合理规范公民代理行为法律论文

1、合理规范公民代理行为法律论文 浅论合理规范公民代理行为的制度及措施 随着社会整体维权意识的增强，公民代理在各种纠纷解决的场合不断涌现，这种现象的出现,一方面使部分人的权利得到了保护；另一方面公民代理人法律知识欠缺、业务水平差等限制条件，使得其在司法实践中无法适用现行制度的要求，甚至有的公民代理人颠倒黑白，干扰司法秩序。如何合理规范公民代理行为？20_年新民诉法对此采用了保留并设置相应限制的原则。虽然制度在不断健全，但从近期实践的情况来看，仍存在很多问题，制度与实践之间存在一定的差距。故笔者拟从合理规范公民代理行为的必要性、可行性分析入手，着重采用理论与实践相结合的方法，提出合理规范公民代理行为

2、的一些制度及措施，希望对司法实践有一定的帮助。 一、合理规范公民代理行为的必要性、可行性分析 关于公民代理行为的存废可谓是众说纷纭，仁者见仁智者见智，笔者认为公民代理行为能被法律所承认应当是有其现实需求及理论基础的，而公民代理行为中存在的问题亦要求相关部门对此进行合理规范。 （一）必要性分析 1.历史的必然性 我国出现诉讼代理人的历史可追溯到奴隶制社会，主要是贵族之间争议时各自利益的代言人，一般为臣下以及其惩罚措施的承受者；进入封建社会直至近代，被称作“刀笔吏”和“讼师”的民间诉讼代理人或辩护人逐渐普遍，几乎成为一种固定的职业，但这种代理行为在维护当事人利益的同时亦有挑起诉讼，扩大争端的嫌疑；

3、在新中国成立之后，我国在立法中虽然认可了公民代理的存在但又有了一定的监督措施。因此，从我国源远流长的公民代理历史文化可以看出，公民代理具有一定的合理性，但其对司法的不利影响使得我们必需正视其合理规范的必要性。 2.经济发展的必要性 我国幅员辽阔，地区差距大，经济发展不平衡，在一些沿海及经济发达地区可能不存在法律人才缺乏的情况，但在偏远、落后地区，专业律师或法律工作者较少，导致百姓诉讼困难，因此掌握一定法律知识和技巧的普通公民就成为百姓诉讼的首选；但由公民代理人衍生出来的“黑律师”、“土律师”违法代理等行为亦引起了广泛关注。这些人既不受律师行业协会的约束，也无法对之进行有效约束和监管，从而加剧了

4、钻营此漏洞的利益攫取者从事非法代理活动的行为。如上访、信访“老户”代理诉讼，严重损害了当事人的合法权益，扰乱了正常司法秩序。故进一步完善合理规范公民代理行为的制度及措施已是势在必行。 （二）合理规范公民代理行为的可行性分析 我国现行的法律明确规定了诉讼代理行为不仅要接受司法机关的监督还需要接受政府机关及人大代表的监督，而新民诉法第五十八条又明确规定了公民代理的一些监督限制措施，这就使得合理规范公民代理行为不仅从法律上，还在制度上具有可行性。 1.可参照现行的律师监督制度 在诉讼代理市场，律师代理行为不仅要接受律师法及相关法律法规的监督，还需要通过行政机关如司法局的年审、税务机关的审计等一系列监

5、督，而这一套监督机制已相对完备。因此，公民代理行为监督体制的制定、实施可参照律师监督体制，采用司法与行政监督相结合的方式。 2.可利用媒体的广泛监督作用 随着网络时代的到来，新闻媒体在群众中的影响力不断增强，为了更好地规范公民代理行为可对一些不法公民代理行为进行披露，阐明这些行为的危害，使得群众自觉监督公民代理行为，也使得合理规范公民代理行为能从心理上获得群众的支持和认可。 二、合理规范公民代理行为的制度及措施 由于公民代理直接源于三大诉讼法的规定，即使存在很多问题和弊端，但要完全取缔和禁止既不现实，也不可行，因此，唯有合理规范，加强制度及措施建设。笔者认为合理规范公民代理行为，应当从以下三方

