环保法律法规讲解

1、12021/2/722021/2/7概念概念: :环保法环保法3 3基本法基本法: :环保法、海洋环保法、环评法环保法、海洋环保法、环评法5 5污染防治法污染防治法: :水、气、固废、噪声、放射水、气、固废、噪声、放射4 4生态保护法生态保护法: :动物、水土、森林、防沙治沙动物、水土、森林、防沙治沙8 8资源法资源法: :矿产、水、土地、渔业、森林矿产、水、土地、渔业、森林2 2相关法相关法: :清洁生产促进法、循环经济促进法清洁生产促进法、循环经济促进法刑法民法刑法民法: :破坏环境资源罪、环境保护诉讼破坏环境资源罪、环境保护诉讼 约约10001000部法规、标准、规章、规定部法规、标准、

2、规章、规定: :建设项目环保管理条例建设项目环保管理条例32021/2/7污染物、环境容量、环境标准污染物、环境容量、环境标准 区域、水体、土壤必须达到区域、水体、土壤必须达到环境质量标准环境质量标准 环境容量环境容量: :自然环境自净能力内的污染物总量值自然环境自净能力内的污染物总量值 企业、区域必须执行重点企业、区域必须执行重点污染物总量控制污染物总量控制制度制度 排污单位必须排污单位必须治理其污染治理其污染, ,达到达到污染物排放标准。污染物排放标准。42021/2/7燃煤火电厂大气污染物排放标准燃煤火电厂大气污染物排放标准 烟尘烟尘 30/20mg/30/20mg/立方米立方米 二氧化

3、硫二氧化硫 200/50200/50 氮氧化物氮氧化物 100100 汞汞 0.030.0352021/2/7资料资料:我国的水污染物排放量我国的水污染物排放量 已经远超水环境容量已经远超水环境容量 20132013年我国年我国CODCOD排放量排放量23522352万吨万吨, ,氨氮氨氮245245万万吨吨, ,世界第一世界第一, ,超过环境容量超过环境容量162%162%。 环保部部长陈吉宁环保部部长陈吉宁: :主要污染物只有再减少主要污染物只有再减少30-50%30-50%, ,环境质量才能明显改善。环境质量才能明显改善。 62021/2/7循环经济、清洁生产、危险废物循环经济、清洁生产

4、、危险废物 循环经济循环经济:废物的再利用废物的再利用 清洁生产清洁生产:工艺流程、管理水平的源头治理工艺流程、管理水平的源头治理 危险废物危险废物:腐蚀性、毒害性、反应性废物腐蚀性、毒害性、反应性废物72021/2/720142014年年4 4月月2424日全国人大常委会日全国人大常委会四审通过四审通过环境保护法环境保护法修订案修订案82021/2/7 新新环保法环保法的关键词是的关键词是“责任责任” 企业企业责任很严责任很严 政府及其部门政府及其部门必须履责必须履责 公民公民有权监督履责有权监督履责 92021/2/7新新环保法环保法的重点是的重点是“向污染宣战向污染宣战” 违法排污按日连

5、罚违法排污按日连罚 五类排污行政拘留五类排污行政拘留 污染危害查封扣押污染危害查封扣押 严重污染追究刑责严重污染追究刑责 排污信息必须公开排污信息必须公开102021/2/7112021/2/7 “对违法排放的企业坚决依法对违法排放的企业坚决依法追究追究, ,让让偷排偷放的企业偷排偷放的企业承受付不起的代价。承受付不起的代价。” “环保等执法部门工作不力的要问责环保等执法部门工作不力的要问责, ,渎职失职的要依渎职失职的要依法追究。法追究。”122021/2/7132021/2/7 应当怎样应当怎样: :环保法规定的企业环保责任制度环保法规定的企业环保责任制度 现状如此现状如此: :环保执法严

6、管形势与一年来的实际环保执法严管形势与一年来的实际 建议这样建议这样: :企业遵守环保法的几个问题与建议企业遵守环保法的几个问题与建议142021/2/7第一讲第一讲 环保法规定的企业环保责任制度环保法规定的企业环保责任制度152021/2/7企业环保责任制度体系企业环保责任制度体系 建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 建设项目竣工环保建设项目竣工环保“三同时三同时”验收验收 排污申报登记与排污费排污申报登记与排污费 规范排污规范排污 特定污染物特别管制特定污染物特别管制 特定区域环保管制特定区域环保管制 环境信息公开环境信息公开 污染赔偿诉讼及其它污染赔偿诉讼及其它162021/2/7

7、建设项目环境影响评价审批制度建设项目环境影响评价审批制度 释义。释义。 违法后果违法后果1:未报先建的未报先建的,责令停建补办手续责令停建补办手续;未批先未批先建的建的,责令停建责令停建,可处罚款。可处罚款。 违法后果违法后果2:责令停建拒不停建的责令停建拒不停建的,移送公安机关行移送公安机关行政拘留。政拘留。 与规划、建设、立项许可之间的关系与规划、建设、立项许可之间的关系 建设规模、工艺发生改变的必须重新报批。建设规模、工艺发生改变的必须重新报批。172021/2/7建设项目竣工环保建设项目竣工环保“三同时三同时”验收制度验收制度 释义。释义。 违法后果违法后果:责令停产停用责令停产停用,

