京津冀流域生态补偿思考论文

1、京津冀流域生态补偿的思考摘要：关键词：京津冀；水资源；生态补偿；京津冀地处于华北平原的北部，东临渤海，西倚太行，囊括了众多的地形地貌。京津两地内含于河北省，对于河北省经济发展起着推动的作用，与此同时由于地理位置的特殊性，京津两地发展所需要的资源、能源以及环境保障很大程度上都依赖于河北省。尤其对于水资源而言，三者同属扇形水系的海河流域，河北省位于海河流域的上游地区，是京津两地重要的生态屏障和供水水源地之一，京津两地93.7%的居民生活用水都依赖于河北省的供给。三地的水资源一脉相承，对于京津冀的协同发展具有重要的作用，近年来，三地在水资源保护以及污染防治方面做出了许多努力,虽有收效但仍有不足之处，

2、在流域补偿方面更是没有制定相关措施来补偿河北省在在供水方面带来的巨大损失以及解决上游地区的水污染问题。本文将思考如何构建合理的京津冀流域补偿措施以解决在水资源的供给以及水质污染问题，更好的推动京津冀水资源上的互补和经济上的协同发展。1.水资源短缺的困境京津冀地区水资源短缺的困境可以体现在两个方面，一方面是资源性缺水，京津两地人口密度高度集中，其自身的水资源总量远不能够满足自身的生产、生活用水。早在2001年印发的国务院关于21世纪初期（20012005年）首都水资源可持续利用规划的批复中就提到了为保障北京市用水安全加强京冀两地有关水资源的合作和水污染防治计划，在津冀方面又开展引滦入津工程，同时

3、京津冀地区又围绕官厅、密云、潘家口、大黑汀等多个水库开展合作来解决京津地区用水不足的情况。河北省水系较多，其中最为主要的就是海河、滦河两大水系，同时河北省境内更是包含了15座大型水库和45座中型水库，自身水资源较为丰富。但河北省降水季节性差异较大，存在季节性缺水问题，同时河北省作为京津两地重要的水源地，以一省之力负担着京津冀三个地区的水资源供给，在水资源方面存在巨大的压力。另一方面就是由于水污染带来的污染型缺水，三地之中以河北省最为突出。自改革开放以来，河北省的工业化水平不断提高，钢铁行业和大中型工业化企业比重较高，其带来的水污染问题不容小觑，河北省一度面临“有水皆污”的严峻形势，水污染防治问

4、题一再被提上日程。上游水体的污染必然导致下游的用水安全问题，为此京津冀三地共同开展治理水污染方案，建立并不断完善京津冀水污染联防联控机制，水污染问题得到初步的改善。水质的污染使得原本就稀缺的水资源不能有效利用，供需矛盾进一步加大，京津冀三地的也陷入水资源短缺和水污染的恶性循环之中。2.京津冀流域生态保护面临的难题2.1. 上游地区的经济发展问题京津冀三地水脉相连，在三地流域生态保护上具有整体性和高度的关联性，水资源的共享程度极高。河北省作为京津冀地区的水源地，在保障京津两地的供水上做出的贡献是巨大的，据统计河北省的供水量占京津冀三地供水量的73.45%。但贡献越大意味着牺牲越多，河北省在确保京

5、冀两地的水质、水量安全方面做出了重大努力，目前河北省内流域大部分水量呈逐年下降趋势，衡水、沧州、廊坊等地水资源严重短缺。地表水资源的不足导致地下水资源严重超采，据统计华北平原地下已经存在浅层、深层漏斗多达20多个，地下漏斗面积在2017年末达到2855平方公里。同时京津冀北部的水源地，对于生态环境要求较为严格，京津冀北部诸多县区关停了大量企业，并拒绝污染型企业的入住，严重影响了该地区的经济发展。按照生态补偿中“受益者补偿”原则来看，京津地区应对河北地区的流域生态补偿有利于生态环境的保护，也能确保河北省地区“不吃亏、有收益、愿意干、可持续1”但从现实情况而言，京津地区却没有对河北省进行合理的生态

6、补偿，这显然不利于京津冀地区的协同发展。2.2. 下游地区的水资源供应问题京津地区作为下游地区的受水一方，最为关心的问题就是水资源供应量以及水质安全的问题。海河和滦河作为河北省重要水系，也承担着北京和天津的供水重任，天津市位于海河流域的下游地区，受上游水之影响严重。根据中国环境状况公报显示，海河流域水质污染状况为中度污染，已经成为中国境内污染最为严重的河流。滦河作为津、唐地区的重要水源地，水质污染情况较为轻微，在近几年的治理下，水环境功能也得到了明显的改善。但滦河流域流经的城乡结合部地区生活垃圾和生活污水得不到有效的处理，在雨季时段往往被冲刷进河道之中，影响滦河水质的稳定性。海河、滦河的水污染

