关于乡镇干部执行力情况的调查与思考

1、关于乡镇干部执行力情况的调查与思考 以安徽省为例胡效英摘要：执行力是完成任务的手段和能力，是乡镇干部能力素质的集中体现。安徽省作为农业大省，乡镇干部的执行力显得尤为重要。直接性、综合性、创新性、决断性、灵活性是乡镇干部执行力的显著特点，主、客观因素的制约，乡镇干部在执行上级路线方针政策和决策时存在不及时、不到位、不准确、不灵活等问题，力量配备、教育培训、培养选拔、激励约束、转变作风是提高乡镇干部执行力的根本途径。关键词：安徽省 乡镇干部 执行力 调查 思考什么是执行力，毛泽东同志曾精辟阐述 “执行力，体现了一个人对自己的职责和使命的态度”。执行力就是运用组织资源完成任务的手段和能力，是完成任务

2、的态度和精神，是对目标和方法的深入研究、执著跟进、实现预期。执行力是党的执政能力的重要组成部分，执政能力包括两个方面，一个是制定路线、方针、政策的能力，另一个是贯彻落实上述方针政策的能力。执行力对不同的层次的干部有不同的要求。乡镇作为中国现存五级政权架构中的的最底层，乡镇干部的主要任务不是作决策、下命令，而是抓执行、抓落实, 可谓“三分策划，七分执行”。因此，执行力是乡镇干部能力素质的集中体现，其执行力的强弱对全面落实科学发展观，贯彻执行党和政府在农村的各项方针政策，建设社会主义新农村，巩固农村基层政权，确保农村稳定、农民增收、农业发展有着决定性意义。笔者以我省阜阳、亳州、宣城、六安、芜湖、合

3、肥等地乡镇为背景，采取实地调研、数据统计对比、查阅历史资料等方式对乡镇干部执行力进行了研究，形成如下报告。一、乡镇干部执行力的特点乡镇干部长期工作在农村基层一线，生活在农民群众当中，担负着“贯彻各项政策、发展农村经济、提供公共服务、管理社会事务、维护地方稳定”的重要职责，这就决定了乡镇干部执行力有着显著的特点，主要体现在：1、直接性。乡镇作为我国最基层的政权组织，是国家行政架构的“末端神经”，是党和国家与人民群众之间的“直接桥梁”。而乡镇干部则是这个“末端神经”和“直接桥梁”的具体承载者，他们身处基层第一线,工作的对象是广大农民群众, 面对的是最具体的问题, 需要解决的是涉及群众切身利益的热点

4、和难点问题。乡镇干部所处的位置决定了他们在贯彻执行上级方针政策、组织发展农村经济、解决协调各种社会矛盾时必须与农民群众面对面，中间没有屏障和可以借用的力量。2、综合性。乡镇工作的特点是上面千条线, 下面一根针。随着政治体制改革的深化，乡镇政府职能发生了很大转变，促发展保稳定、强管理优服务的任务更加繁重，加上乡镇普遍空编，使得乡镇人少事多的矛盾更加凸显，乡镇干部不得不“一人多岗”、“一人多责”，要懂经济会管理，懂法律会协调，懂政策会技术。要能够两手抓，一手抓发展，一手抓稳定；一手抓经济一手抓组织。这种的多样性全面性工作任务决定了对于乡镇干部的执行能力是“全天候、多功能”的，相对于其他类别层次的干

5、部而言，对乡镇干部的执行力要求更高。3、创新性。我国地域辽阔，各地情况不一，特别是乡镇，自然环境、发展水平、农民群众的愿望要求差异性更大，即便是在一个很小区域内，这种差异也十分明显。乡镇干部在执行上级方针政策时不能“唯上”，照抄照搬；也不能“唯我”，搞实用主义，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。乡镇干部要履行好职责，必须发挥主观能动性，吃透上级的指示精神，立足当地的实际，找准结合点，把握着力点，创造性执行上级方针政策，卓有成效地推进各项工作。 4、决断性。随着党在农村各项政策和改革措施的落实，体制的不断创新，农村的经济建设、政治建设及社会各项事业均取得了突破性进展。但伴随

