行政事业单位固定资产治理存在问题成因分析及计谋

1、行政事业单位固定资产治理存在问题成因分析及计谋随着行政事业单位办公条件的日趋改善，大量现代办公设备的添置， 行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大，资产总额达到 几万万元，乃至是上亿元，但综观行政事业单位固定资产的核算治理 工作，存在着诸多不标准、治理薄弱现象，这些情形严峻阻挠和抑制 了行政事业单位的进展，并阻碍着国有资产保值增值，成为国有资产 流失的一大隐患。一、固定资产治理存在的要紧问题一、固定资产疏于治理，基础工作薄弱。依照行政事业单位国 有资产治理方法规定，行政事业单位对所占有、利用的国有资产要 按期清查，做抵家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，避免资 产流失。但通过几年来

2、对行政事业单位的固定资产审计发觉：（1）、 未成立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有周密的稽核关 系，有大部份单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类 别进行明细记录，账面数与实物数长期不查对，从而致使账账不符、 账实不符。以车辆和电脑来讲，这些资产与衡宇建筑物不同，它们具 有专门大流动性，若是不是对每辆车和每台电脑建账、设卡，并按期 清点、查对的话，就无法正确反映其购入、利用、处置及其他变更情 形，很难保证明际利用数与账而数相一致。（2）、账外物资触目皆是。目前行政事业单位固定资产来源已具有多样性，除按年度预算购买外, 还有无偿挑唆、捐赠等等，按规定这些固定资产取得后必需记录

3、入账。 但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通，疏于治理，从而致使账外 物资的存在。如有一家行政单位账面车辆数为3辆，而实际利用数却 有9辆；还有一家行政单位其实际空调数远大于其账面数，有的出售 的车辆在帐本上全然找不到，账外物资就成了断了弦的弓，游离于 治理之外，游离于监督之外。（3）、处置未按规定办理报批手续。行政 事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较大，按规 定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产治理部门报告， 并履行审批手续，但事实上仍有部份单位在处置时未办理报批手续， 存在随意出售、转让，随意核销现象，而且处置金额也相当大。二、固定资产性质发生转变，收益未纳入单

4、位预算统一治理。当 前，一些行政事业单位纷纷将沿街衡宇（包括其办公楼的一部份），或 直接购买的门面房、商品房出租，广开财路收取房租收入弥补行政开 支。经检查发觉，（1）、大部份单位在将国有非经营性资产转为经营性 资产时，未提出申请，未经主管部门审核同意，也未报同级国有资产 治理部门或财政部门批准。（2）、衡宇出租协议签定较轻率，合同条文 不符合标准要求，而且一样都没有通过公证。有的协议执行较随意， 未按协议规按期限足额收取租金，没有注重协议的法律效劳。（3）、房 租收入未纳入预算统一治理。正是由于行政事业单位在资产记录上显 现的不完整性、衡宇出租上显现的不标准性，从而致使国有资产收益 专门是房

5、租收入未完整地纳入预算统一治理，有的形成了小金库， 严峻违背了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入直接入往 来科目，列收列支，有的将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、 技协账，有的将房租收入拱手相让，纳入下属单位经营收入或挂下属 单位往来科目，有的乃至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列 支费用，可谓是五花八门、各有各招，目的确实是逃避监督，为单位 小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。二、产生问题的要紧缘故就行政事业单位与企业而言，论固定资产总量行政事业单位不如 企业，论人员综合素养，行政事业单位应高于企业，但究竟是什么缘 故，使得在企业容易做好的固定资产治理工作，而在行政事业单位

6、就 难以做到或做不行，我以为要紧有以下几个缘故：一、行政事业会计制度特有的核算要求，使经费一旦成为实物后 就游离了监督视线。依照现行会计制度规定，行政事业单位仅对其拥 有的固定资产进行核算，但并非核算反映政府固定资产方面的信息， 其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这就意味着用于购 买固定资产方面的资金，一旦支出后就退出政府和公众的视野，为行 政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为 实物财产后，似乎就贬值了，人们再也不关注其利用是不是有效、治理是不是到位，核算反映是不是真实。现行的会计制度还规定,行政事业单位的固定资产均不计提折旧, 在报表上不反映固定资产的净值。

7、这使得资产欠债表反映不出固定资 产的磨损程度。随着时刻的推移，固定资产的账面价值与实际价值背 离的程度愈来愈大，形成资产总量的虚增。更要紧的是因不提折旧， 不与本钱挂钩，其核算的正确性，也必然大打折扣。二、固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏周密的衔接和治 理监督，人为造成固定资产治理混乱。因为行政事业单位不计提固定 资产折旧，关于长期利用后应报废的固定资产，依照有关文件规定， 行政事业单位应提出书面申请，填报行政事业单位国有资产处置申 请表上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由国有资产治理部 门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说，这一方式是符合行 政事业单位固定资产治理特点的，也是

8、可行的。但在具体操作上还存 在一些局限性，容易造成治理上的漏洞。（1）、固定资产报废程序繁复。 由于审核部门是按必然比例核准利用单位报废固定资产，因此，没获 核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行一系列申 请报废手续，而且也容易造成固定资产治理混乱。（2）、在实际工作中, 许多固定资产更新专门快，如电脑、运算机处置系统等。由于固定资 产报废超过单位处置规定标准时，必需经财政部门审批后才能处置， 而审批程序往往滞后，造成许多固定资产事实上早己淘汰，但仍在账面上反映，虚增了资产的价值。3、固定资产治理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位, 领导对资产治理意识比较淡薄，主观意志强

9、烈。现在，行政事业单位 对固定资产的投入日趋增大，治理工作的重要性日趋显示。因此，增 强固定资产治理是避免国有资产流失，保证资产保值、增值，平安完 整的重要方法。事实上，固定资产治理工作需要各方面的有效衔接， 不仅要有金额核算，而且要有数量操纵，固定资产数量金额核算需要 财务、物资、利用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重 行政，轻治理，内部操纵及治理制度松懈，领导治理意识缺乏，做事 主观，对财产变更的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而致使 财会人员一切听从领导，而未依照制度规定履行职责，责任意识下降, 再加上许多领导频繁调动人员，以为固定资产治理部门人员毋须专业 培训，使得这些部

10、门的工作人员缺乏最最少的专业知识。三、增强固定资产治理的建议一、落实制度，标准行为，加大力度，将固定资产治理落到实处。 现在的行政事业单位资产变更日趋频繁，对固定资产的治理不能停留 在原先的思维模式上，要加大治理力度，重视内部治理，按规定建账 设卡，按期进行清理清点。关于非经营性资产转为经营性资产的行为 更应标准操作，切实落实行政事业单位国有资产治理方法，将资产经营收益纳入单位预算统一治理，严格按规定用途利用，将不标准行 为遏制在萌芽当中。二、变革固定资产处置方式。由于现行总预算会计核算着重反映 的是表现预算执行情形和结果的资金流入和流出。而关于财政支出所 形成的资产和投资权益得不到反映，从而致使固定资产治理方面存在 薄弱环节。为此，可别离对行政单位和事业单位采取不同的处置方式, 行政单位可采取虚拟折旧的方式反映固定资产的新旧程度，按期上报 明细表；事业单位可采纳按原值和估量利用年限计提折旧的方式，既 能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行本钱核 算。3、增强责任意识和法制意识，成立资产治理成效与个人业绩考核 相结合的二级考核制度。各级领导和财会人员要增强对固定资产保值