提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新模式研究研究报告(终稿)

1、 提高重庆新生代农民工职业教育提高重庆新生代农民工职业教育 培训质量新模式研究培训质量新模式研究 研究报告研究报告 提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新模式研究课题组提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新模式研究课题组 20132013 年年 4 4 月月 2626 日日 摘摘 要要 本研究分析了开展提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新 模式研究的背景和重要意义，运用调查法、访谈法和考察学习等研 究方法对重庆新生代农民工职业培训进行实地调研，收集各种有用 的资料，分析重庆新生代农民工职业培训当中存在的问题，并拟定 出提高重庆新生代农民工职业教育培训质量的对策和建议。本课题 的研究内容和成果

2、对于做好重庆新生代农民工职业教育培训，提高 培训质量与效益，具有重要的应用价值，对于全国其他省市新生代 农民工的职业教育培训具有一定的借鉴价值。 关键词：关键词：新生代农民工 职业教育培训 培训政策 培训方式 目目 录录 引引 言言.1 一、研究背景.1 二、研究目标.1 三、研究思路.2 四、主要研究方法.2 五、研究的理论价值和实践意义.4 六、相关概念界定.6 第一部分第一部分 新生代农民工职业教育培训问题新生代农民工职业教育培训问题研究研究.7 一、政策层面的问题.7 二、 培训方式及培训内容层面的问题.10 三、师资层面的问题.10 第二部分第二部分 新生代农民工职业教育培训质量提升

3、影响因素研究新生代农民工职业教育培训质量提升影响因素研究.12 一、农民工自身因素.12 二、培训本身因素.12 三、配套政策与户籍制度因素.13 四、 教师因素.13 第第三三部分部分 重庆新生代农民工职业培训现状研究重庆新生代农民工职业培训现状研究.15 一、重庆新生代农民工问卷调查结果分析.15 二、重庆新生代农民工职业教育培训个体访谈结果分析.21 三、重庆农民工培训学校学习考察及经验交流总结.24 四、重庆新生代农民工职业培训存在的问题总结.27 第第四四部分部分 重庆新生代农民工职业培训师资队伍建设研究重庆新生代农民工职业培训师资队伍建设研究.31 一、新生代农民工职业教育培训“三

4、师型”师资队伍建设的必要性.31 二、 “三师型”教师队伍建设途径.32 三、 “三师型”教师队伍建设中遇到的问题.35 四、小结.35 第第五五部分部分 重庆新生代农民工职业培训模式建议重庆新生代农民工职业培训模式建议.36 一、利用职教资源，创新新生代农民工职业培训模式.36 二、 “3+1”综合培训 .36 三、分段式教学培训.37 四、交互式教学培训.38 五、以供给带动需求式培训.38 第第六六部分部分 重庆新生代农民工职业培训政策建议重庆新生代农民工职业培训政策建议.40 一、完善新生代农民工职业教育培训监控机制.40 二、提高地方政府的认识，加强对新生代农民工职业培训的领导.40

5、 三、做好重庆新生代农民工职业培训后的生存保障.40 四、创建基础职业素质培训网络.41 第第七七部分部分 研究结论研究结论.42 一、取得的主要成绩和收获.42 二、需要进一步研究的问题.43 参考文献参考文献.44 附录一：关于重庆新生代农民工心理健康状况和职业附录一：关于重庆新生代农民工心理健康状况和职业.45 教育培训需求调查问卷教育培训需求调查问卷.45 附录二：新生代农民工访谈提纲附录二：新生代农民工访谈提纲.48 附录三：培训学校附录三：培训学校(机构，中心机构，中心)访谈提纲访谈提纲.49 1 引引 言言 一、研究背景一、研究背景 党的十八大后，新一届中央领导把有序推进农村转移

6、人口市民 化作为重要任务抓实抓好。城镇化再度被中央寄予厚望，将有大量 的新生代农民工向城镇转移，使他们真正成为市民，对提高城镇化 质量至关重要。而城镇化中突出的问题是城市打工生活的农民工不 能实现市民化，因此要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民 工问题，让新生代农民工市民化。职业教育培训是新生代农民工融 入城市文明的前提。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水 平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强。加强新生 代农民工的职业教育培训，是提高新生代农民工就业质量和就业能 力，促进我国城镇化发展的需要；加强新生代农民工的职业教育培 训，是实现经济结构调整，促进我国经济再平衡的需要；

7、加强职业 教育培训，是提升新生代农民工整体素质，构建和谐社会的需要。 二、研究目标二、研究目标 本课题拟在文献研究、调查研究和现状研究的基础上，基于城市 对农民工市民化的要求，结合新生代农民工的特点和职业教育培训 需求，为重庆新生代农民工职业教育培训寻求政策保障，探究适合 重庆新生代农民工职业教育培训的教育培训方式，建设一支能满足 重庆新生代农民工职业教育培训的教师队伍，全面提升重庆新生代 农民工职业培训质量，增强其融入城市的能力。 2 三、研究思路三、研究思路 由于影响新生代农民工职业教育培训质量的因素多而复杂，项 目组同志认为，在构建一个具有可持续发展的有效的新生代农民工 职业教育培训新模

8、式之前必须要从理论上深入分析新生代农民工职 业教育培训中存在的问题和各种影响因素，尤其是职业院校教学模 式的影响。因此，项目组设想采用“文献搜集现状研究调查研 究专题研究提出建议形成结论”的研究思路进行。 四、主要研究方法四、主要研究方法 （一）调查研究法（一）调查研究法 1.1.问卷调查法问卷调查法 根据课题的研究要求和重庆的特点，课题组选取重庆永川区职 教中心和重庆科创职业学院作为调研选点，发放重庆新生代农民 工心理健康状况和职业教育培训需求调查问卷216 份，有效回收 207 份，有效回收率 95.8。本次调查问卷的主要对象是重庆永川 区职教中心参加“农民工职业技能培训”的新生代农民工和

