2018年年轻干部工作交流材料与2018年并村改革工作实施方案汇编

1、2018 年年轻干部工作交流材料与2018 年并村改革工作实施方案汇编2018 年年轻干部工作交流材料一、主要动因一是着眼于经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据市委要求，结合实际，提出到 XX年实现全面小康建设的主要指标，力争提前 1-2 年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关 83 万人民的福祉。尽管我市已实现 gdp123.7 亿元、财政收入 13 亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未

2、来跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为社会经济可持续发展增添后劲。二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很第1页共14页熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，

3、文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局

4、，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在关于加强干部队伍能力建设的实施意见中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。二、基本做法1、选调程序坚持民主公开。严格按照干部任用条例规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三

5、者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践第2页共14页考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、信访等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时组织集体见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提

6、出明确要求。2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有 201 人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况本文来源：确定考察预备人选58 名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35 名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12

7、 名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9 岁， 35 岁以下的 16 名、占 46%，大学学历19 名、占 54.3%，女干部 4 名，非党干部 7 名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。第3页共14页3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到信访等部门，增强处理复杂问题的能

8、力等。4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，市委常委会专门研究制定了关于加强干部队伍能力建设的实施意见，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干

9、部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织 2 次以上的集中学习、交流和研讨，组织 2 次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。第4页共14页四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地

10、参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及工作日志向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、

11、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力 , 以适应领导班子建设的需要。八是选拔任用制度。挂职时间为 1-3 年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。第5页共14页三、初步效果1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优

12、秀年轻干部，加快经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的

13、创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。3、激发了年轻干部勇于实践、勇于锻炼、提升素质的工作热情。市委组织部召开动员大会以后，年轻干部下基层实践锻炼的热情高涨，积极主动向组织申请到经济一线去、到困难部位去，接受组织考验，接受实践洗礼，全市有200 多名年轻干部主动报名自荐。挂职干部上岗后，大家能够克服困难、服从分工，积极深入农村、社区、企业和园区调查研究、熟悉情况，利用自身和部门的优势，积极寻求发挥作用、提升能力的结合点，较快地进入了角色。4、拓宽了组织部门选人用人视野，开辟了年轻干部锻炼成长的新途径。通过挂职干部的选调，组织部门思想得到进一步解放，选人渠第

14、6页共14页道得到进一步拓宽，组织部门破除论资排辈的观念，不拘一格挑选挂职干部，为他们提供实践锻炼的机会。这次选调工作开始以后，全市年轻干部报名十分踊跃，许多未列入后备干部人才库的年轻干部进入了组织部门的视线，拓宽了组织部门放眼全局、不拘一格选人用人的视野。选调的 35 名优秀年轻干部中，既有相对成熟的后备干部，也有目前在本单位还不是中层干部，但他们学历层次高、发展潜力大、可塑性强，这就为探索年轻干部的培养、成长规律开辟了新的途径。第7页共14页2018 年并村改革工作实施方案以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足县

15、情实际，围绕全面深化农村综合改革这条主线，以“精简、效能、统一”为目标，以经济杠杆为手段，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。二、总体目标通过并村改革，减少建制村的数量，扩大建制村的规模，优化建制村的布局。村级组织建设得到加强，班子结构优化，管理能力提高，经费保障到位；村级经济得到发展，形成产业特色，集体收入门路拓宽，农民收入增加；农村面貌得到改善，整合资源要素，集中力量办大事，加快新农村建设步伐；村级自治能力得到增强，管理制度健全，村规民约完善，真正建立起“村为主、乡负责、县统筹”县域治理机

16、制 , 实现“优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活”的目标。三、合并标准及任务全县建制村数量控制在163 个以内，合并建制村395 个以上，减幅约 70.79%，可以多合并，但不能少于规定的合并数量，更不能将村委会改居委会抵扣并村任务，并村工作在XX年 6 月底前全面完成。按照省定 A 类平原湖区的标准确定我县各乡镇合并村的指导数（见附件）。四、工作原则第8页共14页1. 坚持乡镇负责。各乡镇党委、政府是并村工作的责任主体，负责具体组织实施此项工作。乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和分管负责人为直接责任人。2. 坚持合大并强。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系

17、、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。3. 坚持民主协商。并村方案由乡镇人民政府提出，经相关村的村民会议适当形式通过方可上报，经县人民政府批准的并村方案不得随意变更。4. 坚持依法依规。并村工作要严格依照现行有关法律法规和政策进行，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地、及其附着物、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。五、工作步骤全县并村改革工作由县委、县政府统一领导和部署，各乡镇党委、政府具体组织实施。具体工作步骤如下：1. 宣传发动。

