土地复垦项目报告

1、vb 工程编号：gh01-20120 0 林逢镇和平马镇城乡林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告土地复垦方案规划设计报告 项目承担单位：项目承担单位：人人民民政政府府设设 计计 单单 位：位：国国土土资资源源局局0 0编编 制制 日日 期：二期：二一二年二月一二年二月编号：gh01-20120 0 林逢镇和平马镇城乡林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告土地复垦方案规划设计报告项目承担单位：0 人民政府设 计 单 位：0 国土资源局0 工程负责人：审 定：审 查：校 核：编 制 人

2、： 编 制 日 期：二一二年二月 1目目 录录项目建设指标.31 前 言.51.1 项目建设背景.51.2 设计方案编制依据.51.3 规划设计原则.71.4 综合说明.81.5 项目投资预算.91.6 项目建设期限.92 项目区概况.102.10 概况.102.2 项目区（林逢镇）概况.112.3 项目区基础设施状况.132.4 项目区土地利用状况.143 项目分析.173.1 新增有效耕地潜力分析.173.2 拆旧区土地复垦适宜性分析.173.3 复垦标准.234 项目规划方案.244.1 规划目标.244.2 项目总体布局.254.3 土地权属调整.284.4 农村建设用地整理复垦设计.

3、314.5 工程类型汇总表.374.6 土地利用结构变化.414.7、周转指标使用与归还计划.415 投资预算.435.1 编制依据.435.2 基础单价的计算依据.445.3 费用计算标准.445.4 预算结果.476 项目组织实施.55 26.1 施工条件分析.556.2 施工计划与程序.566.3 施工进度.647 项目组织实施管理.667.1 组织领导机构设置.667.2 工程建设管理.667.3 资金管理使用管理.668 保障措施.678.1 加强领导、加大宣传力度.678.2 建立制度，严格项目管理.678.3 配套政策保障项目实施措施.688.4 建立项目实施资金保障体系.688

4、.5 建立挂钩项目管理信息系统.688.6 加强项目实施后的管护工作.699 水保与环境影响评价.709.1 水土保持方案.709.2 环境影响评价.7010 效益评价.7310.1 社会效益评价.7310.2 生态效益.7410.3 经济效益.7411 附图、附表、附件.7511.1 附图.7511.2 附表.753项目建设指标项目建设指标项目名称0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计序号名称内容1项目概况1.1地理位置0 林逢镇平洪村1.2涉及范围平洪村江洪屯、那梅屯1.3项目类型城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦方案规划设计1.4项目规模8.31 公顷1.5

5、新增耕地面积7.31 公顷1.6新增耕地率87.97%1.7净增挂钩耕地面积7.31 公顷2拆旧区情况2.1项目规模面积8.31 公顷2.2拆旧区面积（203 地类）8.31 公顷2.3拆旧建筑面积9760 平方米2.4拆迁户数、人数拆迁户数共 130 户；涉及人数共 544 人2.5安置方式农民集中居住区安置3 拆旧区整理复垦情况3.1拆旧区整理复垦规模8.31 公顷3.2土地平整工程田内土方平整 18046.36m3，田埂修筑 1607.1m3，田坎夯筑987.8m3，垃圾外运 11674.1m3，新增耕地地面物清理1251.8m3，砌体拆除 7917.7m3，混凝土拆除 264.5 m3

6、，基础拆除 2204.1 m3。3.3农田水利工程本项目新建排水沟 8 条，总长度为 2012.50m3.4田间道路工程本项目改建田间次道 2 条,总长度为 510.00m，改建生产路 7条，总长度 1062.60m。3.5其他工程本项目新建挡土墙总长度 747.5m，标志牌一座。4建新区安置情况4.1建新区安置面积（体现占用耕地）2.77 公顷(其中占用耕地 2.48 公顷，其他农用地 0.17 公顷，存量建设用地 0.12 公顷)4.2建新区拟安置户数、人数拟安置户数 181 户；涉及人数 544 人4.3建新安置补偿标准无4.4建新安置补偿情况无5建设工期45.1建设工期本项目实施期限为

7、 12 个月，即自 2011 年 9 月-2012 年 9 月。6预算总投资293.18 万元6.1拆旧区复垦费用293.18 万元6.2资金来源通过土地增减挂钩指标有偿使用费来获得该项目的资金，通过招拍挂出让国有土地使用权收取出让金，是项目实施的主要资金来源。 51 1 前前 言言1.1 项目建设背景项目建设背景根据建设节约型社会的需要，为把国务院关于深化改革严格土地管理的规定落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用

8、地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，按照国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47 号）、0 人民政府转发国务院（桂政发【2011】29 号）、0 国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（桂国土资发【2010】55 号）及国土资源部关于印发的通知（国土资发【2011】22 号）等文件精神，结合 0 经济社会发展及土地利用状况，特编制0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告。旧区位于 0 林逢镇平洪村江洪屯、那梅屯两个村庄，项目用地(二调地类代码为203) 周边分布农田及林地，村庄里大多是无人居住

9、的空心房。根据0 土地利用总体规划（2006-2020 年）及林逢镇土地利用总体规划（2010-2020 年）、 平马镇土地利用总体规划（2010-2020 年），为保证耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理，特开展本项土地整理复垦工作。本项目工程设计为拆旧地块的土地复垦规划设计。1.2 设计方案编制依据设计方案编制依据1.2.1 法律、法规法律、法规a)中华人民共和国土地管理法；b)中华人民共和国物权法；c)中华人民共和国环境保护法；d)基本农田保护条例；e)土地复垦条例。1.2.1 政策文件政策文件a) 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工6作的通知（国发【