9、重庆科 创职业学院非学历教育重庆籍学生。问卷主要围绕三个部分进行： 第一部分是重庆新生代农民工的基本情况；第二部分是重庆新生代 农民工的心理状况；第三部分是重庆新生代农民工职业教育培训需 求状况。 2.2.访谈法访谈法 课题组成员进行了为期 2 个月的走访，试图通过询问和座谈等 方式去寻求研究者与被询问者之间的真诚交流与互动。访谈主要针 3 对以下几个层面： 首先从重庆新生代农民工基本情况数据库中随机抽取部分农民 工对一些特殊问题进行的面对面访问，访谈的内容主要是培训课程 的实用性、满意度、对培训课程的建议、培训时间、培训地点、培 训条件、培训师资来源等。 其次针对培训学校进行访谈，访谈内容主

10、要有通过什么方式招 收培训学员？培训费用由谁出的？教师具有怎样的培训资格?开设了 哪些培训项目?培训认证是怎样进行的?培训后就业情况等。 最后对重庆人力资源和社会保障局的有关负责人进行了咨询， 取得一些对新生代农民工职业培训教育及管理工作很好的意见和建 议。 （二）文献研究法（二）文献研究法 为了全面把握有关情况，认真收集和分析政府的有关文件、相 关的研究论著、历史记录、报刊上的新闻信息等有关文献。尤其是 认真分析、整理近几年我国有关新生代农民工职业教育培训工作的 政策文件。这些资料和信息对做好课题的研究提供了坚实的基础。 （三）考察学习法（三）考察学习法 课题组成员到新生代农民工学习和培训的

11、职业院校、重庆人力 资源和社会保障局、职教中心和相关农民工培训学校考察学习，吸 纳借鉴相关专家在农民工职业培训方式、培训保障、培训师资来源 等方面取得的经验。 （四）头脑风暴法（四）头脑风暴法 定期召开研讨会议，发挥所有课题组人员的智慧，充分分析研 究资料和研究数据，在全面分析的基础上采取请进来、走出去的方 式，吸纳国内相关专家的意见，实现研究目标。 4 五、研究的理论价值和实践意义五、研究的理论价值和实践意义 （一）理论价值（一）理论价值 新生代农民工作为我国目前新生的群体，对他们的职业教育培 训研究关系到社会的稳定和我国经济的持续发展。新生代农民工职 业教育培训，应以先进的教育及职业教育培

12、训理论为指导，但目前 我国新生代农民工的教育培训理论，远远落后于新生代农民工职业 教育培训实践。纵观现有文献的研究，我们认为在新生代农民工职 业教育培训研究方面存在以下不足：（1）针对新生代农民工职业教 育与培训的师资队伍建设研究不深入；（2）针对新生代农民工职业 教育与培训的教材和课程研究较少；（3）针对新生代农民工职业教 育与培训的方式研究不具体；（4）新生代农民工职业教育与培训的 监控机制不完善。因此，通过开展新生代农民工职业教育培训研究， 有助于丰富我国职业教育培训的理论。 （二）实践意义（二）实践意义 1.1.对于推进重庆城乡统筹发展，加快城镇化速度和经济社会发展具对于推进重庆城乡统

13、筹发展，加快城镇化速度和经济社会发展具 有重要意义有重要意义 2007 年 6 月，国务院批准重庆市为“全国统筹城乡综合配套改 革试验区” ，目前重庆市正大力推进统筹城乡综合配套改革试验。推 进重庆城乡统筹发展，应充分发挥教育的基础性、先导性、全局性 作用，切实把教育摆到优先发展的战略地位，并应大力发展新生代 农民工职业教育培训。2010 年 1 月 31 日，国务院发布的 2010 年中 央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 基础的若干意见中，指出采取有针对性的措施，着力解决新生代 农民工问题，让新生代农民工市民化。与上一代农民工相比，新生 5 代农民工受教育水平较高，渴

14、望融入城市，重视社会保障，维权意 识更强，研究分析他们的现状、特点、职业期望以及存在的问题， 能体现我国的教育公平、社会公平，对于推进城乡统筹发展，加快 城镇化速度及实现经济结构调整有着较为典型的示范意义。 2.2.对于其他省市农民工培训机构开展新生代农民工职业教育培训具对于其他省市农民工培训机构开展新生代农民工职业教育培训具 有借鉴价值有借鉴价值 因新生代农民工职业教育培训，是近年我国社会发展与建设中 遇到的工作，而且对新生代农民工职业教育培训的成败，会影响我 国城镇化进程和社会经济发展，影响社会的长治久安。我国是一个 农业大国，新生代农民工职业教育培训工作，将是未来各级政府都 要面对的主要

15、工作之一。开展新生代农民工职业教育培训研究，形 成一套行之有效的农民工职业教育培训质量管理的制度、措施，对 于以后新生代农民工职业教育培训工作具有重要的借鉴价值。 3.3.促进重庆人才结构由劳力型向技术型转变促进重庆人才结构由劳力型向技术型转变 重庆市承担新生代农民工职业教育培训任务的机构有中等职业 学校、高等职业学校、社会培训机构等，其中职业学校是新生代农 民工职业教育培训的主体机构和中坚力量。他们办学理念先进，办 学设施完善，师资力量较强，学校管理规范。职业学校利用自身优 势，主动适应国家城乡统筹的号召。结合重庆“一圈两翼”区域发 展新格局以及大城市大农村大库区并存的特殊市情，助推新生代农