6、着政策限制、体制障碍的打破，农民发展意识、自主意识、法律意识的增强，农村的各种社会矛盾也日益凸显出来，发展与环保、社会发展与经济发展、局部与整体、干群关系等等，各种矛盾交织在一起。乡镇干部在协调各种关系、控制矛盾、化解危机，维护农村稳定过程中，在依法稳慎的前提下，关键时刻必须果断决策，否则贻误时机，甚至小事演化成大矛盾，引发社会危机。5、灵活性。乡镇干部不仅任务重、压力大，而且工作对象具有多样性，既有村干部又有农民群众。特别是普通群众，由于个体文化素质不同，个人诉求有政治的，也有经济的；要求解决的问题既有合理的，也有不合理的；既有法律层面，也有世俗亲情的。面对这种状况，乡镇干部在执行上级方针政

7、策时不能采取简单化的方式，处理不同问题必须有不同的思路、不同的方式。灵活多样这是乡镇干部执行力中的一个重要特征。二、乡镇干部执行力存在的问题从调查情况看，乡镇的绝大部分干部素质高、能力强，作风扎实，勤奋敬业，牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，坚决贯彻落实党和政府在农村的路线方针政策，为农村改革、发展、稳定和全省又好又快发展提供了坚强的组织保证和有力的人才支撑。但是，一些乡镇干部的执行力弱也是普遍现象。在调研中，许多县乡的主要负责人也反映，现在乡镇面临的最大危机，不是制度、政策的缺乏，而是执行力的弱化和缺失。1、执行上级的路线方针政策和决策不及时有的乡镇干部政治敏锐性不够强，行动慢，对上级方针政策

8、不能快速反映，往往是慢半拍。有的虽然也认识到上级方针政策的重要性，但迟迟不付诸行动，“醒得早起得晚”。也有的乡镇干部宗旨意识不强，对群众的问题、困难采取拖的办法，踢皮球，互相推诿，造成能及时解决的问题长时间得不到解决，小问题拖成大问题，小矛盾拖成大矛盾，有的甚至引发群体事件，严重影响社会和谐稳定2、执行上级的路线方针政策和决策不到位少数乡镇干部对上级的方针政策和决策吃不透、把不准，在工作中老是左顾右盼，走一步看一步，等待观望，坐失良机。有的工作能力弱，不能创造性开展工作，遇到热点、焦点和难点问题束手无策,打不开局面。有的作风不实，缺乏韧性，贯彻上级方针政策热衷于搞形式、图热闹，布置工作不检查、

9、不落实，导致虎头蛇尾。凡此种种，导致上级的方针政策被打折扣，得不到彻底的贯彻落实。3、执行上级的路线方针政策和决策不准确由于少数乡镇干部政绩观不正确，大局意识不强，对党的路线方针政策和上级决策采取实用主义态度，合意的就执行，不合意就不执行，有的甚至曲解政策，搞上有政策、下有对策，对自己有利的就执行，不利的就不执行，结果是“歪嘴和尚念歪了经”，明明是正确的方针政策，在实际执行中却变味走样。更有甚者，搞“愚民政策”，截留上级的方针政策，导致农民群众得不到党和政府的政策带来的实惠和利益。4、执行上级的路线方针政策和决策不灵活有的乡镇干部不能把坚持原则的坚定性与处理具体问题的灵活性有机结合起来，对党的

10、路线方针政策和上级决策不思考不钻研，把上级的规定要求作为教条，照本宣科，不顾实情，机械照搬；有的按惯例、凭经验，工作方法机械，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强，工作没有特色；有的凡事一刀切，没有根据群众的意愿和觉悟程度分步实施党的路线方针政策和上级决策，把本来利国利民的政策变成群众对党和政府的误解。三、乡镇干部执行力不强的原因影响和制约乡镇干部执行力的因素比较多，也比较复杂。从主观上来说，主要因素是：第一，能力水平不高。一些乡镇干部之所以执行力不强，主要是理论水平和业务能力与形势发展不相符合。据统计，安徽省乡镇干部中具有大学本科学历的12387，占35.37%，大学专科学历的17

