佛山市土地利用总体规划（2020年）66p

1、广东省佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)佛山市人民政府二一二年六月前 言佛山市位于中国南部沿海，广东省中南部，地处珠江三角洲平原台地区，地质条件比较稳定，属广东省地质灾害不易发区。全境介于北纬238-334，东经11222-11323之间。东倚广州，西通肇庆，南连江门、中山，北接清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。佛山市与广州市共同组成繁荣的广佛都市圈，同时也是珠江三角洲的核心城市之一。市辖五个行政区(禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区)，下设12个街道办事处、21个镇，总面积3848.49平方公里1 佛山市土地总面积3848.49平方公里包括大旺农场三水部分面积，下同。2005

2、年底，全市户籍人口354.48万人，户籍人口密度921人/平方公里。按居住半年以上的外来人口和全市户籍人口计，2005年全市常住人口达580.03万，城市化率接近73%。佛山市综合经济实力较强，20世纪90年代以来，国内生产总值以20%左右的速度增长，2005年底达到2383.18亿元，人均gdp达到41266元(按常住人口计算)。佛山市土地利用总体规划(1997-2010年)(以下简称上一轮规划)经批准实施以来，充分发挥了对佛山市经济社会发展的宏观调控作用，在全市经济社会活动用地保障方面起到了良好的促进作用。面对经济社会快速发展，土地资源保障与经济社会发展用地需求之间的差距日益扩大，上一轮规

3、划已难以适应佛山市的发展实际。为保障规划期内佛山市经济社会又好又快发展，促进宜居城乡建设的全面推进，全面贯彻科学发展观，根据中华人民共和国土地管理法，按照广东省政府、广东省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署及依据广东省土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称全省规划)，制订佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)，规划以全省规划各项土地利用指标为指导，以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对佛山市的土地利用做出战略性、时序性的安排。目 录第一章 引言1第一节 规划目的1第二节 规划依据1第

4、三节 规划范围2第四节 规划期限2第五节 指导思想2第六节 编制原则3第二章 规划背景4第一节 土地利用基本情况4第二节 上一轮规划实施评价4第三节 土地利用主要问题4第四节 土地利用面临的形势与挑战5第三章 土地利用战略与规划目标7第一节 土地利用战略7第二节 土地利用总体目标8第三节 土地利用规划目标8第四章 土地利用结构调整与布局优化11第一节 土地利用结构调整11第二节 土地利用布局优化12第五章 土地利用分区与用地调控18第一节 土地利用综合分区18第二节 土地利用功能分区21第六章 耕地与基本农田保护26第一节 落实耕地保护任务26第二节 加大补充耕地力度26第三节 加强基本农田保

5、护27第七章 建设用地节约集约利用29第一节 严格控制建设用地总量29第二节 优化城乡建设用地配置29第三节 科学推进“三旧”改造30第四节 严格基础设施用地管理30第五节 加强建设用地空间管制30第八章 土地利用与生态保护32第一节 生态用地保护32第二节 生态系统恢复与环境整治32第三节 环境友好型土地利用模式选择34第九章 中心城区土地利用控制35第一节 中心城区规划控制范围及功能定位35第二节 建设用地规模控制与布局优化35第三节 土地用途分区与调控36第四节 建设用地控制空间管制38第十章 区、镇级土地利用规划指引40第一节 严格规划指标控制40第二节 强化用地布局与管制指引40第三

6、节 加强土地利用规划编制指引42第十一章 土地利用重大工程与重点项目用地保障43第一节 土地利用重大工程43第二节 重点建设项目用地保障44第十二章 规划实施保障措施48第一节 强化规划实施管理48第二节 完善规划实施的利益调节机制49第三节 加强规划实施的基础建设50第四节 扩大规划的民主决策和公众参与50第一章 引 言第一节 规划目的为了改变并控制土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障经济社会发展和实现建设美好家园、打造适宜于生活居住和创业发展城市的需要，统筹安排特定区域范围内的各项土地利用，进行空间上的优化组合和时间上的落实，特编制本规划。第二节 规划依据一

7、、 法律法规依据1.中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日)2.基本农田保护条例(1998年12月27日)3.中华人民共和国城乡规划法(2007年10月28日)4.中华人民共和国环境影响评价法(2002年10月28日)5.中华人民共和国水土保持法(1991年6月29日)6.中华人民共和国森林法(1998年4月29日)7.广东省土地利用总体规划条例(2008年11月28日)二、技术规范依据1.市(地)级土地利用总体规划编制规程(td/t 1023-2010)2.市(地)级土地利用总体规划制图规范(td/t 1020-2009)3.市(地)级土地利用总体规划数据库标准(td/t 1026-

8、2010)4.国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)(国土资厅发200979号)5.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)6.土地利用规划编制审查办法(国土资源部令第43号)7.关于印发报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知(国土资发200654号)三、其他规划依据1.全国土地利用总体规划纲要(20062020年)2.广东省土地利用总体规划(2006-2020年)3.佛山市土地利用总体规划(1997-2010)4.全国林地保护规划纲要(2010-2020年)5.珠江三角洲地区改革发展规划纲