16、 民工职业教育培训的发展。 4.4.促进重庆新生代农民工职业教育培训质量提升促进重庆新生代农民工职业教育培训质量提升 新生代农民工职业教育培训研究能够帮助重庆新生代农民工职 业教育培训管理部门和实施机构进一步明确提高重庆新生代农民工 职业教育培训质量的方向、目标，创新培训内容、模式、方法和手 6 段，增强工作的针对性和实效性，促进质量提升。 六、相关概念界定六、相关概念界定 （一）新生代农民工（一）新生代农民工 新生代农民工主要指的是以“80 后” ， “90 后”为代表的新一代 农民工，包括普通初高中毕业后进入城市工作的和普通初高中毕业 后继续接受非学历教育的农村籍人群，年龄在 1630 岁

17、之间。他们 平均年龄 25 岁，存在着“三高一低”的特点，即“受教育程度高、 职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低” 。 （二）新生代农民工职业教育（二）新生代农民工职业教育 新生代农民工职业教育指的是针对一定年龄段（16 至 30 岁） 农村劳动力进行的取得职业学历证书和职业资格证书的职业学校教 育。 新生代农民工职业教育的主要特点是：第一，内容丰富，涉及 技能知识、法律知识、卫生心理知识和人际交往知识等；第二，方 式灵活，包括职业学校教育、自主学习、相互学习和参加工作等； 第三，政府资助，即由政府对所有接受职业教育的新生代农民工实 行全程或部分资助，减免学费、住宿费，补助生活费

18、。 7 第一部分第一部分 新生代农民工职业教育培训问题研究新生代农民工职业教育培训问题研究 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件关于加 大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中， 指出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代 农民工市民化。2010年1月国务院办公厅颁发的国务院办公厅关于 进一步做好农民工培训工作的指导意见 ，农民工培训工作在国家政 策、资金强有力的支持下迅速在各地开展起来。新生代农民工教育 培训逐渐成为社会热点问题进入研究者的视野。课题组就新生代农 民工职业教育培训中存在问题查阅中国期刊全文数据库、中国学术 期刊网络出版总库和

19、中国硕士学位论文全文数据库。现将相关研究 成果的主要文献按照研究的主要内容综述如下： 一、一、政策层面的问题政策层面的问题 为保障新生代农民工职业教育培训，党和国家制定和颁布了一 系列有关新生代农民工培训政策。这些政策的颁布实施对于保证农 民工培训工作的顺利开展发挥了重要作用。但是，由于多方面的原 因，新生代农民工培训的政策建设远远落后于农民工培训实践发展 的需要，在新生代农民工培训工作中还存在着许多的政策障碍和政 策壁垒；对新生代农民工的发展权利和受教育权利还存在着明显的 政策冷漠和政策歧视；对农民工培训的投入保障和管理服务存在着 严重的政策弱化和政策缺位现象。这些问题的存在背离了农民工培

20、训政策的价值目标，严重影响农民工培训工作的健康发展。 首先，农民工培训政策的目标在于促进农民工职业技能、政治 8 地位、文化素质、思想道德的全面发展，实现农民工个人自由、生 活空间、就业区位的多维拓展。目前农民工培训政策过于强调职业 技能培 训，侧重于解决农民工的就业或创业问题，但这只能满足农民工低 层次的生存需求。而农民工较高层次的发展需求，如表达利益诉求、 接触现代文明、完善法律素养、提升道德水准、融入城市生活等需 求，并不能通过单一的职业培训而得到满足。 其次，农民工培训激励政策缺乏，导致利益相关者参与培训的 积极性不高。从总体上看，农民工培训激励政策存在的问题主要有： 一是对培训单位缺

21、乏激励政策。在农民工培训过程中，政府将培训 补贴直补农民，要求培训单位承担组织生源、实施教学、安排就业 的成本，一定程度上影响培训单位的积极性，使培训质量得不到保 证，甚至出现少数培训单位通过虚报人数套取项目资金的现象。二 是对用工单位缺乏有效的激励政策。虽然用工企业可以从农民工工 资总额中提取1一定的培训资金用于农民工的培训，但是由于农民工 的流动性大、合同管理不规范、企业对农民工缺乏有效的约束力， 实际执行效果并不理想。另外，对于参与农民工培训的用工单位， 国家还缺乏对其进行税收优惠、加强合同管理、优先进行企业评级 和产品认证等激励政策。三是对农民工的激励政策不足。目前对农 民工培训所需经

22、费基本上采取国家补贴、地方配套和学员承担的方 式解决，但是人均几百元或者千元的国家补贴相对于高额的培训费 用来说，激励效果是有限的。高额的培训费用提高了农民工参与培 9 训的“门槛” ，打击了农民工接受培训的积极性。 再次，农民工培训评估政策缺失，导致农民工培训效果和质量 无法保证。农民工培训效果评估是指对于农民工培训体系、培训课 程、培训投资带来的总价值所进行的评估。目前影响农民工培训效 果的因素主要有：培训设备简陋，培训条件落后，农民工实际操作 机会少，总体培训效果不理想；培训方案无法做到“因材施教” ，采 取统一的培训模式，培训针对性不强；培训后期服务差，农民工培 训结束后很少有培训机构

23、能继续提供后期的免费服务。后期服务的 滞后，使得农民工知识与技能难以获得持续性提高，实际培训效果 大打折扣，也使得农民工对培训的积极性和认可度降低1。对于上 述诸多影响农民工培训效果的因素，目前尚缺乏有效的评估手段和 评估技术，有些地方的评估常常流于形式。 最后，农民工培训监管政策乏力，没能形成对农民工培训活动 的有效规范和约束。虽然有关部门力图通过各种措施积极推动农民 工培训活动的开展，但目前农民工培训政策中还缺乏对培训市场、 培训机构、培训资金等方面进行监管的具体规定，政府、企业、社 会组织等开展的农民工培训活动得不到全方位的监督。由于缺乏农 民工培训监管政策，个别地方的农民工培训市场存在

