人事人才工作科学发展调研报告

1、人事人才工作科学开展调研报告一、人事人才工作现状一人事制度改革取得新突破。一是深化了干部调配职能改革，制定了?干部调配职能调整和工作程序的意见?。凡市区实行编制管理的机关事业单位人员全部纳入干部调配范围；其他市属各类所有制企业、推行聘用制事业单位、自收自支事业单位以及中介组织全部纳入市人才中心效劳范围，以此明确了干部调配的职能范畴和工作程序。二是标准了事业单位人员准入方式，制定了?大庆市事业单位招考工作人员实施细那么?。借鉴公务员凡进必考的录用方式，将公平竞争机制从机关扩大到事业单位。三是标准了临时用工聘用行为，制定了?大庆市直机关事业单位临时用工管理方法?，按规定标准对市直各部门重新核定临时

2、用工方案。同时，进一步加强机关事业单位临时用工的管理，标准了人员聘用行为，明确了工资保险待遇，使临时工聘用管理工作更加标准化、制度化。四是加强了机关事业单位人员流动管理，制定了?关于加强人员和工资方案管理的意见?。在人事管理上严格控制逆向流动，规定原那么上企业人员不得向事业单位流动，自收自支事业单位和差额拨款事业单位不得向全额拨款事业单位流动，全额拨款事业单位不得向参照公务员法管理事业单位流动，并通过组织手段清理了机关事业单位人员混岗、混编问题，使人事调配工作步入了标准化轨道。二人才资源开发取得新成效。一是招才引智工作初见成效。几年来，根据市直机关及企事业单位的用人需求，从北京大学、清华大学、

3、中国人民大学等全国重点院校引进本科以上学历毕业生1100余人。组织市内多家企业参加哈尔滨经济贸易洽谈会、黑龙江省对俄人才智力合作工程洽谈会，积极做好报批国家级重点引智效劳工程，协助企业引进外国专家等工作，智力成果转化对经济增长的奉献率稳步攀升。二是坚持“凡进必考。公务员考录和事业单位补充工作人员实行“凡进必考。尤其对财政拨款事业单位补充工作人员，采取岗位面向社会、公开考试的方法，既保证了进入人员的整体素质，又充分表达了公平竞争的招考原那么。三是积极参与享受政府特殊津贴人员选拔和加强学科专业梯队建设。获批国务院特殊津贴专家1人、省政府特贴专家3人，申请保存大庆应用技术研究院的“应用化学学科为省级

4、重点学科。四是认真贯彻落实国家和省促进毕业生就业的相关政策，引导和鼓励高校毕业生到农村和遥远地区开展支农、支教、支医和扶贫工作。三人才市场建设取得新飞跃。一是创新体制机制，明确大庆市人才效劳中心与哈大齐工业走廊人才效劳中心的工作分工和运行方式，一个机构、两块牌子，合署办公，市人才效劳中心侧重人事人才公共效劳，哈大齐工业走廊人才效劳中心侧重市场化效劳，一体化人才合作迈出实质性步伐。二是在深入调研的根底上，先后出台了?关于加快开展大庆市人才市场的指导意见?和?关于进一步加快开展大庆市人才市场建设的补充意见?，提出了政事分开、管办别离、企业化运作的人才市场建设新思路，明确了人才市场的效劳内容、效劳方

5、式和效劳政策。同时，积极调整人才市场内部架构，延伸人才市场效劳触角。三是人事代理业务蓬勃开展。代理总量达7550人，其中企业代理1358人，个人代理4089人，事业代理2103人。四是制定了?全市大中专毕业生就业工作的指导意见?和?非普通高校毕业生办理就业手续的有关意见?，以政策优势引导和鼓励毕业生自谋职业、自主择业、灵活就业，将社会就业压力转化为人力资本储藏。四公务员队伍建设水平取得新提升。一是按照既坚持原那么、依法办事，又实事求是、稳慎处理的原那么，做好公务员登记工作，全市各级行政机关2021年共登记公务员9585人，完成了公务员登记工作，实现了制度顺利入轨、人员平稳入位。二是依据具有法律

