公共政策概论填空

1、公共政策概论填空一、单项选择题1. 最早提出“公共政策是一种含有目标、 价值与策略的大型计划” 的学者是（A.拉斯 韦尔）。2. 秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属（B. 精英理论模型） 。3. 整个公共政策体制的核心和中枢系统是（ C. 断子系统）4. 社会问题转化为政策问题的关键环节是（ B. 策议程的建立）。5. 政策过程的中介环节， 将政策目标转化为政策 实的惟一途径是（B.政策执行）6. 首次提出“政策分析” 这个概念的学者是 （ D. 德布洛姆）。7. “实行计划生育，控制人口增长”是我国的B基本政策）。8. 注重环境与政治系统的相互作用和社会反映 模型是（A.系统模型）。9.

2、 在当今社会中，被称之为“第四种权力”的（C. 大众传播媒介）10. 政策咨询机构的职责主要在于（ A. “谋”）。11. 政策规划的核心环节是（B.政策方案设 计）。12. 政策方案在向上层层禀报的过程中， 在一定层次上有可能根据需要进行合议审批。 这种行政审批形式是指（C. 禀议合议结合制）。13. “自上而下” 的政策执行途径的重要前 提条件之一是要求政策的（D.明晰性）。14. 检验政策方案正确与否的唯一标准是（ B. 政策执行效果） 。15. 政策执行后对客体所产生的影响或结 果进行的评估。这一评估是指（ A. 效果评 估）。16. 判断政策价值的基本手段是 （C.政策评 估）。17

3、. 监控的根本目的是（B.保障系统目标的 实现）。18. 通过视察、 检查和组成针对特定问题的 调查委员会而对政府各部门的政策及其执 行情况进行监督的组织机构是（ A. 立法机 关）。19. 在政策客体的立体运行层面上， 政策过 程的起点是（ B .社会公共问题） 。20. 一般被认为是公共政策动态运行的第 一个环节，也是其他几个步骤的前提和基础 的是（ B. 对政策问题的认定） 。21. 美国总统制是一种最典型的（ A.首长 制）。22. 政策法律化的过程实际上是一种（ A. 立法过程）。23. 认为“政策执行是一个政治上讨价还价 的过程”的理论是（D.交易理论）。24. 事前制定出完整的评

4、估方案， 并由确定 的评估者严格按照规定方案的程序和内容 进行的评估。这一评估是指（C.正式评估）。 25下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（A.社会组织层级化）。 26在知识经济时代， 公共政策主体应该树 立（C.发展型）政策理念。27. 多者博弈的公共决策体制其实质是（D.公共决策权力多元化）。28 公共政策案例分析是运用（A、定性或定量）的方法，对公共政策案例进行辨析， 发现和解决公共政策问题， 以促进对公共政 策认识和研究的深化， 改进公共政策实践的 一种研究方法。29 公共政策的逻辑起点是（D.公共问题）。30. （A.公共利益）是公共政策的核心问题。31 .公共利益是

5、公众（B.共享）的资源和 条件。32 .公共政策的归宿在于（A.及时有效地 解决公共问题） 。、多项选择题I. 1951 年出版的政策科学一书，首次 对政策科学的基本范畴与方法等内容做出 了规定， 奠定了政策科学的基础。 该书的作 者是（ B. 拉斯韦尔 C. 勒纳）3. 我国监控系统的外部监控体系主要有 （A. 中国共产党的纪检委 B. 人民政府的监察部 门 C. 人民群众 E. 新闻舆论）4. 政策方案设计的环节主要有 （ B. 有限方案 的搜集 C. 内容的初步设计 D. 重要方 案的精细设计）5. 公共政策评估的基本要素有 （ A. 评估主体B. 评估客体D.评估标准E.评估方法）6.

6、 公共政策从层次上可以分为（ A. 元政策C. 基本政策 D. 具体政策）。7. 精英理论模型的主要提出者是（ B. 戴伊 C. 汤姆逊）。8. 政治和法治环境因素对公共政策的影响体现在（A.决定着公共政策的政治性质B.决定着公共政策的民主化程度 D. 决定着 公共政策合法化程度） 。9. 官方决策者主要有 （ A. 立法机关 B. 行政 机关 C. 司法机关 D. 执政党）。10. 政策问题的特征有（A.相互依存性B. 主观性 C. 人为性 D. 动态性）。II. 政府制度赋予公共政策的明显特征是（ A. 公共政策的合法性 B. 公共政策的普遍 性 C. 公共政策的强迫性） 。12. 非官方

7、参与者主要有（B.利益集团C. 公民 D. 大众传播媒介 E. 思想库）。13. 中国国务院享有的行政职权有 （A. 行政 立法权 B. 提案权 C. 行政管理权 D. 人事权 E. 一定范围的戒严权和建置权） 。14. 政策理解包括（ A. 政策宣传 D. 政策分 解）。15. 政治和法治环境因素对公共政策的影 响体现在（ A. 决定着公共政策的政治性质 B. 决定着公共政策的民主化程度 D. 决定着公 共政策合法化程度） 。16. 在政策问题认定中比较常见常用的分 析方法有（ A. 原因分析法 B. 对比分析法 C. 边界分析法 D. 德尔菲法 E. 头脑风暴法） 。17. 公共政策评估的

