关于治理工程建设

1、关于治理工程建关于治理工程建 设领域突出问题设领域突出问题 的几点思考的几点思考 v从全球来看，建筑领域也是腐败 最最严重的领域之一，2003年， 透明国际组织委托盖洛普在全球 44个国家进行了一项大规模调查， 发布了全球腐败趋势预测指数， 全球各国痛恨的腐败现象依次是： 政治腐败、公共工程腐败、医疗 腐败、司法腐败。 一、开展工程建设 领域突出问题专项治理 工作非常必要、但难度 很大，要充满信心 v v （一）从工程建设自（一）从工程建设自 身特点看，工程建设领身特点看，工程建设领 域范围广、资金流量大、域范围广、资金流量大、 涉及环节多、建设周期涉及环节多、建设周期 长、监管难度大。长、监

2、管难度大。 v （二）从我国经济社（二）从我国经济社 会发展来看，始终处在会发展来看，始终处在 工程建设的高峰期，又工程建设的高峰期，又 不断面临新形势新任务。不断面临新形势新任务。 v （三）从我国工程（三）从我国工程 建设管理现状来看，体建设管理现状来看，体 制机制制度尚不健全不制机制制度尚不健全不 完善。完善。 v （四）从世界各国（四）从世界各国 实际情况来看，工程实际情况来看，工程 建设领域腐败的治理建设领域腐败的治理 难度普遍很大。难度普遍很大。 v工程建设领域存在的 突出问题 ： v一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索 贿受贿；

3、二是一些部门违法违规决策上马项目和审贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审 批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地 用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人 规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不 公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆 迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责迁、损害群众利益、破

4、坏生态环境、质量和安全责 任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策 的原则，乱上项目，存在劳民伤财的的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程形象工程”、 脱离实际的脱离实际的“政绩工程政绩工程”和威胁人民生命财产安全和威胁人民生命财产安全 的的“豆腐渣豆腐渣”工程。工程。 v建设领域腐败的原因： v建筑工程是一种具有特殊的经济 学特性的产品或服务，这使得它 容易受到腐败的侵害; v建筑市场还很不完善; v相关法律法规还不健全; v有法不依、执法不严; 工程建设领域专项治理特点： 第一，中央高度重视。第一，中央高度重视。 第二，社会普遍关注。第二

5、，社会普遍关注。 第三，符合反腐败斗争需要。第三，符合反腐败斗争需要。 第四，各部门同心协力。第四，各部门同心协力。 第五，工程治理时机已经成熟。第五，工程治理时机已经成熟。 二、工程建设领域突出 问题专项治理的主要工作 任务 v 一是加强项目建设程序一是加强项目建设程序 的监管，着重解决违规审批、的监管，着重解决违规审批、 未批先建以及决策失误造成未批先建以及决策失误造成 重大损失等问题，确保工程重大损失等问题，确保工程 项目审批和建设依法合规、项目审批和建设依法合规、 公开透明运行；公开透明运行； v 二是加强对招标投标二是加强对招标投标 活动的监管，着重解决规活动的监管，着重解决规 避招

6、标、虚假招标、围标避招标、虚假招标、围标 串标、评标不公等问题，串标、评标不公等问题， 确保招标投标活动公开、确保招标投标活动公开、 公平、公正；公平、公正； v 三是加强土地、矿产供应三是加强土地、矿产供应 及开发利用情况的监管，着重及开发利用情况的监管，着重 解决非法批地、低价出让土地、解决非法批地、低价出让土地、 违规征地拆迁以及违法违规审违规征地拆迁以及违法违规审 批和出让探矿权、采矿权等问批和出让探矿权、采矿权等问 题；题； v 四是加强控制性详四是加强控制性详 细规划制定和实施监管，细规划制定和实施监管， 着重解决违规变更规划、着重解决违规变更规划、 改变土地用途以及在房地改变土地

7、用途以及在房地 产开发中违规调整容积率产开发中违规调整容积率 等问题；等问题； v 五是加强项目建设实施过五是加强项目建设实施过 程和质量安全监管，着重解决工程和质量安全监管，着重解决工 程建设项目标后监管薄弱、转包程建设项目标后监管薄弱、转包 和违法分包、不认真履行施工监和违法分包、不认真履行施工监 理责任、建设质量低劣、污染环理责任、建设质量低劣、污染环 境和破坏生态、安全生产责任不境和破坏生态、安全生产责任不 落实等突出问题，保证工程建设落实等突出问题，保证工程建设 质量，使重特大生产安全事故的质量，使重特大生产安全事故的 发生明显减少；发生明显减少； v 六是加强物资采购和资六是加强物

