第二章 经济法的实施

1、第二章 经济法的实施 第一节 经济法律责任 第二节 仲裁法律制度 第三节 诉讼法律制度 第一节 经济法律责任 一、经济法的实施 经济法的实施是经济法主体使经济法律规 范在社会生活中获得实现的活动，即贯彻 执行经济法律、法规。法的实施要求有法 必依、执法必严、违法必究。 二、经济法律责任 （一）民事责任 停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财 产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿 损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉； 赔礼道歉等。 （二）行政责任 行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收 违法所得、没收非法财物；责令停产、停 业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业 执照；行政拘留；法律、行政法规规定的

2、 其他行政处罚。 行政处分的种类包括：警告；记过；记大 过；降职；留用察看；开除等。 行政处分与行政处罚又存在明显区别，主要表现为： 一是制裁的原因不同。行政处分制裁的行为是国家工作人 员与其职务有关的违法、渎职或失职行为；而行政处罚制 裁的行为是处于行政管理相对人地位的公民、法人或其他 组织不服从管理的违法行为。 二是制裁的对象不同。行政处分的对象限于具有公务员身 份的人，或限于国家工作人员，只有在特殊情况下，即监 察机关处分监察对象时，国家行政机关才有可能成为处分 对象。而行政处罚的对象是行政管理相对人，既可以是公 民，也可以是法人或者其他组织。 三是制裁权的来源和根据不同。行政处分的制裁

3、权是各级 行政机关的固有权力，无需单个法律的特别授权。而行政 处罚权来源于外部行政管理权，根据行政法治原则，行政 管理权并不当然包括行政处罚权。所以，取得行政处罚权 必须有法律、法规的特别授权。 四是行为的属性及效力不同。在我国，行政处分 属于内部行政行为，而行政处罚则属于外部行政 行为。行政处分不受司法审查，而且有些行政处 分在法定情况下可以由原处分机关撤销或减轻。 行政处罚则受司法审查，法院在审理行政案件过 程中，可以根据受处罚人的申请停止处罚决定的 执行。行政处分一般由作出行政处分的机关自己 执行，而行政处罚的执行机关不一定都有强制执 行权，在没有强制执行权的情况下，作出处罚决 定的机关

4、只能申请人民法院强制执行。 （三）刑事责任（三）刑事责任 主刑的种类包括：管制；拘役；有期徒刑； 无期徒刑；死刑。 附加刑的种类包括：罚金；剥夺政治权利； 没收财产。 第二节 仲裁法律制度 一、仲裁概念及特征 指双方当事人在争议发生前或争议发生后， 达成协议，自愿将争议交给第三方作出裁 决，争议双方有义务执行该裁决，从而解 决争议的一种方式。 特征：灵活方便；自愿性；约束性；范围 有限性 二、仲裁的适用范围及基本原则二、仲裁的适用范围及基本原则 （一）适用范围 平等公民、法人和其他组织之间发生的合同 纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。而关 于婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷和依婚姻、收养、监护

5、、抚养、继承纠纷和依 法应由行政机关处理的行政争议、劳动争议法应由行政机关处理的行政争议、劳动争议 和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠 纷的仲裁，不属于纷的仲裁，不属于仲裁法仲裁法所规定的仲裁所规定的仲裁 的范围。的范围。 （二）仲裁的基本原则、制度 1、自愿（选择方式自愿，选择机构自愿）、一致原则 2、仲裁协议制度：双方自愿达成仲裁协议，而且要是书面 的。 3、或裁或审制度：当事人只能在仲裁或诉讼两种方式中二 选一，有效的仲裁可排除法院的管辖权。 4、一裁终局原则。仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决，裁 决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院

6、起 诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。 5、回避制度：仲裁员是否回避，由仲裁委员会主任决定； 仲裁委员会主任是否回避，由仲裁委员会集体决定。 6、独立仲裁制度：仲裁不受行政机关、社会团体和个人的 干涉。 7、开庭不公开进行 三、仲裁机构 仲裁机构包括仲裁委员会和仲裁协会。 1、仲裁委员会：一般在省级城市设立，需要 可在设区的城市设立，独立于行政机关，与 其他仲裁委员会之间也没有隶属关系。 2、仲裁协会：不是行政机关，而是社会团体， 是仲裁委员会的自律性组织，起监督作用。 四、仲裁协议 （一）概念及内容 当事人就纠纷提请仲裁机构裁决的意思表示， 形式是书面的，可在合同以条款的形式体现，也 可

