《现场监督检查规则》宣贯提纲

1、特种设备现场安全监督检查规则特种设备现场安全监督检查规则 宣贯提纲宣贯提纲 20152015年年5 5月月 修订的重点 1.增加增加了两个部分了两个部分（经营环节、压力管道）（经营环节、压力管道） 2.2.调整调整了检查分类了检查分类（日常检查、专项检查）（日常检查、专项检查） 3.3.提高提高了现场检查的可操作性了现场检查的可操作性 4.4.加强加强了制度性和程序性的检查内容了制度性和程序性的检查内容 （三落实、两有证、一检验、一预案等）（三落实、两有证、一检验、一预案等） 5.5.删减删减了技术方面的检查内容了技术方面的检查内容 6.6.突出突出了企业自查了企业自查（主体责任）（主体责任）

2、和政府监督和政府监督 抽查的长效监管机制抽查的长效监管机制 规则构架 规则 正文附件 总则附则 检查 方式 程序 专项 监督 检查 日常 监督 检查 生产 单位 检查 项目表 使用 单位 检查 项目表 现场 监督 检查 记录 安全 监察 指令书 较试行规则正 文增加2条，减少2 个附件，但附件2增 加1个附表。 本规则适用于各级特种设备安全监管部本规则适用于各级特种设备安全监管部 门对特种设备生产、门对特种设备生产、经营、经营、使用单位进行使用单位进行 的现场安全监督检查。的现场安全监督检查。 不适用的情形：不适用的情形： 1.1.许可单位证后监管许可单位证后监管（谁发证、谁负责，证后监督抽查

3、）（谁发证、谁负责，证后监督抽查） 2.2.对检验检测机构的检查对检验检测机构的检查（包括综合、气瓶、无损）（包括综合、气瓶、无损） 3.3.特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理（特种设备事故调查处理导则和（特种设备事故调查处理导则和 特种设备事故报告和调查处理规定）特种设备事故报告和调查处理规定） 4.4.施工现场的检查施工现场的检查（技术把关、行政监督）（技术把关、行政监督） 适用范围 现场安全现场安全 监督检查监督检查 日常监督检查日常监督检查专项监督检查专项监督检查 重点时段重点时段 监督检查监督检查 专项整治专项整治 监督检查监督检查 其他专项其他专项 监督检查监督检查 检查分类

4、 必要性：是特种设备现场监督检查最必要性：是特种设备现场监督检查最主要形式主要形式。 检查计划：按本规则要求制定检查计划。检查计划：按本规则要求制定检查计划。 检查项目和内容：附件检查项目和内容：附件1 1、附件、附件2 2 日常监督检查 专项监督检查 必要性：是特种设备监督检查的必要性：是特种设备监督检查的重要形式重要形式，也是强化隐患，也是强化隐患 治理，打击违法违规行为的有效手段。治理，打击违法违规行为的有效手段。 特点：统一部署、规定时间、检查特定设备和项目。特点：统一部署、规定时间、检查特定设备和项目。 人数：人数：2 2名或名或2 2名以上。名以上。 资质：资质：须持有特种设备安全

5、行政执法证件须持有特种设备安全行政执法证件 （A A、B B类监察员证）类监察员证） 现场安全监察人员 注：注：必要时可以邀请技术人员参加检查。必要时可以邀请技术人员参加检查。 包括检验检测人员，行业协会的专家等。包括检验检测人员，行业协会的专家等。 日常监督检查 生产单位：生产单位： 由省级监管部门根据风险情况提出检查重点，由由省级监管部门根据风险情况提出检查重点，由 市级监管部门结合当地实际制定检查计划，并组市级监管部门结合当地实际制定检查计划，并组 织实施。织实施。 使用单位：使用单位： 由市级监管部门根据风险情况确定检查的重点和由市级监管部门根据风险情况确定检查的重点和 数量，并制定检

6、查计划，分别由市、县两级监管数量，并制定检查计划，分别由市、县两级监管 部门分级实施。部门分级实施。 生产单位的日常监督检查应当重点安排以下单位 （一）取得许可资质未满（一）取得许可资质未满1 1年的；年的； （二）近（二）近2 2年发生过特种设备事故的；年发生过特种设备事故的； （三）近（三）近2 2年发生过因产品缺陷实施强制召回的；年发生过因产品缺陷实施强制召回的； （四）举报投诉较多且经确认属实的，以及检验（四）举报投诉较多且经确认属实的，以及检验 、检测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管、检测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管 理较差的。理较差的。 重点监督检查的特种设备使用单位

7、（一）学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头（一）学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头 、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集 场所的特种设备使用单位；场所的特种设备使用单位； （二）近（二）近2 2年发生过特种设备事故的特种设备使年发生过特种设备事故的特种设备使 用单位；用单位； （三）市、县级监管部门认为有必要实施重点监（三）市、县级监管部门认为有必要实施重点监 督检查的特种设备使用单位督检查的特种设备使用单位( (如：重点监控特如：重点监控特 种设备使用单位、重点行业领域等种设备使用单位、重点行业领域等) )。 检查计划备案制度 对特种设备生产和使

