论农民土地利用权爱惜

1、论农人土地利用权爱惜论文关键词农人土地利用权爱惜论文摘要农人的土地利用权是模糊残缺的，也是脆弱的。要增 强对农人+ac/1权的爱惜、就要革现有的土地出让方式，进一步明确 农人的土地利用权和其他爱惜方法，如完善对农人土地的征收、征用 和补偿制度，成立司法审查制度，提高农人的法律权利意识等。农人土地利用权问题是“三农”问题的一个重要问题，是农村的市场 化和现代化的关键，也是阻碍整个中国的市场化和现代化进程的超级 重要的因素。咱们要妥帖解决农人土地利用权的爱惜问题。一、农人土地利用权一模糊残缺的权利土地利用权是指全民所有制单位、集体所有制单位、其他组织或个人 依照法律规定，对国家所有的或集体所有的土

2、地、丛林、草原进行占 有、利用、收益的权利。纵观现行土地利用权制度，能够按利用目的 的不同，划分为以下几类:城镇国有土地利用权，国有耕地、林地、草 原的利用权，承包利用权，宅基地利用权等。川农人土地利用权主若 是指农人的土地承包经营权和宅基地利用权。承包经营权是指农人对农人集体所有和国家所有的依法由农人集体利 用的耕地、林地、草地，和其他依法用于农业的土地的承包经营权。 2003年3月1日生效的中华人民共和国农村土地承包法，给予了 农人长期而有保障的土地承包经营权利。该法案第一次从法律上界定 了农人在长达30八70年的承包期内，拥有承包土地的利用权、经营权、 收益权、收益处置权和利用权的转让权

3、或流转权等。宅基地利用权是利用权人占有、利用集体所有的土地，在该土地上建 造住房及其他附着物的权利。宅基地利用权人享有对宅基地的占有与 利用权、出租权、实施附属行为权、取得地上建筑物或其他附着物的 征用补偿权。同时也事实上享有宅基地利用权的转让权、抵押权。尽 管法律禁止宅基地利用权的单独转让、抵押，可是并无禁止或限制随 宅基地上建造的衡宇及其他建筑物所有权的转移而产生的宅基地利用 权转让或抵押。申请农村宅基地利用权，需要特殊身份，可是依合法 方式转让宅基地利用权，法律并未明确规定受让人的身份条件。通过 生意、互换、赠与、继承等方式转让宅基地上的衡宇或其他建筑物的 所有权，也将不可分割的一并转让

4、宅基地利用权。单从上述规定来看，农人土地利用权是清楚完整的权利，表现了农人 是土地的真正主人的立法用意。但是，任何一种法律权利都不能在真 空中单独存在，它的真正实现还需要其他相关联的法律权利和法律义 务的规定的协同作用。因此，权利要切实有效，只有权利本身清楚完 整还不够，还要求与它相关联的各类权利也要清楚完整，而且它们之 间的关系也应清楚明了，不然，这些权利事实上就仍然仍是模糊的、 残缺的。土地利用权的基础是土地所有权，是土地所有权派生的权利， 二者关系密不可分。因此，土地利用权的权利状况离不开土地所有权 的权利状况。而此刻的土地所有权是超级模糊的。第一，权属不具体。 现行的农村土地所有制结构

5、是在1962年实行的“三级所有、队为基础” 制度上确信的。“三级”即“乡（镇）、村、组”。从法律上看界限十分 清楚。但具体到每一块土地，所有制形式和所有权归属那么比较模糊。 具体属于哪个集体所有?是乡（镇）？是村?是组?不明确。同时乡（镇）、 村、组是行政单元，并非都是经济学概念上的“经济集体”，也不是法 律概念上的“经济法人:第二，主体不明确。目前不管是乡（镇）、是 村、仍是组，对土地所有权的产权均无具体的土地产权证书予以界定 和确认，无产权证就无土地产权的法律依据。如此在一个乡（镇）范围 内，其土地所有权能够是乡（镇）所有，也能够是村、组所有，法律界 定不清楚，随意性大。第三，权能不清楚。

