第六讲 养老问题

1、第五讲：养老问题 我国养老制度概览我国养老制度概览 新中国养老保险制度的建立和新中国养老保险制度的建立和 发展发展 职工保的改革历程职工保的改革历程 职工保存在的问题职工保存在的问题 农村养老保障农村养老保障 新中国养老保险制度的建立和发展新中国养老保险制度的建立和发展 v一、建立与发展阶段一、建立与发展阶段 （三）、严重破坏阶段（三）、严重破坏阶段（1966-19781966-1978） 19691969年关于国营企业财务工作中几项工作的改革意见年关于国营企业财务工作中几项工作的改革意见 （二）、调整与完善阶段（二）、调整与完善阶段（1958-19661958-1966） 19581958年

2、关于工人、职员退职处理的暂行规定年关于工人、职员退职处理的暂行规定 （一）创建阶段（一）创建阶段（1949-19581949-1958） 19511951年，年，劳动保险条例劳动保险条例 v二、传统养老保险制度的弊端二、传统养老保险制度的弊端 企业之间养老负担畸轻畸重企业之间养老负担畸轻畸重 弊端弊端1 1 覆盖面狭窄覆盖面狭窄 弊端弊端2 2 分散化的管理体制分散化的管理体制 弊端弊端3 3 筹资来源和给付层次过于单一筹资来源和给付层次过于单一 弊端弊端4 4 新中国养老保险制度的建立和发展新中国养老保险制度的建立和发展 v一、改革的探索阶段一、改革的探索阶段 1984年，在国营企业中实行退

3、休费用社会统筹年，在国营企业中实行退休费用社会统筹 v二、改革的深化阶段二、改革的深化阶段 中国城镇职工基本养老保险制度改革历程中国城镇职工基本养老保险制度改革历程 19911991年年 关于企业职工养老保险制度改革的关于企业职工养老保险制度改革的 决定决定 19931993年年 中共中央中共中央关于建立社会主义市场经关于建立社会主义市场经 济体制若干问题的决定济体制若干问题的决定 19951995年年 关于深化企业职工养老保险制度改关于深化企业职工养老保险制度改 革的通知革的通知 v三、改革的全面推进阶段三、改革的全面推进阶段 1997年，关于建立统一的企业职工基本养老年，关于建立统一的企业

4、职工基本养老 保险制度的决定保险制度的决定 1998年，将原实行行业统筹的年，将原实行行业统筹的11个行业移交地个行业移交地 方管理，开始实行省级统筹方管理，开始实行省级统筹 三个三个” ”统一统一” ” 统一了企业统一了企业 和个人缴费和个人缴费 比例比例 统一了个人统一了个人 账户的规模账户的规模 统一了基本统一了基本 养老金计发养老金计发 办法办法 中国城镇职工基本养老保险制度改革历程中国城镇职工基本养老保险制度改革历程 v四、改革的完善阶段四、改革的完善阶段 （一）设立全国社会保障基金（一）设立全国社会保障基金 2000年年8月，国务院设立月，国务院设立“全国社会保障基金全国社会保障基

5、金” ，同时设立，同时设立“全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会” 基金来源：中央财政预算拨款、基金来源：中央财政预算拨款、国有股减持国有股减持划划 入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金 、投资收益以及股权资产、投资收益以及股权资产 2001年年6月月12日，国务院颁布了日，国务院颁布了减持国有股减持国有股 筹集社会保障资金管理暂行办法筹集社会保障资金管理暂行办法 中国城镇职工基本养老保险制度改革历程中国城镇职工基本养老保险制度改革历程 四、改革的完善阶段 （二）东北试点（二）东北试点 2000年年12月国务院印发月国务院印发关于完善城镇社关

6、于完善城镇社 会保障体系的试点方案会保障体系的试点方案决定在辽宁省进决定在辽宁省进 行基本养老保险制度改革的试点行基本养老保险制度改革的试点 试点内容试点内容： （1）个人账户的规模降到个人账户的规模降到8% （2）实行分账管理）实行分账管理 （3）鼓励延长）鼓励延长个人缴费年限个人缴费年限 （三）基本养老保险制度的完善（三）基本养老保险制度的完善 2005年，关于完善企业职工基本养老保险年，关于完善企业职工基本养老保险 制度的决定，基本内容：制度的决定，基本内容： 1、基本养老保险的覆盖范围、基本养老保险的覆盖范围 城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员应城镇各类企业职工、个体工商户、灵