18、县委、县政府召开全县并村改革工作动员大会，安排部署全县并村工作。各乡镇党委、政府分级召开动员会对并村工作进行安排动员。各乡镇、村通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式，把并村工作政策宣传到位，真正做到家喻户晓，为并村工作营造良好的氛围。2. 清产核资。各乡镇成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和村第9页共14页干部任期财务等进行全面清理审计，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇审批后由个人先行垫付。清

19、产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付。3. 制订方案。一是征求意见。各乡镇在制定并村方案前，要深入开展调查研究，重点摸清现有各村规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就并村的基本思路、新村布局、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见。二是拟定方案。各乡镇在调查研究的基础上，尊重民意，提出科学合理的实施方案。三是通过方案。并村方案要按照村民委员会组织法的相关规定经村民会议以适当形式表决通过。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障和支持村民会议合法有效召开

20、。如遇紧急情况、重大情况要及时报县委、县人民政府研究决定。四是报批方案。各乡镇把按程序形成的实施方案报县民政局审核、县人民政府审批，并由县人民政府统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：关于并村工作的请示。应当包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；村民会议记录；村民会议决议；村民签字意见表；并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村“两委”干部等基本情况；并村前后区划图。4. 组织实施。方案经县人民政府审批后，由乡镇党委、政府组织实施。一是公布实施方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会第10页共14页议，

21、公布并村批准方案，让群众知晓。原村“两委”牌子、公章由乡镇统一收回。二是设立新村党组织领导班子。新合并设立的建制村要成立新村临时工作委员会，工委书记由乡镇党委决定，其他成员由乡镇党委提出意见，在合并前几个村的村支“两委”成员中产生，党员大会和村民代表会议通过。新村临时工作委员会尽可能减少干部人数，少数情况特殊的新村也可以由合并前原有村干部组成新村临时工委。临时工作委员会负责主持新村全面工作直到XX年村“两委”换届选举完成为止。过渡期间，原村的村“两委”成员补贴发至XX年 12月 31 日。三是接管集体资产财务。新合并设立的建制村的集体资产财务交接工作，由各乡镇人民政府负责主持。所有财务账目、现

22、金、存款统一移交转入新村账户；原则上原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体土地等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。四是筹备选举。所有的建制村（包括新合并设立的建制村）村民委员会在 XX年上半年进行换届选举，各乡镇要按照县委、县人民政府统一部署，组织做好新一轮村“两委”换届选举工作，确保村级各项工作平稳有序推进。5. 检查验收。并村工作结束后，县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室对各乡镇并村工作情况进行检查验收，发现问题及时整改。检查验收后，总结经验，形成书面材料报县乡镇区划调整改革工作领导小组。六、切实解决好并村工

23、作中的具体问题1. 关于新设建制村名称的确定。建制村的命名要按照地名管理条例的有关规定，充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源，考虑第11页共14页地方知名度和群众认同感，选择著名地名、历史用名、文化特色名，尽可能以原有建制村拟作为中心村的，或者最有影响力的，或者当地历史文化名村命名，或者使用融合名。对争议不定的村名，由乡镇党委政府确定备选方案后报县民政局地名办按相关程序认定。2. 关于新设建制村驻地的选择。村委会驻地应当选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且尽量靠近本辖区中心，要按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，由乡镇人民政府制定方案，征求村民代表会议意见，报县

24、人民政府确定。3. 关于村级债务的处置。原村债务要按照“界定权属、分清类别、利益不变”的原则进行清理锁定，不能因债务处置问题影响并村工作的推进，新设立建制村后一并移交，逐步化解。七、政策配套1. 实行项目统筹安排。对合并后的新村统筹安排农村基础设施和公共服务设施项目，从 XX年 7 月起新增项目安排到合并后的新村中。县直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，统筹安排。合并前的村争取的项目资金或已安排计划的项目原则上仍由原村享受和实施。2. 实行一次性奖补。乡镇在规定期限内完成并村目标任务的，每合并减少一个村一次性奖补 4 万元。主要用于改善和提升村级公共服务能力，同时可以用于化解村级历史债务。八、工作保障1. 加强组织领导。县乡镇区划调整改革工作领导小组要加强协调和指导；纪检、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；组织部门要合理调第12页共14页整