2021区义务教育阶段双减政策五项管理“双减”实施方案

1、区义务教育阶段“双减”实施方案为充分发挥学校教书育人主体功能，切实加强校外培训机构治理，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，根据国家和省市“双减工作部署和要求，结合我区实际，制定以下实施方案。、总体目标2021年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；校外培训机构办学行为基本规范；课后服务覆盖率达到100%,学生过重作业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担得到有效减轻。2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断提升，持续减轻学生过重作业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担。2023年，校外培

2、训机构治理取得显著成效，具有xxx特色的校外培训机构治理体系初步形成；学校教育教学质量和服务水平得到有效提升，学校课后服务能够满足学生需要，学生学习更好回归校园；人民群众教育满意度明显提升。二、工作原则政府主导，多方联动。在区委教育工作领导小组的领导下，加强统筹协调，落实镇街和部门责任，发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成多方联动的治理机制，进一步完善家校社三方协同育人机制。建立校外培训监管部门责任清单，积极推进落实。统筹推进，稳步落实。校内减作业负担和校外减培训负担同步推进，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开展培训机构专项治理行动，健全常态化监管工作机制，平稳有序推进“双减”工作

3、。疏堵结合，确保实效。强化“疏”的工作，通过提升学校教学质量、提高学校作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负担。做好“堵”的工作，严格审批，校外培训机构数量明显减少；严格监管，严控培训时间和培训价格；严格整治，提升校外培训规范化程度，有效减轻校外培训负担。加强分类管理和配套制度建设，做好风险评估，稳慎推进“双减”工作取得实效。三重点任务(-)提升学校教育教学质量1. 严格按课程标准组织教学。区教育部门要指导学校开齐开足开好国家规定课程，并严格按课程标准组织教学。积极推进幼小科学衔接，落实小学零起点教学，学校要做到按课程标准应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。不得随意增

4、减课时，不得随意加快教学进度、提高教学难度。2. 努力提高课堂教学质量。指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化过程管理和质量监测，提高学生在校学习效率和质量。积极创新课堂教学模式，强化教育教学与生产生活、社会实践的联系，提升学生的学习能力和创新能力。加强考试管理，改进考试方法，降低考试压力，坚决克服唯分数倾向。3. 加强城乡义务教育共同体建设。以新时代城乡义务教育共同体建设为主抓手，实现乡镇学校教育共同体全覆盖，进一步促进优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。4. 实施公办初中提质强校行动。通过办学条件提升、新名校集团化、专业化教师队伍建设、高水平校长队伍建设、课程改革深化、教科研工作促进

5、、教育信息化建设、特色项目培育等八大行动措施，实现全区公办初中办学质量明显提升，更好满足百姓对优质初中教育资源的需求。5. 深化高中招生改革。落实普通高中属地招生，规范高中招生秩序，杜绝违规招生；落实优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到初中，促进初中学校优质均衡发展。（二）提高作业管理质量6. 强化作业等“五项管理”。推进全区所有中小学校落实教育部和省市关于中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）各项要求，“五项管理”列入年度教育督导的重点工程和责任督学首要任务，确保全面落地见效。扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践（简称“三减三增）为

6、重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。7. 严格控制作业总量。明确各年级作业总量，小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟；学校不得布置机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。8. 提高作业布置质量。各校要制定作业管理制度，完善作业管理细则，加强年级学科作业统筹；要将作业设计和难度控制纳入学校教研体系，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能。教师要认真落实作业批改、反馈、讲评、辅导等环节的规范要求，不得给

7、家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改、检查作业，不得要求学生自批自改作业。（三）提高课后服务水平9. 落实课后托管服务全覆盖。2021学年秋季学期开学起，全区所有义务教育学校普遍开设放学后托管服务，实现放学后托管服务全覆盖，有课后服务需求的学生全覆盖。各校要进一步落实主体责任，制订“一校一案”，推行课后服务“5+2”模式，即每周5天开展，每天至少开展2小时；对有特殊需要的学生，提供延时托管服务，农村学校可结合实际确定托管服务结束时间。10. 丰富课后服务内容。一是因地制宜开设初中学校教学日晚自习服务，初中晩自习服务基于学校自主、学生自愿前提，主要为部分确有需求的学生自主学习提供场地和条件，