7、是单独的书面协议。 仲裁协议应当具有下列内容： 有请示仲裁的意思表示：双方自愿 有仲裁事项：明确，在仲裁范围内 有选定的仲裁委员会。 （二）仲裁协议的效力 仲裁协议中为当事人设定的一定义务，不能任意 更改、终止或撤销； 合法有效的仲裁协议对双方当事人诉权的行使产 生一定的限制，在当事人双方发生协议约定的争议 时，任何一方只能将争议提交仲裁，如果其向人民 法院起诉的，人民法院应不予受理； 仲裁协议具有独立性，合同的变更、解除、终止 或无效，不影响仲裁协议的效力。不管是合同的一 个条款，还是独立的仲裁协议。 （3）当事人对仲裁协议的效力有异议的，可找法 院也可找仲裁委员会，如一方请求仲裁委员会作出

8、 决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由“人民 法院”裁定。 （四）仲裁协议无效的情形 约定的仲裁事项超过法律规定的仲裁范围的； 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订 立的仲裁协议； 一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的。 另外，对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或 者约定不明确的，当事人可以补充协议，达不成 补充协议的，仲裁协议无效。 五、仲裁程序 1、提出仲裁申请：协议、仲裁的理由、范 围内 2、仲裁委员会受理 3、组成仲裁庭 4、开庭：出席、证据、辩论、和解、调解 5、裁决：裁决书至作出之日起生效 6、财产保全 六、申请撤销裁决 当事人提出证据证明裁决有依法应撤销情 形的，可在收到

9、裁决书之日起6个月内，向 仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤 销裁决。人民法院经组成合议庭审查核实 裁决有法定撤销情形之一的，或认定裁决 违背社会公共利益的，应当裁定撤销。 七、裁决的执行 第二节 诉讼法律制度 一、司法机关的概念及关系一、司法机关的概念及关系 公安机关是人民政府的组成部分，在中央设公安部；省级设公安机关是人民政府的组成部分，在中央设公安部；省级设 公安厅（局）；专署级（中等城市）设公安处，局；县级设公安厅（局）；专署级（中等城市）设公安处，局；县级设 公安局；城镇设公安派出所等。地方公安机关接受同级人民公安局；城镇设公安派出所等。地方公安机关接受同级人民 政府和上级公安机关

10、的双层领导。从这一点来说，公安机关政府和上级公安机关的双层领导。从这一点来说，公安机关 属于行政机关范畴。属于行政机关范畴。 司法行政管理机关也属于行政机关。在中央是国务院的司法司法行政管理机关也属于行政机关。在中央是国务院的司法 部；省级人民政府设司法厅（局）；专署级人民政府设司法部；省级人民政府设司法厅（局）；专署级人民政府设司法 局；县级人民政府设司法科或局，乡镇人民政府设司法助理局；县级人民政府设司法科或局，乡镇人民政府设司法助理 员。但自员。但自1982年以来，司法行政机关除原先管理的律师和年以来，司法行政机关除原先管理的律师和 公证工作以外，又开始接受由公安部门所管理的劳动教养和公

11、证工作以外，又开始接受由公安部门所管理的劳动教养和 劳动改造的工作。劳动改造的工作。 我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院，并不包括 公安机关，司法行政管理机关等其他国家行政机关。根据 宪法规定，国家行政机关行使国家行政权，人民法院行使 审判权，人民检察院行使国家检查权，国家行政机关不得 干涉审判权和检查权，人民法院和人民检察院也不得行使 国家行政权。但是，国家行政机关有权管理司法行政事物； 人民法院有权按行政诉讼法和有关法律规定审理某些 不服行政机关处置的行政诉讼案件和其他行政违法案件； 人民检察院有权监督行政机关及公务员遵守国家的法律。 国家行政机关有义务接受法律规定的司法监督。由此可

12、见， 我国的司法机关与行政机关既有联系，又有区别。 司法局和公安局是行政机关，是属于政府组成部分。1、 司法局是负责监督和指导全国监狱执行刑罚、改造罪犯的 工作，监督和指导全国劳动教养工作,监督和指导全国的 律师工作和法律顾问工作，管理社会法律服务机构和在华 设立的外国（境外）律师机构；监督和指导全国公证机构 和公证业务活动等等。2、公安局主要负责刑事侦查（其 他交通、治安等等，略）。 检察院是法律监督机关，是司法机关，负责批捕、公诉和 部分自侦。由人大选举产生。 法院是审判机关，也是司法机关，负责审理案件。由人大 选举产生。 检察院、法院和政府简称“一府二院”，均有人大选举产 生，无隶属关系