8、处以罚款。处以罚款。182021/2/7建设项目竣工环保建设项目竣工环保“三同时三同时”验收制度验收制度的几个问题的几个问题 国务院已明文废除国务院已明文废除“试运行试运行”。 责令停产拒不停产还可面临其他处罚。责令停产拒不停产还可面临其他处罚。 新新环保法环保法保留了保留了“三同时三同时”制度制度,但不但不再规定验收制度。再规定验收制度。192021/2/7排污申报登记与排污费制度排污申报登记与排污费制度 释义。释义。 违法后果违法后果:责令改正责令改正,处罚款。处罚款。 湖北省的排污费征收管理体制。湖北省的排污费征收管理体制。 2015年年7月月1日起提高征收标准。日起提高征收标准。202

9、021/2/7调整排污费征收标准等有关问题的通知调整排污费征收标准等有关问题的通知( (发改价格发改价格【20142014】20082008号号) ) 二氧化硫、氮氧化物不低于二氧化硫、氮氧化物不低于每当量每当量1.21.2元元, ,化学需氧量、氨氮和重金属不低于化学需氧量、氨氮和重金属不低于每当量每当量1.41.4元元。 鼓励各地按高于上述标准调整征收标准。鼓励各地按高于上述标准调整征收标准。 按是否达标达总量实行按是否达标达总量实行差别收费差别收费。212021/2/7制定和调整污水处理收费标准制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知等有关问题的通知( (发改价格发改价格【2015201

10、5】119119号号) ) 20162016年底前污水处理收费标准每吨调整至年底前污水处理收费标准每吨调整至居民居民不低于不低于0.950.95元元, ,非居民不低于非居民不低于1.41.4元元。 对企业排放污水超过规定标准的对企业排放污水超过规定标准的, ,依法处罚并依法处罚并实行更高的收费标准实行更高的收费标准。 对城镇污水处理企业超标排放的应依法处罚。对城镇污水处理企业超标排放的应依法处罚。 222021/2/7现行排污费依然远低于治理成本现行排污费依然远低于治理成本232021/2/7规范排污制度规范排污制度 释义释义:达标且按总量排污、持排污许可证排达标且按总量排污、持排污许可证排污

11、、不以污、不以“逃避监管方式逃避监管方式”排污、规范处排污、规范处置固体废物与危险废物置固体废物与危险废物 违法后果违法后果1:责令改正并处以罚款。责令改正并处以罚款。 违法后果违法后果2:不改正可按日连续处罚、并可责不改正可按日连续处罚、并可责令限产或停产整治。令限产或停产整治。 不存在不存在“限期治理限期治理”、“整改期限整改期限”。242021/2/7违法排污按日连续罚违法排污按日连续罚252021/2/7262021/2/7272021/2/7282021/2/7特定污染物特别管制制度特定污染物特别管制制度 释义释义:“有毒有害污染物有毒有害污染物”、“危险物质危险物质”、危危 险险废

12、物废物、辐射与射线装置许可、辐射与射线装置许可 违法后果违法后果1:责令改正并罚款责令改正并罚款 违法后果违法后果2:查封扣押查封扣押 违法后果违法后果3:追究刑责追究刑责292021/2/7特定污染物特定污染物 有放射性的废物有放射性的废物 含传染病病原体的废物含传染病病原体的废物 有毒物质有毒物质: : 重金属（汞、镉、铅、砷、重金属（汞、镉、铅、砷、等）等） 持久性有机污染物（苯酚类、二噁英类、剧毒农药）持久性有机污染物（苯酚类、二噁英类、剧毒农药）302021/2/7“两高两高”解释解释:“严重污染环境严重污染环境”之认定之认定 水源一级保护区、自然保护区核心水源一级保护区、自然保护区

13、核心区排放倾倒处置危险物质区排放倾倒处置危险物质; ;非法处置危险废物三吨以上非法处置危险废物三吨以上; ;非法排放有毒污染物超过标准三倍非法排放有毒污染物超过标准三倍以上以上; ; 以逃避监管方式排放、倾倒、处置以逃避监管方式排放、倾倒、处置危险物质危险物质; ; 两年内曾因违反国家规定两年内曾因违反国家规定, ,排放倾倒排放倾倒处置危险物质受过两次以上行政处处置危险物质受过两次以上行政处罚罚, ,第三次实施前列行为第三次实施前列行为; ; 致使乡镇以上集中式饮用水水源取致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上水中断十二小时以上; ; 312021/2/7特定区域环保管制制度特定区域