8、并开展个别辅导、自学指导、学业答疑等。二是开展免费线上学习服务。充分利用国家、省、市和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，供学生选择学习和自我评测。三是积极开展暑期托管服务。学校要积极承担学生暑期托管服务责任，努力为学生创设丰富多彩的暑期生活环境。暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，以看护为主，确保学生能充分享受假期生活。11. 提高课后服务质量。学校在指导学生认真完成作业的基础上，要结合各自办学特色、学生学习和成长需求，积极开发设置多种课后服务项目，组织丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，切实增强课

9、后服务的吸引力和有效性，努力满足学生的多样化需求。12. 拓宽课后服务渠道。课后服务一般由本校教师为主承担,也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与。要充分利用社会资源，发挥好图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、青少年活动中心、研学基地、乡村文化礼堂、等青少年校外活动场所在课后服务中的作用。要积极探索引进非学科类教育培训机构参与课后服务，满足部分学生发展兴趣特长等特殊需求，充实课后服务。13. 强化课后服务经费保障。加强部门协同，制订课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费或代收费等多种方式筹措经费，并逐步提高生均公用经费拨款标准，确保课后服务得以持续顺利实施。课后服务经费主要用

10、于参与课后服务教师和相关人员的补助。14. 健全安全管理措施。教育、公安等部门和学校要完善课后服务安全管理制度，健全课后服务安全工作机制，把各项学校安全管理延伸至课后服务期间，确保师生安全。要全面落实中小学校方责任保险、附加无过失责任保险等，学生平安保险的保障范围应覆盖学生全部在校时间。要落实课后服务公共交通安全保障。（四）从严治理和规范校外培训机构15. 全面摸清培训机构底数。在原有工作基础上，结合省市要求，继续深入开展全面排查，完善包括学科类和非学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况和信息，建立基础工作台账，并及时录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和相应平台

11、系统。16. 坚持从严审批机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生和普通高中学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。将原备案的线上学科类培训机构改为审批制，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）；依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。审批通过的纳入全省校外培训机构“白名单。17. 严格监管学科类校外培训时间。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见关于“严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训的

12、要求；线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20:30,线上培训结束时间不得晩于21:00,不得留课后作业。18. 加快推进分类管理和转登工作。根据省市统一要求和部署,同时结合XXX实际，教育、文广旅体、人社、科技等相关行业主管部门按照各自职能分别对学科类、文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类等培训机构实施归口管理，根据类别属性制定标准，设置条件，严格审批，加强事中事后常态化监管。加快推进现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构，按照国家、省市的相关规定制定转登工作时间表，在规定时间内完成转登工作。19. 加强培训

13、广告管控。校外培训机构不得利用主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告；不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服等发布或变相发布广告。相关部门要加强对广告的管控力度，依法依规严肃查处各类校外培训违法广告行为。20. 严禁超纲超前教学。建立培训内容备案与监督制度，严禁超纲超标超前培训及与招生入学挂钩的行为；严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训；开展学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等，要向教育部门备案并通过“安心培训向社会公布；严禁提供境外

14、教育课程；培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过我区中小学同期进度；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名；严禁以学前班、幼小衔接、小初衔接、初高衔接等名义提前教授学习内容；不得提供和传播“拍照搜题等不良学习方法。21. 严格师资和教材管理。培训机构不得高薪挖抢学校教师;从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并在培训机构场所显著位置及“安心培训”平台及时公布信息。不得聘任在职教师。聘用外籍人员须符合国家有关规定。培训机构教学内容和教育行为必须全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，坚持正确的办学方向，严把教材使用关、教师讲授关，使用规范教材与资料。22. 强

15、化培训收费监管。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以格式合同形式加重消费者责任或减轻经营者责任，不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过3个月的费用。培训费一般应于临近培训课程开班前收取，不应过早提前收取。预收学费应开具国家规定的票据，须全部打入培训费资金专户，并与开户行签订监管协议，培训费资金专户相关信息依法依规在“安心培训平台予以公开，形成事前预警、事中预防和事后防范机制。规范使用

16、教育部、市场监管总局联合制定的中小学生校外培训服务合同（示范文本）。23. 建设完善数字化监管平台。以数字化改革为牵弓I,依托“杭州城市大脑工程，参与推进“安心培训应用场景建设，拓展应用与监管功能模块。持续推进“xxx区教育大数据智治系统建设，打造多跨场景应用，增设资金监管、线上培训时长监管等功能模块，构建“准入、监管、执法全流程闭环管理智慧监管平台，提升全区校外培训机构的数字化监管水平。（五）切实加强家校社协同24. 严禁校外培训机构与学校勾连。依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、与学校勾连牟利等严重问题的机构；按要求做好培训广告管控，不得在校园内开展商业广告活动，不得利用中