24、着独占、垄断、 过度竞争等现象，损害了培训效率的提升；有些农民工培训机构良 莠不齐，培训师资鱼龙混杂，培训造假层出不穷，出现应付任务、 偷工减料、蒙骗群众的现象；农民工培训资金管理混乱，培训补贴 无法惠及农民工本人，农民工培训甚至成为某些人的“敛财工具” 。 10 二、培训方式及培训内容层面的问题二、培训方式及培训内容层面的问题 部分新生代农民工培训机构落入了形式主义的巢臼。作为各地 的建设部门要求设置“农民工培训学校”是真的要为农民工做点实 事，但多数施工企业在工地将教室建好，配好桌椅板凳和一定的学 习资料以后，便关门大吉了，并不真的去搞“教学” ，最多在上面来 检查时派一些民工在里面做个样

25、子2。多数培训机构培训方式简单， 仍以传统的课堂讲授为主，学员动手实践机会不多，灵活性不强， 学不到实用技能，不能有效地提高新生代农民工的就业能力和就业 质量，调动不起其参加培训的积极性。因此，多数人对培训工作不 满意。调查数据还显示，务工人员所上过的或正在上的培训学校内， 90以上的学校都开设有建筑业、旅游与宾馆服务业、机械加工业、 电子电工业、计算机应用和汽车维修等极其普遍的专业，而-些具有 针对性的有具体培养目标的专业却显得很少涉及，例如种植、养殖、 物流管理等，使得这方面的专业人才比较缺乏。另一方面，没有把 实用技术技能培训以及新技术、新工艺的推广应用摆在突出位置， 片面强调学历教育，

26、违背职业教育规律，学的无用，用的没学，致 使新生代农民工职业教育培训因缺乏特色而失去竞争力，影响新生 代农民工的就业3。 三、师资层面的问题三、师资层面的问题 新生代农民工职业教育培训师资队伍建设是影响培训质量和可 持续发展的关键因素，而当前新生代农民工教育培训师资队伍建设 方面存在以下问题：一是培训教师准入制度欠完善，兼职教师机制 11 不健全4。由于缺乏明确的标准，职业教育培训特色不明显，影响 了师资队伍的整体水平，此外，由于缺乏相关的机制和程序，新生 代农民工培训学校很难聘到需要的兼职教师。二是教师的专业能力 发展有待提升，部分教师缺乏企业工作经验。承担新生代农民工职 业教育培训任务的多

27、数教师是临时招聘的兼职人员，甚至有的培训 机构聘用一些还没有迈出校门、没有任何实践经验的高校在校生， 教师队伍不稳定，教师素质参差不齐。三是师资培养培训模式有待 创新。 12 第二部分第二部分 新生代农民工职业教育培训质量提升影响新生代农民工职业教育培训质量提升影响 因素研究因素研究 一、一、农民工农民工自身因素自身因素 农民工是培训的直接接受者，也是影响培训效果的最重要的因 素。农民工自身的文化程度和思想意识是影响农民工职业教育培训 质量提升的首要因素5。从目前我国新生代农民工的人力资本特征 来看，虽然接受教育和培训的程度比上一代农民要高，但是仍然没 有发生质的变化，在文化程度上，仍然以初中

28、学历为主，而大专以 上学历比例太小。我国新生代农民工整体文化程度较低，同时，新 生代农民工接受职业培训不足，国家统计局2009年数据显示，新生 代农民工接受职业培训比例不到31。文化程度较低、接受职业培 训较少，加上思想观念与城市居民相比相对落后，将会直接影响新 生代农民工职业教育培训质量的提高。 二、培训本身因素二、培训本身因素 从培训本身的角度看，影响农民工培训效果的因素是多方面的， 它包括培训的方式方法。教师的水平，教材的适用程度，培训的组 织形式以及培训的时间等等6。但从整体上看，培训内容的适用程 度是影响培训效果的首要因素。根据个体的文化程度和学习能力， 13 因人而异、因地制宜、因

29、时制宜地设计出最适合新生代农民工就业 需要的培训内容，选择合适的培训方法和手段，满足农民的培训需 求是培训工作的首要目的。这要求我们在设计培训项目时，要本着 “实际、实用、实效”的原则。教材作为职业培训的重要支柱，在 推动就业、再就业培训和创业培训方面发挥了重要的作用。调查显 示大多数农民工对培训材料不满意，主要是认为教材的实用性不够， 因此，今后培训教材的实用性还要进一步加强。此外，时间安排、 培训设施安排、组织管理均应合理、科学、注重实效。 三、配套政策与户籍制度因素三、配套政策与户籍制度因素 配套政策是影响培训效果的主要外部因素，从总体上看，农民 培训的后续效果直接受当地政府产业政策的影

30、响。也应看到，与培 训技术相关的就业前景对培训的后续效果的影响也是非常重要的， 农民对培训的兴趣在很大程度上来源于就业前景。户籍制度对新生 代农民工职业培训效果产生消极影响。在严格的户籍制度影响下， 由于其身份还是农民，进入城市后，在接受教育和生存空间方面都 难以得到很好的保证。由于身份认同上的危机感，以及就业方面的 不稳定，在缺少动力进行人力资本投资的情况下，这成了农民工只 顾着关注眼前利益而不注重提高职业技能的主要原因7。由此可见， 户籍制度成了阻滞农民工参加职业技能培训积极性的一个最根本原 因。 四、四、教师教师因素因素 农民工参加职业培训的目的是提高自身的工作能力，以便适应 14 城市