10、2010】47 号）；b) 0 人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（桂政发【2011】29 号）；c) 0 国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（桂国土资发【2010】55 号）；d) 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知（国土资发【2011】22 号）；e) 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查自查自纠要求的通知（国土资电发【2011】48 号）；f) 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见的通知（国土资发【2011】80

11、 号）；g) 0 国土资源厅办公室关于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作督查情况的通报（桂国土资办【2011】216 号）；h) 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发【2011】50 号）。1.2.3 技术标准技术标准a)土地复垦技术标准（2007.12，试行）；b)土地复垦方案编制规程（td/t1031-2011）；c)土地开发整理项目规划设计规范（td/t1012-2000）；d)0 土地开发整理工程建设标准（试行）（gxtdhb-2007-1）；e)开发建设项目水土保持方案技术规范（sl 204-98）；f)耕地质量验收技术规范（ny/t1120-2006）

12、；g)耕地地力调查与质量评价技术规范（ny/t1634-2008）；h)土壤环境质量标准（gb 15618-1995）；i)绿色食品产地土壤环境质量标准（ny/t 391-2000）；j)粮食卫生标准。1.2.4 相关规划相关规划a)0 土地利用总体规划（2006-2020 年）；b)林逢镇土地利用总体规划、 平马镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；7c) 0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2011.8）；d) 0 农业、林业、水利、交通等行业规划。1.2.5 投资预算与资金管理投资预算与资金管理a) 国土资源部的通知（国土资发2000282 号）；b)0 财政厅

13、国土资源厅的通知（桂财建2005147 号）；c)土地开发整理项目预算定额标准（财政部财建【2005】169 号）；d)0 国土资源厅财政厅的通知（桂国土资发201119 号）；e)0 国土资源厅财政厅的通知（桂财建2010244 号）。1.2.6 其他资料其他资料a) 0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划批准文件；b) 0 田东土壤；c) 相关在 0 及林逢镇社会、经济、人口、农业、水利用、交通资料；d) 2010 年0 统计年鉴、2010 年0 统计年鉴。1.3 规划设计原则规划设计原则1.3.1 符合规划的原则符合规划的原则建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因地制宜

14、、统筹安排、合理布局挂钩项目区。1.3.2 保护耕地的原则保护耕地的原则拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，并及时组织耕种。1.3.3 增减协调原则增减协调原则挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。1.3.4 节约集约用地的原则节约集约用地的原则挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地，并与8城乡统筹和新农村建设相结合。1.3.5 保护农民利益的原则保护农民利益的原则挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益。1.4 综合说明综合说明1.4.1 项目位置项目位置复垦区地处 0

15、 林逢镇，涉及平洪村江洪屯、那梅屯两个村庄。1.4.2 项目规模及新增耕地情况项目规模及新增耕地情况项目区建设规模为 8.31 公顷，均属于村庄用地(203 地类)。预计复垦后，净新增耕地为 7.31 公顷，复垦为其他农用地 1 公顷，通过工程、生物化学措施将土地复垦率提高到 100%。1.4.3 项目立项批复情况项目立项批复情况根据 0 国土资源厅关于 0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划建设用地增减挂钩项目立项的批复，自治区国土资源厅已同意 0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划建设用地增减挂钩项目立项。根据立项批复以及规划成果结合对现场的实际踏勘，本项目立项

16、批复的拆旧区总规模 8.31 公顷，复垦为农用地 8.31 公顷，其中复垦为耕地 7.31 公顷，其他农用地 1 公顷。 （立项批复情况详见附件）1.4.4 项目建设内容与投资项目建设内容与投资根据 0 土地开发整治工程建设标准，结合项目区的实际情况，对旧区进行规划布置，项目建设内容分为旧房拆除、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程四大部分工作。a) 旧房拆除：对项目区范围内建筑物进行拆除，拆旧建筑面积 9760m2，其中：砖瓦结构建筑面积 7050m2；砖混结构建筑面积 2365m2；简易结构 345m2。b）土地平整工程：主要对旧区进行区外客土回填及项目区内的挖高填低，平整为可耕作的缓

17、坡或梯地地势，满足耕作要求，本项目复垦为旱地共 7.31 公顷。c）农田水利工程：根据项目区的实际情况，本项目复垦为旱地，无灌溉设施，只对项目区内规划排水设施，且排涝按 10 年一遇 24 小时暴雨设计。9d）田间道路工程：在原有道路框架基础上，完善田间耕作道路网络，改善现有道路路面状况，提高道路通达度和通行能力，以提高耕作效率。e）其他工程：搬运建筑垃圾。1.5 项目投资预算项目投资预算本项目的投资预算额为为292.75万元，亩均投资2.35万元，其中项目拆旧费94.68 万元，土地复垦费为 198.07 万元。1.6 项目建设期限项目建设期限本项目工期为 12 个月，即自 2011 年 9