9、要(2008-2020年)6.广东省环境保护规划纲要(2006-2020)7.广东省林业发展规划8.佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9.佛山市林业发展规划10.其他相关行业规划第三节 规划范围规划范围为佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区(包含大旺农场三水部分)，土地总面积3848.49平方公里。第四节 规划期限规划基期年为2005年，规划近期年为2010年，规划远期年为2020年；规划期限为2006-2020年，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。第五节 指导思想以保护耕地和基本农田为前提，以有效促进和保障经济发展为重点，以

10、用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构调整和布局优化为手段，结合佛山市城市经济发展战略，统筹安排各业用地，妥善处理经济发展与资源保护的关系、近期建设和长远建设的关系，为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，促进经济社会与环境的全面、协调与可持续发展。第六节 编制原则在遵循“以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点”总原则的基础上，按照以下原则编制规划：(一) 耕地保护与生态安全相结合原则；(二) 总量平衡与适度分离原则；(三) 节约集约用地与理性发展原则；(四) 协调衔接与统筹兼顾原则；(五) 土地用途分区与建设用地空间管制相结合原则。9第二章 规划背景第一

11、节 土地利用基本情况佛山市域土地总面积384849公顷，其中耕地、园地、林地、牧草地等农用地共228962公顷，占土地总面积的59.49%；城乡建设用地、交通运输用地、水利设施用地等建设用地共118460公顷，占土地总面积的30.78%；荒草地、裸土地、河流水面、湖泊水面等其他土地共37427公顷，占土地总面积的9.73%。全市土地利用率普遍较高，除三水区外，其他各区的土地利用率均达到89%以上。而土地垦殖率较低，且东、南部低于西、北部，传统农业耕作已不占优势。建设用地开发强度东部高，西、北部较低，2005年，全市单位建设用地年末固定资产投资额达到64万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值达

12、到200万元/公顷，处于全省前列，但与全国发达城市相比，仍有差距，有很大的提升空间。第二节 上一轮规划实施评价佛山市土地利用总体规划(1997-2010)于1999年前后编制，2000年经广东省人民政府批准实施。该规划以1996年为基期年，规划期至2010年，至本规划编制时起，已经实施了近九年，取得了一定的成效，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，明确了土地用途管制制度、依规划管地用地的公众意识得到增强。但是，由于规划基数不准，编制方法存在不足，编制手段相对落后以及经济社会发展速度较快等各种因素的影响，规划在实施过程中明显反映出主要指标偏紧、耕地占补平衡压力大、规划刚性太强弹性缺乏、远

13、远不能满足经济社会发展的需求及规划管理实施困难等问题，亟需通过规划修编来解决新一轮发展的用地需求。第三节 土地利用主要问题一、土地供需矛盾突出佛山市工业化、城市化仍处于快速发展阶段，经济社会发展、生态建设和环境保护对土地需求较大，耕地保护压力大。而全市耕地后备资源严重不足，供需矛盾突出。二、建设用地扩张明显，空间布局仍欠统筹协调全市建设用地规模持续扩张，尤其是工业用地扩张最明显，但用地的空间布局仍欠统筹协调。城镇用地布局分散且利用效率偏低，“村镇产业型”的城镇发展模式明显；产业用地比重高，但缺乏统一规划，规模偏小且布局分散；物流市场用地布局分散，交通指向性明显；农村居民点布局紊乱，“城中村”现

14、象普遍存在。三、城市化和工业化的快速进程带来土地生态安全保障能力下降佛山传统产业很大程度依赖于资源或能源的消耗，并产生大量的污染；局部地区土地功能不明确，村(庄)城(镇)、村(庄)工(业)用地混杂的局面不仅造成土地功能混乱，利用效率低，而且造成生活和生产的交叉污染；农用地为主构成的开敞用地受到来自城镇、村庄、道路建设的侵蚀，不少农用地被建设用地分隔，失去空间上的联络，使开敞空间疏密无序，降低了城市(镇)绿地和农业用地系统的生态功能。第四节 土地利用面临的形势与挑战一、土地利用面临的形势(一) 土地利用的节约集约转向。珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)中提出推进资源节约利用，

15、严格保护耕地，同时通过有序改造旧城镇、旧厂房、旧村居等“三旧改造”的手段和途径，来保证土地利用的效率和水平，鼓励开发利用地下空间和使用闲置、低效土地。(二) 土地利用与生态保护并举。根据珠三角未来改革发展前景，今后佛山将构筑以珠江水系的“树状”结构和环绕珠三角北部的连绵山体以及沿江重要绿带为主要框架的区域生态安全体系。同时推进城市景观林、公共绿地、环城绿带建设，加快建成沿公路和铁路的绿色廊道，严格土地空间布局与管制，为佛山市和谐城乡发展提供生态战略储备。(三) 加强土地利用政策机制保障。进一步加强和推进土地收益调节机制的实施，在利用经济手段提高土地使用效率的同时，建立节约集约用地定期评估机制，