8、基本要素有 （A.评估主 体 B. 评估客体 C. 评估目的 D. 评估标 准 E. 评估方法）。18. 政策监控的作用主要有 （B.保证政策的 合法化 C. 保证政策的贯彻实施 D. 实现政 策的调整与完善 E. 促使政策终结） 。19. 对公共政策终结存在抵触心理的原因 主要有（ A. 利益因素 B. 习惯 C. 认知）。1, 公共政策是政府为管理社会公共事务所 制定的政策 .2, 公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系 ,若缺乏这种措施就将失去权威性.3, 政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性 ,即鲜明地强调政府工作的侧重点.4, 政策科学 的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的5,

9、政府主体是公共政策主体中最核心,并发挥独特作用的部分 .6, 新型的公共政策理念视政策对象 公众为伙伴 .7, 决策权力的角逐的核心问题是权力,因为政治权力是实现经济利益的手段 .8, 个人决策模式包括个人专断式和个人负 责制两种具体形式 .9, 决策中的各种智囊组织经常被称为决策 者的外脑10, 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法 ,司法 ,行政等权力的分化,以及行政部门的分化 .11, 在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相排斥 .12, 政策目标的有效性取决于不同的参与者 对它的共识17, 在政策方案执行过程中,偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效 .18, 史密斯

10、提出了著名的政策执行模型.19, 人们把分析政策执行过程中的失效现象 所描述的曲线称为浴盆模型20, 史密斯认为 ,政策执行中有四个基本要素 是必须认真考虑的21, 人们把对政策接受的反应,分为三个不同的层次 :服从,认同与内化 .22, 政策效果评价从本质上看是一种价值判 断23, 在任何决策过程中 ,理性因素和超理性因 素总是混合在一起的 .24, 政策评估是对政策效果所做的判断26, 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性,概括性与间接性反映 ,而思维方法则是指人们依据事物 的客观规律而形成的思维规则和手段 .27, 对于利益不相关的决策类型,一般来说应当强调 公事

11、公办 . 这是一种十分恰当的 职业行为 思维类型 ,无论是在利益相关决 策还是利益无关决策中 ,我们都需要提倡 .（7）28, 在某些认识媒介的诱导 ,启迪下 ,思维者 突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维 .29, 完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释 为合乎理性的 .30, 科学家明确地直接把系统作为研究对象,一般公认以贝塔朗菲提出 一般系统论 的 概念为标志 .31系统分析 最早是由兰德公司提出并使 用的32, 下列关于知识经济时代特征的说法中,不正确的是社会组织层级化33, 在知识经济时代 ,公共政策主体应该树立

12、发展型政策理念34, 多者博弈的公共决策体制其实质是公共 决策权力多元化36 公共政策的逻辑起点是公共问题37 公共利益是公共政策的核心问题 .38, 公共利益是公众共享的资源和条件.39, 公共政策的归宿在于及时有效地解决公 共问题.40, 公共政策是政府在对全社会公共利益进 行选择 ,综合 ,分配 ,落实 中所制定的行为准 则41, 政策的导向是行为和观念的导向 . 42,公共政策的功能包括分配功能 ,导向功能 调控功能 .43, 公共政策核心主体包括 : 立法机关 ,行政 机关 ,司法机关 ,执政党 .44, 公共政策主体体系包括 : 核心主体 ,准公 共政策主体 ,社会公众 .45,

13、公共政策主体能力主要包括 : 规制社会成 员行为的能力 ;引导公众观念 ,行为的能力 ; 调控各种利益关系的能力 ; 公平分配社会资 源的能力 ; 公共政策体系内部的互动及整合 能力46, 公共决策体系包含着信息 ,智囊 ,决断 ,监 控等子系统47, 外部监控体系是由 人民群众 ,新闻舆论 , 社会团体等组成48, 决断系统在公共政策及其运行中的作用 有 :选择政策方案 ,确定政策目标 ,设计政策 方案 ,界定政策问题50,确定决策目标的标准是 : 目标具体明确 ; 目标有效协调 ;目标具有可操作性 ; 目标与手 段的统一51,拟定公共决策方案的原则有 : 多方案原则 排斥性原则 ; 多要素

14、原则 ;可操作性原则 52,决策过程中决策者形成共识的途径通常 有:交换,说服,强制 53,追踪决策的特征主要是 :回溯分析 ,非零 起点 ,双重优化 ,心理效应54,史密斯认为 , 理想化的政策 ,执行机构 ,目 标群体 ,环境因素是政策执行过程中所牵涉 到的重大因素55 从政策执行者对执行政策的态度分析,政策执行问题有如下几种 : 抵触型 ,僵化型 ,滞 后型,折扣型 ,结构型56 政策环境因素的基本特征有多样性 ,动态 性,交叉性 ,突发性57,公共政策评价的基本内容是 :规范 ,信息 , 分析 ,建议58,从不同角度进行分类 ,公共政策评价可以 分为 :正式评价和非正式评价 ;内部评价