17、小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服等发布或变相发布广告。25. “双减”工作纳入教育质量评价体系。将“双减”工作成效纳入学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出等情况作为重要评价内容。26. 完善家校社协同机制。密切家校联系，做好家庭教育指导，通过多种形式引导家长树立科学育儿观念，努力形成减负共识。做好减负宣传，积极引导家长不安排孩子参加学科类校外培训。充分利用青少年活动中心、博物馆、体育馆、图书馆、纪念馆、党群服务中心、文化礼堂、社会实践基地等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动，推进协同育人共同体建设。四、组织保障（一）加强系统部署加强党

18、对系统部署工作的领导，各镇街和部门要将“双减工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入区教育工作领导小组重点任务，结合本地实际，制定工作方案，细化工作措施，聚焦重要任务、重大问题和关键节点加强谋划部署，确保“双减”政策平稳有序落地。（二）加强部门协同健全多部门协同治理的联席工作制度，组建“双减工作专班，成立校外教育培训监管机构，建立校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。充分利用“大综合一体化综合行政执法改革契机，切实发挥各部门执法检查作用，加大联合执法检查力度，依法依规严肃查处培训机构违规行为。（三）加强督促检查和宣传引导设立举报电话和信箱，畅通投诉举报渠道。各部门、镇街、学校要及时总

19、结宣传和推工作典型经验和做法，新闻媒体要坚持舆论导向，为治理行动营造良好氛围。XX小学放学后托管服务工作方案为了认真做好学生放学后托管服务工作，帮助家长解决无人看管、无力辅导等实际困难，避免监管盲区，减少意外事故，促进学生健康成长，现结合我校实际，制定本实施方案。一、指导思想以办人民群众满意教育为根本宗旨，坚持以人为本、服务至上，竭诚为家长服务、为学生服务，认真解决学生放学后无人照管的难题，填补学校课外教育空白，促进学生健康成长，推进教育事业健康有序发展。二、实施原则小学生课后在校托管服务遵循“家长自愿、校内实施、成本分担、有效监管的原则。1、小学生是否参加托管，由学生家长自愿选择。在自愿的前

20、提下，由家长向学校和家长委员会提出书面委托申请，并报名登记。2、托管服务安排在校园内进行。学校无偿提供校园内教室、运动场地、功能室等场所及其它后勤安全保障。3、学生课后在校托管服务收费在学校指导下由家长委员会实施，所需成本，由参加托管的学生家长共同分担，接受教育局、物价局、学生家长监督。4、校内托管服务项目、服务对象、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开，自觉接受监督。三、目标要求1、树立“安全第一的意识，确保托管学生在校安全；2、体现“服务至上的宗旨，为学生提供个性化服务；3、达到“高效托管的要求，精心设计、精心安排、精心运作、有序托管、有效托管，让学生满意，家长满意。四、实施程序1、大

21、力宣传，正确导向。学校召开全体教职工会议和家长会，印发致家长一封信，大力宣传课后托管的相关文件精神、政策依据、托管原则、托管办法、服务费用等系列问题，引导家长积极主动地参与到托管工作的组织管理中来。2、书面申请，审核确认。有托管需求的学生在家长指导下，填写在校托管服务申请表，由家长签字认可后，提交学校。审核通过，并与家长签订托管协议书。3、根据人数，编班分组。学校根据各年级申请托管人数及学生家长意愿进行编班，具体办法是：(1) 课后托管服务按照学生课业“减负精神，切实做到不上课、不加重学生课业负担。(2) 学生课后托管服务内容以学生自学和课外兴趣活动为主，在不加重学生课业负担的前提下，学校将组

22、织开展作业辅导和社团活动，培养学生兴趣，拓展学生视野，健全学生心智和人格。(3) 根据现有的师资力量，充分利用学校资源、家长资源、社会资源，开设若干个班，每个托管班学生人数原则上不超过40人。(4)学生课后托管服务的时间：2021学年度第二周开始，一、二年级：周一至周五15:3016:40,三六年级：周一至周五15：3016：50o随季节变化适时调整托管时间。五、保障措施：1、加强领导、明确职责学校成立由家长委员会参与的课后服务领导小组。组长：副组长：成员：领导小组的职责是：(1) 拟定托管工作方案，制定管理制度，处理托管工作的日常事务。(2) 配置各班托管人员、建立学生档案，督导教师高质高效做好托管工作，督促学生按时完成家庭作业，不断改进托管内容与辅导方式。(3) 开展托管期间学校卫生、学生文明礼