16、强化政府耕地保护和节约集约用地目标责任，建设国家节约集约利用土地资源示范市。二、土地利用面临的挑战(一) 经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。随着经济快速增长，佛山市城市化进程加速，城市人口不断集聚，城市规模不断外延扩张，土地资源的经济社会保障能力下降，建设用地供给渐趋紧张。同时，全球产业结构调整和转移的历史机遇虽然加速了佛山市产业结构调整与升级的步伐，但是承接过程中则需要提供相当数量的生产建设用地空间，建设用地需求将进一步加大，建设与农业争地的矛盾继续加剧。(二) 耕地与基本农田保护形势严峻。上一轮规划实施以来，佛山市耕地面积不断减少，人均占有耕地数量持续下降。随着城市外延扩张，建设用

17、地将不可避免地占用部分耕地。全市基本农田保护区面临规模与布局的调整，耕地与基本农田保护形势严峻。(三) 消费方式改变引起用地需求的不断增长。现阶段社会消费结构正由“生存型”向“发展型”转型升级，群众对生活水平方面要求的质量提高，增加了住宅、交通、休闲娱乐等的用地需求。第三章 土地利用战略与规划目标第一节 土地利用战略为贯彻落实“四化融合、智慧佛山”2“四化融合、智慧佛山”是指以创新为主题，以市场为导向，通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为现代产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。发展战略，保障规划期内经济社会发

18、展目标的实现，针对土地利用现状特征及问题，立足建设具有岭南水乡风貌特色的、适宜于生活居住和创业发展的国家历史文化名城，提出“保障生态、保护耕地、疏解民困、发展经济、提高效率”的土地利用战略。(一) 保障生态。优化区域生态安全格局，实现人与自然和谐相处。坚持以人为本，在土地利用总体规划中高度重视生态建设的重要性，实现城乡发展与生态建设的协调，构建资源节约型、环境友好型社会。(二) 保护耕地。落实耕地和基本农田保护任务，严格控制非农建设占用耕地。积极开展土地整理补充耕地，推进现代标准农田建设，加大土地复垦开发力度，严格实践耕地占补平衡政策。(三) 疏解民困。推进基础设施现代化，提高基础设施保障水平

19、。按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强农业和农村基础设施，推进城乡基础设施一体化发展。(四) 发展经济。优化城乡建设用地配置，促进城乡区域协调发展。通过增强中心组团的向心力，突出中心组团核心地位，形成区域性中心城市、中心镇先行发展带动、产业发展联动、基础设施推动、区域发展互动的城镇空间发展模式，全面提高城镇发展质量；通过划定建设用地管制区，明确落实允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，调整和优化土地利用空间布局。(五) 提高效率。节约集约利用土地，从严从紧供应建设用地。以建设用地规模控制为重点，以节约集约用地为核心，严格控制

20、建设用地的外延扩张，控制建设用地特别是城乡建设用地供给总量，全面推进建设用地整理工作，加快推进“三旧”改造工作，加大城乡闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用水平。第二节 土地利用总体目标以土地利用战略为指导，制定“保生态、保耕地、保民生、保发展、保供给”的土地利用总体目标。通过加强土地的宏观调控和用途管制，统筹安排城乡发展用地，合理调整土地利用结构和布局，进一步转变土地利用方式，使土地资源支撑经济社会快速、协调、健康发展的能力得到增强。一是保生态。保障生态屏障用地，保护重要与敏感生态功能区，加强自然保护区和湿地等的保护工程建设，维持区域生态系统结构的完整性。二是保耕地。切实落实耕地和基本农田

21、保护任务，划定永久基本农田。按照重要性程度，分别划定国家级、省级、市级基本农田集中区。三是保民生。保障基础设施及民生项目等用地，合理安排和布局对区域土地利用有重大影响的能源、环保、旅游、交通、水利等基础设施和民生项目用地。四是保发展。保障重点区域用地，为全市经济社会发展提供必需的用地空间。优先保障东平新城、佛山国家高新技术产业开发区、禅城经济开发区、顺德东部新城、顺德科技工业园、顺德西部生态产业基地、南海科技工业园、南海国家生态工业示范园暨华南环保科技产业园、南海九江综合保税区、广东金融高新技术服务区(南海)、三水中心科技工业园、高明西江新城和高明沧江工业园等重点区域用地。五是保供给。多途径保

22、障建设用地供给，显著提高土地利用节约集约化程度。除省下达的新增建设用地外，全面推进建设用地整理工作，加大闲置土地处理力度，盘活存量建设用地。第三节 土地利用规划目标一、耕地和基本农田保护目标(一) 耕地和基本农田保护落实耕地保有量和基本农田保护任务。2010年，全市耕地保有量保持在57126公顷以上。2020年，全市耕地保有量保持在57126公顷以上。规划期内，确保全市48663公顷基本农田数量不减少，质量有提高。(二) 建设占用农用地和耕地规模有效控制新增建设占用农用地和耕地规模。2006年到2010年，全市新增建设占用农用地控制在7170公顷以内，其中占用耕地控制在2330公顷以内。200

23、6年到2020年，全市建设占用农用地控制在14734公顷以内，其中占用耕地控制在4895公顷以内。(三) 补充耕地规模全面推进土地整理复垦开发。2006年到2010年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地规模不低于2330公顷。2006年到2020年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地规模不低于4895公顷。二、建设用地调控目标(一) 建设用地规模保障科学发展所需的建设用地，有效控制新增建设用地规模。2010年，全市建设用地规模控制在126700公顷以内；2020年，全市建设用地规模控制在135700公顷以内。2006-2010年，全市新增建设用地规模控制在8547公顷以内；2006-2020年，全