7、活就业人员应 当参加基本养老保险当参加基本养老保险 2、基金来源及费率水平、基金来源及费率水平 基金来源于企业、个人和国家基金来源于企业、个人和国家 企业缴费不超过企业职工工资总额的企业缴费不超过企业职工工资总额的20%，个人，个人8% 四、改革的完善阶段 3、待遇支付待遇支付 （1）、确定待遇标准的原则）、确定待遇标准的原则 （2）、基本养老金的计发方法）、基本养老金的计发方法 A、基础养老金、基础养老金 基础养老金基础养老金=（参保人员退休时当地上（参保人员退休时当地上 年度在岗职工月平均工资年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平本人指数化月平 均缴费工资）均缴费工资）/2*缴费年限缴费年

8、限*1% B、个人账户养老金、个人账户养老金 个人账户养老金个人账户养老金=个人账户储存额个人账户储存额/计发月数计发月数 四、改革的完善阶段 C、过渡性养老、过渡性养老 过渡性养老金过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工本人指数化月平均缴费工 资资*R*（统账结合前的）视同缴费年限（统账结合前的）视同缴费年限 指数化月平均缴费工资指数化月平均缴费工资=“中人中人”退休时退休时 当地上年职工月平均工资当地上年职工月平均工资*本人平均缴费本人平均缴费 指数指数 视同缴费年限是指在养老保险制度改革视同缴费年限是指在养老保险制度改革 前参加工作的职工，在其实际缴费年限前参加工作的职工，在其实际缴费年限

9、 之前的，按国家有关规定连续计算工作之前的，按国家有关规定连续计算工作 时间的年限也等同于缴费年限时间的年限也等同于缴费年限 4 4、退休条件、退休条件 （1）、法定退休年龄）、法定退休年龄 男性职工男性职工60岁，女工人岁，女工人50岁，女干部岁，女干部55岁岁 （2）、最低缴费年限）、最低缴费年限 个人缴费年限累计满个人缴费年限累计满15年年 v一、人口老龄化的挑战一、人口老龄化的挑战 v（一）中国人口老龄化现状（一）中国人口老龄化现状 1999年，中国进入人口老龄化社会年，中国进入人口老龄化社会 截至截至2008年，中国老年人口总数已达年，中国老年人口总数已达 1.59亿，占总人口的亿，

10、占总人口的12% 中国城镇职工基本养老保险制度存在的问题中国城镇职工基本养老保险制度存在的问题 规模大 时间晚 速度快 国未富、民先老 思考1：如何应对人口老龄化？ v二、养老金隐性债务的问题二、养老金隐性债务的问题 （一）什么是隐性债务（一）什么是隐性债务 隐性债务是指养老保险制度从现收现付制隐性债务是指养老保险制度从现收现付制 转向积累制的过程中所产生的转型成本。转向积累制的过程中所产生的转型成本。 隐性债务主要包括改革时已退休职工隐性债务主要包括改革时已退休职工(即即“ 老人老人”)的基本养老金、改革前参加工作的在职的基本养老金、改革前参加工作的在职 职工职工(即即“中人中人”)的过渡性

11、养老金以及随着工的过渡性养老金以及随着工 资、物价增长而调整的养老金调剂金。资、物价增长而调整的养老金调剂金。 （二）隐性债务的规模（二）隐性债务的规模 单位：亿元单位：亿元 世界银行世界银行国务院体改国务院体改 办办 劳动和社会保障劳动和社会保障 部部 中国人民中国人民 大学大学 基点基点19941994年年19971997年年19961996年初年初19961996年终年终 范围范围全部企、事业全部企、事业 单位单位 国有和城镇国有和城镇 集体企业集体企业 全部企业全部企业全部企、全部企、 事业单位事业单位 方法方法匡算匡算精算精算精算精算匡算匡算精算精算精算精算 结果结果20147201