6、法规授权的公共事务管理职能、使用事业编制并由国家财政负担工资福利的要件规定，对全市事业单位申请参照公务员法管理进行了初审，并已上报省厅审批。三是做好公务员日常管理工作，认真组织公务员及参照管理单位的年度考核工作，根据公务员法的有关规定，年度考核优秀的给予嘉奖，对连续三年考核优秀的记三等功奖励；对应省里的职责调整，承担了原市总工会管理的市级劳模待遇资格认定业务。五人事其它业务有序开展。专业技术职务聘任制改革取得新进展，2021 年，我们在市属事业单位推行了第一轮聘评分开，2021 年将聘任制推向县区。2021 年，我们研究制定了?大庆市属事业单位第二轮岗位聘用工作实施方案?，通过推行第二轮岗位聘

7、用制度，职称与待遇分开、待遇与岗位挂钩的目标根本实现，现有人员结构得到了进一步优化。专业技术职务任职资格推荐评审更加严密，对全部32个系列的高中级评审标准进行了梳理并公开，着力提升公信力度。针对历年来虚假论文不易鉴别的难题，我们提早梳理国家新闻出版署确认的非法出版刊物、刊号，拟定了?关于晋升高中级专业技术职务任职资格提交参评论文有关问题的通知?庆人发16号，明确提出了254种不能作为有效期刊的非法出版物。军转干部安置及维稳解困工作稳步推进，2021 年以后，我们积极创新安置方法，副营职以下军转干部，主要采取考试考核相结合，按本人填报志愿择优录用的方法。正营职军转干部采取考核的方法予以安置，近几

8、年军转干部安置非常平稳。在军转干部解困上，坚持政策落实到位，资金发放到位，有效化解了不稳定因素。工资福利政策落实上做到了及时、准确，较好地维护了职工权益。二、影响科学开展和谐开展跨越开展的主要问题一是在改革创新上存在不完全适应问题。表现在：在突破传统思维定式，突破固有条框束缚，不等不靠、敢闯敢试、敢为人先方面存在的创新意识不强问题；在人才高地建设、聚力打造人才航母意识方面存在的规模不大、吸引力不强问题；在效劳人才、效劳经济社会开展方面存在的方法单一问题。二是在人才理念上存在不完全适应问题。表现在：在人才评价上，坚持大人才观，打破身份和所有制界限，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份等方面存在

9、的人才观念狭隘问题；在人才引进上，坚持需求就是需要，鼓励柔性流动，不求所有，但求所用等方面存在的政策执行僵化问题；在人才使用上，打破编制、职数、结构比例限制，允许先进后出、超职配备等方面存在的引才手段单一问题。三是在鼓励创业上存在不完全适应问题。表现在：在支持人才创业、自主创业方面存在的政策缺失和政策落实乏力问题；在鼓励人才干事业，特别是对高层次人才，不惜重金、舍得投入，为人才创业提供必要的科研经费和实验场地、生活补贴等方面存在的投入缺乏问题。三、人事人才工作形势分析一是从开展理念上看，应该增强工作的紧迫感。人事人才工作作为上层建筑的重要领域，处于飞速变化的历史进程中。从国际看，西方兴旺国家适

10、应由工业社会向后工业社会转型的需要，人事行政管理体制改革方兴未艾，纵向不断深入、横向迅速拓展。从国内看，在中央大力实施人才强国战略的指导下，各省市都把人才队伍建设摆到经济社会开展的重要位置，人事人才管理方面的新理念、新政策、新措施不断涌现。如果不紧跟人事人才开展的时代步伐，我们就会被动，就会失去对人才的竞争，事业就会受阻。因此，我们当前要做的就是要加快脚步，通过体制机制和政策措施的改革创新，更好地为人才干事创业营造良好环境，这样才能在日趋剧烈的人才竞争中占有一席之地。二是与兴旺地区比，我市不具备比较优势。经济兴旺城市以敢为人先的胆识和气魄，突破传统思维定式，突破固有条框束缚，不等不靠、敢闯敢试