24、市新增建设用地规模控制在17200公顷以内。(二) 城乡建设用地规模严格控制城乡建设用地规模，优先保障重点建设区域用地。2010年，全市城乡建设用地规模控制在109500公顷以内；2020年，全市城乡建设用地规模控制在115800公顷以内。(三) 城镇工矿用地规模优化城乡建设用地内部结构，加快推进城镇化进程。2010年，全市城镇工矿用地规模控制在86000公顷以内；2020年，全市城镇工矿用地规模控制在104600公顷以内。三、土地生态保护与建设目标全面推进佛山市生态保护与建设，构建区域生态安全屏障。2010年，全市森林覆盖率达到30%，矿山生态综合治理率达到90%，受保护土地面积占全市土地总

25、面积的比率达到14%，建成区人均公共绿地面积达到10平方米；2020年，全市森林覆盖率达到38%，矿山生态综合治理率达到100%，受保护土地面积占全市土地总面积的比率达到17%，建成区人均公共绿地面积达到12平方米。四、土地利用效率目标节约集约利用土地，提高土地利用效率。2010年，全市土地利用率达到91.33%，人均城镇工矿用地控制在165平方米以内，单位土地gdp值达到150万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值达到400万元/公顷；2020年，全市土地利用率达到91.69%，人均城镇工矿用地控制在158平方米以内，单位土地gdp值达到320万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值达到8

26、00万元/公顷。五、中心城区建设用地调控目标协调城市发展规划，保障中心城区发展用地。2010年，中心城区建设用地规模控制在24000公顷以内，城乡建设用地规模控制在21750公顷以内，城镇工矿用地规模控制在11413公顷以内，人均城镇工矿用地控制在76平方米以内；2020年，中心城区建设用地规模控制在25985公顷以内，城乡建设用地规模控制在22249公顷以内，城镇工矿用地规模控制在19759公顷以内，人均城镇工矿用地控制在73平方米以内。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整稳定农用地面积，凸显农业生产特色。2020年，全市农用地面积217157公顷，占土地总面积的比重由

27、2005年的59.49%下降到2020年的56.43%。适当增加建设用地，保障经济社会可持续发展的用地需求。2020年，全市建设用地面积135700公顷，占土地总面积的比重由2005年的30.78%提高到2020年的35.26%。适度开发其他土地，补充耕地、园地、林地数量，改善生态。2020年，全市其他土地减至31992公顷，占土地总面积比重由2005年的9.73%下降到2020年的8.31%。一、农用地结构调整严格保护耕地，控制耕地流失；稳定园地、林地、牧草地和其他农用地面积，凸显农业生产特色和提高综合生产能力；开展公益林建设，优化树种，改善生态。(一) 耕地。严格保护耕地，落实上级下达的耕

28、地和基本农田保护任务，并严格控制新增建设占用耕地。2020年，全市实现耕地保有量57126公顷，占农用地的26.30%。要重点建设和管理好规划划定的基本农田，优先用于粮食、蔬菜等传统农业生产用地。(二) 园地。因地制宜，合理调整种植花卉、水果的数量和品种，严格控制非农建设占用名、特、优园地，鼓励合理开发荒山、荒坡增加园地面积，提高农民创收能力。2020年，园地面积为13300公顷，占农用地的6.12%。 (三) 林地。重点加强生态公益林建设，优化林种结构，抓好农田防护林、自然保护区、风景区的建设。2020年，林地面积为71100公顷，占农用地的32.74%。(四) 牧草地。严格控制建设占用牧草

29、地，保障牧业发展，改善生态。2020年，牧草地面积为1000公顷，占农用地的0.47%。(五) 其他农用地。发展规模化水产养殖和畜禽养殖，形成优势突出和特色鲜明的农业产业。2020年，其他农用地面积为74631公顷，占农用地的34.37%。二、建设用地结构调整遵循节约集约用地原则，严格控制城乡建设用地规模，合理调整并优化城乡建设用地及城镇工矿用地内部结构，保障必要的交通、水利等基础设施用地，促进经济又好又快发展。(一) 城乡建设用地。遵循节约集约用地原则，严格控制城乡建设用地规模，合理调整并优化城乡建设用地内部结构，优先保障中心城区、重要工业片区发展用地，适当缩并农村居民点用地，充分挖掘现有建

30、设用地潜力。2020年，城乡建设用地面积为115800公顷，比2005年增加13122公顷，占建设用地的85.34%。1.城镇工矿用地。优先安排中心城区、东平新城、佛山国家高新技术产业开发区、禅城经济开发区、顺德东部新城、顺德科技工业园、顺德西部生态产业基地、南海科技工业园、南海国家生态工业示范园暨华南环保科技产业园、南海九江综合保税区、广东金融高新技术服务区(南海)、三水中心科技工业园、高明西江新城和高明沧江工业园等发展用地。2020年，城镇工矿用地面积为104600公顷，比2005年增加28021公顷，占建设用地的77.09%。2.农村居民点用地。加快城中村、园中村、空心村等的整治与改造。