31、生活的需要。农民工与普通学生的职业培训是有区别的，他们 急切需要接受的职业培训是能够对改善生活有实际效果。因而抵制 低效甚至是无效的培训。农民工这一特殊群体决定了他们需要与实 际工作经验联系紧密的技能与知识，那些呆板的课本知识对于急切 提升自身技能的农民工来讲是没有太大意义的。而且培训教师在培 训过程中又大多处于绝对的引导地位，因此，就比较容易忽略农民 工对培训知识和技能的理解能力，农民工因知识水平、接受能力存 在差异，教师对不同文化程度的农民工统一进行教学，必然会导致 教学效果较差的局面。如果培训教师采用单一的模式来进行，而不 去考虑农民工个体之间存在的差异，就不能够与农民工之间进行积 极且

32、有效的教学互动，最后的结果当然就是教学效果要大打折扣了。 大多数的培训教师均认为农民工进行职业培训是单纯地为了增强职 业技能和提高其专业知识。并没有设身处地地站在农民工的立场上 去看待职业教育这一问题，从而导致了教育形式的单一，最终结果 是满足不了农民工的需求。 15 第三部分第三部分 重庆新生代农民工职业培训现状研究重庆新生代农民工职业培训现状研究 一、重庆新生代农民工问卷调查结果分析一、重庆新生代农民工问卷调查结果分析 1.1.重庆新生代农民工个人基本情况调查分析重庆新生代农民工个人基本情况调查分析 3-13-1 重庆新生代农民工个人基本情况重庆新生代农民工个人基本情况 序号问题选项人数

33、比例 （%） 男 6028.98 1 您的性别 女 14770.01 18 岁以下 31.45 18-25 岁 20498.552 您属于下列哪 个年龄段 26-35 岁 00 初中 31.45 高中 15273.433 您的文化程度 三校生 5225.12 4 您小时候和父 母经常生活在一 经常在一起，生 活在家乡 10550.72 16 不经常在一起， 父母外出务工 8440.58 经常在一起，生 活在父母务工的城 市 146.76 起吗 其他情况 52.42 工作地没网吧， 所以不经常上网 7938.16 经常上网，上网 聊天、游戏 6229.95 经常上网，上网 看新闻，查就业方 面信

34、息 4421.26 5 您平时经常上 网吗，通常上网 都干什么 经常上网，上网 32 15.46 通过表格数据可以看出，重庆新生代农民工性别差异显著，被 调查的 207 人中，其中女性 147 人，占 71.01%，男性 60 人，占 28.98%。女性的比例比男性高 42 个百分点，这主要是由传统“重男 轻女”思想的影响，女孩更多的在读完高中或者是职高就毕业了， 这时，她们既没有务农的经验，也没有家庭负担，在农活中也难以 发挥她们的作用，因此，离乡外出务工就成为她们绝大多数人的选 择。重庆新生代农民工年龄分布非常集中。调查表明，新生代农民 工的年龄主要集中在 18 到 25 岁之间，其比例占

35、整个被调查人群的 98.55%。教育现状方面，被调查的 207 名新生代农民工中，初中 3 人，占 1.45%；高中 152 人，占 73.43%；中专、职高、技校 52 人， 占 25.12%。整体看来新生代农民工受教育程度明显提高，更能适应 17 市场经济对于人才的需求，但是也只能从事简单的体力劳动和低技 术劳动。低技术导致低收入，而低收入反过来又制约农民工的人力 资本投资。如此恶性循环，使农民工难以摆脱困境。被调查的 207 人中，经常和父母生活在家乡的占 50.72%；不经常在一起，父母外 出打工的占 40.58%；经常在一起，生活在父母打工的城市的占 6.76%； 其他情况占 2.4

36、2%。就此看来新生代农民工中，有 40.58%是留守儿 童，家庭教育、家庭温暖缺失。被调查的 207 人中，不经常上网占 38.16%，经常上网占 61.84%，可以看出大部分新生代农民工有上网 的习惯。 2.2.重庆新生代农民工心理状况调查分析重庆新生代农民工心理状况调查分析 3-23-2 重庆新生代农民工心理状况重庆新生代农民工心理状况 序号问题选项人数 比例 （%） 大 4119.81 不太大 8943.00 1 您认为城乡差距给您造 成的心理压力大吗 不大 7737.19 经常存在 2110.14 不经常存 在 5828.022 在城市学习、生活和工 作期间，您经常存在自 卑、失落、压

37、抑和缺失 归属感吗 偶尔会有 12861.84 城市生活 8340.10 3 城市和乡村生活，您更 习惯于哪个乡村生活 12459.90 4 您平时有什么休闲活动 打牌、玩 网络游戏 125.80 18 喝酒（聚 会） 31.45 看电视、 电影、小说 9947.83 睡觉 209.66 唱歌、运 动 4019.32 其他 3315.94 有，很明 确 7335.27 不太明确， 但是近期目 标明确 9847.345 您对未来的职业生涯规 划有明确的目标吗 不明确， 很迷茫 3617.39 重庆新生代农民工心理状况调查显示，在被调查的 207 人中， 130 人表示城乡差距对他们有不同程度的压

38、力，其中压力非常大的 有 41 人，占总调查人数的 19.81%。城乡差距是新生代农民工心理 问题产生的根源，城乡在教育文化、医疗、社会保障等方面的差距， 导致新生代农民工在社会交往中有着强大的压力。调查显示，被调 查的 207 人都不同程度的出现了自卑、 失落、压抑和缺失归属感的 情绪，其中有 21 人非常的严重，占被调查人群的 10.14%。城乡居 民经济收入与生活水平上的巨大反差，使得新生代农民工在心理上 有一种政府的疏离感，感到自己过多地承受了改革的代价，是改革 中的吃亏受损者，容易产生失衡心理和对政府、社会的失望、埋怨 19 情绪。分配问题上的不公平使农民工产生强烈的被剥夺感，这种心