11、，把创新人事人才管理体制机制、创造人才竞争比较优势作为重要任务。与兴旺地区比，在地域、人文等方面我们都不具备优势，我们还有很长的路要走。然而，大庆近些年快速开展，也给我们提供了良好的开展机遇，特别是经济的快速开展以及大庆获得中国内陆首个环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国文明城市等称号，缩短了大庆与兴旺地区争夺人才能力的差距，我们将以此为契机，加快人才队伍建设，为大庆科学开展、和谐开展、跨越开展聚集高端人才。三是从体制机制看，还有许多不适应的地方。近年来，全市人事人才工作蓬勃开展，在很多方面取得了显著成效。但从总体上看，有的处在起步阶段，有的处于推进之中，有的尚待研讨论证，一些传

12、统的人事人才管理方式仍未得到根本转变。要围绕创造吸引稳定人才的良好环境，按照“政治上有位、经济上有酬、社会上有名、工作上有为的要求，改革创新人事人才的政策措施，要对现行的政策进行一次全面梳理。要针对社会群众反映强烈、影响人才作用发挥的重点问题，组织力量进行专门调研，要以科学开展观作为指导，进一步完善、丰富和深化改革思路，大力改革创新政策措施，不断健全完善人事人才管理体制机制，加快营造吸引和稳定人才的生态环境和人文环境。四、解决影响科学开展和谐开展跨越开展问题的对策实现科学开展和谐开展跨越开展，具体到人事人才工作，必须以“只有想不到没有做不到的勇气和智慧，以“讲开展不需要任何理由的责任感和紧迫感

13、，高起点、高定位，科学谋划人事人才工作。我们的对策是：围绕一个中心、突出三个坚持、完成三大任务。“一个中心：即人事人才工作必须紧密围绕全市经济实现跨越式开展这个中心，坚持在全局中定位，在大局下行动。“三个坚持：即坚持用创新思维谋划人事人才工作，大气魄引进高端人才；坚持用改革方法推进人事人才工作，敢于突破管理上的束缚；坚持用法制理念标准人事人才工作，实行阳光政务、依法行政。“三大任务：即大胆引进高端人才，给票子、给房子、给车子、给位子，用政策引人、用事业聚人、用待遇留人，不求所有、但求所用，努力实现人才引进与经济社会的协调开展；大力度推动体制机制创新，充分激发专业技术人员的创业潜能，努力让一切劳

14、动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉在我市充分涌流；大气力转变人事部门职能，适应经济社会开展需要，逐步把传统的人事管理调整到整体性人力资源开发上来，努力打造全新的社会化公共效劳平台，加快建立覆盖全市的人力资源效劳体系，进一步提高市场配置人力资源的根底性作用。具体抓好以下方面：一突出开展需求，大力引进各型各类人才。树立大人才观念，打破城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，大力实施人才引进工程，争取用五年左右时间，引进100名领军型海归创业人才、1000名高层次技术人才、10000名优秀毕业生。所谓领军型海归创业人才，主要是指取得硕士研究生以上学历或学位，在海外大型

15、企业或知名高校、科研机构的关键岗位从事研发工作三年以上，拥有国际领先的高新技术成果、自主知识产权和创造专利，可进行产业转化的创业人才。所谓高层次技术人才，主要是指国家省级有突出奉献的中青年专家、国家省级重点学科带头人、享受国务院省政府特殊津贴专家、博士研究生、硕士研究生、具有正高级专业技术职称的人员，以及企事业单位急需的高端经营管理人才和高级技师。所谓优秀毕业生，主要是指“211工程院校的本科以上学历毕业生。我们讲科学编制人才需求方案，分行业、分战线、分县区，组成引进人才小分队，到全国各重点高校、技术密集型科研机构选人、挖人，积极吸纳各类人才到我市开展创业。二出台优惠政策，舍得投入，优化人才开