18、 月至 2012 年 9 月。 2 2 项目区概况项目区概况2.10 概况概况0 地处我国南疆边陲，隶属 0 百色市。县域位于百色市东部，东连平果县，西接田阳县，南毗德保县和天等县，北邻田东瑶族自治区。东距 0 首府南宁市 198km。北回归线经过作登瑶族乡摩天岭和印在茶镇驻地附近山坳。全县土地总面积 2816km21。1 采用第二次土地调查成果和经确认的年度土地变更调查成果。102011 年末，全县 9 镇 1 乡 167 个村（街）和社区，总人口 40.6 万人，其中农业人口33.2 万人，占总人口 82%2。县域地形呈周高中低，中部为右江河谷平地与丘陵，北部为土坡山地，南部为岩溶山地。境

19、域交通便利，右江水道、南昆铁路、南昆高速公路及 324 国道二级公路横贯县境，全县村村通公路。区域内属于南亚热带委风湿润性气候，植物四季繁茂，动物品种繁多，矿产资源丰富。0 境域地质有上泥盘系、石灰系、二迭系、第三系、第四系地层出露。有砂页岩母质土壤、石灰岩母质土壤、页岩母质土壤、硅质页岩母质土壤、红土母质土壤、冲积母质土壤、紫色砂页岩母质土壤等 7 种土壤类型。0 围绕建设中国民族地区强县的奋斗目标，以项目建设为抓手，全面加快工业化、城镇化、农业产业化以及社会各项事业的发展步伐。 “十一五”期间，0 坚持以科学发展观为指引，打造“中国西部强县”，争创“科学发展先进县”，全县社会、经济、文化发

20、展取得了巨大成就。2010 年，全县生产总值 78.97 亿元，是“十五”末的 2.73 倍;全社会固定资产投资累计 275 亿元,是“十五”期间的 5.59 倍；财政收入 10.01 亿元，是“十五”末的 2.5 倍;城镇居民人均可支配收入 18022 元，是“十五”末的 2.43 倍;农民人均纯收入 4451 元，是“十五”末的 2.11 倍。全县国民经济和社会发展的主要目标是：到“十二五”期末，全县实现地区生产总值 185 亿元，年均增长 20%；全社会固定资产投资 5年累计完成 858 亿元；财政收入完成 25 亿元,年均增长 20%；社会消费品零售总额 24亿元,年均增长 16%；城

21、镇居民可支配收入 34300 元,农民人均纯收入突破 10000 元，分别增长13%和18%；三次产业结构调整为13:60:27；城镇化率达50%以上1。2.2 项目区（林逢镇）概况项目区（林逢镇）概况2.2.1 位置及范围位置及范围本项目位于 0 林逢镇东北面的平洪村江洪屯、那梅屯，距离 324 国道分别约为150 米、250 米，项目区内有田间次道或田间主道连通，地块内部布局有田间道，通达程度较好，可通过优化地块内部生产路，构成合理交通网络，交通便利。项目区涉及江洪屯、那梅屯两个村庄，涉及土地面积分别为 4.40 公顷和 3.91 公顷，即总土地面积为 8.31 公顷。四至如下:江洪屯东面

22、接林地，南面为水田，西面临水2 采用广西田东县人民政门户网“人口民族”数据，林逢镇采用数据同上。1 数据资料来源于田东县第十五届人民代表大会第一次会议工作报告。11田及林地，北面连接水田；那梅屯北面、东北面、西北面环山，南面、东南面、西南面连接水田。2.2.2 地形、地貌、地质地形、地貌、地质林逢镇地处盆地、丘陵，分布有砂页岩母质土壤、页岩母质土壤、红土母质土壤、冲积母质土壤等，地势平缓而土质较为肥沃，是百色有名的鱼米之乡，以盛产优质香米、无公害秋冬菜、甘蔗、芒果和香蕉而著称。丘陵地区成土母质主要是沙页岩和第四纪红土。其分水岭不明显，表面贯平，山坡微凸，冲沟较缓，总体上地域辽阔而地质较贫瘠，农

23、产品产量不稳定，有的村屯人畜饮水仍有困难。近年来，经过土地整理、兴修水利，农业生产环境得到了很大的改善，出现了农产品稳产、高产区。2.2.3 气候与水文气候与水文a) 气象条件项目区地处在北回归线上，太阳辐射强，日照充足，雨量较大，霜雪较少，长期无霜。夏季炎热，科季温和，夏湿冬干，属亚热带季风气候，但项目区处于东南季风的背风坡，从南面来的暖湿气流由于下沉增湿而变得干燥，不易产生降雨，故雨量相对较少，年平均降雨量在 1200mm 以下。雨量主要集中在 68 月，占全年雨量的55%，59 月降雨量占全年雨量约 78%。农作物可一年多熟，四季长青。b) 光热资源项目区光照充足，热量丰富，雨量充沛，气

24、候温和，夏长冬短，一年之间，暑热过半，冬寒无雪，偶有低温霜冻。年平均日照1596小时左右。年平均气温21.9，极端最低气温可达-1.7，最高气温则达42.0，活动积温48247548。c) 水资源项目区周边有排灌系统，水源主要是周边的小溪、零星分布池塘及水井，水质良好，旱季可直接引水对项目区灌溉，为项目区灌溉提供了有力的水资源保障。同时，项目区周边有排水体系，通过规划设计，完善项目区的排水体系，便于排水。d) 土壤与主要农作物项目区土壤成土母质主要是河流冲积物、洪积物等，土体深厚，质地疏松，土壤比较疏松肥沃，保水性能好，适宜农作物生长。通过农用地分等标准样地剖面分析，12土层厚度100cm ，