39、 理的长期潜伏和蔓延，必然引发对现实社会的严重不满，并在个别 人身上发展为反社会心理。在被调查的 207 人中，59.90%更习惯于 乡村生活，不能融入城市，不适应城市生活。新生代农民工受教育 程度相对较高，对城市生活也相对熟悉，对城市生活怀抱着美好的 梦想，但城市对他们上学、用工等方面存在的歧视，以及向上流动 空间的缺乏，导致在城市成长、向往城市生活却无法融入其中，理 想与现实之间的差距会使他们产生巨大的心理落差，感觉在城市缺 失归属感。被调查的新生代农民工中打牌、玩网络游戏的 12 人，占 5.80%；喝酒、聚会的 3 人，占 1.45%；看电视、电影、小说的 99 人，占 47.83%；

40、睡觉的 20 人，占 9.66%；唱歌、运动的 40 人，占 19.32%；其他的 33 人，占 15.94%。看电视、电影、小说是新生代 农民工的主要业余活动。调查人群中，47.34%对未来的职业生涯规 划不太明确，17.39%对未来的职业生涯规划不明确，对未来的职业 生涯规划不太明确或不明确占 64.73%。新生代农民工业余文化生活 单调、无聊和无奈，加之大部分又没有明确的职业生涯规划，这种 生活状态会使他们感到迷茫、感情孤独、会觉得被社会冷落，如果 不重视不关爱他们，不关注他们的期望和需求，不为他们提供出路， 不仅会影响经济社会发展，还会造成严重的社会问题。 3.3.重庆新生代农民工职业

41、教育培训需求状况调查分析重庆新生代农民工职业教育培训需求状况调查分析 3-33-3 重庆新生代农民工职业教育培训需求状况重庆新生代农民工职业教育培训需求状况 序号问题选项人数 比例 （%） 法律知识 136.28 1 您最迫切需要的知识是 文化知识 3516.91 20 专业技能知识 15976.81 体力型 20.97 技术型 11455.10 智力型 5325.60 2 您理想的职业类型是 交际型 3818.36 创业思维类 （励志等） 2612.56 礼仪类（语言、 行为、素养等） 4119.81 专业技术类 （护理、药学、 建筑等） 13163.29 基础知识（经 济、文笔写作、 法律

42、等） 83.86 3 您希望参加什么具体职业 教育培训项目 参加不参加培 训无所谓 10.48 政府提供的免 费培训 7536.23 政府提供的自 费培训 115.31 企业提供的免 费培训 8139.13 企业提供的自 费培训 62.90 职业院校提供 的自费培训 3014.50 4 您希望得到谁提供的培训 参加不参加培 41.93 21 训无所谓 调查结果显示，新生代农民工最迫切需要的知识是专业技能知 识，占总调查人数的 76.81%。在希望参加的培训项目中有 63.29%的 人选择的也是专业技术（药学、护理、建筑等） ；在理想的职业类型 中有 55.10%的人群选择的是技术性工作，25.

43、60%的人群选择的是智 力型，18.36%选择的是交际型，仅有 0.97%的人群选择的是体力型 工作。从职业需求角度看，新生代农民工不再甘心“脏、乱、差” 的工作环境，也不喜欢那些社会地位较低、薪酬较低、技术性较低 的职业与岗位。他们倾向于接受劳动强度低而又较体面的技术和管 理岗位的培训。培训过程中产生的费用对于新生代农民工而言负担 较重，多不愿意承担。调查显示，39.16%农民工希望得到企业提供 的免费培训，36.23%农民工希望得到政府提供的免费培训，14.50% 农民工希望得到职业院校提供的自费培训，可以看出新生代农民工 比较认可企业、政府和职业院校提供的培训，如果把这三方面的资 源加以

44、整合利用，发挥各自的优势，将会大大激发新生代农民工的 培训热情。 二、重庆新生代农民工职业教育培训个体访谈结果分析二、重庆新生代农民工职业教育培训个体访谈结果分析 1.1.新生代农民工访谈：新生代农民工访谈： （1）访谈时间：2012 年 10 月 20 日 （2）访谈地点：重庆永川同诚培训学校 （3）访谈方式：面谈 （4）访谈对象：胡某（从重庆新生代农民工基本情况数据库中随机 抽取）男，22 岁，高中，职业：药品销售。 （5）访谈内容： 22 问：您现在的参加的什么培训课程？您觉得实用吗？培训课程与您 找工作、涨薪水关系紧密吗? 答:我参加的是营养师培训。对于我很实用，我做药品和保健品的销

45、售，营养学的知识可以使我更好的跟顾客进行沟通，推荐更适合顾 客的产品。营养师对直接涨薪水关系不大，但是可以用营养师所学 知识更好的销售保健品，会使我的收入增加。 问：您满意现在接受到的培训课程吗，如果下次再参加培训，您希 望培训课程有哪些改进呢? 答:还可以吧，不是特别满意。我们这里学习还是以理论为主，技能 部分也是按理论的学习方式来学习的，实际的应用不够多。我希望 培训内容贴近实际、贴近需求。 问：培训班提供给您的培训教材有多少，都是什么教材。您认为这 些教材是不是通俗易懂昵?您学起来吃力吗？ 答:三本，一本基础知识，一本技能操作，一本练习题。不是很容易 看懂，文字多，公式多，学习起来很困难

