罗湖区人力资源开发调研报告

1、罗湖区人力资源开发调研报告区域经济社会发展离不开人才智力支持和人力资源的开发。作为深圳最早建成区，近年来，罗湖产业结构调整不断深化，已初步形成了金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大支柱产业。刘玉浦书记年初到罗湖调研时，要求罗湖打好“开放、高端、精品、平安”四张牌，建设现代化核心城区。而面对日益激烈的国内外竞争，罗湖未来的发展关键要靠人才。如何充分发挥辖区人力资源的潜在优势，改善优化人才发展环境，做好人力资源开发工作，是摆在我们面前的重要课题。今年3月，由曾节副书记、吴裕中部长牵头，区委组织部、人事局有关人员组成的人力资源开发课题调研组，按照“ 摸清家底，发现问题，找出差距，分析原因，提出对策

2、”的要求，对我区人力资源开发状况，进行了广泛深入的调查研究，形成了本次调研报告。一、罗湖区人力资源的现状及存在问题（一）现状1、人力资源总量根据罗湖区2005年全国1%人口抽样调查数据推算，截止2005年底，我区人力资源总数为71.6万人，占总人口的83%。户籍人口中有75%处于16到60岁年龄段，而非户籍的这一比例则高达87%，高出12个百分点。这说明，我区适龄劳动力比较充裕，人力资源总量充足。2、学历结构2005年底，罗湖区15岁及以上常住人口平均受教育年限为10.7年，其中，男性为11.1年，女性为10.1年；具有大专及以上文化程度的人口为13.7万人（其中研究生人数仅为5000人），占

3、19；具有高中文化程度的人口为24.5万人，占34%；具有初中文化程度的人口为26.6万人，占37%；具有小学文化程度的人口为5.8万人，占8%。我区大专及以上受教育程度的人口的绝对数值和比例均低于福田区。3、行业分布从行业分布看，2006年底罗湖第一产业从业人数占全部从业人员的比例几乎为0，第二产业从业人员比例为26，第三产业从业人员比例为74。2006年底，金融、商贸物流、文化创意、黄金珠宝等四大重点产业全年完成增加值330.26亿元，占GDP比重达到55.8%，实现税收54.55亿元，占税收总额的比重为47.5%。四大支柱产业全部从业人员27.92万人，占全区从业人员的42.41%。金融

4、业从业人员2.37万人,占全区从业人员的3.6%;商贸物流业从业人员22.35万人, 占全区从业人员的33.95%;文化创意产业从业人员5.52万人,占全区从业人员的8.4%;黄金珠宝业从业人员2.33万人。备注：由于四大重点产业之间有重叠部分，如黄金珠宝产业包含在文化产业之内、文化产业中也有部分包含在商贸物流业之中等。在汇总计算时，剔除重复统计部分，采用：汇总数=金融业数据+商贸物流业数据+文化服务业数据+黄金珠宝业（不含批发零售业）数据。资料来源：根据罗湖区2007年统计年鉴整理资料来源：深圳市罗湖区20062007年重点产业发展统计监测报告4、年龄及性别结构总体来看，男性占人力资源总量的

5、48%，女性占52%，高于男性4个百分点。从年龄角度看，我区常住人口平均年龄29.99岁，属于特殊的“年轻型”人口类型，男性人口中30-34岁年龄段人数最多，占14.79%；女性人口中20-24岁年龄段人数最多，占19.52%。罗湖区常住人口性别年龄结构年龄段2005年（%）男女1619岁5.667.552024岁14.4819.522529岁14.7416.883034岁14.7913.953539岁12.1210.374044岁8.846.894549岁5.033.695055岁2.973.2485660岁2.0541.94合计80.7 84.04图3：罗湖区2005年常住人口性别年龄结构

6、资料来源：根据罗湖区2005年1%人口抽样调查资料整理5、收入状况从受教育程度的角度看，罗湖区2005年从业人员中，拥有研究生学历的从业人员月平均收入最高，达6582元，户籍人口为7535元；初中文化的从业人员月平均收入最低，户籍人口也仅为2594元。初中以下文化程度常住人口的月平均收入相差不大。由此可见，受教育程度越高，月平均收入也相应较高。若换算成受教育年限，从拥有初中文化开始，受教育年限每增加1年，相应的月平均收入提高11.4%。图4： 罗湖区2005年从业人员受教育程度的平均收入资料来源：根据罗湖区2005年1%人口抽样调查资料整理（二）存在问题1、人力资源存在结构性紧缺。一是中低端人

