最新房屋拆迁管理条例

1、精品文档最新房屋拆迁管理条例第一章 总 则 第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管 理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行， 制定本条例。第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并 需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市 旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。第四条 拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给 予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。第五条 国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁 工作实施监督管理。县级以上地方人民政府

2、负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应 当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的 顺利进行。县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行 政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。 第二章拆迁管理第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆 迁许可证后，方可实施拆迁。第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在 地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（ 二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金

3、融机构由具的拆迁补偿安置资 金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日 起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的， 颁发房屋拆迁许可证。第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同 时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆 迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围 和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提由延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复

4、。第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资 格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委 托。第十一条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单 位由具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委 托合同订立之日起 15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管 理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人， 不得进行下列活动：（一）新建、扩建、改建房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）租赁房屋。房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关 部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停 期限。暂停期限最长不得超过1

5、年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超 过1年。第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定， 就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期 限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人 订立拆迁补偿安置协议。第十四条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的， 拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。第十五条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房 屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁 委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间， 拆迁人可以依法申请人民法院先

6、予执行。第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与 房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由 房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的， 由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作由。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给 予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间 不停止拆迁的执行。第十七条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关 部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院 强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的

7、有关事 项，向公证机关办理证据保全。第十八条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古 迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规 定办理。第十九条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的， 应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关 权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书 面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。第二十条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全 部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对 拆迁补偿安置资金使用的监督。第二十一条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档 案管理制度，加强对拆迁

8、档案资料的管理。第三章 拆迁补偿与安置第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿 拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的 外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、 用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体 办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。第二十五条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人 应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿 金额和所调

9、换房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁 人给予货币补偿。第二十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有 关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予 货币补偿。第二十七条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解 除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆 迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的， 拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋 由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订 立房屋租赁合同。第二十八条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的 房屋，用于拆迁安置。第二十九条 拆迁

10、产权不明确的房屋，拆迁人应当提由 补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。 拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办 理证据保全。第三十条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保 的法律执行。第三十一条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支 付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处 的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补 助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、 直辖市人民政府规定。第三十二条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的 使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责

11、任延长过渡期限的，对自行安排住处的被 拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补 助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置 补助费。第三十三条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。第四章 罚则第三十四条 违反本条例规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停 止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。第三十五条 拆迁人违反本条例的规定，以欺骗手段取 得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许 可证，并处拆迁补偿安置资金 1%以上3%下的罚款。第三十六条 拆迁人违反本条例的规定，有下

12、列行为之 一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以 并处拆迁补偿安置资金 3项下的罚款；情节严重的，吊销房 屋拆迁许可证：（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆 迁的；（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；（三）擅自延长拆迁期限的。第三十七条 接受委托的拆迁单位违反本条例的规定， 转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法 所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。第三十八条 县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的， 核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理 职责的，或者对违法行为不予

13、查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。第五章 附 则第三十九条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条 例执行。第四十条 本条例自2001年11月l日起施行。1991年 3月22日国务院公布的城市房屋拆迁管理条例 同时废止。最新房屋拆迁管理条例篇2第一章总则第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利 进行，保护拆迁当事人的合法权益，制定本条例。第二条 凡在城市规划区内国有土地上，因城市建设需 要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。第三条本条例所称

14、拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的 建设单位或者个人。本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所 有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理 人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。第四条城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市 旧区改建。第五条拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬 迁期限内完成搬迁。第六条 国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房 屋拆迁工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民 政府授权的部门（以下简称房屋拆迁主管部门），主管本行政 区域内的城市房屋拆迁工作。第七条 县级以上地方人民政府应当加强对城市房

15、屋拆 迁工作的领导。对在城市房屋拆迁工作中有突生贡献的单位 或者个人给予奖励。第二章拆迁管理一般规定第八条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持国家 规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政 府房屋拆迁主管部门提由拆迁申请，经批准并发给房屋拆迁 许可证后，方可拆迁。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必 须依法取得土地使用权。实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。第九条 当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆 迁人自行拆迁或者委托拆迁。有条件的城市和城市中实行综 合开发的地区，应当实施统一拆迁。拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。房屋拆迁主管部门

