促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合

1、促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合蔡晔新的历史时期，威胁国家安全的因素日趋综合化、多元化。只 有从根本上扩展和更新国家安全观念，并建立相应的应对机制，才能免 于被动，保障国家的长治久安。研究探索国防动员“应战”与“应急” 相结合的体制、制度和方式方法，把单一军事功能的国防动员体系发展 为全方位的国家安全意义上的动员体系，以更好地发挥国防动员在和平 时期的重要作用，是新世纪、新阶段国防动员领域理论与实践必须解决 的重大课题。国防动员平时“应急”功能的拓展，首先应着眼战争力量 和应急力量的一体化，促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合。 因为从本质上看，战争力量和应急力量的构成基础都来源于

2、国家的综合 国力，都是社会人、财、物等资源经过相应的积蓄和准备后的应急调用。 促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合，应着力解决以下问题。国防后备力量建设与应急人力资源储备一体国防动员无论是“应战”还是“应急”功能，首要的都是人力 资源的调用。国防后备力量建设与应急人力资源储备的一体化，其实质 是着眼国家综合安全的需要，按照“一专多能、一队多用、平战结合” 的要求，在后备力量建设中注重开发其平时“应急”的功能。国防后备 力量作为国家武装力量的组成部分，其基本职能是为了应对战争威胁 同时，国防后备力量为应对战争威胁经过充分的开发和准备后，作为一 种有严密组织的突击力量，在平时“应急”活动中具有

3、其它人力资源难 以替代的重要作用。从这个意义上看，加强国防后备力量建设本身就是 平时应急人力储备的重要组成部分。国防后备力量是由多种力量元素组成的综合体系。实现国防后 备力量建设与应急人力资源储备的一体化，应根据他们各自不同的特点 和任务，合理区分职能，相应加强建设重点，以保证国防后备力量战时 和平时综合作用的发挥。第一，对那些平时需要较少而战时需要较多的 力量以“应战”目的为主建设。如已被确定为作战力量的民兵、预备役 部队和预补充作战部队的非编组预备役人员，战时将成为首批动员的重 点对象。对这些力量，应以加强应战功能为主，在平时“应急”行动中 只是根据需要相应使用。第二，对那些与平时应急人力

4、资源具有共同需 求的后备力量，采用赋予“应战”、“应急”双重任务的做法加强一体 化建设。如民兵、预备役部队的应急部（分）队，人防交通战备队伍以 及工程、维修、通信、运输、医疗卫生等专业技术保障力量，应与应急 人力资源的准备相结合，实施一体化建设。第三，在平时易发生突发事 件的重要地区加强专门的应急与防护一体的民防力量建设，使之成为地 区性维护社会稳定和应急救援的后备力量。这部分力量可主要由重点地 区的部分民兵应急分队、人防专业队伍、交通保障队伍等为主编成，根 据遂行任务的要求实行灵活的编组，配备必要的防卫武器、器具和救援 器材，因地、因任务不同开展训练和活动。在城市和重要目标区与民防 救援力量

5、实行一体编组；在重要的化工企业区、能源基地等可与政府的 应急事件处置力量合编。平时主要执行反恐维稳、处置突发事件、保持地区稳定等任务；战时加强重要fl标的防护，维护涉战地区的社会安全 稳定，担负防空袭行动中的多种应急救援任务。平时，这部分力量由地 方政府职能部门主管，战时视情由军事机关指挥其行动。国防战略物资与应急物资储备一体战略物资储备是指国家在平时有计划建立的关系国计民生的 重要物质资料的储存或积蓄，其目的是为了应对战争和其他意外情况， 保障国民经济正常运行和国防需求，是国家为保障非常时期物资供应的 一种重要方式，是与国家短期物资储备相对应的一种储备形式。在国家 战略物资储备中，有相当一部

