，提高市场覆盖面。同时，加强物流配送与农业生产、加工、销售等环节的协同，形成高效的物流配送体系，满足消费者对新鲜、安全畜产品的需求。3.发展冷链物流(1)发展冷链物流，是提升畜产品质量和延长产业链的重要途径。要加快冷链物流基础设施建设，包括冷库、冷藏车、冷链配送中心等，确保畜产品在储存和运输过程中的温度控制。(2)推广冷链物流新技术，如智能温控系统、物联网监测等，提高冷链物流的智能化水平。同时，加强冷链物流标准体系建设，规范冷链物流操作流程，确保食品安全。(3)促进冷链物流与畜产品生产、加工、销售等环节的深度融合，形成完整的冷链物流产业链。加强冷链物流网络布局，优化冷链物流节点，提高冷链物流配送效率，满足消费者对高品质、新鲜畜产品的需求。六、市场体系建设1.培育壮大市场主体(1)培育壮大市场主体，是推动畜牧业发展的重要动力。要鼓励和支持各类市场主体创新发展，形成多元化的市场主体结构，提高市场竞争力。(2)鼓励发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提升其经营规模和水平。同时，支持龙头企业做大做强，发挥其在产业链中的带动作用，推动产业升级。(3)完善市场准入和退出机制，优化市场环境，降低市场准入门槛，激发市场活力。加强政策扶持，提供金融、土地、人才等方面的支持，助力市场主体成长壮大。通过培育壮大市场主体，为畜牧业发展提供坚实的市场基础。2.完善市场流通体系(1)完善市场流通体系，是促进畜产品高效流通和提升市场竞争力的重要举措。要构建多元化、多层次的市场流通网络，包括批发市场、零售市场、电商平台等多种流通渠道。(2)加强农产品批发市场建设，提升市场信息化水平，实现交易、物流、信息、金融等功能的有机结合。同时，鼓励发展冷链物流，提高畜产品流通效率，降低损耗。(3)推动农产品流通体系建设与新型城镇化、乡村振兴战略相结合，促进城乡之间、区域之间的农产品流通。加强市场监管，规范市场秩序，打击违法违规行为，保障消费者权益，为畜产品市场流通创造良好的环境。3.加强市场监管(1)加强市场监管，是维护畜产品质量安全、保障消费者权益的重要手段。要建立健全市场监管体系，明确监管职责，强化监管执法，确保监管措施落实到位。(2)加强对畜产品生产、加工、流通等环节的全程监管，严格兽药、饲料、饲料添加剂等投入品的使用管理，严厉打击非法添加、违禁使用等违法行为。同时，加强对市场主体的信用监管，建立健全信用体系。(3)推动跨区域、跨部门联合执法，强化监管协作，形成监管合力。加强宣传教育，提高公众对畜产品质量安全意识，营造全社会共同参与畜产品质量安全监管的良好氛围。同时，完善投诉举报机制，及时处理消费者投诉，保障消费者合法权益。七、国际合作与交流1.深化国际合作(1)深化国际合作，是推动我国畜牧业迈向更高水平的重要途径。要积极参与国际规则制定，推动构建开放型世界经济，扩大畜产品国际贸易。(2)加强与各国在畜牧业领域的交流与合作，引进国外先进技术、管理经验和优质种质资源，提升我国畜牧业的科技水平和产业竞争力。同时，鼓励国内企业“走出去”，拓展国际市场，提升我国畜产品在国际市场的份额。(3)加强国际科技合作，开展联合研发，推动畜牧科技创新成果共享。积极参与国际畜产品贸易规则制定，维护我国畜牧业利益。同时，加强国际交流平台建设，举办国际畜牧业展览和论坛，提升我国畜牧业的国际影响力。2.加强技术交流(1)加强技术交流，是推动畜牧业科技创新和产业升级的关键。要搭建国际技术交流平台，促进国内外科研机构、高校和企业之间的合作与交流。(2)鼓励国内畜牧科研人员参与国际学术会议和交流活动，学习借鉴国际先进技术和管理经验。同时，支持国外专家来华开展技术交流和合作研究，推动国际科技成果在国内的转化和应用。(3)建立健全技术交流合作机制，推动国际技术引进与输出，促进技术成果共享。加强技术标准与国际接轨，提高我国畜产品在国际市场的竞争力。通过加强技术交流，不断提升我国畜牧业的科技创新能力和国际竞争力。3.拓展市场空间(1)拓展市场空间，是提升畜产品市场竞争力的关键环节。要积极开拓国内外市场，提高我国畜产品在国际市场的份额。(2)加强对国内外市场的调研，了解市场需求和消费趋势，有针对性地开发新产品，满足不同市场的需求。同时，利用电商平台、国际展会等渠道，提升我国畜产品的国际知名度和市场影响力。(3)加强与国内外企业的合作，拓展销售网络，提高市场覆盖面。通过品牌建设、市场营销等手段，提升我国畜产品的品牌形象和市场竞争力。同时，积极参与国际标准制定，提高我国畜产品在国际市场的认可度。八、人才培养与队伍建设1.加强人才引进(1)加强人才引进，是推动畜牧业科技创新和产业升级的关键举措。要建立健全人才引进政策体系，吸引国内外高层次人才，为畜牧业发展提供智力支持。(2)实施人才引进计划，面向全球招聘畜牧科研、教育、管理等方面的优秀人才。通过设立奖学金、提供科研经费等方式，吸引海外优秀畜牧人才回国工作和创业。(3)加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，培养高素质的畜牧技术人才。同时，完善人才激励机制，为人才提供良好的工作环境和待遇，激发人才的创新活力。通过加强人才引进，提升我国畜牧业的整体水平和国际竞争力。2.提升人才培养质量(1)提升人才培养质量，是保障畜牧业可持续发展的重要基础。要加强职业教育和继续教育，培养一批具备专业知识、技能和实践经验的高素质人才。(2)完善教育体系，改革课程设置，加强实践教学环节，培养学生的创新能力和实际操作能力。鼓励学校与企业合作，开展订单式人才培养，提高毕业生的就业率和适应社会需求的能力。(3)加强师资队伍建设，引进高水平的教师和科研人员，提高教师队伍的学术水平和教学能力。同时，鼓励教师参与产学研合作，将科研成果转化为人才培养的实践，提升人才培养质量。通过全方位的提升人才培养质量，为畜牧业的现代化发展提供人才保障。3.加强队伍建设(1)加强队伍建设，是提升畜牧业整体素质和竞争力的关键。要注重培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的畜牧业管理和技术服务队伍。(2)制定人才培养规划，通过培训、轮岗、交流等方式，提高队伍的专业技能和综合素质。同时，建立健全激励机制，激发队伍的工作积极性和创新精神。(3)加强党风廉政建设，严格队伍管理，强化纪律意识，确保队伍廉洁自律。通过加强队伍建设，打造一支高效、专业的畜牧业队伍，为畜牧业的持续健康发展提供有力保障。九、政策保障