16、不得接受拆迁委托。第十条 房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门 应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告或者 其他形式予以公布。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向 被拆迁人做好宣传、解释工作。第十一条 拆迁范围确定后，由当地县级以上地方人民 政府房屋拆迁主管部门通知房屋拆迁所在地公安部门暂停 办理向拆迁范围内迁入居民户口和居民分户。因由生、军人 复转退、婚嫁等确需入户或者分户的，经县级以上地方人民 政府批准后，方可办理。第十二条 在房屋拆迁主管部门公布的规定拆迁期限 内，拆迁人应当与被拆迁人依照本条例的规定就补偿、安置 等问题签订书面协议。补偿、安置协议应当规定补偿形式和补偿金额、

17、安置用 房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和 当事人认为需要订立的其他条款。第十三条 补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办 理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆迁主管部门的， 补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。第十四条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、 安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协 商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被 拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府 裁决。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日 内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了 安

18、置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。第十五条在房屋拆迁公告规定的或者本条例第十四条 第一款规定的裁决作由的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由 拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作由责令限期拆迁的决 定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制 拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。第十六条 法律、法规对拆迁使（领）馆房屋、军事设施、 教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法 规执行。第十七条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行 检查。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为 被检查者保守技术和业务秘密。第十八条 房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案

19、制度，加强对拆迁档案资料的管理。第三章拆迁补偿第十九条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理 人），依照本条例规定给予补偿。拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。第二十条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产 权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结 合成新结算。第二十一条拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆 迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价 格给予补偿，或者由城市人民政府按照城市规划统筹安排。

20、拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人 给予适当作价补偿。第二十二条以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还 建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构 差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价 格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价 格结合成新结算。第二十三条以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还住 宅房屋与被拆除住宅房屋之间的差价结算及超过或者不足 所拆住宅房屋的原建筑面积部分的价格结算办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。第二十四条 拆除由租住宅房屋，应当实行产权调换， 原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款 的，应当作相应修改。第二十

21、五条拆除有产权纠纷房屋，在房屋拆迁主管部 门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提由补偿安置 方案，报县级以上人民政府房屋拆迁主管部门批准后实施拆 迁。拆迁前房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋 作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。第二十六条对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换 的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵 押人在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成抵押协 议的，由拆迁人参照本条例第二十五条的规定实施拆迁。拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和 抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予 补偿。最新房屋拆迁管理条例篇3房屋拆迁管理条例，由于

22、城市规划和国家专项建设工程 的需要，必须对城市国有土地的使用权实行再分配，从而达 到土地资源的合理配置，使土地利用效率最大化。这往往就 需要拆除大量旧房，在原有土地上进行新的房地产开发建 设。以下为您介绍的是条例全文，欢迎阅读！拆迁意义由于城市规划和国家专项建设工程的需要，必须对城市 国有土地的使用权实行再分配，从而达到土地资源的合理配 置，使土地利用效率最大化。这往往就需要拆除大量旧房， 在原有土地上进行新的房地产开发建设。但是由于土地的地上附着物凝结了原用户的资金与劳 动力，并且是原用户、住户赖以生存和生产的基本物质条件， 因而在再建设过程中，必须对原用户、住户的损失给予适当 补偿，并对其

23、进行妥善的安置。拆房、搬迁、还建等过程中产生了各种各样的法律关系。 近十多年，各地制定了许多关于拆迁补偿和安置的地方性法 规和规章。1991年3月国务院正式颁布了城市房屋拆迁管理条例（以下简称拆迁条件），标志着城市建 设走上了依法拆迁的道路。管理体制根据拆迁条例的规定，国家建设部主管全国的城市 房屋拆工作，它的主要职责是制定房屋拆迁法规、规章、方 针和政策、监督、检查和指导各地房屋拆迁工作。各省、自 治区建委（或建设厅）和城市的房地产管理局（或者人民政府 授权的其他部门，如拆迁办公室 ）主管本行政区域内的城市 房屋拆迁工作。（一）房屋拆迁许可证制度房屋拆迁许可证是拆迁行为获得行政许可、拆迁人从

