[建筑]招标行业机构管理标准

1、招标行业机构管理标准（ 试 行 ）国家发展和改革委员会工业司国家发展和改革委员会固定资产投资司中国机电设备招标中心 二六年四月 目 录第一章 适用范围 .3 第二章 引用相关法律法规 .3 第三章 招标机构总体要求 .4 第四章 招标服务实现过程的控制 .12 第五章 招标服务的监督、评价和改进 .19 附图专业招标机构组织机构图 .21 附表 1大型招标机构岗位说明书 .25 附表 2大中型招标机构岗位说明书 .39 为促进招标行业管理的科学化、规范化，提高招标机构的管理水平，保证招标机构的服务质量，建立良好的招标竞争机制，保障招标活动规范有序进行，维护招标的公开、公正、公平原则，为招标行业

2、的管理提供科学、规范的依据，特制定本标准。 本标准以中华人民共和国招标投标法及相关法律法规为依据，以提高招标行业的管理水平为目标，在充分考虑经济发展、科技进步和产业结构变化对招标行业影响的基础上，将本标准分为：标准适用范围、引用相关法律法规、招标机构总体要求（包括：招标机构资质管理、年审要求与日常管理、机构管理、资源的配置与管理要求）、招标服务实现过程的控制、招标服务的监督、检查、评价与改进。 本标准的制定遵循相关招标主管部门的管理要求，并从招标机构自身的管理需求出发，引导招标机构朝正规化、专业化、规范化的方向发展，具有根据招标机构实际情况而调整的灵活性和实用性，符合招标机构管理工作的需要。

3、第一章 适用范围本标准的制定依据是中华人民共和国招标投标法及有关法律法规、部门规章和实施细则。 中华人民共和国境内从事招标代理活动的机构或组织可参考使用。 第二章 引用相关法律法规一、招标法律和行政法规1、中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第21号，1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2000年1月1日起施行）2、中华人民共和国政府采购法(中华人民共和国主席令第68号,2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2003年1月1日起施行)3、关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（国办发200034号

4、,2000年3月4日发布）4、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号，2004年7月12日发布） 二、国家发展与改革委员会颁布的部门规章1、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会第3号令，2000年5月1日发布并施行）2、招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会第4号令，2000年7月1日发布并施行）3、工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会第5号令, 2000年7月1日发布并施行）4、国家重大建设项目稽查办法（国家发展计划委员会第6号令, 2000年8月17日发布并施行）5、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（

5、国家发展计划委员会第9号令，2001年6月18日发布并施行）6、评标委员会和评标方法暂行规定(国家发展计划委员会第12号令，2001年7月5日发布并施行)7、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法(国家发展计划委员会第18号令，2002年1月10日公布，2002年2月1日起施行)8、评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号令，2003年2月22日发布，2003年4月1日起施行）9、工程建设项目施工招标投标办法(国家发展计划委员会第30号令，2003年3月8日发布，2003年5月1日起施行)10、工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展和改革委员会第2号令，2003年6月1

6、2日发布，2003年8月1日起施行)11、招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号，2002年10月15日发布，2003年1月1日起施行）12、国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号，2003年9月15日发布并施行）13、国家发展改革委办公厅关于技术改造项目设备招标代理机构有关问题的通知（发改办投资20031191号，2003年11月7日发布并施行）14、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展和改革委员会第11号令，2004年6月21日公布，2004年8月1日起施行）15、工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会第27

7、号令，2005年1月18日发布，2005年3月1日施行）16、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发展和改革委员会第36号令，2005年9月19日发布，2005年11月1日起施行） 三、商务部颁布的部门规章1、机电产品国际招标评审专家聘用管理办法（外经贸机电字200162号，2001年6月1日发布并实施）2、机电产品国际招投标评审专家网上随机抽取办法（外经贸机电发2001585号，2001年10月17日发布，2001年12月1日起实施）3、机电产品国际招标投标实施办法（商务部2004第13号令，2004年11月1日发布，2004年12月1日起施行）4、机电产品国际招标机构资格审定办法