7、力资源过剩，技能型、复合型人才缺乏，成为制约行业发展的最重要因素，甚至影响到产业优化升级。这在我区四大支柱产业中表现得尤为突出。根据区劳动局提供的2007年度统计数据，我区技能型人才分布中，高级技师占技术人员总数1.6%，为0.3万人；技师占4%，为0.7万人；高级工占15%，为2.5万人，中级工占41.4%，为7万人；其他技术人才占38%，为6.5万人。从上述结构比例来看，我区高技能型人才明显短缺，结构性紧缺的矛盾突出。二是传统产业人力资源多，新兴产业人力资源少。目前，我区动漫产业发展较快，国家级动漫产业基地就设立在我区。但是，动漫人才缺乏，特别是动漫导演、原画师等人才极其匮乏，需要从国外高

8、薪聘请专业人员。三是国内人才多，国际人才少。我区紧缺既懂国际惯例、又熟悉WTO规则的国际化专业人才，以及能够带领企业走向国际的领军式人物。2、罗湖吸才能力存在弱化苗头。一是引才数量有所下降。2007年我区引才数量比2006年减少189人，负增长45%，其中接收毕业生减少56人，负增长47%。随着深圳市户籍管理政策的调整，人才引进的负增长趋势可能会进一步加剧。二是对大学毕业生的吸引力有所下降。据有关资料显示，深圳已由以往的毕业生第一就业选择地，变成位于上海、北京之后的第三就业选择地。3、人力资源市场缺乏合力和市场竞争力。90年代初，我区建立区人才交流服务中心和劳动就业服务中心，将人力资源市场分割

9、为两部分，由不同的部门主管，造成人力资源市场配置的供需信息不对称，市场信息化程度不高；人才中介机构分散，整体服务水平不高；高级“猎头”、人才测评、人才个性化服务等新型服务方式非常缺乏。4、人力资源培训工作相对滞后。一是培训形式粗放，培训效果不佳、效率低下。例如，我区多数珠宝首饰生产企业属于传统的劳动密集型行业，仍采用师傅带徒弟的“大作坊”形式，缺乏系统、专业培训，造成从业人员的素质普遍偏低，设计、制造专业技术人才缺乏，特别是中高级人才十分缺乏。二是企业由于自身实力不强，受经济利益驱使，普遍存在重使用轻培训的现象。三是缺乏正规有序的中高级职业技能及专业技术培训机构。社会培训机构基于经济效益的考虑

10、，开设低端的简单培训众多，如美容美发、按摩、驾驶、电脑打字等，但对投入较大的高端技能培训，如珠宝设计、汽车维修等很少参与。5、人力资源开发工作的基础建设薄弱。人力资源开发缺少统筹规划，政府对于人力资源开发投入不足；人力资源理论研究滞后；人力资源的统计数据缺乏；人力资源信息网络建设滞后；人才评价体系亟待完善；人才评价标准过于笼统，程序不够规范，缺乏量化评价指标体系，仍然存在重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。二、原因分析1、我区引才竞争力弱化有着深刻背景。一是全国各地区日益重视人才开发工作，开创性地制定了各种人才政策，建立了更加灵活有效的人才机制，大力改善各类人才的工作待遇和生活环境，对人才形成了

11、强大的吸引力，进一步削弱了我区引才的竞争力。二是我区创业发展的空间局限。随着特区优惠政策的普惠化，加之企业运营成本过快增长，罗湖投资吸引力有所下降，形成“大户不来，小户观望”的局面。各类人才，尤其高层次人才因投资创业和施展才干的空间有限而选择其他地区。三是我区已从高速发展期进入相对稳定的持续发展期，传统产业人才需求已趋饱和，而新兴产业特别是高端服务业人才供应不足，引进困难。四是罗湖区域面积狭小，房价、租金增长较快，物价水平较高，交通拥挤，对优秀人才、高端人才、名牌大学应届毕业生和海外留学人员的吸引力严重弱化。2、辖区人力资源开发的软环境有待加强。一是人才观念存在误区。从我区来看，部分政府工作人

12、员还未牢固树立“人力资源是第一资源”的观念；相当一部分人包括企业管理者还抱着罗湖人才济济、源源不断甚至人才过剩的过时观念。二是个别政府部门工作人员服务意识和服务效率有待进一步提高。三是政府引才政策亟需完善。我区人才居住证未落实到位；引才过程中对档案、身份的限制过多；企业急需人才因为学历、年龄、职称等限制无法引进等。3、人力资源开发存在条块分割、多头管理现象，对全区人力资源的统筹规划有待加强。一是人才市场和劳动力市场相互独立，没有形成统一的人力资源市场，对人力资源开发服务不足。人才市场属于人事部门管理，而劳动力市场属于劳动部门管理，在日常管理中相互独立，部分职能又有重叠的现象。二是人才流动的体制