11、244人，占46.45%，中专以下学历的7491人，占20.18%，透过表面现象看，相当多的干部初始学历并不高，大多是工作后通过成人教育途径获得的党校和电大学历，知识的系统性不够，专业结构相对单一，熟悉公共管理、市场经济、法律和计算机等知识的复合型人才，以及熟悉农业科技、水利和城镇规划等专业性人才偏少，特别是当前农村急需的环保、法律、社会管理等方面的人才严重缺乏，这种知识结构、专业技能与转变政府职能、建设社会主义新农村的要求极不适应。在岗在职培训是提高能力水平的重要途径，而乡镇干部在这方面恰恰是最薄弱的环节，有的乡镇干部有多年没有进行新理论新知识新法律的系统学习培训，尤其是一些普通干部，自从参

12、加工作以后，在岗几十年从未参加过脱产集中培训。另一方面一些乡镇干部学习的积极性和主动性不高，学习不够系统，方式单一，不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学习效果不佳，直接导致了基层干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现了知识恐慌、本领恐慌。这就造成了有的乡镇干部对上级方针政策不能很好领悟，盲目执行；有的虽然理解了，但在执行中思路不宽、方法不多、成效不大，特别是遇到新问题新事物新矛盾，手足无措，只能凭经验、凭吃老本去应付。能力弱表现在执行力上就是“心有余而力不足”。与此同时，少数乡镇干部理论高与实际工作能力弱的反差也比较明显，特别是年轻乡镇干部文化知识

13、较丰富、理论功底较好，但缺乏基层工作历练，不会与农民群众打交道，台上能演讲，台下却不会与农民群众谈心交心，能走省出国招商引资，却不善于走街串巷为民排忧解难，在实际工作中处于“失语”状态，这不能不是执行力中的一个“硬伤”。第二，宗旨意识不强。乡镇干部与农民群众应该有着一种天然的、直接的联系，但少数乡镇干部恰恰在这个根本问题上出现了偏差，身在群众中，心不在群众中。有的对上级领导的指示意见采取教条主义方式，惟命是从，不顾群众的理解程度和承受能力，强行推进，导致怨声载道；有的乡镇干部作风不扎实，对实际情况若明若暗，遇到问题拍脑袋，抓工作缺乏“咬定青山不放松”的精神，导致“虎头蛇尾”；有的乡镇干部有明显

14、的“镀金”思想，心浮气躁，热衷于搞表面文章、形象工程，追求短平快的经济项目，缺少持续发展、科学发展的宏观目标，结果“投入”与“产出”严重失衡，甚至劳民伤财；也有少数干部价值取向发生偏离，思想上产生拜金主义，党性观念淡化，理想信念出现动摇，宗旨意识丧失，严重脱离群众脱离实际，政治上没有大局观念，工作弄虚作假，生活上贪图享乐。这些人对党的路线方针政策在农村的贯彻落实不仅没有执行力，而是一种阻力。第三，精神状态不佳。总体上看，乡镇干部队伍活力不足，传统型干部多、开拓型干部少，经验型干部多、创新型干部少。不少干部还是习惯于按经验办事，满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地地、积极进取、热

15、情服务、开拓创新的干部还很不够，干事创业的精神状态与新农村建设的重任和全省蓬勃发展的态势不相适应。例如，面对农民群众维护自身利益意识日益增强，“讨个说法”现象日益普遍，少数乡镇干部仍处于一种不自觉状态，还习惯于使用过去一些做群众工作的老方式旧方法，陷入了“用起来不灵、动起来不行”的尴尬局面。有些干部事业心责任感不强，情绪比较低落。有的甚至消极自诩为“万金油”岗位，干的是“受气筒”工作，拿的是“糊口”工资，扎根基层、服务基层的意识不强，工作拖拉，不思进取。有的干部思想不稳定，不能安心基层工作，千方百计找门路回城，哪怕降职降级也愿意。精神状态决定工作态度，也无疑会影响到执行力。从客观上来说，主要因