13、。 公安、检察、法院三者相互监督，相互制约。 审判与检察的关系： 检察院是公诉机关和审判监督机关 重点在于公诉和监督。法 院是审判机关 重点在与审判。例子：小李是国家公职人员。 他以权某私贪污了公款200万。有人把他给举报了。检察院 就会负责立案、批捕，公安负责侦察、抓捕。法院负责审判。 检察院的打击违法一是针对公安机关的提交的案卷.比如冤、 假、错案。二是负责立案侦查贪污贿赂犯罪、国家工作人员 的渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权侵犯公民民主权 利、人身权利的犯罪；经省级以上人民检察院决定，检察院 也可以立案侦查国家机关工作人员利用职权实施的其他犯罪 案件。检察院是公诉机关和审判监督机关，

14、对公安机关侦查 终结后移送的案件进行审查（包括自行侦查、补充侦查）， 提起公诉，对认为确有错误的已经发生法律效力的判决、裁 定提起抗诉，除此之外还负责批准逮捕； 二、诉讼二、诉讼 （一）诉讼的类型 （1）民事诉讼：指人民法院在当事人及其他 诉讼参与人的参加下，以审理、判决、执行 等方式解决民事纠纷的活动。 （2）行政诉讼：指人民法院根据当事人的请 求，依法审查并裁决行使行政管理职权的行 政机关所作出的具体行政行为合法性，以解 决经济纠纷的活动。 特点（1）公权性（2）强制性（3）程序性 （二）民事诉讼的基本制度 （1）合议制度：三名以上单数审判人员组 成合议庭，实行少数服从多数，少数意见 应如

15、实记录 （2）回避制度：院长担任审判长时，由审 判委员会决定；审判人员的回避由院长决 定；其分人员的回避由审判长决定。审判 人员、人民陪审员、书记员。翻译员、鉴 定人员等 （3）公开审判制度：审判过程、结果应向群众、社会公开， 无论案件是否公开审理，一律公开宣告结果。 （4）两审终审制度：指一个民事案件经过两级人民法院审 判后即告终结的制度。 一个案件经第一审人民法院审判后，当事人如果不服，有权 在法定期限内向上一级人民法院提起上诉；二审人民法院的 判决、裁定为终审的判决、裁定。 最高审判机关-最高人民法院作出的一审判决、裁定为终 审判决、裁定。 适用特别程序、督促程序、公示催告程序和破产程序

16、审理的 案件，实行一审终审制。 判决、裁定自作出之日起生效。 再审制度：对二审终审不服，可在两年内申请再审，但不影 响判决、裁定的执行。 1、判决中解决案件的实体问题，而裁定既解 决实体问题，也解决程序问题。适用裁定解 决的实体问题，如在执行期间依法减刑、假 释等；解决的程序问题，如驳回自诉，撤销 原判，发回原审人民法院重新审判以及当事 人耽误期限，人民法院对其提出的继续进行 应当在期满以前完成的诉讼活动的申请是否 准许时，可以适用裁定处理。 2、在一个案 件中，发生法律效力并被执行的判决只有一 个，而发生法律效力的裁定可以有若干个。 3、判决必须用书面形式表现出来，而裁定既可 用书面形式，又

17、可用口头形式。口头裁定作出后， 记入笔录即可。 4、上诉、抗诉期限不同。不服一审判决的，有权 在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院上 诉。而不服第一审裁定的，当事人有权在裁定书 送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。 裁定书是裁定的书面形式。其格式、写法和署名， 与判决书基本相同，只是内容相对简单。 （三）诉讼管辖 指各级人民法院之间以及不同地区的同级人民法院之间，受理第一审经 济案件的分工和权限。 1、级别管辖 （1）基层人民法院：管辖第一审民事案件第一审民事案件，但法律有规定的除外。 （2）中级人民法院：管辖以下三类民事案件：重大的涉外案件；在本辖 区有重大影响的案件；由最高人