24、事 房屋拆迁的法律凭证。房屋拆迁许可证具有一次性、局部性 的特点，它只对特定的项目，在一定的时间和范围内有效。 实施房屋拆迁许可证制度，是国家加强对房屋拆迁工作的管 理，维护国家和拆迁当事人双方的合法权益，保障城市建设 顺利进行的重要途径。拆迁人申请房屋拆迁许可证，必须向房屋拆迁主管部门 提交下列文件：建设项目立项的批准文件，土地使用的批准 文件，拆迁人制作的拆迁计划和拆迁方案。房屋拆迁主管部 门在收到申请和上述文件后，应当及时进行审查。审查的主要内容包括批准文件是否齐全，拆迁范围和对 象是否符合国家规定的要求，用于拆迁的资金是否已经落 实，临时周转房是否准备充足，拆迁的期限和步骤是否切实 可

25、行等。拆迁主管部门经审查认为拆迁具有合法性、合理性和可 行性之后，应及时给拆迁人颁发房屋拆迁许可证。拆迁人必 须严格按拆迁许可证所规定的内容实施拆迁行为，有特殊情 况需要变更拆迁范围和拆迁期限的，应及时取得拆迁主管部 门的许可。（二）暂停办理户口的制度拆迁主管部门在批准拆迁申请后，应通知房屋拆迁所在 地的公安部门暂停办理向拆迁范围内迁入居民户口和居民分户，以防止拆迁范围内的被拆迁人不合理的增加，加重拆 迁人的安置负担和拆迁难度。因由生、军人复员转业退伍、婚嫁、刑满释放回家、学 生毕业回家等特殊原因确需入户或分户的，须经县以上人民 政府批准后方可办理。拆迁范围内合法拥有房屋或合法使用 房屋并具有

26、正式户口的人，才能成为拆迁补偿和安置的对 象。拆迁形式（三）房屋拆迁的形式房屋拆迁的形式有三种：1 、人民政府组织统一拆迁。即由人民政府或其专门委托的单位统一进行拆除、补偿、安置等工作。它是国家提倡和豉励采用的拆迁方式，拆迁条例规定：“有条件的城市和城市中实行综合开发的地 区，应当实施统一拆迁。”2 、自行拆迁。它是指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿。主 要拆迁业务人员必须在拆迁主管机关进行培训，取得拆迁资 格证书后才能上岗。3 、委托拆迁。它是指拆迁人将房屋拆迁的补偿和安置工作委托他人 进行。被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。）拆迁补偿价格低居民普遍反映房屋拆迁中的货币补偿水平

27、偏低，不少低 收入拆迁居民拿着有限的拆迁补偿资金难以买到相应的住 房。危旧房屋集中地区困难家庭较多，由于补偿资金太少， 被拆迁户没有经济能力购买新房。购买新房时房型自然增长 面积及迁居中的费用支由，也会增加拆迁户的经济负担。这 样造成被拆迁户抵触情绪很大。（二）安置落实难。目前拆迁产权调换安置采取的是就地和就近安置，开发 建设、安置上房需要约一年的时间，不能实现直接点对点的 安置。（三）利益调节平衡难。对违法建筑补偿、住宅改商业用房建筑补偿、房屋置换 差价补偿等问题缺乏统一政策指导，容易形成执行标准不 一，被拆迁人难以接受。住宅改非住宅用房房主的利益冲突 明显，拆迁后，住户失去赖以生存的既得收