14、环保管制制度 释义释义:饮用水源保护区、自然保护区、城镇饮用水源保护区、自然保护区、城镇等环境敏感区等环境敏感区 违法后果违法后果:强制拆除、查封扣押、罚款强制拆除、查封扣押、罚款322021/2/7环境信息公开制度环境信息公开制度 释义。释义。 适用范围适用范围:“重点排污单位重点排污单位” 违法后果违法后果:公告、罚款。公告、罚款。332021/2/7重点排污单位必须公开环境信息重点排污单位必须公开环境信息342021/2/7行政拘留、双罚制、信用罚行政拘留、双罚制、信用罚 行政拘留的五种情形行政拘留的五种情形:环评违法、无证排污环评违法、无证排污、逃避监管方式排污、违法处置有毒有害、逃避

15、监管方式排污、违法处置有毒有害污染物、生产使用违禁农药污染物、生产使用违禁农药 双罚制双罚制:湖北省水污染防治条例湖北省水污染防治条例、对国企违法移送纪检机关、对国企违法移送纪检机关 信用罚信用罚:违法信息公开、违法信息公开、“绿色信贷绿色信贷”352021/2/7362021/2/7环境污染民事诉讼制度环境污染民事诉讼制度372021/2/7最高人民法院最高人民法院1 1月月6 6日发布日发布关于审理环境民关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 382021/2/7第二讲第二讲 环保执法严管形势环保执法严管形势 与一年来的实际现状与一年来的实际

16、现状392021/2/7 新新环保法环保法实施近一年实施近一年, , “ “”?”? 402021/2/7案例案例:2015:2015年年7 7月月“临沂环保风暴临沂环保风暴”412021/2/7老环保法的三项老环保法的三项“全球最严全球最严”制度制度未经环评批准的项目未经环评批准的项目, ,不准开建。不准开建。未经环保未经环保“三同时三同时”验收的验收的, ,不准投产。不准投产。超标超总量排污的超标超总量排污的, ,限期治理直至关停。限期治理直至关停。422021/2/7这些案例这些案例,发人深省发人深省! 某企业超标排污案某企业超标排污案 某企业增值税抵扣案某企业增值税抵扣案 环保行政处罚

17、信息公开的现状环保行政处罚信息公开的现状 政府催、百姓骂、部门推、纪检盯的环保政府催、百姓骂、部门推、纪检盯的环保局局432021/2/7442021/2/7PMPM2.52.5火爆引发环保严管形势火爆引发环保严管形势国务院三大污染防治行动计划。国务院三大污染防治行动计划。党政领导干部生态环境损害责任追究办法。党政领导干部生态环境损害责任追究办法。国务院关于加强环境监管执法的意见。国务院关于加强环境监管执法的意见。452021/2/7国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知国办发国办发201420145656号号 要求要求: :“重典治乱重典治乱, ,铁拳铁

18、规治污铁拳铁规治污, ,向污染宣战向污染宣战”。 布置布置:排查环保违法、建环境监管网格等七项任务。排查环保违法、建环境监管网格等七项任务。 规定规定:领导干预环境执法追责、对监管不力问责。领导干预环境执法追责、对监管不力问责。462021/2/7472021/2/7482021/2/7十八届五中全会决定十八届五中全会决定 绿色发展绿色发展理念理念, ,补齐生态环境补齐生态环境“短板短板”。 省以下环保部门与省以下环保部门与监管体制改革监管体制改革。 即将对省级党委和政府及有关部门开展即将对省级党委和政府及有关部门开展环保督查巡视。环保督查巡视。 即将对党委政府主要负责人开展自然资即将对党委政

19、府主要负责人开展自然资源资产与生态环保开展源资产与生态环保开展离任审计。离任审计。492021/2/7 第三讲第三讲 企业遵守环保法的几个问题与建议企业遵守环保法的几个问题与建议502021/2/7问题一、对环保严管形势认识不足问题一、对环保严管形势认识不足 512021/2/7案例案例:某企业的某企业的“天价罚单天价罚单” 522021/2/7案例案例:某发电厂面临按日连续罚某发电厂面临按日连续罚532021/2/7企业被罚后企业被罚后,这些言行很常见这些言行很常见 “正在整改正在整改,恳请给予改正时间恳请给予改正时间” “能否将罚款改为排污费能否将罚款改为排污费” “能否不公布能否不公布” 向某领导向某领导关于某某问题的请示关于某某问题的请示542021/2/7资料资料:全国环保行政处罚情况全国环保行政处罚情况 20142014年向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件年向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件20802080件件, ,是过去是过去1010年总和的年总和的2 2倍倍; ;罚款罚款3131亿元。亿元。 20152015年年1-81-8月月, ,罚款罚款3.53.5万余家万余家, ,关停关停1.51.5万家万家, ,按日按日连续罚连续罚405405件件3.33.3亿元亿元, ,查封扣押查封扣押24002400件件, ,限产停产限产停产15241524件。件。 201520