8、用单位的日常监督检对特种设备生产和使用单位的日常监督检 查计划以及当年重点监督检查的特种设备使查计划以及当年重点监督检查的特种设备使 用单位目录，应当报同级人民政府，并报省用单位目录，应当报同级人民政府，并报省 级监管部门备案。级监管部门备案。 日常监督检查的主要内容 特种设备生产单位（附件特种设备生产单位（附件1 1） 重点检查包括许可证、从业人员、生产档案、重点检查包括许可证、从业人员、生产档案、 问题整改等九个方面。问题整改等九个方面。 特种设备使用单位（附件特种设备使用单位（附件2 2表表11表表1010） 重点检查安全管理情况和设备使用情况两个方重点检查安全管理情况和设备使用情况两个

9、方 面。面。安全管理情况安全管理情况检查项目包括机构及制度建检查项目包括机构及制度建 立情况、设备档案情况以及人员档案情况。立情况、设备档案情况以及人员档案情况。 设备使用情况设备使用情况检查项目主要包括作业人员、使检查项目主要包括作业人员、使 用登记及检验标志、安全附件及安全保护装置用登记及检验标志、安全附件及安全保护装置 、设备运行情况以及维保情况等。、设备运行情况以及维保情况等。 专项监督检查 （一）重点时段监督检查。（一）重点时段监督检查。根据国家或地区重大活根据国家或地区重大活 动及节假日的安全保障需要，针对特定单位、设动及节假日的安全保障需要，针对特定单位、设 备和项目开展的监督检

10、查。备和项目开展的监督检查。 （二）专项整治监督检查。（二）专项整治监督检查。根据安全生产形势、近根据安全生产形势、近 期发生的典型事故或连续发生同类事故的隐患整期发生的典型事故或连续发生同类事故的隐患整 治等需要，由各级人民政府及其所属有关部门统治等需要，由各级人民政府及其所属有关部门统 一部署，或由各级监管部门自行组织的，对特定一部署，或由各级监管部门自行组织的，对特定 的设备或项目实施的监督检查。的设备或项目实施的监督检查。 （三）其他专项监督检查。（三）其他专项监督检查。针对特种设备检验、检针对特种设备检验、检 测机构报告的重大问题或举报投诉反映的问题等测机构报告的重大问题或举报投诉反

11、映的问题等 实施的监督检查。实施的监督检查。 专项监督检查项目和内容 （一）重点时段监督检查和专项整治监督检查，（一）重点时段监督检查和专项整治监督检查， 检查设备的种类和数量、检查项目和内容，应检查设备的种类和数量、检查项目和内容，应 当按照相应部署的具体要求执行当按照相应部署的具体要求执行（按方案），（按方案）， 如无专门明确的，参照日常监督检查的项目和如无专门明确的，参照日常监督检查的项目和 内容执行。内容执行。 （二）对检验、检测机构报告的重大问题或针对（二）对检验、检测机构报告的重大问题或针对 投诉举报开展的专项监督检查的检查项目和内投诉举报开展的专项监督检查的检查项目和内 容，由实

12、施检查的监管部门根据报告和投诉举容，由实施检查的监管部门根据报告和投诉举 报反映的情况确定报反映的情况确定（针对性检查）。（针对性检查）。 专项监督检查实施要求（权限和时限） （一）重点时段监督检查和专项整治监督检查，由（一）重点时段监督检查和专项整治监督检查，由 各级监管部门各级监管部门按照统一部署实施。按照统一部署实施。 （二）对检验、检测机构报告的重大问题，需要实（二）对检验、检测机构报告的重大问题，需要实 施现场监督检查的，施现场监督检查的，由县级监管部门由县级监管部门实施。未设实施。未设 立县的地方，由市级监管部门实施。监管部门接立县的地方，由市级监管部门实施。监管部门接 到报告后应

13、当在到报告后应当在5 5个工作日个工作日内进行检查。内进行检查。 （三）针对投诉举报的内容，需要实施现场监督检（三）针对投诉举报的内容，需要实施现场监督检 查的，由接到投诉举报的监管部门或者由其通知查的，由接到投诉举报的监管部门或者由其通知 下级监管部门在下级监管部门在5 5个工作日个工作日内派出检查人员进行检内派出检查人员进行检 查。查。 现场监督检查方式 一般规定一般规定 特种设备现场安全监督检查实行特种设备现场安全监督检查实行抽查方式。抽查方式。 （至少抽查一台，不一定每类设备都抽查）（至少抽查一台，不一定每类设备都抽查） 特殊规定（原则性要求）特殊规定（原则性要求） 1. 1.专项整治

14、监督检查在抽查实施前，专项整治监督检查在抽查实施前，应当部应当部 署署特种设备相关生产、经营和使用单位按照相特种设备相关生产、经营和使用单位按照相 应检查要求开展自查自纠；应检查要求开展自查自纠； 2. 2.重点时段监督检查各级监管部门的相关负重点时段监督检查各级监管部门的相关负 责人应当带队参加责人应当带队参加（分管领导）（分管领导）。 现场监督检查程序 1.1.出示证件出示证件 2.2.说明来意说明来意 3.3.现场检查现场检查 4.4.做出记录做出记录 5.5.交换检查意见交换检查意见 6.6.下达安全监察指令书下达安全监察指令书 7.7.采取查封扣押措施采取查封扣押措施 8.8.整改复