15、和外 部评价 ; 事前评价 ,执行评价和事后评价 59 客观 ,全面的评价标准需要各类人员通过 协商 ,平衡利益关系中产生60 处于不同地位的人们 , 对政策效果评价的 态度会支持和反对61 公共政策效果的类型有 : 直接效果 ,附带 效果 ,潜在效果 ,象征性效果62 立体思维的内在特征表现为以下六个方 面: 层次性 ,多维性 , 联系性 ,系统性 ,整体性 ,动 态性63 创造性思维的各种基本形式包括直觉,灵感,判断 ,顿悟65、按照人们决策时对自然状态规律的认识 和掌握程度 ,通常可将公共决策分为确定型 决策 ,风险型决策 ,非确定型决策66 按照性质不同 ,可将公共决策划分为程序 化决

16、策 ,非程序化决策68 决策支持系统由基恩 ,斯科特提出69 知识经济时代的基本特征有 :社会主体知 识化 ,社会组织扁平化 , 政策信息公开化 ,民 主参与大众化70 下列关于知识经济与公共政策的关系的 论述中 ,正确的有 : 知识经济的兴起要求实现 政策创新 ,知识经济的发展离不开公共政策 的扶植 ,知识经济的发展影响公共政策的执 行71 发展型公共政策理念的主要内容包括 :创 新超前观念 ,科学民主观念 , 公平优位观念 , 人本观念 .72 知识经济的发展要求建立 : 多者博弈决策 体制 ,民主参与决策体制 ,网络化决策体制73 为促进知识经济的发展 ,各国需要调整的 公共政策包括 :

17、 产业政策 , 教育政策 ,财政政 策,金融政策74 在知识经济时代 ,公共政策呈现出的新特 点包括:民主化,高效化,科学化 ,信息化 75,公共政策案例的特点有公共性 ,管理性76 根据公共政策案例记录的过程可以把公 共政策案例分为 : 未来公共政策案例 ,实时公 共政策案例 ,完全公共政策案例77 公共文化的内容包括 : 对公共利益与个人 利益之间关系的认识 ,对公共道德观念的认 识,对公共责任必要性的认识78 公共问题横向性质维度的内容包括 : 管制 性公共问题 ,服务性公共问题79,体现了公共政策的未来基本走向的说法 有 :公共政策应当是讲究公平的 ,公共政策应 当追求民主化 ,公共政

18、策应当实践科学化一、第一至十一章名词解释1,公共政策 : 是政府依据特定时期的目标 ,在 对社会公共利益进行选择 ,综合 ,分配和落实 的过程中所制定的行为准则2, 公共政策主体 : 是指参与 ,影响公共政策全 过程 ,对公共政策有直接或者间接的决定作 用的组织或个人3, 公共政策主体能力 : 是指政策主体能否成 功地适应环境挑战及其程度 ,即在环境的挑 战下 ,政策主体能否应付或适应这些挑战 ,以 及取得成功的程度 .4, 决策权力 : 可以定义为一种法律权力 ,它或 者是在一系列可能行动中做出选择的权力 , 或者是影响政策主体 ,推动他去选择自己所 偏好的某一行动的权力 .5, 集权制 :

19、 是指权力集中于上级决策组织 ,上 级组织包揽较多的决策事务 ,下级只能依照 上级指令行事的决策机制 .6, 分权制 :是指各级决策组织在各自管辖的 范围内享有决策权 ,上级无权干预下级决策 活动的决策体制 .7, 公共政策监控系统 : 是指由政策系统之外 的人员和机构组成 ,对政策行为 ,政策方案的 内容和执行 ,进行监督和控制的机构 8,行动理论 : 认为政策执行是指对某一项公 共政策所要采取的广泛行动 .9, 组织理论 : 认为政策执行需要组织 ,没有组 织就没有执行 .在人们所建立的各种组织中 , 执行组织是最严密的 .因为它适应了执行中 所需要的迅速准确之特点 .负责执行的组织 ,

20、其正式的与非正式的属性 ,往往影响到该组 织执行政策的能力10, 因果理论 : 大致包括三类内容 :把政策 决定看成是一种假设 ,一张 指导人们从当 前情况导出设计目标的地图 . 政策执行是 按地图所指引的方向到达目的地 ; 把政策 中的潜在因果假设分为两个因素 : 贯彻影响 力和技术能力 .11, 管理理论 : 认为主要负责政策执行的行政 机构 ,不仅受其合法委任权的影响 ,而且还要 受到与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响 ,以及特定的政治环 境中其它各种因素的影响 .该理论把 管理 与 执行 在很大程度上看成了同义词 . 12,交易理论 : 认为政策执行是一个政治上讨

21、价还价的过程 .这中间 ,政策执行者与政策对 象之间通过不同方式的交易 ,在各种力量的 互动过程中 ,达成某种妥协 , 退让或默契 .依 据某种价值标准制定的政策目标与方案是 较为理想的结果 ,但在实际中却是行不通的 . 13,系统理论 : 认为政策执行过程的分析,可以理解为外界环境对政策系统进行物质,能量 ,信息的输入 ,系统产生了政策输出 ,由政 策结果和反馈提供了政策的评价与再输入 过程.14,演化理论 : 认为在提出政策问题 ,制定政 策目标 ,拟定政策方案的过程中 ,都存在着许 多不确定性和模糊性 ,多重目标实际上会产 生矛盾与冲突 .政策方案是粗线条的设计 ,因 而在实际执行中 ,