31、2020年，农村居民点用地11200公顷，比2005年减少14899公顷，占建设用地的8.25%。(二) 交通水利用地。保障必要的交通、水利等基础设施用地，落实铁路、轻轨、高速公路、主干公路、港口码头、客货运输站场及物流中心、重要新建或除险加固的水库、堤围工程等重点项目用地。2020年，交通水利用地面积为17724公顷，比2005年增加5147公顷，占建设用地的13.06%。(三) 其他建设用地。按照“保护优先、综合协调”的原则，重点建设好国家级、省级风景名胜区、旅游度假区，积极开发生态、观光农业、休闲等旅游项目，2020年，其他建设用地面积为2176公顷，比2005年减少1029公顷，占建设

32、用地的1.60%。第二节 土地利用布局优化一、设定国土生态屏障网络用地完善市域综合生态空间体系，保障生态保育用地，充分尊重城市建设现状与自然景观、延续岭南历史文化，构建“一心、两核、双翼、四环、五区、六楔、多轴”的城乡绿地系统，塑造佛山市特色鲜明的“城镇水乡古韵”的人文生态景观。(一)自然保护区用地布局维护好现有的南海区九江磺玑鹤巢自然保护区、高明区合水桫椤自然保护区，规划新建南海区平沙湿地自然保护区、顺德区南沙头湿地自然保护区、顺德区杏坛基塘生态系统自然保护区、三水区芦苞洲面湿地自然保护区和三水区云东海湿地自然保护区，严格保护珍贵的自然资源和湿地资源。(二)饮水水源保护区用地布局严格划定一、

33、二级水源保护区和准水源保护区。一级水源保护区范围为各水厂吸水点上游1000米、下游1000米的水域(含滩涂地)以及流入上述范围的支涌，及其水域两岸河堤面中心线向陆纵深300米的陆域范围；二级水源保护区范围在一级保护区周边算起，上游2000米、下游1500米的水域(含滩涂地)及流入上述范围的支涌，及其水域两岸河堤面中心线向陆纵深300米的陆域范围；准保护区是除一、二级保护区外，其余河段的水域(含滩涂地)及流入上述范围的支涌，及其水域两岸河堤面中心线向陆纵深500米的陆域范围。(三)森林公园及风景名胜区用地布局合理布局森林公园和重要风景名胜区用地。重点建设南海区海景森林公园、西岸森林公园、天子墓风

34、景名胜区，三水区大南山森林公园、三水区森林公园，高明区茶山森林公园、鹰塘森林公园、皂墓山森林公园、西坑森林公园、云勇森林公园、鹿洞山森林公园、香山森林公园、鹿田森林公园，顺德区龙峰山风景名胜区、顺峰山风景名胜区。(四)自然与人文景观保护区用地布局重点安排好自然与人文景观保护区用地，突出保护特色。重点建设禅城区南庄王借岗、紫洞牛尾岗古火山景观保护区、石湾南风古灶、佛山市老城和黎涌历史文化保护区， 南海区西樵山国家地质公园、西岸庆云洞碎屑岩景观保护区，三水区河口地质公园、大旗头村历史文化保护区，高明区沙涌、天竺、赤坎、大金山、象山、马宁山、大小岗、大牛坑顶、马鞍岗、深步水、凌云山和大田野郊公园，顺

35、德区仙岗、黎边、大良老城、碧江、逢简、昌教和沙滘历史文化保护区。二、优先安排基本农田(一)基本农田布局适度调整规划期内，由于建设的需要及考虑到基本农田的质量与保护情况的变化，按照“落实任务、提高质量、稳定布局”的总要求，严格依据基本农田划定的有关规定和要求对基本农田进行调整和划定，确保基本农田保护落实到图表、地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止擅自改变基本农田用途，禁止擅自改变基本农田位置。规划共调出基本农田26385公顷，调入基本农田8816公顷。通过调整，保证基本农田质量有所提升，布局更加集中连片，利于集中保护和管理。(二)基本农田集中区布局依托规划基本农田的分布情况，按照加强

36、农业基础、推进现代农业发展的要求，将具有完善的农业基础设施、质量好、集中连片的耕地划为基本农田集中区。规划共划定基本农田集中区52片，面积53680公顷，其中三水区划定基本农田集中区15片、南海区划定基本农田集中区11片、顺德区划定基本农田集中区14片、高明区划定基本农田集中区12片。三、协调基础设施用地(一)交通项目用地布局以打造“广佛都市圈”为目标，加强建立珠江三角洲地区整体交通网络，优化和完善综合交通网络和枢纽，全面提高轨道、公路、航道港站枢纽的通达能力与交通管理水平，加强与区域性枢纽机场的联络。重点落实武广铁路、广珠铁路，贵广铁路、南广铁路、佛山至澳门铁路以及配套的佛山西站综合交通枢纽