8、（商务部2005第6号令，2005年2月5日发布，2005年3月1日起施行） 四、建设部颁布的部门规章1、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部第79号令，2000年6月30日起发布并施行）2、建筑工程设计招标投标管理办法（建设部第82号令，2000年10月18日发布并施行）3、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部第89号令，2001年6月1日发布并施行）4、建设部专家委员会工作规则(建科2003214号,2003年11月11日发布并施行)5、关于开展工程招标代理机构资格复审工作的通知（建办市20045号，2004年2月4日发布并施行）6、关于加强房屋建筑和市政基础设施

9、工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号，2005年10月10日起施行） 五、财政部颁布的部门规章1、政府采购评审专家管理办法(财库2003119号，2003年11月17日发布并施行)2、集中采购机构监督考核管理办法（财库2003120号，2003年11月17日发布并施行）3、 外国政府贷款项目采购公司招标办法（财金200422号，2004年3月30日发布并施行）4、中央单位政府采购管理实施办法（财库2004104号，2004年7月23日发布，2004年9月1日起施行）5、政府采购信息公告管理办法（财政部第19号令，2004年8月11日发布，2004年9月11日起施行）

10、6、政府采购供应商投诉处理办法（财政部第20号令，2004年8月11日发布，2004年9月11日起施行）7、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令，2004年8月11日发布，2004年9月11日起施行）8、政府采购代理机构资格认定办法（财政部第 31 号令，2005年12月28日发布，2006年3月1日起施行） 第三章 招标机构总体要求对招标机构总体要求包括：招标机构资质管理、年审要求与日常管理、机构管理、资源的配置与管理要求。 第一节 招标机构资质管理要求一、国家发展与改革委员会中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法规定： 申请中央投资项目招标代理资格的机构应具备下列条件：（

11、一）是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；（三）有固定的营业场所和开展中央投资项目招标代理业务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）建立有一定规模的评标专家库；（七）近3年内机构没有因违反招标投标法及有关管理规定，受到相关管理部门暂停资格以上处罚；（八）近3年内机构主要负责人没有因违反招标投标法及有关管理规定受到刑事处罚；（九）国家发展和改革委员会规定的其它条件。申请甲级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：（一

12、）注册资金不少于800万元人民币；（二）招标专业人员不少于50人；（三）招标专业人员中，具有中级及中级以上职称的技术人员不少于70%；（四）评标专家库专家人数在800人以上；（五）开展招标代理业务5年以上；（六）近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计在50亿元人民币（以中标通知书为依据，下同）以上。申请乙级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：（一） 注册资金不少于300万元人民币；（二）招标从业人员不少于30人；（三）招标从业人员中，具备中级及中级以上职称的技术人员不少于60%；（四）评标专家库专家人数在500人以上；（五）开展招标代理业

13、务3年以上；（六）近3年从事过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。申请中央投资项目招标代理机构资格的机构，应按要求报送以下材料：（一）中央投资项目招标代理机构资格申请书；（二）企业法人营业执照副本复印件（加盖原登记机关确认章）；（三）公司章程；（四）企业机构设置情况表；（五）企业人员基本情况；（六）招标业绩；（七）所申报招标业绩的中标通知书；（八）评标专家库人员名单；（九）其它相关文件。开展招标代理业务不足三年的招标代理机构，具有申请资格必备条件和申请乙级资格第（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可申请中央投资项目招标代理机构预备资格。获得预备资格后，可从事

14、总投资 1亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。 二、商务部机电产品国际招标机构资格审定办法规定：机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。未取得机电产品国际招标资格的法人只能申请预乙级机电产品国际招标资格。 （一）申请预乙级机电产品国际招标资格的法人应当具备以下条件：1、与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系；2、具有相应资金；3、具备

15、固定的营业场所（含开标大厅）和开展国际招标业务所需的设施以及连通专业信息网络的现代化办公条件；4、具备能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量：（1）具有中级职称以上的专职招标人员不得少于从事招标业务人员总数的70%；（2）具有三年以上机电产品国内招标经验，且近三年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿元以上；或从事三年以上外贸经营业务，且近三年年均机电产品进出口总额在6亿美元以上。（二）申请人应当于每年7月1日至5日将申请材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖商务部专用印章和注明日期的书面凭证。相应的主管部门应当自其受理行政许可申请之日起二十日内