22、会对原有目标不断地重新 设计 .政策制定是反复的形成 , 执行 ,再形成 的演化过程17, 正式评价 : 是指事先制定完善的评价方案 严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价 .18, 非正式评价 : 是指对评价者 ,评价形式 ,评 价内容没有严格规定 ,对评价的最后结论也 不作严格要求 ,人们根据自己掌握的情况对 公共政策做出评价 .19, 公共政策评价 :是指论据一定的标准和程 序 ,对公共政策的效益 ,效率 ,效果及价值进 行判断的一种政治行为 ,目的在于取得有关 这些方面的信息 ,作为决定政策变化 ,政策改 进和制定新政策的依据 .20, 完全理性思维 :完全理性思维中存

23、在一个 基本的假定 ,即人类的行动是或者应当是合 乎理性的 ,或者能够从实用主义的观点把人 类的行动解释为合乎理性的 .拥有完全理性 思维特征的公共决策者追求完美主义类型 的决策 .他们认为 ,决策者可以搜集完备所有 的决策因素 ,并且决策系统有足够的能力处 理分析这些信息 ,因此可以选择一个最佳的 决策方案 .21, 经济合理性思维 : 是对完全理性思维方式 的一种改进或具体化 ,并且是现实公共决策 中经常使用的思维方式 .这一思维方式将决 策者的注意力集中到经济可行性这个核心 问题上 ,用经济的数量规则来限定无限的理 性追求 ,将对于完全理性政策的美好愿望限 制在预算约束之内 .22, 渐

24、进思维 : 渐进思维指导下的公共决策者 通常认为 ,政策制定和贯彻是而且应当是通 过缓慢的进展和小心的改变实现的 ; 目标应 当用可行的手段去衡量和加以调整 ; 他们认 为所谓最优化纯粹是乌托邦 ,能够较为满意 就已经不错了 ; 他们怀疑人类是否有能力来 剧烈地改造未来 ,主张走一步看一步 .渐进思 维是对完全理性思维的又一种修正 . 23,顺序决策思维 :主要用于当知识和意见的 一致性尚不充分的时候 .在第一阶段 ,决策者 往往同时较多地选择一些处理方法或决策 , 在取得新的认识和更为一致的意见后再过 渡到下一阶段 , 然后选择比较可行的决策 . 这种思维有利于在十分不确定的情况和无 所适从

25、的条件下进行公共决策 .24,剧烈变革思维 : 主要运用于重新设计 ,或 者是终止和替换现有系统的决策类型 .剧烈 变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运 行情况 .当系统的问题很多而且积重难返 ,关 系盘根错节时 ,就可以运用这种思维方式进 行决策 .25, 头脑风暴法 : 是一种专家会议法 ,可用来 产生有助于查明问题和使之概念化的思想 , 目标和策略 .它是 1948 年由创造性思维专家 奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的 手段 .它可以用来产生大量关于解决问题的 潜在办法的建议 .它通过召集一定数量的专 家一道开会研究 ,共同对某一问题做出集体 判

26、断 .26, 德尔菲方法 : 是一种直觉预测技术.它是1948 年由兰德公司的研究人员首先发明的 , 以古希腊神话中的神谕之地,可预卜未来的阿波罗神庙原址 德尔菲 命名 .这种技术最 初是为军事策略问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业所采用,并扩展到教育,科技,运输 ,开发研究 ,太空探测 ,住宅,部 门预算和生活品质等领域 .27, 系统 : 指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能 ,与外部环境发生联系的有机 整体 . 108,系统方法 :所谓系统方法 ,就是按 照事物本身的系统性把对象放在系统的形 式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发 ,始终着重从整体与部分（要素

27、）之间,从整体与外部环境的相互联系,相互作用和相互制约的关系中 ,综合而精确地考察对 象以达到最优地处理问题的一种方法 28,系统分析 : 最早是由美国兰德公司于20世纪 40 年代提出并使用的 .系统分析就是对 一个系统内的基本问题 ,用系统观点进行思 维推理 ,在确定和不确定的条件下探索可能 采取的方案 ,通过分析对比 ,为达到预期目标 选出最优方案 ;也可以说 ,系统分析就是为政 策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析 ,对备选方案择优 ,为政策主体提供可 靠的依据 .29,决策支持系统 :是指辅助决策工作的一种 计算机系统 , 由美国麻省理工学院的米切 尔S斯科特和彼德G.W.基

28、恩于20世纪70 年代首次提出的 .它是以管理科学 ,运筹学 , 控制论和行为科学为基础 ,以计算机技术 ,模 拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题 ,支持决策活动的具有智能作用的 人-机（计算机 ）系统 .30, 知识经济 : 是建立在知识和信息的生产 ,分配和使用之上的经济.知识经济是与农业经济 ,工业经济相对应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱 ,以强大的系统化 和高新化 ,高效化的科研体系为后盾 ,以追求 知识价值的不断更新为目标的经济 .31, 扁平式组织 :扁平式组织削减了许多内部 层级

29、 ,使自身结构变得相对简单 ,这种组织结 构强调信息共享 ,重视横向联系与协作 ,重视 权力分散 ,自我管理和民主管理 ,强调人力资 源开发 .扁平的学习型组织因其有利于信息 传输的优点而成为公共组织的变革趋势 . 32,公共决策体制 : 所谓公共政策体制 ,不仅 指公共政策权力在政策主体之间进行分配 所形成的权力格局 ,而且指政策主体在政策 过程中的活动程序33,公共政策案例 :是公共管理领域内某个管 理问题或政策问题的描述和记录 . 34,公共政策案例分析 :是案例分析方法的一 种.它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析 ,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深