7、治理关系到下游地区的用水安全，一旦流域水质出现问题将会对京津两地的用水带来重大问题，影响两地经济社会的发展。因此必须严格控制河北地区流入京津两地的入境水质，对入境水质断面进行实时监控，以确保京津两地的用水安全。但是单一的把控入境水质并不能激励河北上游地区积极的进行污染的防治工作，必须采取激励性或强制性手段来促使上游地区积极的采取措施对污染水质的治理，保护河流的生态安全。3.京津冀流域生态补偿模式的思考及构建目前京津冀地区已经初步建立了本辖区内的生态补偿措施，但是并没有建立一个跨行政区域的流域补偿措施。京津冀地区属同一流域，其水资源也分数不同的利益主体，补偿模式的建立需要面临跨省、市的利益协调2

8、，模式的建立既要对河北省起到合理的生态补偿，又要确保京津地区水质水量的安全持续。3.1 补偿原则的确定在我国流域补偿法律法规尚不完善的机制下，京津冀流域生态补偿的建立必须依靠政府间的行政合作，通过强制性的行政手段对流域生态补偿起到宏观上的指导作用，首先要做的确立生态补偿的原则。环境保护法的相关原则同样可以借鉴到生态补偿领域，即“污染者付费，受益者补偿”原则。针对上游的污染者而言，其污染行为必然会导致下游地区的水质问题，对于污染行为必须采取相应的强制性惩罚措施，增加其保护上游水源地的动力。针对于下游的京津地区而言，其受益于河北省提供的水资源，受益的主体是确定的，在受益者明确的基础下完全可以由受益

9、者进行补偿3。补偿的手段也应不同于上游污染的强制性手段，而是通过政府间的政策引导灵活的运用市场机制，使水资源的补偿逐步走向市场化，做到资源的使用价值与市场价值相适应。3.2 水权交易市场的构建水权交易的规则不应由政府的行政命令进行干预，而是遵循市场化的经济运行机制4。首先应当明确水权，这里的水权并不是指水资源的所有权，我国水权的主体必然归属国家所有，这里所述的水权是在国家在进行水资源的初次分配后赋予分配主体相应水资源使用、支配和买卖的权利。明确水权是实现水权交易的基础，只有在合理的水权之上才能对水资源进行买卖交易。其次国家在对水权进行初次分配时，要考虑同一流域不同行政区域之间的公平问题，合理的

10、对水权进行初次分配。京津冀应建立统一的水资源管理部门，水权进行初次分配后应该交由该部门进行综合性管理，杜绝水资源的多部门混合管理，为水权市场交易规则的统一化打造良好的前提。最后政府对水交易市场应进行监控，建立完善的水文预报，对水交易市场中水资源价格的制定提供合理的依据。同时制定相应的法律法规规范市场行为，保证水交易市场信息的透明化，对水交易市场进行宏观把控。通过在京津冀地区建立水权交易市场，既能保证河北省能够得到合理的水资源生态补偿，也能够促进京津地区对水资源的节约使用。3.3 出境水质的强制性扣缴京津冀地区的强制性扣缴政策在水环境恶化的背景下能够保证京津地区的水质安全，同时激励上游河北地区积

11、极治理流域污染。出境水质强制性扣缴模式将河北地区作为补偿主体，京津两地作为受偿主体，通过确立合理的生态资金补偿标准由京津冀三地共同对河北地区处境水质的断面进行考核。生态补偿资金采用事先扣缴的方式由河北省缴纳，当处境水质达到京津冀地区的水环境标准时，应对生态补偿的资金进行退缴；当出境水质未达到三地共同制定的水环境标准时，由京津两地的财政部门对生态补偿资金进行扣缴。扣缴的生态补偿资金用途应加以严格的限制一般情况下只能用于该流域水资源的治理。当流域的水环境改到改善后，应适当提高生态资金补偿的标准以实现水环境的进一步优化。该政策需要三地的环境保护部门与财政部门相互配合，由环境保护部门负责流域水质的监测和监控，财政部门负责生态补偿资金的扣缴和使用。通过水交易市场模式与处境水质强制性扣缴模式相结合一方面能够对河北地区给予合理的生态补偿，另一方面也能够保证京津两地的用水安全。但