18、民法院确定由中级人民法院管辖的案件。 其中第三类，如发生在海上、沿海等港口与船舶、航运有关的一审海事 海商案件，由与中级法院同级的海事法院管辖；期货纠纷、专利权纠纷 由中级人民法院管辖。 （3）高级人民法院：管辖本辖区内有重大经济影响的争议案件 （4）最高人民法院管辖：在全国范围内有重大影响的争议案件或者应当 由自己一审的案件。 2、地域管辖 （1）一般地域管辖是以被告住所地为依据来确定 案件的管辖法院，即实行“原告就被告原则原告就被告原则”。 除特别地域管辖和专属管辖外一般都适用该原则。除特别地域管辖和专属管辖外一般都适用该原则。 特殊情况允许“被告就原告”原则： 第一，对不在中国领域内居住

19、的人提起的有关身 份关系的诉讼；第二，对被劳改教养的人提起的 诉讼及对被监禁的人提起的诉讼；第三，对下落 不明或宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。 同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地 在两个以上两个以上人民法院辖区的，各级人民法 院都有管辖权。两个以上人民法院都有管 辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法 院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民 法院起诉的，由最先立案最先立案的人民法院管辖。 （2）特殊地域管辖特殊地域管辖是以诉讼标的所在地，或引起 经济法律关系发生、变更、消灭的法律事实所在地 为依据确定管辖。具体情形： 因合同纠纷引起的诉讼，由被告住所地或者合同 履行地的人民法院管辖； 因

20、保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者 保险标的物所在地的人民法院管辖； 因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告 住所地的人民法院管辖； 因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提 起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达 地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管 辖。 因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被 告住所地人民法院管辖。民事诉讼法第29条 规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权 结果发生地。 如审理涉及计算机网络著作权纠纷案件：侵权行 为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算 机终端等设备所在地。对难以确定侵权行为地和 被告住所地的，原告发现侵权内容的计算机终

21、端 设备所在地可以视为侵权行为地。 例1：住在阳光市的张某在A市实施侵犯了信所在风江市的 李某权益的行为，李某在B地受到了损害。如果李某起诉 张某，管辖法院为（ ） AA地法院 B B地法院 C 阳光市法院 D 风江 市法院 例2：甲公司与乙公司发生买卖合同纠纷，根据民事诉 讼法的规定，甲公司在起诉乙公司时可以选择的人民法 院有（ ） A 合同履行地人民法院 B 合同标的物所在地人民法 院 C 被告住所地人民法院 D 合同签订地人民法院 （3）专属管辖 不动产 港口作业 继承遗产 （四）诉讼参加人 1、诉讼当事人：指在民事上的权利和义务关系发生纠纷， 以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束

22、的利害关自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的利害关 系人。系人。 原告：以自己 的名义提起诉讼，从而使民事诉讼程序发 生的人。 被告：由原告提起诉讼，由法院通知其应诉的人。 共同诉讼人：当事人一方或双方为两人以上的诉讼参与人。 如工厂造成14户居民的环境受到污染，14户居民就成了共 同诉讼人。 诉讼中的第三人： （1）无独立请求权的第三人：既不是原告一方也 不是被告一方，而是与案件的判决有利害关系的 人。如王某向张三租赁房子，交了租金，而张三 的哥哥说房子的产权是他的，双方则因房屋的产 权问题打官司，这时王某就与该案有利害关系， 要么法院主通通知他参加诉讼，要么是自己要求。 （2）有独立

23、请求权的第三人：指对他人之间的诉 讼标的的全部或一部分主张权利并参加到诉讼中 来的人。（本诉与第三人提提起之诉合并审理） 2、诉讼代理人：基于诉讼代理权代理一方进行诉讼活动 的人。 代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义与第三 人实施法律行为，由此产生的法律后果直接由被代理人承 担的法律制度。代理关系的主体包括代理人、被代理人或 第三人（与代理人实施法律行为的人） 代理的特征：（1）代理人必须以被代理人的名义实施法 律行为。（2）代理人在代理权限内独立地向第三人进行 意思表示。（3）代理行为的法律后果直接归属被代理人。 代理的种类： 法定代理人：法律根据一定的社会关系存在而设定的代理，