15、查整改复查（形成闭环）（形成闭环） 监督检查的权力和义务 （一）权力（一）权力 现场检查权。现场检查权。进入现场进行检查，调查、了解有关情况；进入现场进行检查，调查、了解有关情况； 调查取证权。调查取证权。查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位 的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料； 查封扣押权。查封扣押权。对有证据表明不符合安全技术规范要求或者对有证据表明不符合安全技术规范要求或者 存在严重事故隐患的特种设备存在严重事故隐患的特种设备，流入市场的达到报废条件流入市场的达到报废条件 或者已经报废的特种设备实施查封、扣

16、押或者已经报废的特种设备实施查封、扣押。 行政处罚权。行政处罚权。对违反相关法律、行政法规、行政规章规定对违反相关法律、行政法规、行政规章规定 的行为作出行政处罚决定的行为作出行政处罚决定。 （二）义务（二）义务 检查人员应当遵守检查人员应当遵守企业相关管理要求企业相关管理要求，保守商业秘密，保守商业秘密， 保证自身安全。保证自身安全。（如：（如： 配合入厂登记、相关资料不提供配合入厂登记、相关资料不提供 给无关第三方、现场佩戴安全帽等等）给无关第三方、现场佩戴安全帽等等） 现场安全监督检查记录的填写 文书格式文书格式 统一格式（附件统一格式（附件3 3） 记录要求记录要求 应当客观、真实的反

17、映检查的情况，文字表述要应当客观、真实的反映检查的情况，文字表述要 准确、简洁，准确、简洁，不能出现带主观色彩的词汇不能出现带主观色彩的词汇。 记录程序记录程序 1 1、填写检查记录前，交换意见。、填写检查记录前，交换意见。 2 2、由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。、由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。 3 3、一份交给被检查单位，一份由监察机构存档。、一份交给被检查单位，一份由监察机构存档。 特种设备安全监察指令书的发出 文书格式文书格式 统一格式（附件统一格式（附件4 4） 记录内容记录内容 包括指令书的文书号，被检查单位的名称包括指令书的文书号，被检查单位的名称（规范全称）（

18、规范全称） ，检查中发现的问题，违反的法律规定，责令整改的措，检查中发现的问题，违反的法律规定，责令整改的措 施、期限和依据、复议和诉讼机构、双方签名和日期以施、期限和依据、复议和诉讼机构、双方签名和日期以 及发出机关的印章及发出机关的印章（公章或监察专用章）（公章或监察专用章）。 记录要求记录要求 1.1.事实认定清楚事实认定清楚 2.2.适用法律准确适用法律准确 3.3.整改措施合理、可行整改措施合理、可行（时限？）（时限？） 4.4.可诉性可诉性（措辞严谨、依法依规）（措辞严谨、依法依规） 对拒签文书的处理 被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录 在

19、案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取在案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取 留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件 的，可以采取的，可以采取邀请第三方作证、邀请第三方作证、照相、录音照相、录音 、摄像等方式取证。、摄像等方式取证。 不经现场监督检查直接下达特种设备安全监 察指令书的特殊规定： 监管部门的检查人员通过特种设备动态监管信监管部门的检查人员通过特种设备动态监管信 息化系统或者特种设备检验、检测机构的报告息化系统或者特种设备检验、检测机构的报告 ，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违 规行为或者事故隐患的，

20、规行为或者事故隐患的，可以可以不经过现场监督不经过现场监督 检查直接下达检查直接下达特种设备安全监察指令书特种设备安全监察指令书。 检验机构在检验过程中发现的重大问题及其处理检验机构在检验过程中发现的重大问题及其处理 （一）特种设备生产单位重大问题：（一）特种设备生产单位重大问题： 1. 1.未经许可从事相应生产活动的；未经许可从事相应生产活动的； 2. 2.不再符合许可条件的；不再符合许可条件的； 3. 3.拒绝监督检验的；拒绝监督检验的； 4. 4.未经监督检验合格擅自出厂或交付使用的。未经监督检验合格擅自出厂或交付使用的。 （二）特种设备使用单位重大问题：（二）特种设备使用单位重大问题：

21、 1.1.使用非法生产特种设备的；使用非法生产特种设备的； 2.2.超过特种设备的规定参数范围使用的；超过特种设备的规定参数范围使用的； 3.3.使用应当予以报废的特种设备的；使用应当予以报废的特种设备的； 4.4.使用超期未检、经检验检测判为不合格且限使用超期未检、经检验检测判为不合格且限 期未整改或复检不合格特种设备的。期未整改或复检不合格特种设备的。 处理：书面告知受检单位，并书面报告所在地的县或市处理：书面告知受检单位，并书面报告所在地的县或市 级监管部门。级监管部门。 查封、扣押的规定 （一）应当予以查封或者扣押的情形：（一）应当予以查封或者扣押的情形： 1.1.在用特种设备存在本规