16、提出初步审核意见，并于当年8月1日至5日将初步审核意见和申请人的申请材料报送商务部。申请人提交的申请材料应当包括以下内容：1、申请书，内容包括：企业法人注册时间、职工人员结构情况、招标营业场所、计算机及信息网络等配置情况及国内招标业绩或机电产品进出口业绩综述；2、公司章程；3、法人营业执照（复印件）；4、对外贸易经营者备案登记表（复印件）；5、机电产品进出口贸易业绩一览表或机电产品国内公开招标业绩一览表、国内公开招标项目分项表及下列材料（复印件）：（1）招标委托代理合同；（2）公开发布的招标公告；（3）开标记录；（4）中标通知书。6、企业机构设置表；7、中级职称以上专职招标人员名单。 三、建设

17、部工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定：（一）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：1、是依法设立的中介组织；2、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；3、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；4、有健全的组织机构和内部管理的规章制度；5、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（二）申请甲级工程招标代理机构资格，除上述条件外，还应当具备下列条件：1、近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）；

18、2、具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；3、法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验；4、注册资金不少于100万元；5、所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的初审意见。（三）申请乙级工程招标代理机构资格，除上述条件外，还应当具备下列条件：1、近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上；2、具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于

19、10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；3、法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；4、注册资金不少于50万元。乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费） 3000万元以下的工程招标代理业务。（四）、申请工程招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料：1、企业法人营业执照（复印件加盖原登记机关的确认章）；2、工程招标代理机构章程；3、工程招标代理机构资格申请表；4、其他有关工程招标代理机构的资料。 四、财政部政府采购代理机构资格认定办法规定：审批的政府采购

20、代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：(一)具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；(二)与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；(三)具有健全的组织机构和内部管理制度；(四)拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件；(五)具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(六)申请政府采购代理机构资格前三年内，在经

21、营活动中没有重大违法记录；(七)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50，具有高级职称的不得少于职工总数的10。甲级政府采购代理机构除应当具备乙级政府采购代理机构的第（二）至第（六）项条件外，还应当具备下列条件：(一)具有法人资格，且注册资本为人民币400万元以上；(二)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的70，具有高级职称的不得

22、少于职工总数的20。申请人申请甲级政府采购代理机构资格的，应当向财政部提交资格认定申请书；申请乙级政府采购代理机构资格的，应当向其住所所在地的省级人民政府财政部门提交资格认定申请书。申请人在提交申请书的同时，应当提供下列材料：(一) 企业法人营业执照和税务登记证副本及其复印件；(二) 机构章程，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历、职称证书复印件；(三) 会计师事务所出具的验资报告或者上年度的财务审计报告；(四) 拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件的相关证明材料；(五) 依法缴纳税收和社会保障资金的证明；(六) 申请政府采购代理

23、机构资格前三年内有无重大违法记录的情况说明；(七) 法律、行政法规规定的其他材料。第二节 招标机构年审与日常管理要求 一、国家发展与改革委员会 中央投资项目招标代理机构，应在中央投资项目招标工作结束、发出中标通知书后15日内，向国家发展和改革委员会报送中央投资项目招标情况报告。国家发展和改革委员会依据项目招标情况报告，不定期地对招标项目进行抽查。国家发展和改革委员会每年组织专家委员会，依据项目招标情况报告、质疑和投诉记录以及招标项目业绩情况等，对中央投资项目招标代理机构进行年度资格检查。连续2年年检不合格的，予以降级处理直至取消招标代理资格。有下列情况之一的，为年检不合格：（一）年度中有严重违

24、规行为；（二）未能按时合规报送中央投资项目招标情况报告和年检材料；（三）甲级招标机构年度招标业绩达不到10亿元人民币；（四）乙级招标机构年度招标业绩达不到5亿元人民币。 二、商务部机电产品国际招标机构应当于每年1月1日至10日将年度资格审核材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门应当于每年2月1日至10日将初步审核意见和申请材料报送商务部。（一）机电产品国际招标机构申请年度资格审核时，应提交以下材料：1、机电产品国际招标机构上一年度的招标业绩，以其在商务部授权的专业网站开展机电产品国际招标业务的中标金额为准；2、年度资格审核申请书，内容包括：组织机构变化情况、规范招标措施、国际国内招