8、资采购和资 金安排使用的管理，着重解决金安排使用的管理，着重解决 工程建设项目物资采购监管薄工程建设项目物资采购监管薄 弱、资金管理使用混乱以及工弱、资金管理使用混乱以及工 程严重超概算等突出问题，规程严重超概算等突出问题，规 范物资采购活动，促进工程建范物资采购活动，促进工程建 设资金规范、高效、安全、廉设资金规范、高效、安全、廉 洁使用；洁使用； v 七是加强信息公开和七是加强信息公开和 诚信体系建设，着重解决诚信体系建设，着重解决 工程建设信息不公开不规工程建设信息不公开不规 范不透明、市场信用缺失范不透明、市场信用缺失 等问题，建立共享共建、等问题，建立共享共建、 互联互通的诚信体系；

9、互联互通的诚信体系； 八是严肃查办违纪违法案八是严肃查办违纪违法案 件，着重解决国家公务人员件，着重解决国家公务人员 特别是领导干部插手干预工特别是领导干部插手干预工 程建设领域、谋取私利的行程建设领域、谋取私利的行 为，坚决遏制腐败现象高发为，坚决遏制腐败现象高发 势头。势头。 v阶段性目标： v工程建设领域市场交易活动依法透明运工程建设领域市场交易活动依法透明运 行，统一规范的工程建设有形市场建立行，统一规范的工程建设有形市场建立 健全，互联互通的诚信体系初步建立，健全，互联互通的诚信体系初步建立， 法律法规制度比较完善，相关改革不断法律法规制度比较完善，相关改革不断 深化，工程建设健康有

10、序发展的长效机深化，工程建设健康有序发展的长效机 制基本形成，领导干部违法违规插手干制基本形成，领导干部违法违规插手干 预工程建设的行为受到严肃查处，腐败预工程建设的行为受到严肃查处，腐败 现象易发多发的势头得到进一步遏制。现象易发多发的势头得到进一步遏制。 v要准确把握几个方面的关系 v一是把握治理工程建设领域突出 问题与推进惩防体系建设的关系。 v二是要把握阶段性目标和长期目 标的关系。 v三是要把握工程建设领域治理和 加快转变经济发展方式监督检查 等工作的关系。 v工作成效： v一是全面进行排查，发现 和解决了一批问题。 v二是查处了一批案件。 v三是完善了一批制度。 v 三、当前工程建

11、设 领域专项治理的几个重 点工作 v 一是要重点推一是要重点推 进公共资源交易市进公共资源交易市 场建设。场建设。 政府主导政府主导 管办分离管办分离 集中交易集中交易 规范运行规范运行 部门监管部门监管 行政监察行政监察 v 二是要重点推二是要重点推 进工程建设信息公进工程建设信息公 开和诚信体系建设。开和诚信体系建设。 v工作原则： 统筹规划，整合资源 v 统一规范，分级实施 v 突出重点，循序渐进 v 客观公正，真实准确 v项目信息公开“谁主管、 谁发布”。 v信用信息公开“谁查处、 谁负责”。 v 三是开展挂靠三是开展挂靠 出借出租资质专项出借出租资质专项 清理。清理。 vFIDIC条

12、款是指FIDIC施工合同条 件，条款以业主和承包商签订的 承包合同作为基础，以独立、公 正的第三方（施工监理）为核心， 从而形成业主、监理、承包商三 者之间互相联系、互相制约、互 相监督的合同管理模式 v工程保证担保制度，是担保人应工 程合同一方（委托人或被担保人） 的要求，向另一方（债权人）作出 书面承诺，当委托人或被担人不履 行合同或不支付义务使债权人遭受 损失时，担保人在一定期限内、一 定金额内代为履行合同或支付义务 的一种工程保障机制。 v清理内容是： v 一、无资质证书的企业、个人或者有资 质证书的企业通过各种途径和方式，利用其 他企业的资质及其名义投标或承接工程； v 二、通过出让

13、、出借资质证书或者其他 方式，允许其他企业或个人以本企业名义投 标或承接工程； v 三、各地区和有关行政主管部门规定的 其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出 借资质的行为。 v责任分工： v专项清理工作由专治办负责综合协调； 房屋建筑工程、市政公用工程项目由住 建部门牵头负责；公路工程、港口与航 道工程项目由交通部门牵头负责；铁路 工程由铁路部门负责；通信工程项目由 工信部门牵头负责；水利工程项目由水 利部门牵头负责；国有企业工程项目 （重点是电力、矿山、冶炼、化工石油、 机电安装等专业工程项目）由国有资产 管理部门负责。 v 四是组织开展创四是组织开展创 建廉洁阳光示范工程建廉洁阳光示范工

14、程 活动。活动。 v 一是项目决策规范。项一是项目决策规范。项 目立项符合要求，决策科学民目立项符合要求，决策科学民 主，公开透明；审批、核准、主，公开透明；审批、核准、 备案手续齐全，程序到位；执备案手续齐全，程序到位；执 行产业政策和土地及环保等方行产业政策和土地及环保等方 面的法律法规严格。面的法律法规严格。 v 二是工程实施规范。严格落实建设二是工程实施规范。严格落实建设 项目管理制度，项目建设程序规范，部项目管理制度，项目建设程序规范，部 门单位责任明确；严格实行招标投标制，门单位责任明确；严格实行招标投标制， 招标投标活动公开透明、招标结果公平招标投标活动公开透明、招标结果公平 公