13、障碍尚未清除，如户籍制度相对滞后，档案管理沿用计划经济时代的管理办法，阻碍了人才合理流动。三是人力资源动态信息掌握不够，存在条块分割、多头管理的状况，统筹规划能力有待提升。4、激励机制、薪酬待遇比较优势趋弱。在市场经济条件下，人力资源受价值规律支配，一般向高回报的地区流动，而作为激励机制的薪酬更是引进人才重要砝码。自2002年以来，深圳市在岗职工工资水平增长率逐步下降，增幅落后于国内主要城市，增长放缓的趋势较为明显，与深圳市主要经济指标的快速增长形成较大反差。深圳市2006年从业人员的月工资收入平均达2637元，同期广州全市职工月平均工资3018元，北京全市职工月平均工资为3008元，上海全市

14、职工月平均工资为2464元。深圳的月平均工资低于广州、北京，与上海相差甚微，与前几年鹤立鸡群相比，目前深圳的薪酬待遇水平在经济发达城市中已无优势可言。5、专业技术和职业技能培训投入不足。我区的专业技术和职业技能培训主要由市场中介机构承担，政府对培训方面的投入资金不足。企业往往不愿开展成本高、周期长的高层次人才培训，社会力量也没有能力投资开办高技能、高层次的人才培训机构。在企业基于经营成本考虑不愿开办，民办教育机构无力开办的情况下，政府对人才培训的统筹和扶持就非常重要。三、对策和建议人力资源是国民经济的第一资源，是一个国家或地区社会经济运行的根本前提。高技术、高知识、高人力资本含量的人力资源，即

15、通常说的“人才”，是现代经济发展的战略资源，对区域经济增长、产业结构升级产生巨大的作用。当今和未来区域间的竞争，关键是人才竞争。区委区政府提出：罗湖要实现产业结构优化升级，建设现代化核心城区。而目前我区四大支柱产业人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。罗湖要实现这一发展目标，引进人才是当务之急，培养人才是长远之计，留住人才是根本手段。（一） 构建人才工作新格局，为建设现代化核心城区提供坚实的人才智力保障。1、建立健全人力资源工作机制，统筹协调全区人才工作。成立以区委书记为组长，组织、人事、劳动、财政、公安、卫生、教育、科技、贸工等相关部门组成的区人力资源工作协调小组，不定期召开联席会议

16、，制订政策，落实人员和经费，及时解决高层次人才队伍建设中存在的问题，统筹协调全区人才引进工作，确保人才引进渠道畅通。2、制定全区人力资源工作总目标和中长期规划，有计划有步骤地实现人才强区战略。把握经济发展与人才发展的适配度，实现区域定位、产业定位、人才定位的“三位一体”。确定未来一个时期的人口总体规模，新增户籍人口中要以高素质人才为主。根据罗湖产业结构的调整和优化升级，制定全区人力资源的发展规划，实现全面提高我区人员素质的总目标。3、逐步整合区人才市场、劳动力市场，搭建人才交流平台。打破人事、劳动业务界限，对原区人才大市场、劳动就业服务中心进行整合，建立统一规范的人力资源市场，实现资源共享，促

17、进人力资源合理流动和有效配置。减少办事环节，提高工作效率。开设企业“直通车”服务专项窗口，对重点商家企业提供上门服务。发挥政府和职能部门的优势，为辖区企业和人才构建交流平台。4、掌握企业人力资源需求动态，促进引才工作有的放矢。由组织、人事、劳动、统计等部门通过走访重点商家企业、召开企业与职工代表座谈会、发放问卷调查等形式深入了解人力资源需求情况，为人才引进工作提供统计依据，使人才引进工作有的放矢，把人才引进工作与经济建设和社会事业发展的需要紧密结合起来。（二） 探索开放创新的引才政策，加大高层次人才引进工作。1、大力营造吸引人才的社会舆论环境。充分利用我区新闻媒体和罗湖家园网，广泛宣传人才工作

18、的有关精神和政策；广泛宣传人才的贡献、价值和重要性，广泛宣传我区优秀人才的先进事迹；开展“奖励功臣、表彰先进”活动，表彰为我区经济社会发展作出突出贡献的优秀人才及开展人才工作成绩突出的单位和个人，进一步弘扬尊重创造、尊重知识、尊重人才、尊重劳动的社会风尚。2、对重点企业人才引进开辟“绿色通道”。对于重点企业急需的高新技术人才、学科带头人、创业型人才、懂技术会经营善管理的人才，设立人才引进的“绿色通道”，即来即办，通过个别选考、选聘等办法招聘高级人才；对于不可替代型人才因学历、年龄、身份、职称等因素而无法入户的，做为个案专题研究、专项解决，实行特殊人才特殊引进；根据实际需要建立灵活的人才引进机制