30、化,改进公共政策实践的一种研究方法 .35, 公共问题 : 是指那些社会成员在公共生活 中共同受其广泛影响 ,具有不可分性 ,与公共 利益密切相关的公共性社会问题 .36, 公共利益 : 是个人与其他社会成员所共享 的资源与条件37, 公共责任 : 意指社会成员对参与公共生活 的使命感 ,责任心和自觉性 ,也意指他们对其 行为结果承担责任的程度 .38 .知识经济是建立在知识和信息的生产、 分配和使用之上的经济。 知识经济是与农业 经济、 工业经济相对应的一种经济形态， 是 以知识资源为基础的一种新型经济形态， 是 以信息的生产和利用为核心， 以人力资本为 动力， 以高新技术产业为支柱， 以强

31、大的系 统化和高新化、高效化的科研体系为后盾， 以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 四、问答及论述题1 简述公共政策的基本特征。（ 1）整体性。公共政策要解决的问题 是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提 出的，但这些问题总是与其它问题连结为一 个整体，相互关联、相互影响。（ 2）超前性。尽管公共政策是针对现 实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种 安排与指南，必须具有预见性。（3）层次性。政策作为政府行为的产 出项， 根据不同层次的政策主体， 具有不同 规格。 尽管不同的政策间是相互联系的， 但 这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有 主次之分。（4）多样性。随着生产力的不断发展， 社

32、会事务的日益增多， 总的说来政府职能的 发展趋势是日益丰富、 复杂和扩大， 那些在 过去不太需要政府管理的问题， 均被列入现 代政府的管理范围内。 由此而引发的政策问 题，自然变得多样复杂。（5）合法性。政府行为，是一种特殊 的“法人行为” 。体现政府行为的政策，本 身就具有一定法律性质。2 简述公共政策的主要功能。 所谓公共政策的功能， 就是公共政策在 管理社会公共事务过程中所发挥的作用。 它 通过政策的地位、 结构、影响力与结果表现 出来。公共政策的基本功能有：（ 1）导向功能。政策的导向，是行为 的导向，也是观念的导向。其导向功能，有 两种作用形式： 一种是直接引导， 另一种是 间接引导

33、。（ 2）调控功能。公共政策的调控功能 是指政府运用政策， 在对社会公共事务中出 现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程 中所起的作用。 它既有调节作用， 也有控制 作用， 这两种作用往往是联系在一起的， 经 常是调节中有控制，控制中达到了调节。（3）分配功能。公共政策应具有利益 的分配功能。3 试分析哪些人群容易从公共政策 中获得利益？ 公共政策具有利益的分配功能，利益 究竟分配给谁， 在通常情况下， 有三种利益 群体和个体容易从公共政策中获得利益：（ 1 ）与政府主观偏好一致或基本一致 者。政府是政策制定的主体， 自然也是公共 利益分配的主体。 政府显然愿意把公共利益 分配给自己的拥护者，而

34、不是反对者。（ 2）最能代表社会生产力发展方向 者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它 是否有利于生产力的发展。 其行为体现生产 力发展趋势者，必然会从政策中获益。（3）普遍获益的社会多数者。一项政 策的实际效果， 取决于该政策是否符合绝大 多数人的利益。 因为在政策实施过程中， 利 益得到满足或基本满足的各种利益群体与 个体， 会自觉不自觉地拥护和执行政策， 促 使政策的实际效果与预期效果一致。 一般地 说，政策受益的人越多， 发生政策偏离的可 能性就越小。4 简述公共政策分析要素的基本内 容。公共政策分析的基本要素有：政策问 题、政策目标、政策方案、政策模型、政策 资源、政策评价标准、政策

35、效果、政策环境 和政策信息。（ 1）政策问题。 某一公共政策能否顺 利地完好提出， 在一定程度上取决于人们是 否对政策问题取得共识。 政策问题是从大量 社会问题中筛选出来的， 如何筛选？谁参与 筛选？其结果会大相径庭。 作为有选择的社 会问题，人们对它们所做出的判断是否准 确，既取决于经验知识， 还取决于伦理道德 方面的价值观念等。（2）政策目标。 政策分析的中心任务， 是要确定解决问题的目标，或者明确地说， 确定目标是分析的前提。 所谓政策目标是政 策所希望取得的结果或完成的任务。 如果没 有目标， 政策方案是无法确定的。 但目标不 明确，也同样会使政策出现偏差。 所以必须 要求目标明确，

36、具体落实。 政策目标既不能 朝令夕改， 要具有稳定性， 又要伴随着社会 环境的变化，具有应变能力。（3）政策方案。 为实现某一目标， 可 采用多种手段或措施，它们统称为备选方 案。拟定可供选择的各种备选方案， 也是政 策分析的基础。 由于好与坏、 优与劣都是在 对比中发现的， 所以需要拟定出一定数量的 可行方案进行对比选择。 没有选择也就没有 分析。决策理论中的“霍布森选择” ，在公 共政策分析中应该严格禁止出现。（4）政策模型。 按照系统分析的基本 掌握，模型是对研究对象和过程某一方面的 本质属性所进行的一种抽象描述。 它可以将 复杂问题简化为易于处理的简单模式， 不受 现实中非本质因素的约