28、入，产生巨大的 经济矛盾冲突；部分人认为新房售价较高，开发商赚取超额 利润，使一些老百姓由现新的“住房难”问题，从而产生“心理失衡”。（四）拆迁依法实际操作难。在实际工作中，依据城市房屋拆迁管理条例等法规 进行操作，缺少必要的刚性保障机制，往往形成“有法难依”、“依法难拆”的被动局面。我县的拆迁实施工作在实际操作中，只能以“思想工 作”加“优惠条件”推进拆迁，甚至违规追加拆迁补偿，严 重影响拆迁补偿价格政策的严肃性和权威性。存在的问题还包括：第一，用地和建设缺乏统一规划和管理。违法用地和违章建筑屡禁不止，形成的面积大，牵涉的人口多；建筑物杂乱无章，间距、通风、采光、消防等设施不符合要求，土地

29、利用率低，资源浪费严重；因土地问题、违章建筑问题引发 的矛盾多，妨碍城市建设和经济社会发展。第二，行政管理与集体经济运作不规范。村集体资产的 合法手续不完善，产权不明晰，集体经济薄弱，其收入只够 公共开支。第三，村民就业困难。土地被征拨后，中青年村民们都 想找份工作干，由于文化偏低，缺乏专业技术特长等原因找 不到合适工作，虽有房屋由租收入，村民的总体生活水平和 生活质量不高。第四，历史遗留问题多。由于部分村存在着历史遗留问 题，改造规划无法实施，建设布局较为混乱。还有一些城住 宅建设主要目的是为了拆迁时增加补偿，因此建设密度较 高，乱搭乱建比较严重，一定程度上影响了市容市貌。拆迁改造的解决对策

30、）加强组织领导推进村庄 改造是一项十分艰巨的工作，涉及各级政府 之间、部门之间职权利的协调和住户经济利益的平衡，政策 性强，操作性强，工作量大，情况复杂，需要各级党委政府 切实摆上重要位置，精心组织，扎实推进。建立县、办事处 两级农村改造领导协调组织，由政府分管领导牵头，各部门 参与，抽调各单位相关业务人员成立了城区改造建设指挥 部，加强改造规划、拆迁安置、用地安排、征用补偿、待遇 转换、管理转型等工作的统筹协调。（二）强化规划引导。为解决历史遗留问题，杜绝新村中村的产生，要抓紧制 订城中村改造专项规划。对无土地的农村，可以分批下达改 造任务；对市政设施项目、重大开发项目需征用拆迁且已列 入改

31、造规划的街村，必须同步实行整体拆迁安置。同时，要 做好开发改造详细规划。尽快推行街村房屋合法产权登记， 及时做好城市规划区内街村住户、房屋、用地等调查登记工 作，为拆迁安置规划和拆迁补偿提供基础资料。与城市总体 规划和土地利用总体规划相衔接，按照就地、就近安置的原 则，制定完善农村拆迁安置用地规划。安置地规划一经确定,未经法定程序不得更改占用安置地块。（三）创新改造模式。农村改造面大量广，单靠政府难以完成，需要动员社会力量共同实施，积极探索“政府引导，市场运作”的路子。 应根据城中村的不同类型，选择适宜的改造模式。对各重大 项目开发涉及村，以土地储备中心代表政府作为实施主体， 在与街村及住户签定安置协议后，委托城建部门、房产开发企业或建筑企业建设安置房，委托拆迁单位实施拆迁。对单一的农村改造项目，可以在限定建设地块面积、限 定规划要求、执行政府拆迁安置政策的前提下，优先由本街 村集体经济组织实施拆迁改造，允许安置剩余房屋推向市 场，以房产由让收入平衡安置成本，难以自求平衡的，可给 予相应补助。村级开发模式可以发挥村级组织对村内情况熟 悉、有民-主决策机制的优势，促进拆迁安置矛盾内部消化。对村级没有力量或不愿组织实施的，可以在完成拆迁工 作后委托企业代