16、素是：第一，激励机制不健全。与县以上机关相比，乡镇工作任务重、压力大，条件相对艰苦。但相应保障激励机制却没有跟上，一是职务晋升难。在干部选拔任用上还没形成真正重视基层的导向，对乡镇干部交任务、下指标多，关心爱护少，一些有能力口碑好的干部没有得到及时使用。同时由于乡镇不设科级非领导职务，造成在乡镇工作和在县（区）直机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的机会不均等和不均衡，多数公务员直到退休，也只能停留在副科甚至科员级别上。同时，许多地方在领导班子配备中简单地搞任职年龄“一刀切”和层层递减的做法，使得一些德才兼备、实绩突出、群众公认的“老黄牛”式乡镇干部因年龄原因得不到合理使用，挫伤了大批干部的

17、工作积极性。据了解，因机构改革和年龄原因退出领导岗位的乡镇公务员，大多没有得到合理的安排和使用，不仅造成了干部资源的浪费，同时对在职公务员也产生了一定的消极影响。二是管理考核不到位。平时缺乏有效的约束制度，考核时又没有一套奖优罚劣的符合科学发展观要求的综合考核评价体系，考核内容与科学发展观结合不紧密，考核办法与干部岗位职责联系缺乏针对性，造成“干多干少、干好干坏一个样”。三是人员交流难。由于受经济状况、区位条件和编制职位等因素的影响，乡镇干部特别是普通干部面临交流难题。一旦进入某个乡镇、某个岗位工作，一干就是十几年甚至更长时间，难以上下交流和横向交流，很大程度上降低了乡镇干部队伍的整体活力。四

18、是工资待遇低。目前，全省乡镇干部工资福利待遇普遍偏低，一个月工资除去各种费用后所剩无几，生活比较拮据，特别是一些配偶为农民的“半边户”，更是度日维艰。此外，一些乡镇由于行政经费不足，公务差旅费得不到及时报销，不仅加重了乡镇干部的经济负担，而且容易导致乡镇干部的心理失衡。上述问题的存在，严重挫伤了乡镇干部的积极性和主动性。第二，干部结构不合理。执行力的核心是素质，但也要有相应的人力作保障。我省乡镇干部队伍数量、结构与承担的任务不相匹配。一是空编严重。由于对乡镇编制使用的严格控制和人员的流失，全省乡镇普遍空编，据统计平均空编20%左右。如长丰县自2001年机构改革后，乡镇行政干部数量逐年减少，到2

19、008年底实际空编达161个，占总编制的36.8%。繁昌县12个乡镇，行政总编制477名，空编207个，达43%。阜阳市颖东区有两个偏远乡镇空编竟达50%以上。特别是乡镇撤并以后，乡镇的规模扩大，任务加重，但乡镇编制没有同步调整或调整不到位，更加剧了“人少事多”的矛盾。如无为县长江边上的一个镇，是由原几个乡镇合并的，人口近10万，但行政编制不到40个，工作任务与人力资源配备明显不合理。二是青黄不接。由于乡镇公务员招考力度不够，乡镇干部队伍缺少源头活水，整体上呈现自然老化趋势。乡镇为数不多的年轻干部，由于受工作压力大、条件差、待遇低等因素影响，纷纷流动到上级机关，据统计，2008年全省从乡镇调往

20、上级机关和国有企事业单位的干部多达2679人，其中多数是年轻人。这不仅造成乡镇干部队伍数量减少，更造成了中青年干部“断层”。据2008年底统计，全省乡镇干部中35岁以下仅占24.8%，46岁以上的占31%。乡镇干部队伍老化的直接反映就是活力缺乏，进而影响到执行力。三是“官兵”比例失衡。由于年轻干部流动快，而年龄和文化层次没有明显优势的，干部缺少交流机会，导致乡镇干部“官兵”比例极不合理，全省37122名乡镇公务员中，科员以下职务15865名，“官兵”比例为1.34：1，部分乡镇比例甚至接近2：1，呈现出严重的“倒金字塔”型，指挥员多、战斗员少，一个人身兼数职，不能不制约着执行力的提高。第三，体

21、制机制不健全。乡镇干部要贯彻执行好上级的方针政策，除了要充分发挥主观能动性以外，还需要有良好的体制机制。从总体上看，乡镇干部干事创业的环境较好，但也存在一些深层次的问题。一是我国现行的“压力型体制”，使乡镇处在压力的最末端，繁重的工作任务，诸多的一票否决，使乡镇干部承受着极大的压力，所有任务只能分解到乡村干部的头上，这势必会引起矛盾和冲突。一方面，乡镇把任务分解之后，总希望村干部能立即执行，速见实效。另一方面，村干部任务多，担子重，加上干部的能力、工作的条件等因素，村干部自然滋生出不满情绪，有的就粗犷式开展工作，有的就消极怠工。二是党政一肩挑体制。乡镇党政一把手一肩挑，虽然精简了工作程序，提高