46、。 问：您参加培训多久了，一般是什么时间上课，在教室上课的时间 多，还是在工厂车间时间多?这样的上课时间、地点安排你满意吗? 希望其完善吗? 答:两个星期了，都周末上课，全部都在教室，没有去过工厂。现在 的时间没有选择性，如果哪天有事没办法听课就错过了，所以我希 望在学习的时候可以分成几个小班，每个小班单独在不同的时间点 上课，这样同一堂课，我就有多个时间选择了。 问：您的培训老师来自于哪里？分别教您什么课程？您对他们上课 满意吗？他们有哪里不足？ 答:我们每章节都是不同的老师，有职业院校的，有医院的，还用食 23 品加工企业和营养咨询公司的。各自都挺有特点的，比较满意。不 足之处是教学模式单

47、一，学习起来比较乏味。 问：您在接受培训的过程中，最大的阻力是什么？ 答:培训费用。 问：您周围的朋友接受培训的多吗？如果很少，原因是什么？ 答:不多，其实他们还是挺想参加的，但要自己掏钱，还得耽误上班 的时间，所以不是很愿意。我们周末不休息，一般都是轮休。所以 一到学习的时候就得请假，很麻烦。 2.2.农民工培训机构访谈：农民工培训机构访谈： （1）访谈时间：2012 年 10 月 26 日 （2）访谈地点：重庆永川远景培训学校 （3）访谈方式：面谈 （4）访谈对象：蒋某（远景培训中心永川教学点负责人） （5）访谈内容： 问：你们开设的培训项目费用是怎样构成的? 你们是通过什么方式 招收农民

48、工职业培训学员的? 答：我们这边的培训项目一般都是自费的，一小部分是有一定的财 政补贴，还有一两个项目是财政直接拨款，不用缴纳费用。一般自 费的都主要还是靠广告宣传，一般会在一些乡镇、社区和工厂张贴 一些广告做招生宣传。而免费的培训，生源是由政府安排和组织的。 问：你们的培训教师都来自哪里？这些教师具有怎样的培训资格? 答：聘请教师主要来自各个工作岗位上的技术人才，还有部分中高 等职业院校的教师。我们要求培训教师必须具有相应的职业证书。 问：您们都为农民工开设了哪些培训项目，采用的是什么培训教材？ 24 答：月嫂、家政服务人员、育婴师、养老护理员等，职业技能鉴定 中心统一教材。 问：你们培训的

49、场所在哪里，培训条件怎样，对农民工的培训周期 是怎么安排的，每周的课时是怎么安排的? 答：永川劳动局，培训条件还是不错的，都是用多媒体教学，一个 月培训一批，一周期 100 到 120 学时，培训项目不同，课时都有一 定的差异。 问：你们对参加完培训后的学员培训认证是怎样进行的? 答：参加完培训，会有一个象征学习完成的结业证书，我们主要还 是安排他们参加国家职业鉴定，通过理论和技能操作考试，获得相 应的职业证书。 问：农民工培训后的反应如何?培训后稳定就业了吗？ 答：反应良好，参加完培训的基本能够稳定就业，但也不是百分之 百，部分人学习完了又不愿意从事这个方面的工作，还在寻找适合 的职业。 3

50、.3.访谈分析访谈分析 这次访谈主要针对的是参加培训的学员和组织培训的机构，从 对的他们的访谈中，发现对于新生代农民工的职业教育培训需求和 现实之间存在如下四个方面问题。 第一，免费培训项目宣传度不够。在访谈中提到政府部门针对 于某几个特殊的培训项目是减免费用的，但是只有少数的人群知晓 这样的消息，很多的有培训需求，碍于费用的压力，没能来参加。 所以加大职业技能培训的宣传，特别是减免费用的职业技能培训项 目的宣传尤为重要。使更多的新生代农民工切切实实的享受到政府 的福利。 25 第二，培训费用太高，新生代农民工有需求的，可以提升其就 业竞争力的培训项目往往费用比较高，严重影响了新生代农民工参

51、加培训的积极性。政府应调动社会各个方面的资源，筹措更过的培 训经费，使参加培训的费用减少，让更多的新生代农民工加入到培 训中。 第三，培训机构应加大力度，合理安排课程。培训机构安排课 程教学的时候都是以理论教学模式为主，缺乏实际操作课。应采用 理论和实践相结合的模式，使学员掌握更加实用的操作技能，提高 实际工作的能力。 第四，教学时间安排方面固定，灵活性不强。学习的时间仅限 周末，时间过于固定，无选择性，是导致学员学习积极性降低的主 要原因。灵活多变，可选择的学习时间更能满足学员的学习需求。 三、重庆农民工培训学校学习考察及经验交流总结三、重庆农民工培训学校学习考察及经验交流总结 重庆市高度重

52、视新生代农民工职业培训工作，坚持围绕支柱和 优势产业发展需要，加大职业培训力度，努力把劳动力成本优势转 化为素质和技能优势，服务经济社会发展大局。为了进一步做好农 民工的培训工作，提高培训质量，课题组成员到重庆市人力资源和 社会保障局、职教中心等相关单位走访学习，所到单位的领导介绍 了他们在农民工培训中取得的成绩、经验和一些好的做法，现总结 如下： （一）依托完善的培训政策体系，培训与就业对接，提高政府补贴（一）依托完善的培训政策体系，培训与就业对接，提高政府补贴 培训的有效性和针对性培训的有效性和针对性 针对劳动力资源丰富但就业难、企业岗位需求旺盛但招工难的 双重难题，以企业在岗培训为重点，