37、、丹灶铁路物流中心等铁路站场建设以及广珠城际轨道、广佛肇城际轨道、广佛环线、广佛江珠城际轨道等轨道交通建设。重点落实广明高速公路西樵至更楼段、广明高速公路陈村至西樵段、二广高速公路怀集至三水段、番顺高速、佛清从高速、江罗高速等高速公路建设以及中顺快线、禅西大道、魁奇路西延线、太(原)澳(门)公路、佛山一环南延线、丹桂公路、佛山市兴业路北延线、杨西大道、荷杨大道等一般公路改建、扩建或新建工程。重点落实禅城港区、了哥山港区、容桂货运港区、高明港区和九江港区、三山港区、三水港区等大型港区的建设以及九江中外运码头、九江河清码头作业区、丹灶金沙码头作业区、荷城集装箱码头等中小型码头的新建与扩建工程。(二

38、)能源项目用地布局重点保障3350mw联合循环机组的佛山天然气电厂、2600mw超临界燃煤热电联产发电机组的三水恒益电厂“热电联产”等建设以及新增里水石塘站等3座500千伏变电站以及新增大沥海中站、乐从乐顺站等27座220千伏(含改建)，新增罗村罗东站、桂城科维站等176座110千伏变电站(含改建)。同时，安排佛山lng接收站及燃气管网及珠海lng接收站及燃气管网等用地。(三)水利项目用地布局重点保障樵桑联围、罗格围等达标加固工程，同时新建排涝泵站185座，新(扩)建水闸98个，并对中小河流(内河涌)、重要流域和航道进行综合整治，加强病险水库达标加固工程以及推进思贤滘水利枢纽、扶闾北水利枢纽等

39、建设工程。(四)环保项目用地布局重点安排25座镇级污水处理厂及各类城镇生活垃圾无害化处理设施用地。同时，为保障城市饮用水，新建佛山西江水厂、芦苞北江水厂等。四、优化城乡建设用地统筹区域和城乡发展，以105国道、广明高速公路和广三高速公路为发展主轴，以中心城区带动沿线重点镇、一般镇的联合发展，形成布局集中的城镇发展区；构建八个工业集中片区，引导工业向片区集中，提高节约集约利用水平；合理引导农村居民点的整理，布局向城镇、中心村集中，实现用地空间的腾挪与置换，优化用地布局；构建区域性基础设施网络，推动区域性资源共享。(一)城镇工矿用地布局推进佛山组团型城市结构和网络体系的建设，依托沿105国道、广明

40、高速、广三高速等三条发展主轴和沿顺德水道、三水大道、桂和公路等三条发展次轴，形成以中心组团、大良容桂组团、狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团为城镇发展主体，外围城镇3 包括六个中心镇(即里水、乐平、芦苞、明城、杨和、更合)和七个一般城镇(即丹灶、勒流、杏坛、均安、白坭、大塘、南山。联动发展的城镇发展模式。以国家级、省级产业园区为依托，按照产业园区化的发展模式，推进佛山工业企业向园区、片区集中。重点保障省、市级重大产业用地，优先安排佛山国家高新技术产业开发区、禅城经济开发区、顺德科技工业园、顺德西部生态产业基地、南海科技工业园、南海国家生态工业示范园暨华南环保科技产业园、南海九

41、江综合保税区、三水中心科技工业园和高明沧江工业园用地。(二)农村居民点用地布局统筹农村综合整治进程，建设和谐宜居乡村。根据农村居民点不同的区位条件、新旧程度、使用效率、历史文化保存价值等，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，按照功能转换、整理优化、保留现状等方式实现农村建设用地布局优化，土地节约集约利用。五、拓展农业生产和城乡绿色空间(一)城郊都市型生态农业区重点建设禅城区罗南生态园、南海区桂江农产品综合批发市场、南海区桂城现代花卉盆景种植区、顺德区陈村花卉世界、顺德区陈村海峡两岸农业合作实验区、顺德区北滘花博园、顺德区伦教仕版花卉产区。(二)中南部基塘淡水鱼养殖区重点建设南海区西樵镇平

42、沙农业生态园、南海区西樵山以南西樵产业化水产养殖区、南海区九江镇南部海寿休闲渔业-高值水产标准化养殖区、南海区九江镇烟南水产综合贸易区、南海区勒流锦华农业生态园、南海区龙江顺德新世纪农业园。(三)东北部优质蔬菜、水产养殖农业综合发展区重点建设南海区南浦农业生态园、穆院、狮中、松岗无公害蔬菜种植加工区、里水镇北部万顷洋农业现代化示范区、里水镇中部的大石和北沙花卉苗木种植区、里水镇中部农产品加工区、里水镇北部和南部低山丘陵生态森林公园(包括北部象岗山森林公园和南部展旗岗森林公园)。(四)北部北江两岸综合生态农业区重点建设迳口中部的东洲围绿色蔬菜园区、迳口以山塘为中心的水产养殖区、迳口坡地“鸡(猪)

43、-果”生态种养区、迳口六和丘陵缓坡地绿化苗木种植区、佛山市迳口现代化农业科技示范园建设、大塘北部畜牧良种区、大塘中部优质蔬菜种植区、大塘南部优质水产养殖区、乐平镇鱼鸭养殖区、芦苞镇“鱼猪”养殖区、芦苞涌北岸缓坡丘陵区优质花卉与优质蔬菜生产区。(五)中西部西江以东生态农业观光区重点建设丹灶镇南部标准化水产养殖区、丹灶镇西南部金沙岭南水乡生态旅游区、三水区西南街道西江北江沿岸青岐优质水产养殖区、白坭镇联围地区无公害蔬菜生产基地。(六)西部西江以西农林渔综合发展区重点建设高明区荷城街道富湾现代化都市农业生产区、高明区北部传统的农产品种植区、高明区西部合水生态农业区、高明区东北部杨梅生态农业观光旅游与