25、耕作层表土 2030cm，土壤质地为中壤，表层土有机质2.0%， ph 值为 6.57.5。土壤质地主要是中壤土。适宜种植水稻、无公害秋冬菜、甘蔗、芒果和香蕉等。e) 自然灾害项目区基本上不受洪涝和旱灾等自然灾害影响。项目区水源引自周边小溪（塘），水源充足；项目区地势较高，排水沟完全有能力承担项目区涝水的排泄任务。f) 社会经济条件林逢镇位于 0 城东部，地处右江河谷中心地带、大西南出海通道咽喉要地，距离县城 8.6 公里，东经南宁可达北海、防城及广东沿海各地，西往百色可达云南、贵州及越南，右江河、南昆铁路、南昆高速公及 324 国道路贯穿全境。林逢镇是一个有着悠久历史和光荣革命传统的圣地。这

26、里是人类文明的发祥地之一，80 多万年前（旧石器时代）我们的祖先在这里繁衍生息。林逢镇唐属田州横山郡，宋为婪风土州州治，元以后属土田州，清末属恩隆县上田里，部分属奉议县檀河乡。解放后成立林逢区、区公所、人民公社、林逢乡等，1996 年撤乡设镇。全镇总面积 372 平方公里，耕地总面积 6.8 万亩，其中水田 2.7 万亩，旱地 3.8 万亩。下辖 21个行政村 182 个自然屯 384 个村民小组，总人口 50825 人。林逢镇矿产资源丰富，矿藏有黄金、煤炭、硼润土、方解石、磷矿、铁矿等；其中目前已初步探明煤储量为 1 亿2 千万吨，硼润土储量 5 千多万吨。林逢镇地处盆地、丘陵地带，镇区分布

27、有砂页岩母质土壤、页岩母质土壤、红土母质土壤、冲积母质土壤等，地势平缓而土质较为肥沃，是百色有名的鱼米之乡，以盛产优质香米、无公害秋冬菜、甘蔗、芒果和香蕉而著称。 2009 年, 林逢在镇委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和自治区、市、县一系列重大决策部署，坚定发展信心，创新发展举措，积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，经济社会保持了平稳较快发展。全年实现国内生产总值 25068 万元，占任务数的 97.2%；财政收入 3170.8 万元，同比增长 7.6%;固定资产投资完成 1.444 亿元，同比增长 68.88%;转移农村劳动力 10330 人，劳务收入达 3000

28、 万元;农民人均纯收入 3428 元,比 2008 年增长 399 元，同比增长 13.2 %1。 表表 2-12-1 项目所在区域土地构成状况表项目所在区域土地构成状况表1 数据资料来源于在林逢镇第十一届人民代表大会第五次会议上工作报告 。13区域总人口（万人）耕地面积（亩）人均耕地面积（亩人）农民人均年收入（元）主要农业种植平洪村2927288.000.103820水稻拆旧区重要拐点坐标表见表 2-4。2.3 项目项目区基础设施状况区基础设施状况2.3.1 交通状况交通状况项目区位于林逢镇东北面 6 公里处，324 国道从项目区南面横穿而过，交通便利。为了叙述方便，根据项目区地形情况，将江

29、洪屯、那梅屯分为 a、b 两个片区。其中a 片区南边距离 324 国道约 115 米，片区内现有一条主要的田间道，承担较大的交通运输，路宽 3.5m 的田间道 cd-01(拟改建)连 324 国道和那梅屯，道路无路肩，泥结石路面，路况较好；以 cd-01(拟改建)为轴线，自北向南，东北面有生产路 sc-02（拟改建从）从边界经过，并在道路的西南边与 cd-01 相连接；中部东西两侧分别有生产路向地界延伸；东南面有生产路绕池塘边布局，以上生产路为土路面，没有路肩，路面窄小。b 片区位于 a 片区的西北面，地界距离 a 片区约最近 200 米，cd-01 延伸到片区并从中穿过，片区北面有生产路 s

30、c-02（拟改建）从边沿经过，cd-01 南面自东向西有共有五个丁字路口，均为生产路，分别向南延伸到地界，上述生产路均为土路面，没有路肩，路面窄小。综上所述，两个片区道路布局较规则，为进一步完善道路系统，方便群众生活生产，完善区域道路系统，改善路况，此次规划，将对可以利用的田间道加宽、加固，对需要弃曲取直或新建道路进行规划，使之达到新建田间道的标准要求。2.3.2 灌排状况灌排状况本次复垦拆旧区为村庄用地，a 片区地势较平坦，周边地类以水田为主，与周边农田高差约 1 米。片区主要水源为周边的 9 个池塘及一口水井，其中：片区东面分布有 4 个池塘，南面有 1 个，西面有 4 个；水井位于片区北

31、面。片区内排水系统现状以土质沟渠为主，部分为自然排水。b 片区呈北高南低、西高东低的趋势，南北平均高差约为 11 米，东西高差约为 5 米，片区周边南面以水田为主，其余三面为园地、林地及牧草地。片区主要水源为片区西北面的小溪，水源相对充足，水质较好；片区内排水系统现状以土质沟渠为主，部分为自然排水，由于东面低洼，排水排向西面，以免造成滞留水。14本次拆旧区复垦为旱地，由于项目区地势较高，项目区内不易形成洪涝旱灾，通过改建、新建灌排渠道，灌排系统能够满足生产需要。2.3.3 电力电力项目区有电压等级 104伏变 220380 伏，且均已配有 2030kva 容量变压器，电力能满足工农业生产用电及