19、。3、对四大支柱产业的入户指标数量实行倾斜。为进一步增强产业服务功能，要向重点支柱产业倾斜。根据总量控制原则，在人才需求情况调查的基础上，对创造良好经济效益和社会效益的重点企业特别是辖区支柱产业的急需人才，实行人才引进指标倾斜，保证重点单位的足量引进，确保满足其人才需求。 4、举办“职业技能大比武”发现并引进高技能型人才。由行业协会牵头，政府适当赞助，每年度在各行业举办“职业技能大比武”，选拔发现各行业高技能型人才。比赛名列前茅的可调入罗湖为企业所用，以充分发挥高技能型人才的“连帮带”的辐射作用。通过比赛为企业发现人才，营造比赶超的氛围，推动职工整体素质的提高。5、提升人才市场信息化程度。人才

20、市场信息化程度是衡量人才市场发展水平的重要指标。以罗湖人才网为基础，加强软、硬件设施建设，强化网络服务功能，实现网上人才交流会的功能，将罗湖人才网建设成为人才服务的网络平台，积极探索远程面试招聘活动，争取早日建设成远程面试系统，逐步与外地建立起实质性的合作，实现人才资源在不同区域间的优化配置。6、逐步培育专业人力资源市场。随着支柱产业的不断发展，对人才需求的逐渐加大，政府要不断强化人力资源市场化配置意识，以市场为导向，加快推进人力资源市场体系建设，培育各类专业的人力资源市场，如建立黄金珠宝人力资源市场、物流业人力资源市场等，培育和建设专业人才的集散地，并不断完善人才服务功能，形成有形与无形市场

21、相结合的现代化人力资源市场，大力开展人事代理、技能培训等业务，为用人单位和各类人才提供全方位服务。（三） 多渠道培养人才，全面适应产业高端化要求。1、建立多层次、多形式的现代教育培训体系。一是不断创新培训机构、培训方式和培训内容。充分利用高等院校和社会培训机构等资源，探索政府委托培训、购买培训、合作培训等模式，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。二是加大涉外培训力度。根据经济社会和产业发展要求，每年围绕若干主题组织境外培训班，政府资助培训费用，推进境外培训和交流。三是大力引进境外一流培训机构，结合我区经济发展的实际需要，引进国际上著名的高科技人才、技能人才、企业经营管理人才培训机构。2、促进校企

22、合作，培养输送企业急需人才。由政府牵头，结合产业发展、人才配套的规律，推广辖区新一佳与江西财经大学联合办学的经验，引导企业与高等院校建立定向联系，根据企业自身未来几年对人才的需求状况，提前一至二年在高等院校挑选一些综合素质好并有对口择业意向的学生，提出实际工作需要的知识、能力结构，由学校在相应方面进行重点、有针对性的培养，使其尽快熟悉、掌握相关技能。学生毕业后进入企业可直接达到来之能用的目的，缩短培训上岗周期。3、建立产学研相结合的“实习基地”，提升企业人员素质。充分利用职业技术学校的培训服务功能，为辖区企业培训设计、研发、技术、营销等方面的实用人才，有效解决企业实用人才缺乏的问题。积极推广深

23、圳职业技术学院与珠宝行业的名牌企业雅诺信集团合作建立的“深圳职业技术学院珠宝教育与培训实习基地”、为深圳珠宝行业培养了一大批精英的模式，由政府牵头，联合行业协会和重点企业，高起点办好设在产业集聚基地内的各产业“实习基地”，推进四大支柱产业由“规模工业”向“效益工业”转变，推进产业优化升级。 4、扶持企业培训工作，引导企业建立教育培训机制。提升区人才交流服务中心、区劳动就业服务中心的培训服务功能，围绕四大支柱产业，对于能通过对员工自身培训满足企业发展需求的，政府协助企业组织师资力量、免费提供培训场所。同时，根据企业的培训需求组织公益培训，推动企业建立教育培训机制，树立“培训也是生产力”的理念，指导企业制订长期员工教育培训计划，确立培训与使用和待遇相结合的激励机制，全方位、大规模地开展企业员工的职业培训和教育。（四） 以事业、以政策、以感情留住人才，实现人才资本创造价值最大化。1、探索建立有罗湖特色的“区域