44、休闲度假区、高明区南部生态林区。六、构建土地利用景观风貌在城镇组团之间、城镇区与产业区、城镇中心区、近郊与远郊地区布置农用地，通过农用地的隔离作用，协调土地利用各种功能关系，控制城镇、产业区的无序蔓延，实现对城镇、工业用地布局的引导，构筑城市景观格局，提高城市人居环境，变单一功能的土地使用形态为多功能的土地复合利用形态。结合“两个中心城区，五个新城组团以及若干个城镇簇群”的建设用地空间结构，协调耕、园、林、草等农业用地布局，构建土地利用景观风貌：在北部和西部，构建以低山景观为基质的林地景观；在中部，构建以低丘平原景观为基质的农田景观，在南部，构建以湿地水域景观为基质的湿地景观；同时，以西江、北

45、江两大河流为廊道，将三大土地利用景观连通成一个整体。第五章 土地利用分区与用地调控第一节 土地利用综合分区根据广东省主体功能区规划确定的土地利用区和区域土地利用政策，并结合佛山市自身的资源条件，土地利用状况，经济发展水平，城市功能定位与城镇体系要求，将佛山市土地利用划分为三大综合区，分别是东部城镇密集区、中部产业集中区和西部、北部生态控制区。一、东部城镇密集区(一) 区域范围位于佛山市市域东部，包括禅城区行政辖区范围，南海区桂城街道、罗村街道、里水镇和大沥镇，顺德区大良街道、容桂街道、伦教街道、陈村镇、北滘镇和乐从镇的行政辖区范围。该区是全市城镇密集分布，土地开发利用程度最高、经济最发达的地区

46、。区域土地总面积为99890公顷，占全市土地总面积的25.96%。(二) 土地利用主要控制指标2020年，本区耕地保有量保持在8106公顷以上，基本农田保护面积保持在6703公顷以上；建设用地总规模控制在62107公顷以内，城乡建设用地规模控制在54540公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在48732公顷以内，建设占用耕地规模控制在1767公顷以内，补充耕地规模不低于1767公顷。(三) 土地利用调控策略严格保护城镇密集区的耕地和基本农田，构建城市发展的绿心，更多地发挥城市绿色景观功能和生态功能，阻挡城市无序蔓延。共划定里水中部集中区、里水北部集中区、伦教西南部集中区、陈村北部集中区、北滘北部

47、集中区、乐从东部集中区、乐从西部集中区共7片基本农田集中区，通过推进田、水、路、林、村的综合整治，提高基本农田的质量。重点保护好区域西部集中连片的耕地和坑塘水面，充分发挥资源优势，开发立体农业，提高农地利用水平。合理布局新增建设用地，有序推进建设用地整理，土地利用方式逐步由“粗放型”向“集约型”转变。提高城镇土地利用的建筑容积率，根据商业、住宅、工业等不同用地的区位选择，合理布局和优化配置各类城镇用地。充分挖掘存量建设用地潜力，按照产业结构优化升级的要求合理配置新增建设用地，并强化新增建设用地集约化程度的考核，促进区域经济社会的可持续发展。因地制宜、分时段有序推进“三旧”改造，促进土地的深度开

48、发和再利用，重塑城市形象。合理控制人均城镇工矿用地水平，创建舒适宜居的城市环境。加强区域生态建设。由北向南依次以佛山水道、潭州水道、顺德水道、容桂水道作为城市发展的隔离地带，并配合区域内的耕地、林地、坑塘水面等农用地的布局，形成山水田城的绿色生态景观。二、中部产业集中区(一) 区域范围位于佛山市市域中部，包括南海区狮山镇、丹灶镇、西樵镇和九江镇，顺德区龙江镇、勒流街道、杏坛镇和均安镇，三水区西南街道、云东海街道、乐平镇和白坭镇，高明区荷城街道行政辖区范围。该区是全市产业比较集中，专业优势比较明显的地区。区域土地总面积为171375公顷，占全市土地总面积的44.53%。(二) 土地利用主要控制指

49、标2020年，本区耕地保有量保持在29742公顷以上，基本农田保护面积保持在26820公顷以上；建设用地总规模控制在61346公顷以内，城乡建设用地规模控制在52240公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在47882公顷以内，建设占用耕地规模控制在2370公顷以内，补充耕地规模不低于2370公顷。(三) 土地利用调控策略充分发挥本区内耕地资源丰富的特点，大力推进高标准农田的建设。共划定狮山北部集中区、丹灶北部集中区、丹灶南部集中区、西樵西部集中区、九江中部集中区、龙江南部集中区、勒流北部集中区、杏坛北部集中区、均安南部集中区、西南中部集中区、乐平南部集中区、白坭北部集中区、荷城北部集中区等29片