32、生活用电的需要。2.3.4 其他其他项目区有林地分布，田间无林网带设施。2.4 项目区土地利用状况项目区土地利用状况2.4.1 土地利用结构土地利用结构根据 2012 年实测的 1:1000 地形图，结合 2010 年 12 月 31 日第二次全国土地调查标准时点统一更新成果，会同 0 国土资源局、林逢镇领导实地踏勘核实，对项目区土地利用现状地类进行测算，其主要土地利用现状面积详见项目区土地利用现状表2-2。表表 2-22-2 项目区土地利用现状表项目区土地利用现状表行政村地点地类名称地类代码设计面积（公顷）江洪屯村庄2033.91平洪村那梅屯村庄2034.40合计-8.312.4.2 项目项

33、目区现有基础设施状况区现有基础设施状况本项目建设用地中，均为生活居住用地。该项目区农民居住比较分散，宅基地闲置、超标现象突出，大部分为平房，集约利用程度很低。2.4.3 项目区项目区周边现有基础设施状况周边现有基础设施状况a) 项目周边居民区现有设施情况项目周边居民区道路已全面实施了“村村通工程”，水、电均通户。b) 项目周边农田现有设施情况项目区周边已具备较完善的沟、路、渠等农业设施。2.4.4 拆旧区基本情况拆旧区基本情况a) 拆旧区范围15本项目共涉及平洪村的江洪屯和那梅屯，各个拆旧地块图副号、图斑编号、图斑地类、图斑面积、土地权属详见表项目区各个拆旧地块数据表 2-5。表表 2-32-

34、3 项目区各个拆旧地块数据表项目区各个拆旧地块数据表1所在行政村村名地块位置所以乡镇名称图幅号图斑号中心或拐点坐标地类图斑面积（公顷）设计面积（公顷）江洪屯林逢镇f48g0100831992611295.6536415994.022033.913.91平洪村那梅屯林逢镇f48g0100831342611011.9236415604.992034.404.40合计-8.318.31表表 2-42-4 拆旧地块拐点坐标统计表拆旧地块拐点坐标统计表拆 旧 区 地 块 拐 点 坐 标地块编号点号xy地块编号点号xyj12611196.3336415564.42j142611403.3536415929

35、.76j22611117.1136415676.56j152611378.2636416079.25j32611028.5836415696.58j162611332.1136416163.28j42610980.5536415705.63j172611254.7836416114.14j52610918.5636415629.89j182611220.3836416037.52j62610889.4836415681.36j192611187.9636415921.47j72610830.2436415666.94j202611274.4236415826.80j82610827.52364

36、15578.78j212611364.7936415831.64j92610920.5136415571.14j102610886.5536415496.17j112610975.6836415473.14j122611059.9036415559.45拆旧地块 aj132611142.7336415551.79拆旧地块bb) 拆旧区地块情况项目区位于林逢镇平洪村江洪屯、那梅屯两个村庄。江洪屯涉及农户 63 户 269人，那梅屯涉及农户 67 户 275 人。拆旧建筑面积 9760m2，其中：砖瓦结构建筑面积7050m2；砖混结构建筑面积 2365m2；简易结构 345m2。拆除的工程量按拆除

37、体积计算，依据房屋墙体宽度、高度及屋面形式分栋计算工程量，拆除后的建筑垃圾统一运至屯附近指定堆放处堆放。各屯拆迁数量见项目区各村建筑拆迁表 2-5。表表 2-52-5 项目区建筑拆迁表项目区建筑拆迁表行政村拆迁户数(户)人数（人）拆迁建筑面积(m2)涉及土地面积（公顷）1 来自百色市田东县林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2011.8），下表同。16一组2557江洪屯二组6326922303.91一组2085平洪村那梅屯二组6727528884.40合31c)土地权属状况项目区内土地所有权属全部为平洪村集体所有，涉及平洪村两个屯四个组，项目区现状地界清

38、楚，面积准确，与周边村地界、镇界清楚，无使用权属纠纷。3 3 项目分析项目分析拟旧村复垦项目位于 0 林逢镇平洪村两个村庄内，项目现为村庄用地(二调地类代码为 203), 项目区 a 区片村内房子均为上世纪 80 年代建设，大部分已经破败不堪。由于历史原因，较多宅基地处于闲置状态，一户多宅，土地浪费现象严重。项目17区外东西两面为林地，南北两面为水田；b 区片内为上世纪 7080 年代建设，由于居民的外迁，该屯大部分房屋处于闲置状态，集约节约利用程度较低，项目区外均为耕地。按照按照国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47 号）、0 人民政府

39、转发国务院（桂政发【2011】29 号）等文件精神，编制0 林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告，指导项目工程具体实施。3.1 新增有效耕地潜力分析新增有效耕地潜力分析项目区可从以下几个方面有效增加耕地面积：拆旧区土地面积共 8.31 公顷的土地最大限度地恢复其农业生产功能，优先复垦成耕地，预计复垦为旱地 7.31 公顷，复垦为其他农用地 1 公顷。通过建新拆旧和土地复垦等措施，增强了农业发展后劲，从而使项目区有利于生态环境系统的良性循环，达到既发展经济，又改善了农村生态环境。3.2 拆旧区土地复垦适宜性分析拆旧区土地复垦适宜性分析3.2.1 土地适宜性土地适宜