22、则第十二条第二款规在用特种设备存在本规则第十二条第二款规 定的情形之一的（使用非法生产的设备、超参定的情形之一的（使用非法生产的设备、超参 数使用、使用应报废的设备、使用超期未检的数使用、使用应报废的设备、使用超期未检的 、经检验不合格且限期未整改或复检不合格的、经检验不合格且限期未整改或复检不合格的) ) 2. 2.有证据表明生产、经营、使用的特种设备或有证据表明生产、经营、使用的特种设备或 者其主要部件不符合安全技术规范的要求；者其主要部件不符合安全技术规范的要求； 3. 3.使用经责令整改而未予整改的特种设备；使用经责令整改而未予整改的特种设备； 4. 4.特种设备发生事故不予报告而继续

23、使用的。特种设备发生事故不予报告而继续使用的。 （二）不予查封扣押的情形：（二）不予查封扣押的情形： 1.1.隐患当场能够整改的；隐患当场能够整改的； 2.2.因连续性生产工艺及其他客观原因不能实施因连续性生产工艺及其他客观原因不能实施 现场查封、扣押的。（可能造成巨大经济损失现场查封、扣押的。（可能造成巨大经济损失 或严重后果的，一般为承压类特种设备）或严重后果的，一般为承压类特种设备） 处理措施处理措施（免责条款）：（免责条款）：由被检查单位在检查由被检查单位在检查 记录上说明情况，注明安全保障措施，暂不实记录上说明情况，注明安全保障措施，暂不实 施查封扣押，待停用后再实施。施查封扣押，待

24、停用后再实施。 其间发生事故的，由被检查单位承担责任。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。 但必须书面报告同级人民政府。但必须书面报告同级人民政府。 查封扣押的程序查封扣押的程序 （一）（一）对特种设备实施查封或扣押前，检查人对特种设备实施查封或扣押前，检查人 员应当事先向本监管部门负责人报告，并取员应当事先向本监管部门负责人报告，并取 得同意。得同意。 （二）（二）查封、扣押的期限不得超过查封、扣押的期限不得超过3030天。因案天。因案 情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的 ，经监管部门主管负责人批准，可以延长，经监管部门主管负责人批准，可以延长，

25、但是延长期限不得超过但是延长期限不得超过3030天。天。（与行政处罚与行政处罚 法保持一致）法保持一致） 责令停止使用的规定 在用特种设备存在以下严重事故隐患，经现场报告本监管在用特种设备存在以下严重事故隐患，经现场报告本监管 部门负责人同意，检查人员可以下达特种设备安全监察指部门负责人同意，检查人员可以下达特种设备安全监察指 令书责令使用单位停止使用特种设备令书责令使用单位停止使用特种设备： （一）使用未取得许可生产，（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格未经检验或者检验不合格的的 特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；

26、 （二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行 全面检查、消除事故隐患，继续使用的；全面检查、消除事故隐患，继续使用的； （三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值， 或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行 报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。 国家质检总局国家质检总局关于实施关于实施 若干问若干问 题的意见题的意见界定了六种情形的严重事故隐患：界定了六种情形的严重事故隐患： （

27、一）使用非法生产特种设备的；（一）使用非法生产特种设备的； （二）超过特种设备的规定参数范围使用的；（二）超过特种设备的规定参数范围使用的； （三）缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装（三）缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装 置失灵而继续使用的；置失灵而继续使用的； （四）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特（四）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特 种设备的；种设备的； （五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用使用 经责令改正而未予改正的特种设备的；经责令改正而未予改正的特种设备的； （六）特种设备发生

28、事故不予报告而继续使用的。（六）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。 以上六种情形也要责令停止使用。以上六种情形也要责令停止使用。 与查封扣押的区别？与查封扣押的区别？ 责令停止使用的性质：责令停止使用的性质： 1.1.即时性。即时性。 责令停止使用属于行政命令，具有即时性。一般责令停止使用属于行政命令，具有即时性。一般 在下达指令书的同时就要求立即停止使用。在下达指令书的同时就要求立即停止使用。 2.2.强制性。强制性。 责令停止使用无须相对人申请，是一种单方面的责令停止使用无须相对人申请，是一种单方面的 、强制性的行政行为，如运用不当易损害相对人、强制性的行政行为，如运用不当易损害相对人

29、 的合法权益。的合法权益。 3.3.合法性。责令停止使用必须通过指令书的形式合法性。责令停止使用必须通过指令书的形式 发出，不应当以口头或者检查记录的形式。发出，不应当以口头或者检查记录的形式。 具有法律效力，必须确保合法性。具有法律效力，必须确保合法性。 隐患整改复查 （一）复查的时限（一）复查的时限 1.1.被检查单位完成整改并提交整改报告的，应当在被检查被检查单位完成整改并提交整改报告的，应当在被检查 单位提交整改报告后单位提交整改报告后5 5个工作日个工作日之内实施复查。之内实施复查。 2.2.被检查单位未提交整改报告、未完成整改的，应当在整被检查单位未提交整改报告、未完成整改的，应当