50、基本农田集中区。以基本农田质量建设为重点，加大农田整理力度，在增加耕地数量的同时不断提高耕地质量。以建设生态农业示范基地为依托，大力推广生态农业、绿色农业。保护好区域内除耕地外的林地资源和坑塘水面，发挥资源优势，实现多种经营。严格控制新增建设占用耕地，不断挖掘土地整理复垦开发补充耕地的潜力，实现耕地占补平衡。合理控制新增建设用地规模，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田等，各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准。工业用地集中布局，按项目性质和环境保护的要求在工业园区内合理选址。鼓励其他零散分布的工矿企业向工业区集中，促进产业集群发展，打造特色产业基地，提高产业用地的土地使用效益

51、。加大闲置用地、低效用地的挖潜力度，做好新农村建设规划及实施工作。严格保护好区内的西樵山国家地质公园、三水森林公园，建立以西樵山、龙峰山、锦屏山、大金山、象山、马宁山为主体的林地生态系统，以北江干流、东平水道、顺德水道、坑塘水面为主体的水体生态系统，以集中分布的耕地和基本农田为主体的农田生态系统，不断提升区域生态质量和环境效益。三、西部、北部生态控制区(一) 区域范围位于佛山市市域西部和北部，包括高明区杨和镇、明城镇、更合镇，三水区南山镇、大塘镇和芦苞镇的行政辖区范围。该区是全市农林资源比较丰富，生态保持最好的地区。区域土地总面积为113584公顷，占全市土地总面积的29.51%。(二) 土地

52、利用主要控制指标2020年，本区耕地保有量保持在19278公顷以上，基本农田保护面积保持在15140公顷以上；建设用地总规模控制在12247公顷以内，城乡建设用地规模控制在9020公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在7986公顷以内，建设占用耕地规模控制在758公顷以内，补充耕地规模不低于758公顷。(三) 土地利用调控策略严格保护好区域内的农用地资源，共划定南山北部集中区、大塘南部集中区、芦苞北部集中区、更合北部集中区、更合南部集中区、明城北部集中区、杨和中部集中区等16片基本农田集中区。对区内的基本农田进行严格保护，并进行成片建设，提高基本农田质量。要充分发挥区内土地、水、林业等资源优势，

53、大力发展农业生产，发展“三高”农业和集约农业。重点抓好粮食、蔬菜、塘鱼等基地建设，加快现代农业园区建设，加速发展区内特色农业。有序推进农用地整理，土地开发，鼓励多补充耕地。 适当安排新增建设用地，进行开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设，并对项目建设进行监管，减少对环境的破坏。有序推进对零散农村居民点的整理，进行集中建设，提高集约利用水平。以维护自然林地系统为重点，重点培育经济林、生态林。按照限制建设区、禁止建设区的管制规则进行土地利用，严禁任何不符合管制规则的土地利用活动，严禁乱占耕地。坚持土地资源开发与土地生态建设并举的

54、原则。对重要的自然保护区、水源保护区和其他生态敏感区域零星分布的建设用地要有序有计划地进行复垦复绿，恢复良好的环境条件。第二节 土地利用功能分区一、基本农田集中区(一) 区域范围全市划定基本农田集中区53680公顷，占市域面积的13.95%。包括三水区南山北部集中区、大塘北部集中区、芦苞北部集中区、乐平南部集中区、西南中部集中区、白坭北部集中区等15片基本农田集中区；南海区里水北部集中区、狮山北部集中区、丹灶中南集中区、西樵南部集中区、九江东部集中区等11片基本农田集中区；顺德区勒流北部集中区、均安东部集中区、杏坛北部集中区、龙江南部集中区、乐从东部集中区、陈村北部集中区、北滘中部集中区、伦教

55、西南部集中区等14片基本农田集中区；高明区荷城北部集中区、明城中部集中区、杨和北部集中区、更合中部集中区等12片基本农田集中区。(二) 用地调控政策1. 基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。2. 土地整理复垦资金的60%以上应当优先投入基本农田集中区。3. 基本农田集中区内建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。4. 不得破坏、污染基本农田集中区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农

56、田的活动。5. 注意保护和改善区内环境，加强工业“三废”的防治。二、一般农业发展区(不含林、牧业用地)(一) 区域范围全市划定一般农业发展区77021公顷，占市域面积的20.01%。一般农业发展区是基本农田集中区以外，以发展种植、农业为主的区域。市域范围内除基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区、城镇村发展区、独立工矿区以外的区域，都应划入一般农业发展区。(二) 用地调控政策1. 区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。2. 充分发挥区内土地、水等资源优势，大力发展农业生产，发展“三高”农业和集约农业。

57、重点抓好粮食、蔬菜、水产养殖等基地建设，加快现代农业园区建设，加速发展区内特色农业。3. 区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。4. 严格控制占用区内土地进行非农建设、不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业发展区(一) 区域范围全市划定林业发展区51481公顷，占市域面积的13.38%。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。(二) 用地调控政策1. 严格限制林业用地改作建设用地和其他农用地，如确需改作它用，办理转用许可手续。2. 加快造林建设，禁止挖山取土破坏林地的行为。四、牧业发展区(一) 区域范围全市划定牧业发展区1000公顷，占市域面积的0.26%。区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的设施