37、束，易于基本掌握、 操作、模拟与优化。有几类模型在政策分析中是十分有用 的，它们是图标、物理、符号和形象模型。所有的模型讨论， 都涉及到总体研究。 最优化模型是在特定假设和约束条件下可 以求出最优选择结果的模型。（5）政策资源。 在政策制定与实际执 行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。 政府的“作为” ，以能否提供多少资源为基 础，这是政策分析的前提条件。 所消耗的资 源，一般可以用货币表示费用。 但政策分析 中，大量的是非货币支出的费用。 如生态影 响因素、 环境污染因素等， 无法用货币来衡 量。资源消耗分析，有许多因素不能用货币 衡量。人、财、物、时间、信息都是资源。 除此之外，权力、地

38、位、名誉等，也可能是 资源。（6）政策评价标准。整个政策过程， 无论是从系统评估、投资评估、推测评估、 方案评估， 还是执行评价或总评价等， 都有 待于建立合适的评价标准。 政策制定是政治 过程， 离不开政治上的评价及其标准。 政策 评价，往往是综合性评价， 因为不同方面的 标准，无法用较为统一的尺度来衡量。（7）政策效果。 效果是达到目的时所 取得的成果。 衡量政策效果的尺度往往用效 益和有效性表示。 效益大体有三个方面： 社 会效益、 经济效益与生态效益。 从投入产 出模型分析， 政策效果基本由两个因素所决 定：一是政策执行的成本； 二是政策执行的 结果。当政策执行结果所产生的效益， 高于

39、 政策执行成本时， 政策效果是有效的。 二者 之间的差越大则说明政策效果的有效性越 高。反之政策效果是无效的。（8）政策环境。 公共政策系统不仅包 括政策主体和政策客体等多种要素， 而且还 包括外在环境。 这些制约和影响公共政策的 制定与实施结果的外在因素统称为环境因 素。其中包括：经济环境、政治环境和国际 环境等。 由政治心理、 政治思想所构成的政 治文化， 在社会变革时期， 对政策的影响是难以估量的。（9）政策信息。公共政策活动实际上 是对政策信息进行搜集、 传递、加工、使用、 反馈的过程， 即输入关于社会各方面要求与 需要的信息，经过转换（领导层的决策） ， 输出作为所制定的政策内容的信

40、息， 其中也 包括政策实施情况的反馈信息。 政策信息原 则上应该是开放的， 只有这样才能避免因信 息闭塞而造成政出多门， 互相抵消、 不同步、 不配套等问题。5简述公共政策主体体 系。答 . 公共政策主体是指参与、 影响公共 政策全过程， 对公共政策有直接或者间接的 决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系 包括政府主体、准公共政策主体和社会公 众。这些政策主体对政策结果的影响各异。 他们之间既非平起平坐的关系， 也非从属关 系。实际上， 公共政策运作的整个过程就是 多种力量相互博弈的过程， 无论从纵向维度 还是从横向维度上看， 每个主体以及主体内 部的各个层面都存在不同的利益， 共同作用 于

41、公共政策的整个过程。6简述公共政策主体能力的内 容。答. （1）规制社会成员行为的能力。作 为特殊的行为准则， 公共政策在规范人们行 为时， 指出什么是应该做的， 什么是不应该 做的；什么是能够做的， 什么是不能够做的。 通常， 这些准则、 规范来自于统治阶级的利 益需求与价值偏好。（2）引导公众观念、行为的能力。公 共政策主体将哪些问题列入公共政策议程， 直接决定了对公众观念和行为将产生什么 样的引导。 所以， 公共政策主体首先要具有 充分搜集公共问题信息、 最大程度地一般了 解把握公众意愿的能力， 从而针对某些公共 问题制定政策， 以便更好地、 更有成效地引 导公众的观念和行为。（3）调控

42、各种利益关系的能力。公共 决策是公共政策主体为了实现有效管理选 择一种主观最满意的方案的动态过程。 这个 为实现有效管理的过程也是对社会中的各 种利益关系进行调节和控制的过程。（4）公平分配社会资源的能力。公共 政策的本质决定了公共政策必须立足于解 决对社会资源公平分配的问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合 能力。除了政府这个核心公共政策主体外， 执政党、利益团体、社会团体、第三部门等 准公共政策主体以及公众、 新闻媒体等共同 构成一个公共政策系统。7简述提升政策主体能力的必要 性。（ 1）从实践来看，公共政策主体能 力不足。公共政策主体的能力从实践来看， 由于与政策相关的利益、 素质和信

43、息资源等 因素的影响，公共政策主体的能力明显不 足。主要有： 不能积极有效地引导公众的 观念和行为； 调控各种利益关系的能力不 佳；缺乏公平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体能力现状不能 满足日益增加和多样化的公众需求。 公共政 策主体应该不断提高自身素质， 进而提升引 导公众观念行为、 调控各种社会利益关系和 公平分配社会资源的能力， 以满足公众日益 增长和多样化的需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公 共政策主体能力。 “入世”使我国经济与整 个世界经济融为一体， 入世后， 我国公共政 策主体能否应对新环境的挑战直接决定了 公共政策质量的优劣， 进而影响到公共管理 的进程。 这就要求