6、分属于国防物资储备。搞好物资储备的顶层设计，将国防战略物资与应急物资储备紧 密结合起来。首先，耍将储备的模式由“实力”型转变为“能力”型。 这种转变的实质就是在储备那些既能应战又能应急的物资时，将实物储 备放在次要的位置，而把这种物资的生产能力储备作为重点，以增强储 备的弹性和适应性。其次，要将国家战略物资储备根据储备目的的不同 进行严格分类，优先储备那些既能应急又能应战的物资，对于单纯的应 战战略物资和单纯的应急物资则放在第二顺序确定规模。第三，军队物 资储备和动员物资储备中要有适当的“应急”物资储备。其中军队物资 储备中的“应急”储备主要根据军队执行“应急”的具体可能任务，由 相应的后勤机

7、关确定。动员物资储备中的“应急”储备规模的确定，则 由相应的政府动员职能部门在科学分析“应战”与“应急”关系的基 础上进行决策。国防动员应战管理体制与应急管理体制相互融合实现国防动员应战管理体制与国防动员应急管理体制相互融 合，可防止机构重复设置，提高效率，节约资源。危机管理与国防动员 不仅具有相似的运行机制，而且都是政府的重要职责。因此，在实践中， 世界各主要国家的国防动员机构与国家危机管理机构由分设正逐步走 向一体，其主要措施：一是将分散的应对单一危机的自成体系的各种机 构，如平暴制乱、反恐维稳、防汛抗旱、防震减灾、消防灭火等，统一 纳入到以国防动员体制为基础的国家危机管理体制之中。二是建

8、立政府 系统与军事系统“两线” 一体的指挥机构，即把政府对资源的组织、调 动与军事系统的军事指挥有机结合起来，使之既适应“应战”的要求， 又适应“应急”的要求。从我国目前的国防领导体制和动员体制情况来 看，采用第二种措施是比较可行的。可将政府的国防动员委员会这一议 事协调机构的职能扩大，同时赋予其协调“应急”与“应战”的资源调 动的职能，这种职能的扩大也有利于政府与军队实施有效的动员协调。 2007年2月国务院颁布的地方各级人民政府机构设置和编制管理条 例中提出将县级以上地方各级政府的议事协调机构不再单独设立办事 机构，具体工作由有关的行政机构承担。要抓住这一契机对国防动员委 员会的职能进行恰

9、当的调整。实现国防动员应战管理政策与应急管理政策的融合。政策是调 控和规范某一社会行为的准则。动员政策是平时动员建设和战时动员实 施的基本准则，是国防政策的重要组成部分，也是制定动员法规、明确 全体公民和社会组织在动员中权利和义务的重要参考依据。国防动员平 时“应急”功能的开发利用是一种综合性的公共行为，只有科学制定动 员政策，才能有效推动“应战”与“应急”体制的融合。从国家整体利 益出发，运用动员政策拓展国防动员的“应急”职能，必须明确国防动 员“应急”运行的含义，以及危机信息披露、动员职权、动员原则、动 员保障、动员程序及动员准备等有关问题，确保国防动员“应急”运行 的各个层次、各个方面、

10、各个环节的工作都有法可依，有章可循，以提 高“应急”动员的效率，其基本措施是制定国防动员“应急”方面的专 门法规，或在相关法规中本着平战兼顾、军民兼容的原则，增加国防动 员“应急”条款。“应战”与“应急”的政策接轨，通常体现在三个方 面：一是国家制定非常状态下，对人力、物力、财力动员使用的基本政 策，如优惠、补偿、采购、征用、优抚政策等；二是制定专门的国防动 员“应急”政策，即按照处理国防动员“应战”中各种利益关系的范围 和原则，处理国防动员“应急”中的各种利益关系；三是把国防动员“应急”政策纳入国防动员整体政策的内容之中。立足实际着眼需要加强民兵应急力量建设摘 要：构建精干、稳定、可靠、管用

11、的民兵应急力量体系，既是做好军事斗争准备的重要举措, 也是维护国家综合安全的客观要求。军地各级要按照”编为战、建为用”的原则，不断强化 组织领导，创新编组模式,加强规范建设，确保民兵应急队伍平时编得实、建得好、管得住”， 遇有情况收得拢、拉得出、起作用。（共2页）城市民兵应急力量建设的几点思考民兵当前贯彻落实十七大精神的首要任务是努力提升“战时能应战、平时能应急”的“双 应”能力。一是要转变思想观念，重视加强城市民兵应急力量建设。当前，随着城市.国有企业改革 和经济结构调整不断深化，民兵应急力量建设面临严峻现实：队伍编组困难、力量分散薄弱、 教育训练难落实、应急作用发挥有限等。今年初我国南方地