53、着力促进培训与就业对接。 26 1.1.领导重视，高位推动领导重视，高位推动 近年来，重庆坚持按照“稳量、提质、规范、创新”思路发展 职业教育，形成了特色技能人才培养模式，有力促进了技能人才队 伍由规模数量型向质量效益型转变，成为了区域经济发展的“动力 芯” 。 2012 年重庆市永川区人力资源和社会保障局举办了“积极培训 增素质”活动。各级部门积极组织乡镇农民工就业培训，研究创业 优惠政策，提供兴办实业场所。目前为止，组织培训 3 次，完成了 农村劳动力培训 196 人。尤其是“月嫂培训” ，受到广大村民的热捧。 2.2.出台政策，形成抓手出台政策，形成抓手 一是实施城乡家庭经济困难子女免费

54、入读技校资助政策，对贫 困生每人每学年发放学费补贴，连续资助两年。 二是实施“重庆技能人才培养计划” ，对青年高技能人才、紧缺 技能人才给予一定的政府培训补贴，加快了高技能人才培养，完善 了高技能人才培养机制。 三是出台鼓励和引导技工院校、职业院校毕业生到市内工业园 区企业就业的意见，提出了多项具体措施。落实了技工院校定向就 业补贴政策，对到市内工业园区企业就业的技校毕业生给予一定的 学费补贴，推进了校企合作，提高了技校毕业生服务工业园区企业 的积极性。 3.3.打造基地，优化载体打造基地，优化载体 从加强职业院校、公共实训基地、技能人才培养示范基地建设 入手，为加快技能人才培养提供优质载体。

55、加大对技校的扶持力度， 将部分优质技校认定为职业技能培训定点基地，充分发挥技校综合 27 培训基地作用。逐步形成了技能人才培养示范基地高端引领、技工 院校主体推动、公共实训基地有力补充的技能人才培养体系。 4.4.竞赛表彰，营造氛围竞赛表彰，营造氛围 2012 年，由重庆永川区人力资源和社会保障局主办、永川区科 技适用技术培训学校协办的永川区家政服务职业技能大赛决赛暨重 庆市第四届家政服务职业技能大赛选手选拔赛，在永川区科技适用 技术培训学校拉开帷幕。来自永川区家庭服务行业的 118 名从业人 员参加了家政服务的保洁、育婴、养老护理 3 个职业（工种）决赛。 重庆市家政服务协会秘书长王建华一行

56、亲临大赛现场，出席了颁奖 活动，并给大赛提供了技术支持。 （二）努力建设一支良好的职业技能培训教师队伍（二）努力建设一支良好的职业技能培训教师队伍 近年来，重庆高度重视专业技术人才队伍建设，实施人才强市 战略，努力抓好全市的人才队伍建设工作，有力地推动了全市各项 事业的快速发展。 一是积极引进各类专业技术人才。面向社会公开招录事业单位 工作人员，其中，本科学历及以上达 90%以上，在招聘条件上打破 了地域、户籍等条件的限制，积极引进各类人才进入到专业技术人 员队伍中来。 二是出台相关政策，鼓励吸引在国内外学有成就的人才到重庆 工作。对其工作、生活、配偶工作、子女入学、住房等方面给予优 惠政策，

57、努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。 三是实施岗位设置管理。把专业技术岗位由正高级、副高级、 中级、初级细分为 13 个等级，岗位需要什么样的人，就聘用什么样 的人，更好地激发了广大专业技术人员的工作热情。 四是在专业技术人员中树立终身学习的观念，组织在职人员不 28 断学习“充电” 。每年均在全市范围内组织开展专业技术人员的继续 教育培训，培训方式采取个人自学、网络学习、各单位组织专题讲 座和集中讨论相结合的方式进行。 （三）创新方式方法是抓好职业技能培训的根本保证（三）创新方式方法是抓好职业技能培训的根本保证 为贯彻国家和重庆中长期人才发展规划纲要，实施专业技术人 才知识更新工程，重庆将

58、把继续教育基地作为推动专业技术人员继 续教育工作发展的重要抓手，加强组织管理，充分发挥继续教育基 地的人才培训功能和示范引领作用；积极实施高层次、急需紧缺和 骨干专业技术人才培养培训项目，主动为社会上各类企事业单位提 供岗位进修、职业资格继续教育、职称考试考前培训等服务；探索 产学相结合的继续教育协作机制，促进新理论、新技术、新知识、 新方法的应用推广；根据本地区特点，开发有针对性和实效性的培 训项目和课程，逐步形成西部综合性继续教育基地。 四、重庆新生代农民工职业培训存在的问题总结四、重庆新生代农民工职业培训存在的问题总结 通过对调查问卷、访谈内容和学习考察结果的收集整理，重庆 新生代农民工

59、职业培训存在的主要问题可以归纳为以下几个方面： （一）农民工自身的问题（一）农民工自身的问题 1.1.在现实生活中得不到关注的精神、情感需求不能满足，是困扰他在现实生活中得不到关注的精神、情感需求不能满足，是困扰他 们的主要心理问题们的主要心理问题 新生代农民工生活在城市，不愿回农村不会干农活，心理预期 高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统 乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文 化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难 真正融人城市主流社会，位于城市的底层和边缘，心理上有一种政 29 府的疏离感。分配问题上的不公平使农民工产生强烈的

60、被剥夺感。 问卷调查显示，新生代农民工都不同程度的自卑、失落、压抑和缺 失归属感的情绪，他们的业余文化生活单调、无聊，再加上企业管 理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，使他们感到迷茫、 孤独、会觉得被社会冷落，情感孤独为新生代农民工主要心理问题。 2.2.职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现， 是阻碍其职业发展的重要因素是阻碍其职业发展的重要因素 新生代农民工大多刚迈出校门，他们带着对传媒中、社会上成 功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是， 他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不