25、标业绩综述等；3、法人营业执照（复印件）；4、机电产品国际招标业绩一览表；5、资格证书副本。（二）机电产品国际招标机构符合以下条件的，年度资格审核予以通过，并由商务部换发资格证书：1、甲级机电产品国际招标机构年度机电产品国际招标业绩达到8000万美元以上；2、乙级机电产品国际招标机构年度机电产品国际招标业绩达到5000万美元以上；3、预乙级机电产品国际招标机构年度机电产品国际招标业绩达到3000万美元以上；4、未违反招标投标法、机电产品国际招标投标实施办法、本办法及其他有关规定的。（三）预乙级机电产品国际招标机构在参加年度资格审核时，年度招标业绩达到5000万美元以上的，可以提出升级申请，经商

26、务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为乙级。预乙级、乙级机电产品国际招标机构在参加年度资格审核时，符合以下条件之一的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为甲级：1、乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩为1亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；2、乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格两年内业绩累计达到1.8亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；3、乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格三年内业绩累计达到2.5亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；4、预乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩达到2亿美元以上并且注册资金在1000万元以上

27、的；（四）机电产品国际招标机构在参加年度资格审核时，招标业绩有以下情况之一的，招标资格等级予以降级，但是国务院有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽年度资格审核标准：1、甲级机电产品国际招标机构年度招标业绩未满8000万美元但超过5000万美元的，降为乙级国际招标资格；2、甲级机电产品国际招标机构年度招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格；3、乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格。 三、建设部（一）工程招标代理机构应当在其资格证书有效期届满3个月前，提出资格复审申请。（二）申请资格复审的工程招标

28、代理机构应向建设行政主管部门提交下列资料：1、工程招标代理机构资格申请表（样式见建建2000173号文附件）2 、附件资料，包括：（1）企业原资格证书正、副本复印件；（2）企业法人营业执照或者合伙企业营业执照复印件；（3）企业章程或者合伙人协议；（4）验资报告(含所有附件) ；（5）主要办公设备清单和办公场所的产权证书或者一年以上办公场所房屋租赁合同；（6）企业法定代表人或者合伙企业执行人和企业技术经济负责人的任职（聘任）文件、个人简历、身份证和职称证书或者工程建设类执业注册资格证书；（7）工程招标代理机构资格申请表表五所列专职人员名单中造价工程师的执业资格证书、在本企业的注册证书和身份证复印

29、件；（8）工程招标代理机构资格申请表表五所列专职人员名单中中级以上专业技术职称人员的职称证书或者工程建设类执业注册资格证书、身份证复印件；（9）工程招标代理机构资格申请表所列专职人员的社会保险凭证和聘用证明，其中社会保险凭证指社会保险管理机构颁发的资格有效期内（甲和乙级资格为近三年，暂定级为近一年，下同）社会养老保险手册或者出具的企业在资格有效期内参加社会保险缴费人员名单；聘用证明指人事档案管理组织出具的企业聘用人员名单。专职人员不得超过法定退休年龄 ;（10）工程招标代理机构资格申请表中所列的资格有效期内招标代理业绩的证明材料，每项业绩的证明材料均应当包括委托代理合同、中标通知书和业主评价意

30、见；（11）最近一个年度财务报表（即损益表、资产负债表）及报表说明；（12）资格有效期内的奖罚情况；（13）需要出具的其他有关证明资料。3、一个有代表性的项目的资料资格有效期内完成的工程投资额在1000万元以上的一个有代表性项目的完整资料一套，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件、标底、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见。（三）资格复审结论分为合格、基本合格和不合格。1、合格工程招标代理机构的资格条件全部符合认定办法规定的相应资格等级标准，市场行为规范，社会信用良好，无不良行为记录，且未发生违法违