6、在给予了农人土地利用权 的具体的权能以后，集体所有权的权能有哪些？由谁实现?如何实现? 都是一片空白。第四，权利无保证。农人作为具体个体的所有者权利 如何取得保证?如何实现农人对乡（镇）、村、组等集体“所有代表”的 监督?这些也缺乏制度规定。土地所有权的模糊，致使农人土地利用权成了模糊残缺的权利。其一, 关系不清。表面看来土地所有权是土地利用权的基础，二者能够并行 不悖，实那么关系并非清楚。农人集所有者、利用者、经营者三重身 份于一身，也集所有权、利用权、经营权三重权利在一路，这些权利 的关系及其界限都还不清楚。因此，关于农村土地承包经营合同的性 质，在学术界就存在行政合同说、民事合同说和经济

7、合同说三种不同 的观点。其二，定位不准，权能不清。前述关系不清，致使土地利用 权定位不准，其具体权能的内涵与外延都不清楚，其权利的实现也受 牵掣。其三，权利残缺。从立法用意来看，农人土地利用权要表现农 人土地所有者权利，土地利用权应该包括所有者的部份权能。但现实 却是“基层政权及乡（镇）、村干部把握了绝大部份的土地处置权一农 人失去了土地所有者的权利。农人与土地的关系仅只有法律意义上的 承租关系。”二、农人土地利用权一脆弱的权利土地所有权与土地利用权的模糊残缺，成为一些人侵犯农人土地财产 权的“合理合法”的依照。农人失去了其土地的真正主人的权利，农 人土地利用权就成了脆弱的权利。（一）土地被大

8、量侵占，农人土地利用权成空中阁楼。土地所有权模糊、 权属不清。土地实际的处分权落在了基层干部即县、乡、村干部的手 上。于是，这些基层干部就常常以“合理合法”的“集体所有”的名 义，随意处分土地，随意侵占农人的土地。“生于斯，擅长斯”的农人 不能真正取得所有者权利，也不知道珍爱这些权利，更没有能力去与 强势集团抗争来爱惜土地所有者的权利。于是，在“集体所有”的名 义下，包括县、乡、村在内的地址政府，在土地问题上，事实上形成 了 “利益一起体”，形成了一种默契。其结果是，实施了几年的“最严 厉的土地爱惜政策”，丝毫未能遏制住滥占土地的势头。相反，就在国 土资源部发出关于进一步采取方法落实严格爱惜耕

9、地制度的通知 后，东部几个城市还加大了土地出让的步伐。以至于农村土地承包 法在一些地址成为一纸空文。三次由“开发区热”引发的“圈地热”, 圈走了 3300多万亩土地。c3而在一些传统农区，由于集体经济薄弱, 村干部工资常常不能按时发放。为筹措经费，“卖地”成为首选的筹资 方式。c4据统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，有400。多万农 人成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农人:cs “皮 之不存，毛将焉附二农人失去了土地，农人土地利用权也成了空中阁 楼。（二）农人的承包经营权受侵犯。尽管农人有农村土地承包法, 但事实上把握了土地所有权的乡（镇）、村、组干部也有“集体所有”、“发包方”

10、的壮大武器。因此，这些人就借“集体所有”之名干与农 人的自主经营权，无偿收回或非法转让、出租农人承包的土地，违抗 农人意愿强行进行土地流转等，也借“集体所有”之名随意调整土地 承包期。国家规定土地的承包利用期在延长15年的基础上再延长30 年不变。而在现实生活中，农人的土地承包期不断地被调整。“三年一 小调，五年一大调二频繁的调整，使土地经营周期人为缩短，无益于 对土地爱惜，无益于农人投资和经营，却有利于强势集团利用土地以 权谋私、以权寻租，从中渔利。因为承包期越短，对所有者越有利。 有资料显示，通过“圈地热”使土地转移用途产生的级差收益有3万 亿元之巨。这些本来应当与农人共享的“级差收益”，

11、由于现行法律语 焉不详，而成为强势集团的“囊中之物二c3值得注意的是，侵犯农 人土地承包权益的案件，随着经济形势的起伏而呈现出周期性转变的 规律。于是，农人单访或群体上访案件居高不下，成为时下阻碍社会 稳固与进展的重大难题。（三）农人的宅基地利用权连及衡宇等私产也受侵害。我国宪法规定了 爱惜合法私有财产和征用补偿的大体原那么，可是国家立法机关至今 尚未制定关于农村征用补偿的专门法律，以调整征用补偿法律关系。 土地治理法第四十七条涉及征用补偿问题，对土地征用的补偿费、安 置补助费的规定比较明确，有具体的计算标准。但对宅基地利用权连 及以衡宇为主的农人私有财产权那么没有明确规定，它们仅被包括在 “