24、适用无民事行为能力人、限制民事行为能力人。 指定代理人：由法院或有权机关的指定而产生的代理。 委托代理人：基于被代理人的授权委托而发生的代理，可 书面也可口头的，法律有规定从法律。 （五）诉讼时效 诉讼时效是指权利人不在法定期间内行使权利而失去诉讼保 护的制度。 1、我国诉讼时效的特点 （1）权利人不行使权利的事实存在，而且持续了一段时间 （2）诉讼时效届满不消灭实体权利。（权利人有权起诉权， 但丧失胜诉权，如果对方自愿履行，该权利还能得以实现） （3）具有强制性：时效长度、适用条件、范围 2、诉讼时效的种类 （1）普通诉讼时效：2年 （2）特别诉讼时效 适用于1年的特别诉讼时效期间的情形包括

25、： 身体受到伤害要求赔偿的； 出售质量不合格产品未声明的； 延付或者拒付租金的； 寄存财物被丢失或者损毁的。 国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提出诉 讼或申请仲裁的期限为4年，自当事人知道或应当 知道其权利受到侵害之日起计算。 （3）最长诉讼时效：20年， 一般诉讼时效的起算时间从当事人“知道 或者应当知道”权利被侵害之日起计算， 但最长诉讼时效从“权利被侵害之日”起 超过20年的，人民法院不予保护。 3、诉讼时效的中止、中断与延长 诉讼时效的中止诉讼时效的中止是指诉讼时效进行中，因发生一 定的法定事由而使权利人不能行使请求权，暂时 停止计算诉讼时效期间，以前经过的时效期间仍 然有效，待阻

26、碍时效进行的事由消失后，时效继 续进行。 只有在诉讼时效期间的最后6个月内发生前述法定 事由，才能中止时效的进行。如果在诉讼时效期 间的最后6个月前发生上述法定事由，至最后6个 月时法定事由已消失，则不能发生诉讼时效中止； 但若该法定事由至最后6个月时仍然继续存在，则 应自最后6个月时中止时效的进行。 诉讼时效中止的事由： 一是不可抗力；二是其他障碍 其他障碍包括（1）权利被侵害的无民事行为能力 人、限制民事行为能力人没有法定代理人，或者 法定代理人死亡、丧失代理权、丧失行为能力； （2）继承开始后未确定继承人或者遗产管理人； （3）权利人被义务人或者其他人控制无法主张权； （4）其他导致权利

27、人不能主张权利的客观情形。 2007年1月1日，甲拒绝向乙支付到期租金，乙忙于事务一 直未向甲主张权利。2007年6月20日，乙因遇地震无法行使 请求权的时间为30天。根据民法通则有关规定，乙请求 人民法院保护其权利的诉讼时效期间是（ ）。 A、自2007年1月1日至2008年1月10日 B、自2007年1月1日至2008年1月20日 C、自2007年1月1日至2008年2月1日 D、自2007年1月1日至2009年1月20日 （1）拒付租金的，适用于1年的特别诉讼时效期间（2007 年1月1日至2008年1月1日）；（2）如果在诉讼时效期间的 最后6个月前（7月1日前）发生不可抗力，至最后6

28、个月时不 可抗力仍然继续存在，则应在最后6个月时中止诉讼时效的 进行。因此乙2007年6月20日出差遇险耽误的30天，只有进 入7月1日后的20天才引起诉讼时效的中止。 诉讼时效的中断诉讼时效的中断是指在诉讼时效进行中，因发生一 定的法定事由，致使已经经过的时效期间统归无效， 待时效中断的法定事由消除后，诉讼时效期间重新 计算。引起诉讼时效中断的事由有： （1）提起诉讼 （仲裁、破产） （2）当事人一 方向义务人提出履行义务的要求 （3）当事人一方同意履行义务 诉讼时效可中断多次，但不得超过诉讼时效可中断多次，但不得超过20年最长诉讼时年最长诉讼时 效的限制。效的限制。 例3：甲与乙签订一份借款合同，甲到期未还本付 息，乙自还本付息期限届满1年零6个月向人民法院 起诉，要求甲还本付息并承担违约责任，乙的行为 引起诉讼时效中断。（ ） 例4、2005年6月3日甲公司与乙银行签订一借款 合同，借款期限为1年。如甲公司在2006年6月3 日借款期限届满时不能偿还借款本息，下列情形 中，可以引起诉讼时效中断的事由包括 A、2006年8月3日乙银行对甲公司提起诉讼 B、2006年7月12日乙银行向甲公司提出偿还贷 款本息的要求 C、2006年7月18日甲公司同