31、规行为的，资格复审结论为合格。2、基本合格工程招标代理机构有下列情况之一的，资格复审结论为基本合格，计入资格证书，并限期改正：（1）专职人员或者在资格有效期内累计招标代理业绩未达到资格等级标准，但不低于资格等级标准的80% ，其他条件均达到相应资格标准要求的；（2）有违法行为但尚未构成取消资格的；（3）有不良行为记录或者发生过违规行为，但情节不严重的；（4）工程招标代理机构因自身原因导致两次招标过程终止或者引起招标争议的。3、不合格工程招标代理机构有下列情况之一的，资格复审结论为不合格，依照有关法规降低或取消其工程招标代理机构资格：（1）专职人员或者在资格有效期内累计招标代理业绩未达到资格等级

32、标准，且低于资格等级标准80% 的，或者其他条件未达到相应资格标准要求的；（2）发生严重违法行为，依法可以取消资格的；（3）有不良行为记录或者发生过违规行为，且情节严重的；（4）工程招标代理机构因自身原因导致三次以上（含三次）招标过程终止或者引起招标争议的；（5）在资格复审中弄虚作假的；（ 6 ）工程招标代理机构与国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政职能的事业单位、建设工程交易中心有行政隶属关系或者其他利益关系的。 四、财政部 政府采购代理机构需要延续依法取得的政府采购代理机构资格有效期的，应当在政府采购代理机构资格证书载明的有效期届满60日前，向做出资格认定决定的财政部门提出申请。（一）

33、申请人提出资格延续申请的，应当提交资格延续申请书，并提供下列材料：1、近3年代理政府采购事宜的业绩情况；2、机构章程或者简介，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历、职称证书复印件；3、经会计师事务所审验的近三年的财务会计报告；4、近三年依法缴纳税收和社会保障资金的证明；5、近三年接受投诉及行政处理、处罚情况的说明。（二）做出资格认定决定的财政部门在收到资格延续申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式和要求的，应当受理申请，并应当在申请人的政府采购代理机构资格有效期届满前，根据下列情况分别做出决定：1、申请人的申请符合本办法规定条件的，应当做出延续政府采购

34、代理机构资格的书面决定，并重新颁发政府采购代理机构资格证书；2、申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当做出不予延续政府采购代理机构资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第三节 招标机构管理一、招标机构管理承诺各招标机构向客户做出如下庄严承诺：（一）在招标业务活动中严格遵循国家相关法律、法规及各有关主管部门关于招标投标、政府采购及行业管理的各项方针政策。（二）在质量管理中做到：严格的质量保证，严谨的质量规范，严密的质量监督，严厉的质量考核，严肃质量纪律。（三）尽最大努力为客户提供超值的、有特色的服务；对客户提出的合理、特殊的要求，尽力给予满足；持续

35、改进各招标机构的质量管理；增强我们服务的不可替代性。（四）招标机构对客户的书面意见和投诉做到四及时：及时上报、及时解决、及时回复、及时改进，与客户建立良好的互信合作关系。 二、招标机构的经营方针，目标及指标要求各招标机构的负责人应领导制订本机构的经营方针和经营目标及指标。经营方针应体现各招标机构在一段时期内的经营宗旨、行业管理要求以及客户的需求和期望，经营目标及指标应满足经营方针的各项具体要求和分解指标值。招标机构的全体人员必须正确理解并认真贯彻执行。 三、组织机构及职责分工（一）健全的组织机构设置招标机构部门设置一般为4种模式（具体参见附图1-4：招标组织机构图）。其中，专业招标人员数量在

36、50人以上为大型招标机构，专业招标人员数量在30到50人之间为大中型招标机构，专业招标人员数量在30人以下为小型招标机构。（二）机构内各级各类人员的职责与权限招标机构依据部门设置和人员数量进行岗位设置并规定其职责权限（具体参见附表1-2：大型及大中型招标机构的岗位说明书）。 四、内部及外部沟通方式与渠道（一）招标机构与上级主管部门的沟通方式与渠道可采取：书面文件（包括公告、通告、通知、声明、谈话稿、会议纪要、会议记录、委托书、协议文件、请示、报告、批复等）、函件、传真、电报、电话、电子邮件、网络等形式。（二）招标机构之间的行业沟通方式与渠道可采取：书面文件、函件、传真、电报、电话、电子邮件、网