44、公共政策主体具有较强的 竞争意识和理念， 对经济发展规律和市场机 制有充分的认识和把握， 以迎接入世新环境 的挑战。同时，经济全球化过程充满矛盾和问 题，客观上要求公共政策主体能力的提升。 发展中国家的公共政策主体必须提高自身 的能力和素质， 以社会公共利益最大化为出 发点，在更广的视野和更长远的利益上制定 政策， 并与时俱进， 不断提高应对环境挑战 的能力。（4）知识经济要求公共政策主体能力 的提升。 人类社会已步入知识经济时代， 经 济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的 占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发 达。 无论是在引导公众观念行为、 调控社会 利益关系方面， 还是在公平分配社会资

45、源方 面，知识经济的发展都对公共政策主体的能 力提出了更高的要求。 同时，知识经济时代 中的新技术革命正在建构一个数字化、 电子 化的新时代，这为建立灵活、高效、透明的 政府以及其它公共政策主体作用的有效发 挥提供了可能， 同时也对公共政策主体提出 了新的要求。8简述提升政策主体能力的途径。（ 1）公共政策主体转变政策理念。政 策理念是指政策主体进行公共政策时所秉 持的价值观。 其实，思想观念是结果的真正 决定者， 有什么样的思想观念， 就会做出与 之相关的政策。在新时期、新形势下，公共 政策主体必须转变公共政策理念。 这些理念 包括：视政策对象公众为伙伴而不是对立者； 公共政策的出发点应是解

46、决公 共问题、 保证公共利益的最大化； 支持、 鼓励准政策主体的发展；要具有前瞻性， 注重“预防”而非“治疗” ，重点掌握政策 主动权。（2）改善和优化政策的外部环境。公 共问题的层次性和多样性意味着公共政策 的层次性和复杂性， 要求公共政策主体的多 元化，同时也要求政策环境的优化和改善。 主要包括： 提倡公共道德， 强调公共责任， 使社会逐渐形成良好的公共文化氛围； 加强公共政策程序化、公开化的法制建设； 最大限度地吸纳公民参与， 推进公共管理 的社会化。9. 简述公共政策系统的构成。答. 公共政策系统由信息系统、智囊系 统、决断系统及监控系统构成。 是否及时得 到准确而有用的信息，并对其进

47、行及时处 理，是进行有效公共决策活动的必要前提。 智囊系统在公共政策中的作用在于填补当 代领导职责与其能力之间的差距， 为领导服 务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导 者集体所组成的中枢机构， 是公共政策活动 的组织者， 领导政策的全过程。 公共政策的 决断系统是整个公共政策体制的核心和中 枢系统。 在公共政策过程中， 决断系统不仅 拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活 动，为信息系统指明收集信息的方向， 为智 囊系统确立拟定备选方案的目标， 指导政策 方案的实施活动； 但信息、 智囊等其它系统 或机构却不能取代决断系统的地位。 对政策 过程的监控，既有助于公共政策的合法化， 也有助于政策方

48、案的贯彻实施与评估， 是实 现既定目标的有力保障。 这四个系统各有分 工、相互独立，又密切配合、协同一致，促 进公共政策大系统的运行得以顺利展开。10. 简述公共决策体制的类型。 答（1）层级结构中的集权制与分权制。 集权制是指权力集中于上级决策组织， 上级 组织包揽较多的决策事务， 下级只能依照上 级指令行事的决策机制。 分权制是指各级决 策组织在各自管辖的范围内享有决策权， 上 级无权干预下级决策活动的决策体制。（2）个人决策模式和集体决策模式。 个人决策模 式指决策权力属于单个决策主体所有， 它包 括个人专断式和个人负责制两种具体形式； 集体决策模式指决策机构的全部成员拥有 同等决策权力

49、，共同决策和共同负责。11. 简述信息系统的职责。答. 信息系统的职责主要包括： （1）有 计划、有规律、经常性地收集、整理、分析 和贮存社会发展各个领域、 各个方面的历史 和现实的情况与数据， 以保证公共政策能够 及时获得适用、准确和充足的情报信息资 料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程 及结果等方面的情况、 数据， 并及时向决策 者反馈；（ 3）研究分析政策执行结果中存在 的问题， 发现政策的偏差或失误， 并及时向 决策者反馈。12. 试论述西方国家政府在公共决策 体制中的地位和作用。 答：政府作为国家的行政管理机关， 是国家 各项重要职能的直接体现者和执行者。 现代 政府活动的主要方

50、式就是制定和实施一定 的政策。 在各个国家中， 政府的政策数量最 多，政策活动的制度化程度最高， 是政策系 统的核心主体， 在公共政策过程中具有基础 性的地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共决策体 制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议 会内阁制两种形式，在这两种不同的形式 中，中央政府的地位和作用也不一样。 实行总统制的国家 在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑， 权力很大； 许多重要 的政策都直接出自总统之手。 美国是典型的 总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外 交权以及相当大的立法权和司法权。 特别是 在行使行政权时，总统作为最高行政长官， 可以主持联邦政府日常工