40、性评价的原则和依据评价的原则和依据a) 土地复垦适宜性评价应该遵循的原则1）因地制宜和与周边生态环境保持一致的原则。项目区自然环境比较优，土地复垦应因地制宜,复垦的方向应尽量与周边环境保持一致。2）主导因素和综合分析的原则。复垦土地在再利用过程中，限制因素较多，如低洼积水、坡度、排灌条件、裂缝、土壤质地等。根据本地区自然状况情况，本项目区待复垦土地主导限制因素为：如坡度、排灌条件、土壤质地，这些主导因素是影响复垦利用的决定性因素，应按主导因素确定其适宜的利用方向。因素的选择应尽量全面，涵盖土壤、气候、生物、交通、地貌、原有利用状况以及土地和破坏程度等多种因素进行综合分析对比，进而确定待复垦土地

41、科学的复垦利用方向。3）可耕性和最佳综合效益原则。在确定被破坏土地的复垦利用方向时，应首先考虑其可耕性和最佳综合效益，选择最佳的利用方向，根据被破坏的土地状况是否适宜复垦为某种用途的土地，或以最小的资金投入取得最佳的经济、社会和生态环境效益，同时应注意发挥整体效益，即根据区域土地利用总体规划的要求，合理确定18土地复垦方向。4）自然属性与社会属性相结合的原则。对于项目区土地复垦适宜性评价，既要考虑它的自然属性（如土壤、气候、水源等），也要考虑它的社会属性（如种植习惯、权属人意愿、社会需求和资金来源等），二者相结合确定复垦利用方向。5）动态性和持续发展的原则。复垦土地破坏是一个动态过程，复垦土地

42、的适宜性也随破坏等级与破坏过程而变化，具有动态性，在进行复垦土地的适宜性评价时，应考虑项目区农业发展的前景、科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求方面的变化，确定复垦土地的开发利用方向。从土地利用历史过程看，土地复垦必须着眼于可持续发展原则，应保证所选土地利用方向具有持续生产能力、防止掠夺式利用农业资源或二次污染等问题。6）理论分析与实践检验相结合的原则。对被破坏土地进行适宜性评价时，要根据已有资料作综合的理论分析，确定复垦土地的利用方向，但结论是否正确还需通过实践检验，着眼于发展的原则。7）与地区土地利用总体规划、农业规划等相协调。土地复垦适宜性评价必须和国家及地方的土地利用总体规划和农

43、业规划保持协调。b) 土地复垦适宜性评价依据土地复垦适宜性评价在详细调研项目区土地破坏前的利用状况、生产力水平和破坏后土地的自然条件基础上，参考土地破坏程度分析的结果，依据国家和地方的规划和行业标准，采取切实可行的办法，改善被破坏土地的生态环境，确定复垦利用方向。其主要依据包括：1）土地复垦的相关规程和标准包括土地复垦技术标准（试行）（1995 年）、 土地复垦规程（试行）（1989 年）、土地开发整理规划编制规程（2000 年）、地方性的复垦标准和实施办法等。2）土地利用的相关法规和规划包括土地管理的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等编制依据。3）其他包括基本农田保护条例（1998 年）

44、、 耕地后备资源调查与评价技术规程（2003年）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果和项目区土地资源调查资料等。193.2.2 自然和社会经济因素分析自然和社会经济因素分析本项目区属丘陵地貌，自然植被覆盖普遍较好，土壤质地为中壤土、轻壤土土。依据上述自然条件的分析，项目区复垦利用应综合考虑和因地制宜。a) 合理利用、农用地优先。尽量将条件相对好的区域复垦为耕地，考虑到项目区的气候条件，建议以旱地复垦为主。b) 项目区自然植被覆盖普遍较好，但受到矿体开采对原地形地貌的破坏，本复垦项目应有效防治水土流失，确保生态系统稳定，植树种草，增加地表覆盖度。c) 项目资金由 0 人民政府从专门的项目管理机

45、构统一管理和使用，为复垦工作的进行提供了强大的经济支持。3.2.3 项目区水土资源分析项目区水土资源分析a) 项目区水资源概况据0 土地志所载，0 多年平均降雨量 1178.9 毫米，5 月至 9 月是县境地内多雨季节，这五个月的雨量占全年雨量的 75%-77%，10 月至次年 4 月是少雨季节，这 7个月总雨量仅占全年总雨量的 23%-25%。县境内受地形影响，降雨量差异较大。北部山区那拔、朔良灵光，南部山山区的江城、印茶地势较高，对南部移来的暖湿气流有抬升作用，形成“地形雨”，雨量较多，年平均都在 1280 毫米以上。平马、祥周、林逢、思林在右江河谷中，处于东南季风的背风坡，从南面来的暖湿

46、气流由于下沉增湿而变得干燥，不易产生降雨，故雨量较少，一般都在 1200 毫米以下。0 河流属珠江流域西江水系。西江支流郁江上游干流右江流经县境中部，西江干流红水河一级支流灵岐河流经县境北部，从那拔六柳村山地带至祷午村为南北分水岭。分水岭南侧属右江水系，流域面积约 2004 平方公里，占全县土地总面积的 71.17%，其中，流域面积 50 平方公里以上的河流共 8 条，二级支共 3 条。分水岭北侧属红水河水系，流域面积 811.9 平方公里，占全县土地总面积的 28.83%，其中，流域面积 50平方公里以上的一级支流有 1 条，二级支流有 2 条。全县大小河流总长 810.3 公里，平均每平方