37、络、报刊、广播电视媒体等形式。（三）招标机构与委托方（项目单位）的沟通方式与渠道可采取：书面文件、函件、传真、电报、电话、电子邮件、网络等形式。（四）招标机构与投标人的沟通方式与渠道可采取：书面文件、函件、传真、电报、电话、电子邮件、网络、报刊、广播电视媒体等形式。（五）招标机构内部的沟通方式与渠道可采取：书面文件（包括内部签报、通知、谈话稿、会议纪要、会议记录、委托书、协议文件、请示、报告、批复等）、传真、电报、电话、电子邮件、网络、公告栏等形式。 五、文件及项目档案的归档和保存要求（一）文件的格式要求（二）公文函件的管理要求（三）项目档案的管理要求（四）保密要求 第四节 招标机构的资源配置

38、与管理一、人员构成要求（一）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量，其中包括专业招标机构和非专业招标机构的人员构成要求。（二）具有可以作为评标委员会人选的技术、经济等方面的专家库。其中包括专家库的数量及专业要求、专家的资质要求、专家库的管理（包括更新办法、更新间隔时间、选任和撤销方式等。）（三）参照的相关法规：1、评标专家和评标专家库管理暂行办法中华人民共和国国家发展计划委员会令第29号；2、评标委员会和评标方法暂行规定中华人民共和国国家发展计划委员会令第12号；3、机电产品国际招标评审专家聘用管理办法外经贸机电字200162号；4、机电产品国际招投标评审专家网上随机抽取办法外经贸机电发20

39、01585号；5、建设部专家委员会工作规则建科2003214号；6、政府采购评审专家管理办法财库2003119号。 二、对参与招标工作人员的能力要求及培训（一）招标机构应对参与招标工作人员的能力要求做出规定，以确保人员的能力与工作要求相适应（具体参见附表，招标机构各级各类人员的岗位说明书）。（二）实施培训1、培训时限：培训按照岗位和级别分开层次，参与招标的工作人员每年应接受不少于80个小时的培训。2、培训方式及培训内容培训分为外部培训和内部培训。可通过自学讨论，各种研讨会、培训班、论坛及行业内理论交流的方式，从多个层面加深培训效果。外部培训是由上级主管部门，行业管理部门，咨询机构等组织的人员资

40、格及相关教育的培训。内部培训是组织根据需要自行安排的培训。分为岗位培训、专业培训、行业培训和绩效目标培训。（1）岗位培训。培训内容包括：本机构发展史、机构管理体系，特别是经营方针、目标，职业道德教育、行为规范，公司有关规章和制度，岗位应熟悉的知识、技能等。（2）专业培训。培训内容可根据招标业务发展，法律法规及国家相关政策，特定招标项目需要制定。（3）行业培训。培训内容可包括：行业内新的法律法规、重大政策调整。（4）绩效目标培训。首先由机构制定员工绩效目标，然后为员工制定培训计划或由员工自行制订学习计划，以培训和实际工作带动计划，随时修改、补充和完善绩效目标。员工定期列出绩效目标进展和工作完成情

41、况，招标机构按照进展随时控制未来工作的进度。 三、基础设施有固定的营业场所和开展招标代理业务所需设施及办公条件。（一）办公场所及开展招标业务所需场所及相应设施保障。（二）齐全的办公设备：投影仪、计算机、传真机、复印机等。（三）有效的内、外部信息网络系统及对网络设备网络资源的管理和维护要求。 四、工作环境（一）机构位置平面图及重要位置导向图。（二）办公室及工作场所的清洁卫生及安全要求。第四章 招标服务实现过程的控制第一节 招标过程（标准流程） 接受招标委托制定招标实施计划编制招标文件发布招标公告出售招标文件组织评标委员会接受投标开标评标定标发出中标通知书项目资料归档 第二节 项目类型 一、国际招

42、标工作流程图二、 建设工程招标的基本程序和流程图 工作阶段 招标人 投标人监督管理部门 第三节 招标项目管理 一、招标项目启动 （一）项目前期跟踪项目开发部对已知项目信息进行跟踪，确定介入项目的最佳时间。（二）与项目单位进行前期接触和洽谈项目具备进入招标阶段条件后，由项目开发部门对项目单位进行前期接触，了解项目拟招标情况。（三）起草招标委托协议招标机构与项目单位就拟招标项目情况进行洽谈后，草拟委托招标协议，初步确定招标项目操作内容和要求。（四）正式签署招标委托协议招标机构与项目单位正式签订招标委托协议，明确各自法律权利和义务。委托协议是招标机构开展招标业务的法律依据。（五）明确项目负责人项目招