12、附着物”当中，全然没有作出具体补偿标准。在现行处置农人这些 私产中除极为少量的法律涉及此问题外，主若是参照由国土资源部、 建设部、各级地址政府部门发布的行政规章及文件来干与和处分在征 用进程中涉及的农人私产。由于制定征用补偿标准的权利层层下放， 各自为政，致使补偿标准高低无据，随意性极大。而且各级政府在征 用补偿法律关系中，集规那么制定者、参与者、裁判员与惩罚机关等 多种身份于一身。农人的公平受偿权利至少从法律及程序上就受到不 妥限制。由于缺乏法律对农人私产的征用补偿法律关系的界定和规制, 有的地址由镇政府与村组签定土地征用协议书，协议中不仅处分了 农人的土地承包经营权、宅基地利用权，而且“打

13、包”顺便处分了农 人的衡宇、树木、青苗等私产。c6）有恒产者有恒心。农人土地利用权是农人的要紧恒产，但这种恒产却 还如此脆弱，还远没有成为“恒产”，这对农村、农业、农人的进展及 至中国的现代化进展都是超级不利的。三、完善农人土地利用权，增强对农人土地利用权的爱惜完善农人土地利用权，增强对农人土地利用权的爱惜是一个长期的复 杂的系统工程，需要多方面的一起尽力，当前需要从以下几方面着手:（一）改革土地出让方式，推行依法行政，爱惜土地利用权的全然一土 地。实践证明，由行政审批制度决定的土地出让方式，难于达到“严 格爱惜耕地”的目的。因为一些地址政府为追求gdp会“攻关”审批 机关，其手法能够说是五花

14、八门。而把握着土地生杀大权的行政审批 部门，那么借机实现其寻租行为。现代经济学家用“寻租理论”证明“政权有自动扩大权利来妨碍产权的可能”。“当特权存在时，有特权 的人老是想方设法来保护特权并寻求更多的特权，没有特权的人或受 到特权所害的人老是想方法来排除无益于自己的特权，并寻求有利于 自己的特权，由此带来了权利的博弈。mc0）赵晓先生的这段有关“现 代产权制度”的话语，成功地揭开了在“土地利用权”主体混沌不清 的情形下，地址政府与农人就“土地问题”的争议为何愈演愈烈，而 滥占耕地、侵害农人的土地权益的行为几乎无法遏制的谜底。（二）进一步明确农人土地利用权利。由于土地利用权与土地所有权的 紧密联

15、系，要进一步明确农人土地利用权利，必需将二者结合起来考 虑:第一是明确集体所有权;第二是明确土地利用权。明确所有权，确 实是清楚化所有权，要将集体所有权的各项内容都用立法加以明确规 定，即将所有权的具体归属、权能、权能实现等“内涵”与“外延” 都明确化。所有权不明确，利用权就不能明确起来。一些学者强调了 土地利用权，却忽略了集体所有权，如此是难以达到有效爱惜土地利 用权的。明确所有权，不是强化所有权，而是淡化所有权，要专门强 调不能以“集体”、“少数服从多数”等名义，侵犯个体合法的土地利 用权。有的学者建议取消土地的集体所有制，实行土地私有制，但“实 证的数据并非支持我国目前从全然上改变土地政

16、策或实行土地私有 化。作为农业大国，我国农村目前大体上没有社会保障体系，土地的 公有制能够保证每位农人都有一份土地，外出打工的农人一旦没有了 工作，还有一份土地能够养活自己，不至于完全失去依托，这对社会 的稳固和经济进展都超级重要。心）而且，实行土地私有制还将面临 政治意识形态等障碍。因此，目前我国还不宜实行土地私有制。咱们 需做的是应进一步明确土地利用权。除明确利用权、经营权的“内涵” 与“外延”，权利与义务，与所有权之间的彼此关系和土地承包经营权 的性质及权能结构等内容外，还要明确一点，即让农人享有“四权” 统一的土地利用权，即承认农人拥有物权性质的土地利用权，包括占 用、利用、收益和处分四权。处分权包括对利用权的转让、出租、入 股、抵押等。有学者建议实行土地的“永佃”制，cz）但其实质仍然是 给予农人