国外就业政策对我国的启示

1、 国外就业政策对我国的启示 近年来，就业问题已成为困扰我国经济和社会发展、人们生活水平提高的主要问题之一。我国人均gdp在2008年就达到了3266.8美元，开始步入中等收入国家行列。同时，我国社会的不稳定因素也逐渐显现出来，这意味着我国开始面临“中等收入陷阱”的威胁。面对这一就业现状，有必要探讨新兴国家跨越“中等收入陷阱”所实施的就业政策，研究其成功经验，以防止我国掉入“中等收入陷阱”，实现经济安全和稳定增长。一、我国就业问题现状（一）农村中存在大量剩余劳动力。农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余，具体是指边

2、际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，即使这部分劳动力从农业中转移出来，也不至于影响农业产品的总量（二）大学生群体。近几年，伴随着全国高校的连续扩招，高等入学率的不断增加导致了今后毕业生相应增加，就业竞争激烈。甚至已经有人提出“现在大学毕业就等于失业”的说法。2009年有6110万的大学生需要就业，加上往年沉淀下来的480万，目前需要就业的大学生人数在1000万左右。（三）城市下岗职工群体。我国由计划经济向市场经济转型过程中，在工业化进程中，要不断进行产业结构调整，每调整一次，就会在城镇职工中有大批行业职工遇到结构性失业。失业后的行业职工由于年龄偏大（多数是4050人员），获取新知识新技能的能力

3、不足，重新就业的机会很少，构成了我国一支庞大的劳动力失业群体。二、国外解决就业问题的主要做法及经验教训（一）韩国的主要做法及成功经验。韩国1987年人均gdp超过3000美元，1995年达到11496美元，仅用八年时间即成功突破“中等收人陷阱”。该阶段是韩经济、社会转型关键期，既取得跨越式发展，也经历不少阵痛，特别是就业政策有关经验值得借鉴。首先，韩国实施劳工制度改革：推进劳动力市场“柔性化”；其次，支持中小企业特别是风险企业发展：创造更多新的就业岗位；最后，加强就业和再就业培训：提高劳动者的就业能力。（二）日本的主要做法及经验。日本的就业政策是一项有效的制度安排，它对于战后日本在消除失业、实

4、现社会稳定和支撑经济高速增长等方面曾起过不可或缺的重要作用。随着日本经济内外条件的变化以及“中等收入陷阱”的出现，日本的就业政策也面临着挑战，而且正处于逐步调整之中。从日本政府就业政策具体内容转换的轨迹来看，最初是对失业者采取事后的生活保障对策；后来是对失业采取事先的预防措施，即对企业维持职工就业予以资助；最后是着手构筑富有活力的劳动力市场。总之，日本政府就业政策的主导思想和具体措施是随着客观经济形势而不断更新和变化的。（三）拉美国家的主要做法及经验。80年代以后，拉美地区的就业形势越来越严峻。在经济改革、特别是在国营企业改革和公共部门改造的过程中，失业和半失业的规模不断扩大，就业的不稳定性明

5、显增强。这就迫使拉美国家不得不对就业问题给予一定程度的关注。对拉美国家的就业政策进行归纳总结有一定的难度。然而，对拉美国家的就业政策进行总结和归纳，是一件有意义的工作。从目前所掌握的资料来看，拉美国家的就业政策主要集中在以下几个方面。调整劳动法规、尝试建立失业保险制度，减轻失业者负担、完善就业培训和职业培训、推进中小工业发展，促进就业增长。三、国外解决“就业问题”经验对我国的启示尽管与国外的社会制度存在差异，经济发展水平也不一样，但解决就业问题是各国政府高度关注的问题，韩国、日本和拉美国家政府所实行的政策、采取的措施，有不少是值得我们借鉴的经验，概括起来主要有四个方面。（一）就业增长在长期内取

6、决于经济发展模式而非增长速度。韩国、日本和拉美等国家在促进劳动力就业之前共同关注的不是经济增长速度，而是经济发展方式。就目前我国国情而言，经济发展模式应选择效率与就业并重，在提高技术进步的同时，积极发展第三产业和鼓励非国有经济的发展，以吸纳更多的劳动力就业。唯有在合理的产业布局，坚持可持续发展观的前提下，才能积极正确的面对就业困难，跨越“中等收入陷阱”。（二）统筹协调解决失业问题。1997年亚洲金融危机以后，韩国和日本的失业问题非常突出。为缓解就业压力，两国政府都不是单兵突进，仅就业论就业，而是从经济社会发展全局出发，统筹考虑就业与社会保障，统筹考虑就业与劳工制度改革，统筹考虑就业与企业发展，

7、在多种关系的协调中，促进失业问题的解决。（三）大力发展农业和农村经济，缓解农村剩余劳动力转移和城市化之间的矛盾。在拉美，工业发展不仅长期受到国内市场的抑制，而且由于对外资的依赖程度过高，过早地呈现出资本密集与技术密集的特点，影响了提供就业的能力。与此同时，各国政府过分看重正规就业而轻视非正规就业，对城市各类经营活动规定的门槛过高，于是，大批无业可就的城市劳动力纷纷寻找各种自谋生计的出路，导致非正规就业急剧膨胀，最终造成贫民窟包围城市的超前城市化恶果。中国应吸取拉美国家的教训，正确处理两者之间的关系。（四）政府要把培训作为解决失业问题的重要措施。对劳动者进行培训，使他们掌握和更新工作技能与谋生手段，既有利于提升就业率和就业的稳定性，也有利于提高企业和整个国家的效率与竞争力。在这方面，韩国、日本和拉美国家政府的一些做法，给我们以启迪：一方面政府有关部门将培训作为自己的重要工作，发挥主导作用，同时充分发挥社会、企业和民间的作用，形成一个覆盖面广的培训网络。另一方面降低参加培训的门槛，特别是降低收费。四、总结就业问题一直是我国一个重大的社会经济问题，解决就业问题的任务极为繁重、艰巨和紧迫，同时我国已步入中等收入国家行列，也将面临“中等收入