47、公里有河流 0.287 公里。右江一级支流林逢河发源于祷午镇那合屯北山，流经那合、思郎、熬山、绿凤、乐善、高祥等屯，在班王屯从左侧注入右江。河长 25.4 公里，集雨面积 54.6 公里，多年平均流量 0.8 立方米/秒。流域内已建百塘小（二）型水库 1 座。此外，林逢镇蕴藏地下泉水，可供灌溉、饮用。203.2.4 公众因素评价公众因素评价各级专家领导的意见以及矿区公众的意见、态度对复垦适宜性评价工作的开展具有十分重要的意义。本复垦方案编制过程中，为使评价工作更具民主化、公众化，遵循公众广泛参与的原则，特向广大公众征求了意见。由于 0 人多地少，人地矛盾相当突出，加之经济稳步发展，建设用地需求

48、量增大，使保持耕地总量的动态平衡的形势更加严峻。项目区内农业劳动生产率水平不高，农村剩余劳动力较多，广大农民迫切希望通过土地复垦，增加有效耕地面积，调整农作物种植结构和农村产业结构，提高收入，改善生活环境。本项目在论证过程中，得到县政府高度重视和财政局、农业局、林业局、水利局、住房和城乡建设局、环保局等相关部门的大力支持，确保本项目决策的科学性和相关规划的协调一致性。在实地调查研究过程中，采取与个人交流、与村委会领导交流、会议交流等多种形式，通过非正式访谈形式与当地农户的交流，获得了有关耕作制度、耕作方式、作物产量等信息；村委会领导对当地群众关心的发展问题比较敏感，而且对项目的背景较为熟悉，通

49、过与他们的交流，获得了大量富有成效的信息，并促进他们在项目决策和实施中的合作。项目得到镇、村基层组织的拥护和支持，当地群众一致认为项目的实施对改善农业生产条件、提高粮食产量，增加农民收入，改善生活、生产环境起到积极作用，并表示将积极参与、配合项目实施过程，保证项目顺利实施。通过公众参与，也让当地公众接受了有关土地整理复垦方面的科学知识、法律制度、政策方针的宣传教育，为项目的顺利实施和公众参与奠定了知识基础，将公众对所在区域可持续发展的关心落实到具体的项目决策上，包括项目实施的范围、内容以及土地权属调整等各方面的决策，并通过正规渠道提出自己的合理化建议，从而在项目实施过程中发挥积极作用。同时也感

50、受到广大农民珍惜土地，渴望改善土地利用现状和农业生产条件的心情，体会到当地干部群众迫切需要国家扶持本项目的强烈愿望。本次公众参与的过程，达到了预期目标和效果，对本项目经济、社会和生态效益目标的顺利实现起到积极的促进作用。3.2.5 评价单元划分评价单元划分拆旧区需要复垦的共有两个屯四个小组，全部为村庄用地。两个屯相对独立，因此,把每屯作为一个评价单元，使拆旧单元与复垦单元一致。213.2.6 评价因子的选择评价因子的选择一般农用地适宜性评价分四种地类进行评价，即水田、旱地、林地、牧草地四类。本项目区的土地地势相对较高，提水灌溉费用过高，不作水田适宜性评价，仅作旱地和其他农用地的适宜性评价，而其

51、他农用地作耕地的配套用地（生产道路或沟渠用地），且面积较小（1 公顷）,故本次仅作旱地的适宜性评价。根据土地复垦规定及有关土地复垦技术标准要求，结合 0 的实际情况，旱地的评价因子为：耕层厚度、土层厚度、土壤有机质含量、土壤 ph 值、土壤质地、砾石含量、地形坡度和影响土地复垦的障碍因素存在的深度等共 8 个；林地评价因子为：土层厚度、土壤有机质含量、土壤 ph 值、砾石含量和地形坡度等共 5 个。3.2.7 评价方法评价方法根据我国土地复垦技术标准要求，结合地方经验，采用0 土地复垦方案编报审查培训班培训资料（0 国土厅编，2008 年 9 月）中的土地适宜性评价方法确定本方案土地适宜性参评

52、因子、权重及评价分值如表 3-1。表表 3-13-1 旱地适宜性评价因素分级表旱地适宜性评价因素分级表耕层厚度土层厚度有机质含量砾石含量地形坡度评价因子（cm）（cm）（%）ph 值土壤质地（%)（）障碍因素权重11.51.511.511.511（a=5）15201002.54.06.08.0中壤土、轻壤土55100cm 内无2（a=3）1015601001.02.55.06.0或 7.08砂壤土、 重壤土、 515510出现在60100cm3（a=1）10601.05.0 或6.0紧砂土、 中粘土15301025出现在60cm 以内待复垦土地适宜性等级的评价方法采用加权指数和法，计算公式为：

53、a=awn。式中 a 为加权指数和，a 为各评价地类单因素评级指数，w 为各评价因素的权重，n为参评因素的个数。因素评级指数为：1 等地 a=5，2 等地 a=3，3 等地 a=1。以a=2535 作为 2 等地的标准，a35 为 1 等地，a=2418 为 3 等地，一般 a18为不适宜或难利用。3.2.8 土地适宜性评价结果及复垦方向土地适宜性评价结果及复垦方向根据实地踏勘、取样、查看相关土壤资料和 0 农用地分等标准样地成果，对参评22因子进行赋值，采用最小限制因子法，对于旱地和林地适宜性的最小限制因子进行评价，确定拆旧区对旱地和林地的适宜性。在现有技术水平条件下，类比分析技术可行、经济