30、在整 改期限届满后改期限届满后3 3个工作日个工作日之内进行复查。之内进行复查。 （二）复查的方式（二）复查的方式 根据实际情况，确定整改复查的方式。根据实际情况，确定整改复查的方式。 可以通过现场检查、材料核查等方式实施。可以通过现场检查、材料核查等方式实施。 （三）复查的程序（三）复查的程序 需要现场复查的按照本规则关于现场检查的程序规定进行。需要现场复查的按照本规则关于现场检查的程序规定进行。 现场监督检查情况报告和通报 检查中发现下列情形之一的，需要当地人民政府和有关检查中发现下列情形之一的，需要当地人民政府和有关 部门支持、配合的，监管部门应当及时以书面形式报告同部门支持、配合的，监

31、管部门应当及时以书面形式报告同 级人民政府或者通知有关部门：级人民政府或者通知有关部门： （一）拒绝接受检查的违法行为；（一）拒绝接受检查的违法行为； （二）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的；（二）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的； （三）出现第二十三条情形但按该条最后一款规定暂不实（三）出现第二十三条情形但按该条最后一款规定暂不实 施查封、扣押的施查封、扣押的（重要）（重要）； （四）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患（四）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患（该项问题（该项问题 要同时书面报告上一级监管部门）要同时书面报告上一级监管部门）。 监督检查中发现依法应当撤销、吊

32、销或者暂停许可的违监督检查中发现依法应当撤销、吊销或者暂停许可的违 法行为的，实施检查的监管部门应当及时向许可实施机关法行为的，实施检查的监管部门应当及时向许可实施机关 通报，并附相关证据材料复印件。通报，并附相关证据材料复印件。 行政处罚 （一）（一）程序程序 依据质量技术监督行政处罚程序规定依据质量技术监督行政处罚程序规定 或相关程序办或相关程序办 理。特种设备案件的管辖、行政处罚的简易程序和一般理。特种设备案件的管辖、行政处罚的简易程序和一般 程序、听证程序、执行和结案、期间和送达等均应符合程序、听证程序、执行和结案、期间和送达等均应符合 该规定。该规定。 （二二) ) 分工分工 1.1

33、.撤销、吊销、暂停许可的案件，由许可实施机关办理撤销、吊销、暂停许可的案件，由许可实施机关办理。 2.2.其他行政处罚的案件其他行政处罚的案件，一般应，一般应移交专职执法机构承办移交专职执法机构承办（ 稽查机构）稽查机构）。 3.3.隐患整改复查隐患整改复查由办案机构由办案机构负责负责（必要时监察机构配合）（必要时监察机构配合） 涉嫌构成犯罪行为的处理 在现场检查中发现特种设备违法行为涉嫌构成犯罪的，在现场检查中发现特种设备违法行为涉嫌构成犯罪的， 必须向公安机关移送必须向公安机关移送，追究刑事责任。，追究刑事责任。 不得以行政处罚代替刑事处罚。不得以行政处罚代替刑事处罚。 （可能相关的罪名有

34、：重大责任事故罪、重大劳动安全事（可能相关的罪名有：重大责任事故罪、重大劳动安全事 故罪、生产销售伪劣产品罪、提供虚假证明文件罪、妨故罪、生产销售伪劣产品罪、提供虚假证明文件罪、妨 碍公务罪等等）碍公务罪等等） 注：属于行政法和刑事法的衔接问题，注：属于行政法和刑事法的衔接问题，一般由专职执一般由专职执 法机构按照案件承办和移送的规定办理移送法机构按照案件承办和移送的规定办理移送。 现场检查中发现其他机构存在违法、违规行为 的处理 （一）鉴定评审机构的问题，依据（一）鉴定评审机构的问题，依据特种设备特种设备 行政许可鉴定评审管理与监督规则行政许可鉴定评审管理与监督规则处理；处理； （二）（二）

35、作业人员考试机构的问题作业人员考试机构的问题，依据，依据特种特种 设备作业人员监督管理办法设备作业人员监督管理办法处理；处理； （三）（三）检验检测机构检验检测机构的问题，的问题，依据特种设备依据特种设备 安全法安全法处理处理。 以上三类问题的处理不适用本规则以上三类问题的处理不适用本规则 特种设备经营单位监督检查的规定 （一一）对特种设备出租单位的监督检查对特种设备出租单位的监督检查 对特种设备出租单位的监督检查对特种设备出租单位的监督检查参照参照使用单位使用单位 的监督检查规定实施，其检查项目和内容也应的监督检查规定实施，其检查项目和内容也应 按照使用单位日常监督检查和专项监督检查的按照使

36、用单位日常监督检查和专项监督检查的 相关规定执行。相关规定执行。 （二二）对特种设备销售对特种设备销售和进口和进口单位的监督检查单位的监督检查 一般仅安排针对举报投诉的专项监督检查。一般仅安排针对举报投诉的专项监督检查。 特种设备出租、销售、进口单位没有资质要求。特种设备出租、销售、进口单位没有资质要求。 检查信息的录入 检查信息检查信息和整改确认信息和整改确认信息应当在检查结束后应当在检查结束后 和整改确认后录入和整改确认后录入动态监管系统动态监管系统。 要求：要求： 1.1.为了便于统计，要及时录入。为了便于统计，要及时录入。 （建议三个工作日内）（建议三个工作日内） 2.2.没有整改完成