12、47 - - 3022130221 11911191 7676 18301-18301- 108260108260 57204.57204. 2 2 28753.28753. 3434 25839-25839- 4457844578 （三）隐性债务的偿还（三）隐性债务的偿还 提高社会统筹比例提高社会统筹比例 挪用个人账户挪用个人账户 变现国有资产（国有股减持）变现国有资产（国有股减持） 思考思考2：如何偿还隐性债务？：如何偿还隐性债务？ v三、个人账户做实问题三、个人账户做实问题 （一）空账的产生（一）空账的产生 （二）关于做实的争论（二）关于做实的争论 倾向性意见：建立起真正的部分积累制度倾

13、向性意见：建立起真正的部分积累制度 思考思考3：如何做实个人账户？：如何做实个人账户？ v四、其它问题四、其它问题 （一）养老金待遇水平问题（一）养老金待遇水平问题 （二）冒领养老金问题（二）冒领养老金问题 （三）养老金待遇差距问题（三）养老金待遇差距问题 （四）养老保险关系转移问题（四）养老保险关系转移问题 一、农村养老方式一、农村养老方式 v（一）家庭养老（一）家庭养老 家庭规模缩小家庭规模缩小 留守老人增多留守老人增多 农村独生子女增多农村独生子女增多 v（二）集体（社区）养老（二）集体（社区）养老 集体养老主要集体养老主要是指是指对对孤寡老人实行的具有救孤寡老人实行的具有救 济性质的济

14、性质的“五保五保“政策政策 一、农村养老方式一、农村养老方式 社区养老是指集体经济实力较雄厚的乡村社区养老是指集体经济实力较雄厚的乡村 或乡镇企业，自行设计和组织养老办法，或乡镇企业，自行设计和组织养老办法， 仿照城镇企事业单位的退休办法，给老年仿照城镇企事业单位的退休办法，给老年 人发放养老金人发放养老金 （三）（三）社会养老社会养老 1991年年县级农村社会养老保险基本方案县级农村社会养老保险基本方案 试行试行 2009年年国务院关于开展新型农村社会养国务院关于开展新型农村社会养 老保险试点的指导意见老保险试点的指导意见 一、农村养老方式一、农村养老方式 v（四）农村其它养老形式（四）农村

15、其它养老形式 自我养老自我养老 农民依靠自己历史积累和拥有的资源解决农民依靠自己历史积累和拥有的资源解决“退休退休” 后的养老问题后的养老问题 农民主动推延农民主动推延“退休退休”年龄，继续参加劳动，从而年龄，继续参加劳动，从而 获得养老保障资源的方式获得养老保障资源的方式 农村商业养老保险农村商业养老保险 农村计划生育养老保险农村计划生育养老保险 二、农村养老保险制度现状二、农村养老保险制度现状 v（一）（一）“纯农民纯农民”养老保险的现状分析养老保险的现状分析 “纯农民纯农民”是指留居农村是指留居农村，经营承包土地的农经营承包土地的农 民，也就是单纯从事农业生产的专业农民民，也就是单纯从事

16、农业生产的专业农民 家庭养老功能弱化家庭养老功能弱化 土地保障功能弱化土地保障功能弱化 二、农村养老保险制度现状二、农村养老保险制度现状 v（二）（二）失地农民养老保险的现状分析失地农民养老保险的现状分析 失地农民，是随着我国城市扩展和小城镇建设的进一步失地农民，是随着我国城市扩展和小城镇建设的进一步 深入，基于城市建设用地需要，因耕地被征用而失去土深入，基于城市建设用地需要，因耕地被征用而失去土 地的农民地的农民 失地农民的安置方式失地农民的安置方式 招工安置招工安置 社会保险安置社会保险安置 地价款入股安置地价款入股安置 一次性支付的货币安置一次性支付的货币安置 土地换保障模式：土地换保障模式：是指从土地征用款中确定一定数是指从土地征用款中确定一定数 额用于建立被征地农民的养老保险额用于建立被征地农民的养老保险 v（三）（三）农民工养老保险的现状分析农民工养老保险的现状分析 从职业、制度身份、劳动关系和地域四个方面从职业、制度身份、劳动关系和地域四个方面 对农民工进行界定对农民工进行界定 农民工群体的特征：农民工群体的特征： 数量庞大数量庞大 流动性强流动性强 劳动的非连续性、收入的非稳定性劳动的非连续性、收入的非稳定性