22、了办事效率，但也造成了新的党政不分，党委站到了一线，直接面对群众，在处理问题时没有回旋余地。也有的“一把手”精力不济，顾此失彼，造成“一手硬一手软”，不能全面贯彻落实上级的各项方针政策。三是对村民自治的误解。村委会是农民群众自治组织，不是一级政权，有些村干部认为自己是选出来的，自己管自己，不需要政府引导干涉，对乡镇布置的工作合意就执行，不合意就不执行，致使党和政府的方针政策落实到农村千家万户时出现了肠梗阻。四是农村七站八所，由县垂直条条管理，乡镇在布置工作时，往往指挥不动，协调不灵。另外乡镇干部的工作对象是所谓386199部队，即妇女儿童老人。许多农村大部分青壮年长年在外打工，留守的大都是妇女

23、儿童老人，由于这些群体文化程度低、经济实力弱，依靠他们去实现农业技术推广、农村经济发展、经济结构调整、改水改厕等艰巨任务，难度是可想而知的。四、提高乡镇干部执行力的措施和建议乡镇干部执行力是一个综合性的概念，内涵丰富，外延广泛，主要包括政策领悟力、组织实施力、统筹协调力、化解控制力、开拓创新力。提高这“五力”，要从以下几个方面采取措施。1、 配齐配强力量，夯实乡镇干部增强执行力的基础执行力的前提是研讨有“人”。要把乡镇打造成培养高素质干部队伍的基础阵地，坚持引导广大年轻干部到基层一线锻炼成长，优秀人才从基层选拔的正确方向，逐步形成年轻干部的培养选拔链。当前，要根据乡镇规模以及乡镇工作任务的新变

24、化，合理确定编制，尽量实现“事职一致”，在此基础上，针对乡镇机关严重空编和年龄老化的实际情况，建议尽快调整乡镇公务员招考政策，及早缓解乡镇空编压力和人才“断层”问题。要完善进入机制，加强乡镇公务员入口管理，坚持凡进必考，切实做到依法考录、科学考录和公平考录。要根据乡镇干部退休、流出状况，准确把握乡镇干部“年更新率”，合理确定公招比例，做到入出平衡，从源头上保证乡镇干部队伍的相对稳定。彻底打破身份等限制，进一步做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，探索从优秀村干部公选乡镇领导干部，开展从选聘生、“三支一扶”人员和乡镇事业单位优秀人员中考录乡镇公务员工作，努力拓宽乡镇干部队伍的入口。要完善退出机制

25、，畅通乡镇公务员出口，坚持退休制度，健全辞职、辞退、职务任期、交流等制度，保证乡镇干部队伍的生机与活力。要深化干部人事制度改革，在严格控制乡镇干部无序流动的同时，采取积极措施，加大常规交流力度，打破岗位、单位、行业和城乡界限，稳步推进乡镇干部之间、乡镇与县直部门干部之间的有序、合理流动，切实改变乡镇干部长期在一个地方、一个岗位的不合理现象，激发乡镇干部的工作热情，最大限度地实现岗位资源和人才资源的优化配置。2、 强化教育培训，把握乡镇干部增强执行力的核心素质能力是执行力的内在支撑，教育培训是提高素质、提升能力的有效途径。要认真落实好新一轮大规模培训干部的任务，着眼于提高乡镇干部思想素质，加强对

26、乡镇干部的政治理论培训，按照建设学习型政党的要求，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，帮助他们深刻了解社会主义核心价值体系，准确把握党的路线方针政策，树立正确的政绩观，切实增强宗旨意识、进取意识、责任意识，为提高执行力奠定坚实的思想基础。同时，针对本领“恐慌”问题，坚持缺什么补什么，采取“请进来、走出去”等多种形式，切实加强乡镇干部的业务培训和实践锻炼，努力提高乡镇干部推动发展、维护稳定、服务群众和依法办事的本领。要着眼于适应当前农村工作需要，进一步改革创新乡镇干部教育培训的理念、内容和方式方法，努力提高培训的质量和效果。改进培训计划生成机制，围绕科