37、的也要先将检查信息录入。没有整改完成的也要先将检查信息录入。 检查资料存档 现场安全监督检查收集的资料和制作的文现场安全监督检查收集的资料和制作的文 书等，是检查行为的重要证据，属于国家机书等，是检查行为的重要证据，属于国家机 关在公务活动中形成的材料。关在公务活动中形成的材料。 应当根应当根据档案法等据档案法等相关相关规定规定进行进行归档归档 和保存和保存。 施行日期 国家质检总局于国家质检总局于20152015年年1 1月月1717日以日以20152015年第年第 5 5号公告的形式发布了本规则，号公告的形式发布了本规则，同同日起施行日起施行。 检查项目表 一、生产单位现场安全监督检查项目

38、表（略） 指特种设备的设计、制造、安装、改造、修理指特种设备的设计、制造、安装、改造、修理 单位的现场检查。单位的现场检查。 注：由市级监管部门制定检查计划并组织实施注：由市级监管部门制定检查计划并组织实施 二、使用单位现场安全监督检查项目表 表表11安全管理情况（包含对以下九种情况的检查）安全管理情况（包含对以下九种情况的检查） 表表22锅炉使用情况锅炉使用情况 表表33压力容器使用情况压力容器使用情况 表表44压力管道使用情况压力管道使用情况 表表55电梯使用情况电梯使用情况 表表66起重机械使用情况起重机械使用情况 表表77客运索道使用情况客运索道使用情况 表表88大型游乐设施使用情况大

39、型游乐设施使用情况 表表99场（厂）内机动车辆使用情况场（厂）内机动车辆使用情况 表表1010气瓶（移动式压力容器）充装情况气瓶（移动式压力容器）充装情况 安全管理情况（共三个方面安全管理情况（共三个方面8 8项内容）项内容） （一）机构及制度（一）机构及制度 1.1.是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员 2.2.是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度 3.3.是否制定事故应急专项预案并有演练记录是否制定事故应急专项预案并有演练记录 （二）设备档案（二）设备档案 4.4.是否建立设备档案，档案是否齐全

40、是否建立设备档案，档案是否齐全 5.5.所抽查设备是否在定期检验有效期内所抽查设备是否在定期检验有效期内 6.6.所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或者定所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或者定 期自行检查并有记录期自行检查并有记录 （三）人员档案（三）人员档案 7.7.抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内 8.8.是否有特种设备作业人员培训记录是否有特种设备作业人员培训记录 1.1.是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员？是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员？ 检查方法：根据使用特种设备的种类、数量和参数检查方法：根据使用特种

41、设备的种类、数量和参数 等作出相应的规定。可以查看质量体系及人员任命等作出相应的规定。可以查看质量体系及人员任命 书，同时核实是否与实际情况一致。书，同时核实是否与实际情况一致。 2.2.是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制 度？度？ 检查方法：查看相关制度是否建立，并在相应的岗检查方法：查看相关制度是否建立，并在相应的岗 位上明示。位上明示。 3.3.是否制定事故应急专项预案并有演练记录？是否制定事故应急专项预案并有演练记录？ 检查方法：检查书面应急预案及定期演练记录。检查方法：检查书面应急预案及定期演练记录。 注意制定的预案是否符合实际情况。

42、注意制定的预案是否符合实际情况。 4.4.是否建立设备档案，档案是否齐全？是否建立设备档案，档案是否齐全？ 检查方法：抽查设备档案。主要包括：出厂资料检查方法：抽查设备档案。主要包括：出厂资料 、安装资料、定期检验和自行检查记录、运行维、安装资料、定期检验和自行检查记录、运行维 护保养记录等故障事故记录等。注意是否齐全？护保养记录等故障事故记录等。注意是否齐全？ （特种设备安全法第三十五条）（特种设备安全法第三十五条） 5.5.所抽查设备是否在定期检验有效期内？所抽查设备是否在定期检验有效期内？ 检查方法：查看设备使用登记证或定期检验报告检查方法：查看设备使用登记证或定期检验报告 注：现场发现

43、，大多数使用证上没有定期检验合注：现场发现，大多数使用证上没有定期检验合 格印章或标识（制度设计？）。格印章或标识（制度设计？）。 6.6.所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或 者定期自行检查并有记录？者定期自行检查并有记录？ 检查方法：查看相关记录。检查方法：查看相关记录。 7.7.抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有 效期内？效期内？ 检查方法：查看证件是否超期，注意持证项目检查方法：查看证件是否超期，注意持证项目 是否符合要求，是否有聘用单位签字盖章，持是否符合要求，是否有聘用单位签字盖章，持 证人员证人

44、员数量是否满足实际要求数量是否满足实际要求。 8.8.是否有特种设备作业人员培训记录？是否有特种设备作业人员培训记录？ 检查方法：查看相关见证材料（检查方法：查看相关见证材料（考试、会议、考试、会议、 专题等形式专题等形式）（特种设备安全法第十三条）。）（特种设备安全法第十三条）。 设备使用情况（以锅炉为例）设备使用情况（以锅炉为例） 检查依据：检查依据： 特种设备安全法特种设备安全法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 锅炉安全技术监察规程锅炉安全技术监察规程 锅炉使用管理规则锅炉使用管理规则 锅炉水（介）质处理监督管理规则锅炉水（介）质处理监督管理规则 锅炉节能技术监督管理规程锅炉节