6、面着手： （一）建立完善的监督体系 1.从源头监督 如何合理规范公民代理行为，笔者认为首先应当加强源头治理。一方面，当事人的“需求”是公民代理市场“繁荣”的根源，司法机关在进行司法行为时应当履行对当事人的释明告知义务。如有些法院试行的无偿代理承诺制度，即在案件审理前告知当事人公民代理应属无偿代理，并要求代理人与当事人签署无偿代理承诺书，释明公民代理人不享有律师所享有的哪些权利，公民代理人在代理活动中的行为将对当事人产生的法律后果等，引导当事人选择合适的公民代理人。同时针对我国法律援助制度援助范围狭窄，援助方式单一，将很多经济条件较差，但尚达不到困难标准的当事人拒于法律援助大门之外的现象，政府部

7、门应当加大经济投入，避免“夹心层”的出现，保障当事人的诉讼利益。 2.实施过程中监督 合理规范公民代理行为，各司法机关亦应当加强监督与管理。如身份核实制度，法院在开庭前，要加强对代理人的资格审查，要求出具代理人个人身份证、与委托人之间关系的证明、社区、单位以及有关社会团体的推荐材料等，从而确定公民代理人的身份，对于不符合代理资格的 ，不应当允许其出庭代理诉讼。同时，建立公民代理台账监督制度，要求推荐单位、行政机关、司法机关“三位一体”，建立相应的代理人登记备案制度。如当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐他人进行公民代理诉讼的，应当登记造册，详细登记公民代理人、被代理人的姓名、身份证明、代理

8、案件号，并定期将公民代理登记册向司法行政机关报送备案；再由行政机关进行统一登记和管理，对本辖区公民代理总体情况进行审查监督；加强与司法机关的沟通联动，对于一人代理多案或者多次代理的情况进行严格审查，及时排查非法代理行为。（2） 3.事后进行监督 一方面，对于经查确属以诉讼代理为常业、以获取经济利益为直接目的的公民代理人，可认定为非法经营并进行相关行政处罚，从而净化法律服务行业，肃清非法代理市场，最大限度维护当事人合法权益和正常:请记住我站域名司法秩序；另一方，对于出具推荐函或证明材料存在重大过失的单位或基层组织亦应当给予一定的惩处，使得其在今后进行类似行为时履行审查义务。 （二）设立相应的惩罚

9、措施 没有监督的权力是可怕的，没有处罚的监督则等于一纸空文，因此，合理规范公民代理行为不仅要制定各种监督制度和措施，亦应从后果上加大惩处力度。对于构成行政违法的应当给予行政处罚；对于构成犯罪的，则应当追究其刑事责任。笔者主要从以下两方面进行阐述： 1.行政处罚 作为公民代理监督的源头机构，经查实，在出具公民代理推荐函或证明材料时存在重大过失的，行政机关不仅应当对相关责任人采取罚款、通报批评等惩处措施还应当对相关机构采取罚款、取缔、通报批评、取消评优评先资格等措施，使得上述机关在行使权力时主动作为。 2.刑事处罚 对诉讼中公民代理人有收取高额报酬、煽动、教唆当事人或者群众扰乱诉讼秩序的、损害当事

10、人合法权益、妨碍纠纷解决等非法行为的，一经查实构成犯罪的，应当立即追究其刑事责任；对于收取高额诉讼费用、损害司法威严的行为，一经查实，则不仅应当追究其责任，还应当考虑相应的经济处罚措施。 （三）因地制宜、加强调研工作 1.因地制宜制定各项措施 对于偏远、经济落后地区，我们在执行法律规定的同时，可以加强对部分公民代理人的指导。一方面可以加强对其代理工作的法律指导，另一方面还可以利用其在群众中的广泛影响和群众基础，将其纳入人民调解员范畴，给予适当报酬，既使其能够发挥对法律的热情，又有利于人民群众矛盾的化解和钝化工作。在经济发达地区，一方面，政府应当加大对法律援助的经济投入，保障经济困难群众的司法权益。如适当地要求律师行业降低收费标准，让大部分群众能够请得起律师，付得起律师费。另一方面，对于非法公民代理人应当加大惩处力度，尤其是经济处罚力度，使其代理行为规范化、合法化，因地制宜制定各种有利于当事人诉讼的措施。 2.加强调研工作 虽然新民诉法实行已有一段时间，但对于公民代理的法律适用问题仍无统一的司法解释，造成各司法机关在对待同一问题上各有不同，使得人民群众误以为司法机关故意刁难，影响了司法机关的整体形象。因此，上级主管部门应当积极组织开展调研工作，尽快地制定出相应的司法解释或其他规范性文件，使得执法机关有法可依，人民群众有法