浅谈建设用地勘测定界工作

1、浅谈建设用地勘测定界工作 【摘要】结合生产实践对地勘监理阶段划分进行了初步的探讨和总结，并归纳了勘测定界中常见问题及解决对策，以期指导工程实践。 【关键词】勘测定界，权属调查，地类调查，面积量算 引言 建设用地勘测定界指对采用征用、划拨、出让等方式提供土地的各类建设用地项目及农用地转用、实地划定土地使用范围，测定界址位置，测绘土地利用现状类型和权属状况，计算用地面积，以供土地部门审查报批建设项目用地的一种测绘技术工作。该项工作同时又为地籍变更调查、土地登记发证、土地评估、监察等工作提供科学、准确、现势性强的基础资料。从实践来看，建设用地勘测定界对加强建设用地管理、实现用地审批工作的科学化、规范

2、化、制度化，特别是对于解决申报面积不准、地类不实、界址标定不规范、发现问题纠正难等具有明显的成效。 一、地勘监理阶段划分 地勘监理过程划分为四个阶段：地质勘察准备阶段、地质勘察外业阶段、 地质勘察成果整理和报告编制阶段、地质勘察监理总结报告编制阶段。 1地质勘察工作准备阶段 地勘监理工作任务通知书下达和签定地勘监理合同后，即进入工程地质勘察工作准备阶段。监理工作人员应熟悉合同文件，监理项目部组织核查勘察单位的勘察大纲、技术要求，检查勘察承包人用于勘察的仪器、设备型号和数量是否满足合同要求；督促勘察承包人提交勘察计划；检查承包人对特大型桥梁、路基高填深切以及不良地质路段等关键和难点工程的地质状况

3、是否有切实可行的超前勘察措施；检查承包人是否有计划地开展地质调查测绘工作，为地质选线提供依据；组织召开第一次工地现场会议等。 2地质勘察外业阶段 工程地质勘察外业阶段的监理，除应集中力量全方位作好勘察质量和进度的监理外，还应对设计布置勘察工作量的合理性，提出建设性意见，及时反馈给业主和设计单位。 严格要求勘察承包人根据合同文件、勘察实施细则以及相关规范、规程稳步推进地质勘察工作；并对勘察承包人所提交设计使用的中间成果进行审核；及时将勘察过程中的监理信息上报业主。 3地质勘察成果整理和报告编制阶段 工程地质勘察报告是勘察工作的主要成果，是设计文件的基础资料。务必督促勘察承包人认真整理和编制。检查

4、其数据、文字是否真实、清楚、齐全，相关的格式、术语、图例、符号是否符合有关规范、办法的条款要求。 4地质勘察监理总结报告编制阶段 在勘察工作结束后，地质勘察监理单位立即进行监理工作总结报告的编制工作，并尽力在短时间内提交业主。监理工作报告内容包括室内监理资料的整理分析，勘察质量的审核和监理总结报告。 二、当前建设用地勘测定界工作存在问题 1对相关政策、法规认识不够 在勘测定界过程中，很多权属人（包括单位和个人）缺少合法用地的概念，甚至有些权属人误认为“自家的地”想建啥就建啥，故而对原土地用途的认定结果不同一，随意性较大。给调查人员合理、准确地认定原土地用途带来难度，部分用地单位和被征地群众思想

5、认识上也存在误区，过去征地用皮尺丈量一下就行，现在却要用仪器勘测定界，认为是土地部门想多收费设置的一道手续。在当前勘测定界过程中，相关人对有关政策和法规认识不够深入、甚至存在误区，导致勘测定界不能为建设用地审批提供详实、可靠的资料。 2职责分工不明确，“三乱”现象较为普遍 长期以来，建设用地勘测定界的实施与用地审批管理权限相分离，不利于工作的协调和发展。“三乱”现象，即勘测队伍乱、执行技术标准乱、提供图件资料乱普遍存在，难以满足建设用地审批管理的需要。同时，由于在勘测定界过程中职责分工不明确，测绘单位不具备权属调查权能，导致土地权属界线争议较大，权属双方对土地的使用权边界没有统一、清晰、严格的

6、界定，使得在勘测定界时要进行土地权属边界认定存在相当大的难度。 3测绘行业队伍管理不规范 当前在市场上，拥有土地勘测许可证的土地勘测队伍甚多，但真正规范的测绘机构并不多。建设用地勘测定界的实践活动不同于一般测绘工作，不是单纯的技术行为，而是具有法律意义的事业性、技术性工作。因此，从事建设用地勘测定界工作的人员不仅应具备一般测绘工作人员所具有的测绘学知识和测量技能，而且应熟知有关法律、法规和土地用途管制制度、用地审批管理制度、土地登记制度、土地监察制度等，才能满足工作的需要。从现状来看，许多土地勘测队伍的素质和完成的成果质量，还远达不到上述要求，从而影响成果数据的准确性。加之缺乏统一标准的数据检

7、查手段，“几本账”的情况时有存在，监控过程仅依靠管理人员素质，这将冲击国土审批制度，对管理部门的宏观调控和正确决策也产生较大的影响。 三、建议与对策 建设用地勘测定界工作在新形势下如何为国土资源管理工作提供技术保障，我认为应采取以下对策： 1提高勘测精度，完善高等级控制网布设工作 为适应城市建设快速发展的需要，测绘行业主管部门尽早考虑对原国家高等级控制网进行统一的完善、更新与改造，以提高测量控制基础。在条件允许时，应组织专业测绘机构实施航空摄影测量，用航测法测绘完成l：1000的数字地形图或地籍图，对建设用地比较集中的中心城区及早进行土地权属、地类调查，然后整体控制，运用野外数字化测图技术完成

8、1：10000土地利用现状图的更新工作，以备日后建设用地勘测定界需要。 2.建立完善土地勘测定界规章，完善质量管理体系 上级部门应加强测绘技术培训，尽快颁布出完善的建设用地勘测定界（规程，建立上下联动的质量管理体系，加强测绘成果的监督与验收制度，对测绘成果达不到要求的，一律注销许可证，并追究有关人员的责任。 3.加强对勘测定界队伍的管理、培训.指导 建议上级部门严格勘测定界队伍的资质认证，提高市场准人门槛。对取得资质的队伍，分批进行政策指导与技术培训，开展法律知识讲座和技术交流，建立严格的业务水平考核制度。 4划分职责，建立上、下级之间的委托联动机制 长期以来，建设用地勘测定界的实施与用地审批

9、管理权限相分离，不利于工作的协调和发展。建设用地勘测定界按审批权限应实行分级负责制，确立谁审批，谁勘测的原则，有利于保证各级土地管理部门的职能落实到位，也有利于满足勘测定界的质量要求。需要在实践中协调好系统内部的操作问题，其中，用地分散，工作面广、量大、直接实施任务繁重的可由省一级测绘单位负责；对于一些面积较小的建设用地勘测定界任务以委托给当地的土地勘测机构实施更为合理，但必须明确委托关系，统一组织、统一管理、统一技术标准，并做好对委托项目的技术指导和监督、检查、验收工作，以保证面上工作协调一致，技术统一，成果规范。 四、结语 勘测定界是一项基础性、技术性和系统性 的工作，要求勘测人员具有高度的责任心、良好的技术水平和综合素质。 笔者认为土地利用现状分类是整个勘测定界过程 中最为复杂 的环节 ， 国土 管理部 门对建设用地预审 和报批要求 在不断调整变 化 ，所 以在具体作业过程中，不同地区、不同职能部门在土地利用现状分类上 存在着差异 ，数据衔