15、正；设计变更规范；质量安全管理体公正；设计变更规范；质量安全管理体 系健全、措施到位、监管有力，资料齐系健全、措施到位、监管有力，资料齐 全、制度完善，试验检测数据、报告真全、制度完善，试验检测数据、报告真 实准确；合同履行到位，无转包和违法实准确；合同履行到位，无转包和违法 分包等问题；积极推进项目标准化、精分包等问题；积极推进项目标准化、精 细化、规范化和扁平化管理。细化、规范化和扁平化管理。 v 三是资金运行规范。项三是资金运行规范。项 目资金管理规范，配套资金到目资金管理规范，配套资金到 位，无挤占、挪用、截留资金位，无挤占、挪用、截留资金 等问题；管理制度健全、项目等问题；管理制度健

16、全、项目 分账核算、成本归集规范，物分账核算、成本归集规范，物 资采购行为规范。资采购行为规范。 四是从业行规范。领导干部廉洁四是从业行规范。领导干部廉洁 从政，无利用职权违规干预和插手从政，无利用职权违规干预和插手 工程建设、招标投标、物资采购或工程建设、招标投标、物资采购或 为个人和亲友谋取私利等问题；监为个人和亲友谋取私利等问题；监 管部门及工作人员依法办事，无行管部门及工作人员依法办事，无行 政不作为、乱作为等问题；工程管政不作为、乱作为等问题；工程管 理人员依法依规廉洁从业，无行贿、理人员依法依规廉洁从业，无行贿、 受贿、违反职业道德以及监管不力受贿、违反职业道德以及监管不力 等问题

17、；企业劳动用工规范，管理等问题；企业劳动用工规范，管理 有序，无拖欠农民工工资等问题。有序，无拖欠农民工工资等问题。 v创建工作的目标： v探索建立一套权责清晰、程序规范、管探索建立一套权责清晰、程序规范、管 理科学、安全文明的适合政府投资工程理科学、安全文明的适合政府投资工程 项目建设管理的制度机制；构建一个预项目建设管理的制度机制；构建一个预 警及时、监控有力、配套完备、科学有警及时、监控有力、配套完备、科学有 效的符合工程建设实际的廉政风险防控效的符合工程建设实际的廉政风险防控 体系，培养一批作风优良、行为规范、体系，培养一批作风优良、行为规范、 业务过硬、清正廉洁的工程建设行政管业务过

18、硬、清正廉洁的工程建设行政管 理和和施工管理队伍，确保权力行使安理和和施工管理队伍，确保权力行使安 全、资金运用安全、项目建设安全和干全、资金运用安全、项目建设安全和干 部成长安全。部成长安全。 v 五是严肃查办工程五是严肃查办工程 建设领域违纪违法案件。建设领域违纪违法案件。 一类是违纪违规的案件一类是违纪违规的案件 一类是贪污贿赂的案件一类是贪污贿赂的案件 一类是重大质量事故案件一类是重大质量事故案件 一是严肃查处土地违法违规案件 v土地违法行为的主要表现：土地违法行为的主要表现： v 非法批地行为；非法批地行为； v 非法低价出让；非法低价出让； v 非法占地；非法占地； v 非法转让；

19、非法转让； v 侵占挪用土地征用费；侵占挪用土地征用费； v 土地管理部门和个人行政不作为，甚至土地管理部门和个人行政不作为，甚至 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊； v 二是严肃查处环境保二是严肃查处环境保 护方面的违纪违法行为护方面的违纪违法行为 v企业人员违法违纪种类（企业人员违法违纪种类（8种）种） v1.未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或 者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不 办；（环评） v2.与建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用；（三同时） v3.擅自拆除、闲置或者不正常使用环

20、境污染治理设施，或者不 正常排污；（治污设施使用） v4.违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重； （事故） v5.不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事 件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果；（突发事 件） v6.被依法责令停业、关闭后仍继续生产； v7.阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务；（抗法） v8.其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为。 v政府工作人员违法违纪种类（政府工作人员违法违纪种类（7类）类） v1.拒不执行国家有关环境保护法律法规规定或制定 与国家环境保护法律法规相抵触的规定。 v2.违反环境保护法律法规进行行政审批或许可。 v3.违反自然保护区条例。 v4.不按法定条件或者违反法定程序对环境违法行为 进行行政处罚或者采取行政强制措施。 v5.不依法履行监督管理职责。 v6.贪污、索贿、受贿和截留、挤占环保专项资金。 v7.为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护 违法违纪。 v 三是严肃查处招投标中的违纪违规问题 v 建设单位的问题 v 投标单位的问题 v 代理机构的问题 v 评标专家的问题 v 地区封锁和行业垄断问题 v 行政干预问题 v案件的特点： v 其一，从案件类型来看，主要是失职渎职 类和行