27、学发展和乡镇干部成长需要确定培训专题和培训内容。创新干部参训机制，创造条件，积极推进干部网络培训工作，逐步实行在线学习和菜单式学习等方式。坚持从严治学，加强学风建设，健全干部教育培训考核激励机制，将干部参加学习的时间、内容、成效等指标纳入年度考核的范围，把理论素质和学习能力作为乡镇领导干部选拔任用的依据，努力提高乡镇干部参学的积极性。要引导乡镇干部坚持理论联系实际的学风，把学习与改造主观世界、与改进推动工作结合起来，真正做到学以致用，通过学习这个“桥梁” 达到提高素质的目的。3、 加强培养选拔，形成乡镇干部增强执行力的良好导向选准一个带动一大片，用错一个挫伤一大片。要从把基层和生产一线作为培养

28、锻炼干部主阵地这个组织战略的高度出发，进一步健全用人机制，优化成长环境，加强乡镇干部特别是优秀年轻干部的培养和选拔工作。要纠正一些地方搞任职年龄“一刀切”和层层递减的错误做法，在大力培养选拔年轻干部的同时，充分发挥其他各个年龄段干部的作用，合理使用各年龄段干部，逐步形成老中青相结合的合理梯次结构。建议今后在乡镇领导班子换届和调整时，要合理使用年龄稍长，但熟悉情况、经验丰富、善于做群众工作的干部，努力增强乡镇领导班子的整体合力。要建立健全公务员逐级遴选制度，积极选调优秀乡镇基层干部到省、市、县党政机关工作，注重从优秀乡镇领导干部中选拔县级党政领导班子成员，努力建立来自基层一线的党政干部培养选拔链

29、，进一步激发乡镇基层干部的工作热情。同时，要有计划地安排有发展潜力的机关年轻干部到乡镇任职，组织经历单一的年轻干部到乡镇锻炼，努力实现上下级机关干部之间的良性互动。总之，要通过乡镇干部培养选拔工作，努力形成干部到基层去，业绩在基层创造，能力在基层提高，领导在基层选拔的良好氛围。4、 激励约束并重，激发乡镇干部增强执行力的内在动力提升乡镇干部执行力既要有内在的不竭动力，又要有外在的有效制约。一是要建立实施体现科学发展观要求的乡镇干部考核评价体系。乡镇干部考核评价体系，既要符合乡镇工作特点，又要切实可行；既要实事求是地反映乡镇发展水平，又要客观准确地反映乡镇干部的工作绩效。要根据乡镇经济社会发展水

30、平和面临的客观环境，加强分类考核，力求客观、准确、全面的评价乡镇干部，考核结果与经济、政治待遇挂钩，进一步调动乡镇干部的工作积极性。二是要积极探索以政治激励、物质奖励和人文关怀为主要内容的激励保障机制。针对乡镇干部职务晋升难的实际情况，探索改革县乡两级非领导职务统一掌握、灵活使用的机制。对在乡镇工作时间较长、表现优秀的乡镇干部，可以在达到一定年限后晋升上一级非领导职务，以充分调动乡镇干部扎根基层的积极性。要逐步提高乡镇干部的工资待遇水平。运用政策调控手段，进一步加大财政转移支付力度，提高困难乡镇津补贴水平，有条件的地方可建立特殊补贴制度，逐步缩小乃至平衡各地乡镇干部之间工资收入水平的差距。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极探索建立和落实干部职务和职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在乡镇和艰苦地区工作的干部实行工资福利倾斜政策。要着力改善乡镇工作和生活条件，切实关心乡镇干部身心健康，特别是医疗保障、住房公积金、子女上学就业等方面，要有切实可行的优惠政策，让乡镇干部下得去、呆得住、干得好，努力增强乡镇工作岗位的吸引力。三是要加强监督。进一步健全监督机制，加大监督力度，综合运用法纪监督、干部监督、审计监督等各种监督方式，保证乡镇干部特别是领导干部干好事、干