54、合理的复垦方向，本着“宜农尽农，宜林则林、条件允许的地方应优先复垦为耕地”的原则，选择条件最优的复垦方向作为复垦方向。评价结果详见表 3-2，复垦方向确定技术路线如图 3-1。复复垦垦方向确定技方向确定技术术路路线图线图（ （3-1） ）图图 3-13-1 复垦方向确定技术路线图复垦方向确定技术路线图表表 3-23-2 土地适宜性评价结果表土地适宜性评价结果表对于旱地的适宜性评价对于林地的适宜性评价适宜性评价指标区分地形坡度有效土层厚度耕作层有机质排水条件土壤质地ph 值集中连片最小限制因子适宜等级最小限制因子适宜等级拆旧区 a15大于50cm2.0%良好、无渍涝中壤土 6.57.5 100%

55、无最小限制因子坡度拆旧区 b15大于50cm2.0%良好、无渍涝中壤土 6.57.5 100%无最小限制因子坡度根据实地踏斟、查看相关土壤资料、结合各复垦单元的实际情况，分别对各复垦单元的参评因子进行赋值，找出对于旱地和林地适宜性的最小限制因子，从而确定该复垦单元对于旱地和林地的适宜性。具体见表 3-3。拆旧区踏勘选取适宜性因子进行土地适宜性评价确定土地适宜类型确定拆旧区土地复垦方向最小限制因子法进行复垦方向类比分析23表 3-3 各评价单元土地适宜性评价表表 3-3 复复垦垦前后地前后地类类利用情况利用情况对对比表比表 单位：公顷复垦前地类复垦后地类地块名称居民点旱地林地草地小计江洪屯3.9

56、13.58/3.58那梅屯4.403.73/3.73注：复垦后地类已扣除道路、水沟的占用面积。3.3 复垦标准复垦标准3.3.1 复垦依据复垦依据a) 国家对土地复垦的要求为规范土地复垦行为，提高土地复垦效益，根据土地复垦规定，国土资源部在总结试点经验并广泛征求有关部门意见的基础上，制定了土地复垦技术标准（试行），其中对土地复垦标准提出以下几点要求：1）符合土地利用总体规划及土地复垦规划，在城市规划内，符合城市规划。2）依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。3）复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。4）保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹

57、，保护生态，防止水土流失，防止次生污染。5）坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。3.3.2 适宜性评价结果适宜性评价结果根据上文的适宜性评价，项目区内拆旧地块土地复垦方向为旱地和其他农用地。a) 拆旧区复垦标准复垦后地类主要为旱地，其技术要求及标准按照土地复垦技术标准（试行）并结合项目特性和当地实际情况执行：1）排（涝）水标准：项目区排涝按 10 年一遇 24 小时暴雨，24 小时排到作物的耐24淹水深。2）旱地标准：土层厚度大于 50cm，其中表土层厚度为 30cm，心土 20cm；耕层质地为中壤土；表层容重1.6g/cm3；排水设施满足场地要求，防洪满足当地标准（十年一遇）；有控

58、制水土流失措施。3）农村道路标准：道路布置合理，沿用部分农村道路；路面整平碾压，压实度0.95，碎石垫层厚度 15cm，泥结碎石路面厚度为 18cm 及水泥混凝土路面为 20cm；达到当地农业生产所需的道路标准。百色市田东县林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告254 4 项目规划方案项目规划方案4.1 规划目标规划目标4.1.1 新增耕地目标新增耕地目标项目区复垦面积为 8.31 公顷，包括平洪村江洪屯、那梅屯两个村庄，均属于村庄用地(203 地类)。项目实施后新增耕地 7.31 公顷，土地复垦率达到 87.97%，土地增减挂钩指标为 8.31 公顷。详见项目区

59、土地利用结构调整表 4-1。表表 4-14-1 项目区土地利用结构调整表项目区土地利用结构调整表代码名称代码名称整治前面积（公顷）整治前比例（%）整治后面积（公顷）整治后比例（%）01耕地013干旱0.00%7.3187.97%20城镇村及工矿用地203村庄8.31100.00%112.03%合计8.31100.00%8.31100.00%4.1.2 规划设计建设目标规划设计建设目标设计坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持政策上的合法性，技术上的合理性和经济效益的明显性方针。开展以农村建设用地复垦为主的土地整治，结合社会主义新农村建设规划，增加耕地面积，缓解耕地人需

60、矛盾；提高土地使用率，改善农业生产条件和农田环境，提高劳动生产效率；改善农业生产结构和土地利用方式，促进农业增效，农民增收，农村经济发展。a）项目区规划设计标准为：排涝标准为 10 年一遇的 24 小暴雨，24 小时排至水稻耐淹深度。b）完善农田水利设施，提高排涝标准，增强抵御旱涝灾害的能力，排涝标准达到 10 年一遇；结合农民精耕细作的传统、合理的用地方式，提高耕地质量，增加耕地产出率。c）通过土地平整、完善田间道路和地力培肥工程等，方便田间作业，改善农业生产条件，耕地防洪标准超过 10 年一遇，为项目区农业机械化生产和规模化经营创造条件。d）合理布局农田防护工程，加强林网建设，涵养水源、保