12、区的抗雨雪冰冻灾害和“ 5 . 1 2 ”汶川大地震救援行动，在民兵应急力量建设上留给我们的教训和警示值得深思。二是要调整编组布局，编实编强城市民兵应急力量队伍。城市民兵应急力量队伍主要由 反恐维稳.、治安巡逻、防洪抢险、抗震救灾、森林防火等民兵应急分队和电力抢修、应急通 信、道桥施工、交通运输、医疗救护等民兵对口专业分队组成。其编组要坚持任务牵引、建 为所用、就地服务的原则。编组规模要由人员数量型向技术精干型转变。改变传统的重视数 量规模、人数平摊的编组模式，撤销、压缩人员数量多、技术含量低的民兵组织，重新编组 一批规模适当、符合应急任务需求、技术含量较高的专业应急队伍。编组范闱要由分散流动

13、 型向集中稳定型转变。按照有利于组织指挥、有利于提高质量、有利于遂行任务的原则，注 重在行业系统内人员相对集中、在位率较高的单位实施编组。三是要创新训练方法，切实提高城市民兵应急力量战斗力。把适应城市民兵应急力量战 斗力生成需要作为创新训练方法的出发点和落脚点。分层分类施训。原则上共同科目由军事 单位负责，专业分队技能训练以各编兵单位为主，强化快速动员、应急抢险和紧急救援等科 目训练。要区分专武、民兵干部和基干民兵分层施训，区分指挥管理、s业技术和勤务保障 人员分类施训。统分结合施训。实行县（市）区集中训练与部队挂钩训练、行业部门集训联 训与编兵单位自行训练相结合，军事部门要统筹训练计划，使集

14、中组织与分业训练互补。军 地联动施训。利用民兵应急演练、军警民联合演练和抢险救灾等时机，强化军地联演联训i。四是要改进保障模式，枳极构建城市民兵应急力量建设保障体系。建立军地一体应急指 挥机构。将政府应急管理与国防动员指挥系统两大体系合而为一，组建由党政军主要领导参 加，有关职能部门组成的应急管理与动员委员会，负责应急管理和快速动员的组织领导、管 理和协调。制定完善各类应急保障预案。对应急行动中所需出动兵力、时机和指挥协同等要 细化规定；发挥双重领导优势，整合军地保障资源，建立军地军民一体保障机制。北京军区政委符廷贵上将2008年5月29日到东城区调研人武部建设和民兵应急力量建 设情况。北京卫

15、戍区政委刘福连少将、参谋长韩平少将、政治部主任张少华少将，东城区领 导王学勒同志、左海星同志陪同。左海星同志汇报了东城区有关工作情况。在视察东城区民防应急指挥中心后，符廷 贵政委要求，国防动员委员会各部门要根据所担负的任务，充分发挥自身特点，为奥运会安 全保卫和防灾减灾工作做贡献：要加强应急演练，提高应急指挥能力，为可能出现的突发情 况做好准备：要明确责任，打牢基础，抓好自身建设。随后，领导一行前往朝阳门街道武装 部，对朝阳门街道基层民兵全面建设工作进行检查验收。符廷贵政委指出：完善基层民兵队 伍全面建设是新时期我国国防建设的需要，我们要有国家安全意识，真正发挥好基层民兵队 伍在和平年代、和谐社会的作用。他还对民兵应急队伍建设提出具体要求。卫勤应急保障力量建设,组织建设,制度建设,科技练兵,队伍建设,基础建设周国和:阳林俊:王凯【作者单位】：解放军医院第169医院衡阳421002【关健词】：军队医院:卫勤力量;建设【分类号】：r82doi ： cnki:issn: 1008-9985.0.2005-06-018【正文快照】：我院根据总部颁发的军队医院机