43、标委托协议签订后，招标机构应向项目单位明确该项目的项目负责人，全权负责该项目招标全过程的工作。 二、招标项目计划（一）招标机构与项目单位共同编制招标项目全过程实施计划，明确项目操作程序和进度安排。编制招标实施计划是招标项目开始的第一步工作，计划编制的质量决定项目招标结果的质量。在项目实施计划编制过程中，招标项目负责人应会同项目单位有关负责人全面分析该招标项目的情况，制定出详细的工作分工和进度安排。（二）成本估算和成本预算根据招标项目实施计划中的工作分工和进度安排进行工作成本估算和成本预算，并做出成本预算计划。（三）确定项目操作人员根据招标工作分工和进度安排确定各项工作的负责人员，组建项目团队，

44、明确团队成员的工作职责。（四）编制项目质量管理计划根据项目单位要求和招标项目的实际情况，确定项目质量标准和要求，编制质量管理计划。（五）对项目操作过程中的风险进行评估、分析，制定应对计划项目风险由项目负责人或专门聘请的专家进行评估，并针对已知的和未知的项目风险管理做出计划，对应项目进度和项目成本方面加以考虑。（六）项目招标过程的保密计划根据项目单位要求和项目操作实际情况，项目负责人应确定招标项目全过程的保密计划，以确保项目招标过程中项目单位和投标人的财产和合法利益不受损害。（七）确定对项目单位和投标人的沟通计划：招标项目操作过程中存在各种沟通渠道，项目负责人应制定详细的沟通计划，对各类渠道的沟

45、通方式、时间、记录、负责人等进行明确规定，以保证项目招标时各类信息的正确有效传递和完整反馈。 三、招标项目执行（一）发布招标公告根据招标投标法和不同项目相关管理部门的规定，按照规定时间和内容，在相应的媒体上发布招标公告。（二）编制招标文件由项目负责人带领项目团队与项目单位相关人员共同编制招标文件，如需要可聘请专家参与招标文件的编制。（三）确定项目评标原则根据项目单位的要求和招标项目的实际情况，在招标文件中确定评标原则。评标标准一经确定不得改变，在项目评标中按该原则进行评标。（四）出售招标文件（五）开标前信息沟通项目团队有专人负责对潜在投标人的沟通，对项目单位的沟通一般由项目负责人负责。沟通要及

46、时并保留沟通原始记录。（六）聘请评标专家，组建评标委员会：评标专家的确定应尽量临近开标时间，以保证评标委员会的保密性。评标专家应区别于招标文件编写专家。招标项目管理部门有规定的按规定从专家库内抽取。（七）公开开标，接受投标文件和投标担保。（八）评标：评标工作由评标委员会负责。（九）投标人澄清对投标文件中不明确的非实质性问题，评标委员会可要求投标人在规定时间内以书面形式进行澄清。澄清文件构成投标文件的一部分。（十）确定中标评标委员会根据评标原则对投标文件进行评定，从中确定最符合项目要求的投标人中标。在评标过程中的所有记录由评标专家签字，项目团队统一保存。 四、招标过程控制（一）编制招标文件专家和

47、评标专家的确定为保证项目招标的质量，编制招标文件和参与评标的专家选择非常关键。国家主管部门有规定的，按规定进行专家抽取，没有规定的，项目团队应从招标机构内部专家库内抽取专家。（二）招标文件编制完成后的审核招标文件编制完成后应由项目负责人和招标机构内部有关负责部门对文件进行逐级审核。审核级别由招标机构自行确定。（三）对潜在投标人的资格审查对需要进行投标人资格预审的项目，由项目团队在招标文件中明确。（四）对项目进度的控制项目进度控制由项目负责人负责。（五）对项目成本的控制项目成本控制由项目负责人负责。（六）对项目风险的监督和管理项目团队根据项目风险管理计划对招标项目操作过程中的风险进行实时监督和控