45、能技术监督管理规程等等 检查项目（检查项目（共五个方面共五个方面8 8项内容）项内容） （一）作业人员（一）作业人员 1. 1.现场作业人员是否具有有效证件现场作业人员是否具有有效证件 （二）使用登记及检验标志（二）使用登记及检验标志 2.2.是否有使用登记证，是否在检验有效期内是否有使用登记证，是否在检验有效期内 （三）安全附件及安全保护装置（三）安全附件及安全保护装置 3.3.液位计是否有最高、最低安全液位标记液位计是否有最高、最低安全液位标记 4. 4.安全阀是否有有效的校验报告或标记安全阀是否有有效的校验报告或标记 5. 5.压力表是否有有效的检定证书或标记压力表是否有有效的检定证书或

46、标记 （四）运行情况（四）运行情况 6.6.水位、压力是否在允许范围内水位、压力是否在允许范围内 7. 7.是否及时填写运行记录是否及时填写运行记录 （五）水质处理（五）水质处理 8. 8.是否有水质化验记录和定期水质化验报告是否有水质化验记录和定期水质化验报告 1.1.现场作业人员是否具有有效证件？现场作业人员是否具有有效证件？ 检查方法：查看在岗作业人员证件，是否在有检查方法：查看在岗作业人员证件，是否在有 效期内，作业项目是否与实际操作项目一致（效期内，作业项目是否与实际操作项目一致（ 管理、司炉、水处理三大类），有无聘用单位管理、司炉、水处理三大类），有无聘用单位 盖章或法定代表人（授

47、权人）签字盖章。盖章或法定代表人（授权人）签字盖章。 注：注：B B级以下（含级以下（含B B级）全自动锅炉可以不设跟级）全自动锅炉可以不设跟 班锅炉作业人员，但是应当建立定期巡回检查班锅炉作业人员，但是应当建立定期巡回检查 制度（需配管理人员）。制度（需配管理人员）。 2.2.是否有使用登记证，是否在检验有效期内是否有使用登记证，是否在检验有效期内？ 检查方法：查看所抽查锅炉的使用登记，检查登记单位检查方法：查看所抽查锅炉的使用登记，检查登记单位 与实际使用单位是否一致，发生产权转移、名称变更、与实际使用单位是否一致，发生产权转移、名称变更、 地点变更是否及时办理相关手续。使用证是否在使用现

48、地点变更是否及时办理相关手续。使用证是否在使用现 场明示（场明示（锅炉房、集控室、锅炉本体锅炉房、集控室、锅炉本体） 查看定期检验报告是否在检验有效期内（内检、外检）查看定期检验报告是否在检验有效期内（内检、外检） 注：注： 租赁或者承包场所使用的锅炉，可以由租赁或租赁或者承包场所使用的锅炉，可以由租赁或 者承包合同所确定的承担主体安全责任的单位办理使用者承包合同所确定的承担主体安全责任的单位办理使用 登记。合同未明确的由锅炉产权单位办理使用登记。登记。合同未明确的由锅炉产权单位办理使用登记。 成套装置中的锅炉和电站锅炉由于检修周期等原因不成套装置中的锅炉和电站锅炉由于检修周期等原因不 能按期

49、进行定期检验时，使用单位在确保锅炉安全运行能按期进行定期检验时，使用单位在确保锅炉安全运行 （或者停用）的前提下，经过使用单位技术负责人审批（或者停用）的前提下，经过使用单位技术负责人审批 后，可以适当延长检验周期，同时向锅炉登记地质量技后，可以适当延长检验周期，同时向锅炉登记地质量技 术监督部门备案（市级监管部门）术监督部门备案（市级监管部门） 3.3.液位计是否有最高、最低安全液位标记？液位计是否有最高、最低安全液位标记？ 检查方法：检查方法： 现场现场查看液位计上是否有最高、最查看液位计上是否有最高、最 低安全液位低安全液位（一般划高、低红线一般划高、低红线）和正常液位和正常液位 的明显

50、的明显标识标识等。必要时可以现场观察锅炉操作等。必要时可以现场观察锅炉操作 人员冲洗水位表，检验汽水连管是否畅通人员冲洗水位表，检验汽水连管是否畅通 （防止出现假液位防止出现假液位）。 4.4.安全阀是否有有效的校验报告或标记？安全阀是否有有效的校验报告或标记？ 检查方法：现场检查锅炉安全阀铅封是否完好检查方法：现场检查锅炉安全阀铅封是否完好 并在校验有效期内，或者查看安全阀校验报告并在校验有效期内，或者查看安全阀校验报告 是否在有效期内。（是否在有效期内。（校验周期一般为一年校验周期一般为一年） 5.5.压力表是否有有效的检定证书或标记？压力表是否有有效的检定证书或标记？ 检查方法：检查压力