16、展环境。结合我市实际，研究制定鼓励人才创业的保障措施。对领军型海归创业人才，经专家评审，所携工程符合我市产业开展重点的，给予一定数量的创业启动资金；提供不低于先进地区提供的创业场所和住房，并免收租金；在工程产业化过程中，给予相应的融资担保和贷款贴息。对引进的高层次技术人才，不受编制、职数、结构比例限制，直接聘用；连续五年发放安家补助和工作津贴，安家补助和工作津贴的标准不低于先进地区标准；提供实验室、活动经费、配备助手，安排工作及生活用车。对重点院校毕业生，敞开接收，直接落户；进入公益性质事业单位可免于笔试，直接面试考核确定；进入企业的，其人事关系、档案可由市人才中心免费代理；自主创业的，政府予

17、以一定数额的贴息贷款支持。同时，政府出资辟建人才公寓，供创业毕业生居住。三推动体制机制创新，激发专业技术人员的创造活力。能人创企业是全民创业的趋势和方向，一个能人可以带动一批企业，带富一方百姓，并形成区域经济开展的强劲动力。就专业技术人员而言，能人主要集中在事业单位。他们具有成果多、信息灵等创业的综合优势。我市现有事业单位1910个，在职及离退休专业技术人员84090万人。如何激发和有效调动这局部能人的积极性，我们建议：一是鼓励专业技术人员兼职兼薪。加快推进事业单位人事制度改革，推行全员聘用制和新进人员公开招聘制度。今年，企业划转单位也要实行聘用制，全市实行聘用制的人数要实现全覆盖，事业单位新

18、进人员一律实行公开招聘。这样做的目的，就是让事业单位的人员动起来、活起来。通过签订聘用合同，明确个人与单位之间的责、权、利。此外，专业技术人员在完本钱职工作的同时，可采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式到其它单位兼职兼薪，允许用人单位建立共享人才多套人事关系。对离职创办企业的，三年内可发给根本工资。符合提前退休条件的，可办理提前退休手续。二是鼓励专业技术人员技术入股。借鉴外省和国际通行做法，用好股权在薪酬中的杠杆作用，加强技术密集型科研院所与企业之间创业资源的互通，加速科技成果的转化，使专业技术人员创造专利、科技成果尽快转化为产品，转化为生产力。具体来说，可在工资报酬中设立

19、两个30%政策。第一个，就是鼓励科技人员以联营、参股、控股、承包经营等形式，组建科技型企业或集团。以技术转让方式将科技成果提供给他人实施的，可从转让所得的净收入中提取30%作为报酬。第二个，就是对以入股方式实施科技成果转化的，给予不低于该科技成果作价入股金额30%的股份作为报酬。同时，允许事业单位高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，鼓励薪酬分配向优秀人才和关键岗位倾斜。三是鼓励老专家发挥余热。目前，我市离退休专业技术人才2.3万人。我们要充分发挥老专家的作用，实行专家返聘制度，支持离退休专业技术人员特别是老专家从事医疗卫生、科学研究、农业开发、科技扶贫、技术承包等符合离退休专业

20、技术人员特点的工作。老专家可受聘作为工程组成员，参与申请和承担科技方案工程，并享有其科研成果转化的收益。符合条件的离退休专业技术人员，可以参加专业技术人员职业资格考试，取得职业资格证书。四是鼓励局部行业试行年薪制。拟在卫生、文化等行业选择局部具有经营业务的单位试行年薪制。年薪可由基薪工资和效益工资两局部组成。基薪工资可按月发放，效益工资待年终考核后再行兑现。对于发放的比例，基薪工资可为预定全部年薪的40%-50%，效益工资可在50%左右，发放数额视经营效益情况而定，同时要考虑到行业特点和行业差异。五是鼓励实施产权制度改革。按照社会化、产业化开展取向，对适合转制的事业单位，提倡采取整体出售的方法，国有资本全部退出，由社会法人持股经营。对资产规模较大，国有资本整体退出有困难的，也可实行国有资本局部退出的方法，由职工购置局部国有资产，改制为国有参股、控股的企业，