51、作和各种决策会 议，决定美国的战略方针、 政策和重大措施， 发布对联邦机关有法律约束力的政令。 这些 权力及其运用都属于政府制定决策的活动。 为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、 国家安全委员会、 中央情报局等庞大的总统 办公机构， 大多数是代表总统进行决策领导 的部门和总统决策的咨询部门。 美国的内阁 不是政府的最高集体决策机构， 而是总统的 咨询和执行性机构。 内阁成员对政府有关全 局性的重大决策只有建议权和执行权， 总统 一人重点掌握了决定权。 内阁各部下属的各 个局，由常设的文官领导， 他们通过自己对 具体情况的一般了解和丰富的专业知识， 在 各种具体的实质性的政策制定中起到了主 要

52、规划者的作用。 实行议会制的国家 议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力， 但 政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑 的地位突出。就政策制定方面的权力而言， 政府重大政策必须通过内阁会议， 而不是由 政府首脑做最后决定。 内阁制下的总理也为 自己设置了一整套办公机构， 主要用于政策 的制定、协调和监督，因此，它们是政府机 构中最有权威和影响的部门。广义的政府也包括议会或国会。议会 作为国家的立法机构， 是重大政策由议案到 法案的必经之路。 议会通过提案、 审议等方 式在国家重大政策的制定中起着不可替代 的重要作用。 但是， 不论在总统制还是内阁 制的国家， 议会审议

53、的大部分提案都是由政 府提出的。 政府还在许多方面通过 “委任立 法”的方式，自己“先行立法” ，后经立法 机关批准， 从而取得了本应由议会行使的一 部分实际权力。 总统制下的总统对国会的决 定还具有否决权。 政府的首脑也往往由作为 控制议会多数的执政党的领袖担任， 他可以 通过本党的议会党团左右议会的活动。这 样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种 制约方式， 使自己在制定政策的过程中， 实 际上处于主导地位， 这也是当代西方各国政 府行政权力不断膨胀的重要表现。 （ 2）西方 国家的地方政府在公共决策体制中的地位 实行联邦制的国家 作为联邦制国家，美国的地方政府在 公共政策中享有很大的权力

54、。在立法权上， 美国采取二元结构。 联邦宪法和法律具有高 于各州法律的效力和地位， 各州又可以自定 法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配， 要修改宪法，须经 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。 在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规 定，受宪法保护。实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家，英国的中央政 府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等 决策权力， 各郡、 区地方政府的权力来自中 央政府，国会以法律规定各地方政府的权 力。一般来说， 英国地方政府拥有制定法律 的权力，但只能作为国会所制定的法律的补 充，但是地方政府有提出或反对某一法案的 权力。 英国

55、是强调地方自治的国家， 地方的 公共安全、治安、商品管制、教育、税收等 等公共问题的决策权力都归地方政府所有。13. 试论述中国政府在公共决策体制 中的地位和作用。 答：政府作为国家的行政管理机关， 是国家各项重要职能的直接体现者和执行 者。现代政府活动的主要方式就是制定和实 施一定的政策。 在各个国家中， 政府的政策 数量最多， 政策活动的制度化程度最高， 是 政策系统的核心主体， 在公共政策过程中具 有基础性的地位和作用。 我国的中央人民政府是全国人民代表 大会的执行机关， 同时是国家最高的行政管 理机关。它除了具有一般国家政府的政治职 能、社会管理职能以外，还具有领导、组织 经济的职能；

56、 与此相关， 其社会管理职能方 面涉及范围甚广。 这种状况决定了我国政府 的实际权力大，政策内容广、职能部门多。 同时，作为一个大国，由于管理层次多，各 地差别大，地方政府也拥有相当的权力。我国中央政府在公共决策体制中的 地位我国国务院作为中央政府，享有宪法 赋予的各种行政管理权力， 统一领导全国行 政事务。 它的权力主要包括行政立法权、 法 律提案权、授权立法、行政管理权、经济管 理权、社会管理权、外交管理权等。政府作 为国家行政机关， 它的决策活动和执行活动 都属于依法行政的范围。 从这个角度看， 政 府作为国家行政机关，它的一切管理活动， 都是依法进行的； 它的决策活动和执行活动 都属于

57、依法行政的范围。我国政府在领导体制上实行的是首长负 责制。总理领导和主持国务院的日常工作， 总理召集和主持对重大问题进行决策的国 务院全体会议和常务会议， 在这两个决策会 议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。 国务院下属的各个部门在辅助国务院 行使职权的同时， 也独立行使一些重要的行 政决策权力和领导权力。 通过这些部门行使 的这些实际权力， 国务院制定政策的许多活 动实际上是体现在国务院各部门的身上。 这 些部门是政府权力结构中的核心要素， 它们 实际控制了政策制定过程中的一些重要环 节；在一些政策制定活动中， 它们甚至是主 要的制定者。 我国地方政府在公共决策体制中的地位 我国地方政府在公共决策体制结构中 处于一种特殊的地位。 它一方面要为贯彻中 央政府的政策制定具体措施， 另一方面还要 根据自己的权限对所辖地域内的事务进行 决策，因而在地方一级政府的政策制定活动 中拥有相当的实际权力。 在我国， 按照法律 规定，地方各级政府在国务院的统一领导 下，负责管理地方的政治、经济、社会、文 化等各个方面的工作； 在地方政府的省 （自 治区、直辖市） 、市、县、乡四个层级中， 省、市、县三级政府管理的范围，特别是事 权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上 与中央政府相似； 政府的部门也基本与中央 政府部门对应设置。 在中央与地方的关系方 面，我国基本上采取的是单一