51、表铅封是否完好并在校验有检查方法：检查压力表铅封是否完好并在校验有 效期内，或者查看检定证书是否在有效期内。效期内，或者查看检定证书是否在有效期内。 （检定周期一般为半年检定周期一般为半年） 注：压力表刻度盘上应当划出指示工作压力的红注：压力表刻度盘上应当划出指示工作压力的红 线（允许的最高压力红线）线（允许的最高压力红线） 6.6.水位、压力是否在允许范围内？水位、压力是否在允许范围内？ 检查方法：查看锅炉水位计、压力表，对照锅炉检查方法：查看锅炉水位计、压力表，对照锅炉 参数，查看水位计、压力表的数值是否在参数允参数，查看水位计、压力表的数值是否在参数允 许的范围内。许的范围内。 注：超设

52、计压力运行可以认定为存在严重事故隐注：超设计压力运行可以认定为存在严重事故隐 患，需下达指令书责令停止使用。（根据国家质患，需下达指令书责令停止使用。（根据国家质 检总局检总局关于实施关于实施 若干若干 问题的意见问题的意见） 7.7.是否及时填写运行记录？是否及时填写运行记录？ 检查方法：查看相关记录。一般包括锅炉及燃烧检查方法：查看相关记录。一般包括锅炉及燃烧 和辅助设备运行记录、水质化验记录、交接班记和辅助设备运行记录、水质化验记录、交接班记 录等。录等。 注意检查记录是否齐全、真实。注意检查记录是否齐全、真实。 8.8.是否有水质化验记录和定期水质化验报告？是否有水质化验记录和定期水质

53、化验报告？ 检查方法：查看化验记录，化验频次是否符合要求，记检查方法：查看化验记录，化验频次是否符合要求，记 录是否由持证人员签字。录是否由持证人员签字。 检验机构的定期水质化验报告是否合格。检验机构的定期水质化验报告是否合格。 注：使用单位日常水质化验频次要求：注：使用单位日常水质化验频次要求： （一）额定蒸发量大于或者等于（一）额定蒸发量大于或者等于4t/h4t/h的蒸汽锅炉，额定的蒸汽锅炉，额定 热功率大于或者等于热功率大于或者等于4.2MW4.2MW的热水锅炉，每的热水锅炉，每4h4h至少进行至少进行1 1 次分析；次分析； （二）额定蒸发量大于或者等于（二）额定蒸发量大于或者等于1t

54、/h1t/h但是小于但是小于4t/h4t/h的蒸的蒸 汽锅炉，额定热功率大于或者等于汽锅炉，额定热功率大于或者等于0.7MW0.7MW但是小于但是小于4.2MW4.2MW 的热水锅炉，每的热水锅炉，每8h8h至少进行至少进行1 1次分析；次分析； （三）其他锅炉由使用单位根据使用情况确定。（三）其他锅炉由使用单位根据使用情况确定。 气瓶（移动式压力容器）充装情况气瓶（移动式压力容器）充装情况 检查依据：检查依据： 特种设备安全法特种设备安全法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定 气瓶安全技术监察规程气瓶安全技术监察规程 移动式压力容器安全技术监察规程移动

55、式压力容器安全技术监察规程 车用气瓶安全技术监察规程车用气瓶安全技术监察规程 气瓶充装许可规则气瓶充装许可规则 移动式压力容器充装许可规则移动式压力容器充装许可规则 气瓶充装站安全技术条件气瓶充装站安全技术条件等等 检查项目（共五个方面检查项目（共五个方面8 8项内容，删减了项内容，删减了1111项）项） （一）许可资格一）许可资格 1.1.许可证是否在有效期内，发生变更是否按规许可证是否在有效期内，发生变更是否按规 定及时办理变更手续；定及时办理变更手续； 2.2.是否超范围充装；是否超范围充装； （二）作业人员（二）作业人员 3.3.现场作业人员是否有有效证件；现场作业人员是否有有效证件；

56、 （三）质量安全管理（三）质量安全管理 4.4. 是否有充装活动记录；是否有充装活动记录； （四）设备条件（四）设备条件 5.5.所使用的压力容器、压力管道等特种设备是所使用的压力容器、压力管道等特种设备是 否办理使用登记，并有有效的定期检验报告；否办理使用登记，并有有效的定期检验报告； （五）充装气瓶要求（五）充装气瓶要求 6. 6.抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记；抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记； 7. 7.抽查已充气气瓶上标志、漆色是否符合规定抽查已充气气瓶上标志、漆色是否符合规定 8. 8.抽查是否充装超期未检、超过使用年限及使抽查是否充装超期未检、超过使用年限及使 用过的非重复

57、充装气瓶。用过的非重复充装气瓶。 1.1.许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及 时办理变更手续？时办理变更手续？ 检查方法：检查充装许可证，查看许可期限是否在检查方法：检查充装许可证，查看许可期限是否在 有效期内，实际地址、营业执照等与许可证是否一有效期内，实际地址、营业执照等与许可证是否一 致，发生变化是否办理变更。致，发生变化是否办理变更。 注：注：1.1.变更公司名称、法人代表等需要在变更后变更公司名称、法人代表等需要在变更后3030 日内向发证机关办理变更手续。日内向发证机关办理变更手续。 2.2.变更充装场地、办理增项等要在变更前按照申请变更充装场地、办理增项等要在变更前按照申请 评审评审审批的流程，