48、制，制定和采取预防或纠正措施。（七）对评标过程的保密控制根据招标项目保密计划对项目操作过程各环节保密工作进行控制。及时采取预防和纠正措施。（八）对客户金融资产的保全与管理招标过程中涉及客户金融资产移交的（投标保证金），项目团队根据招标项目保密计划对资产进行合理保管。 五、招标项目收尾 （一）签发中标通知书中标通知书由招标机构签发，招标机构必须盖章。中标通知书应载明招标项目名称、中标单位名称、中标内容、中标金额（大小写）和中标通知书签发时间。（二）收取招标服务费招标服务费根据国家有关部门的规定收取。（三）相关项目文件归档整个招标过程中的文件分两类：要求归档的文件和各类记录。招标公告、招标文件、投

49、标文件、评标报告、中标通知书等为必须归档的文件，项目团队应在招标项目完成后一定时间内进行整理归档。（四）相关沟通记录的保存项目操作过程中所有记录，包括：信函、邮件、传真件以及各类沟通的时间记录、回执、证明等由项目负责人进行整理并自行保管。（五）向主管部门进行项目情况报告项目管理部门有规定的，项目负责人应按要求对相关材料进行汇总整理和上报。 第五章 招标服务的监督、评价和改进 第一节 监督与评价 一、招标机构制定客户满意度调查表，对招标、投标人满意度进行监测与评价，获得动态信息，以判断客户需求和市场走向。 二、建立投诉的处理及反馈机制（一）投诉包括：1、向上级主管部门的投诉2、向招标机构的投诉3

50、、诉诸法律（二）投诉应具备的条件：1、申诉内容属招标机构职能范围；2、有明确的申诉对象及明确的事实；3、有与申诉事实相符的材料和依据；4、按投诉登记表要求填写完整，字迹清晰。（三）内部受理投诉流程图三、对招标服务的内部检查与评价对招标服务的内部检查与评定可在每年一次的内部检查和管理评审时作为内容之一集中进行，也可根据需要分期分部门有重点的进行。 四、实施内部检查 在招标机构的内部管理评审实施之前，应先实施内部检查。招标机构的内部检查应制定内部检查评定办法，内容包括检查程序、评定规则、检查标准（即检查评定表）、检查报告。（一）内部检查按内部检查评定办法，每年至少进行一次。（二）内部检查组由经过培

51、训且具备经验的人员组成，检查时要由与被检查部门无直接责任的人员参加，以确保检查评价客观、公正、有效。（三）内部检查的结果由检查组通知被检查部门负责人责成其对检查时发现的不符合项及时采取纠正措施，并对纠正措施进行验证并记录。（四）内部检查结果由检查组写成书面报告，报本机构有关领导，作为管理评审的议题之一，机构有关部门保存检查记录和报告。 五、实施管理评审 招标机构的负责人应每年组织一次管理评审。需要时，可不定期组织评审。(一)管理评审应包括如下内容：1、机构管理体系的符合性、适宜性和有效性；2、经营方针、经营目标的贯彻实施情况及其适宜性；3、组织机构、人力资源及物质资源配置的适宜性；(二)管理评

52、审的结果应包括以下决定或措施：1、机构管理体系及其过程有效性的改进；2、与客户要求有关的招标服务的改进；3、资源需求。 六、行业主管部门或主管机构的年审与日常管理要求年审与日常管理要求参见第三章第二节。 第二节 不合格服务的控制 对招标活动中的不合格服务进行识别、评审、处置和记录等方面的控制。控制应确保： 1、不合格服务的判定应按规定的职责和权限进行； 2、视造成影响程度及时采取纠正或补救措施，如：向客户解释，取得客户谅解；向客户道歉；依照招标委托协议及相关法律法规对客户进行赔偿。 3、保存有关记录以及随后所采取的任何措施的记录，以便为分析不合格的产生原因提供依据； 4、应对纠正措施的有效性进行验证，以证实符合要求。 5、对不合格服务的处罚，可执行机构或相关法律法规关于对招标活动中的违规行为和质量事故进行处罚的相关规定。 第三节 建立信息的获取及反馈机制 反馈信息包括来自：内部及外部的监督和评价结果、与服务要求有关