行政法学课件：第四章行政行为的

1、第四章第四章 行政行为概述行政行为概述第一节第一节 行政行为的概念和特征行政行为的概念和特征l一、行政行为的概念一、行政行为的概念l行政主体运用行政职权所实施的对外具有法行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。律意义、产生法律效果的行为。l1 1、主体要素、主体要素l2 2、职权要素、职权要素l3 3、法律要素、法律要素l4 4、外部要素、外部要素二、行政行为的特征二、行政行为的特征l1 1、执行性、执行性l2 2、单方性、单方性l3 3、裁量性、裁量性l4 4、职权与职责的统一性、职权与职责的统一性第二节第二节 行政行为的内容行政行为的内容l一、含义：行政行为所包含

2、的意思表示以一、含义：行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。及行政行为所要达到的目的。l二、特征二、特征l（一）赋予权利或者免除义务（一）赋予权利或者免除义务l（二）设定义务或者剥夺权益（二）设定义务或者剥夺权益l（三）确认法律事实或者法律地位（三）确认法律事实或者法律地位l1、确认法律事实：对现存状态的确认、确认法律事实：对现存状态的确认l2、确认法律地位：确认某种法律关系、确认法律地位：确认某种法律关系第三节第三节 行政行为的分类行政行为的分类l一、抽象行政行为和具体行政行为一、抽象行政行为和具体行政行为l二、羁束行政行为和裁量行政行为二、羁束行政行为和裁量行政行为l三、依职

3、权行政行为和依申请行政行为三、依职权行政行为和依申请行政行为l四、单方行政行为和双方行政行为四、单方行政行为和双方行政行为l五、要式行政行为和非要式行政行为五、要式行政行为和非要式行政行为一、抽象行政行为和具体行政行为一、抽象行政行为和具体行政行为1 1、抽象行政行为、抽象行政行为l静态意义上的：行政主体制定的具有普遍约束静态意义上的：行政主体制定的具有普遍约束力的规范性文件；力的规范性文件；l动态意义上的：行政主体制定具有普遍约束力动态意义上的：行政主体制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。的规范性文件的活动。2 2、具体行政行为、具体行政行为l是指行政主体为实现行政管理目标和任务，依是指行

4、政主体为实现行政管理目标和任务，依职权或应申请所实施的对公民、法人或其他组职权或应申请所实施的对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响的行为。织的权利义务产生实际影响的行为。l河北省实施道路交通安全法办法河北省实施道路交通安全法办法l第六十九条行人有下列行为之一的，处第六十九条行人有下列行为之一的，处以警告或者五元罚款：以警告或者五元罚款： l（一）未按交通信号通行的；（一）未按交通信号通行的； l（二）有人行道不在人行道内行走的（二）有人行道不在人行道内行走的; ; l（三）没有人行道不靠路边行走的；（三）没有人行道不靠路边行走的； l（四）通过路口或者横过道路，未走人（四）通过路口或者

5、横过道路，未走人行横道或者过街设施的。行横道或者过街设施的。3 3、二者的区别、二者的区别1 1）调整范围不同）调整范围不同l 抽象：调整不特定的多数人和事抽象：调整不特定的多数人和事l 具体：针对特定的人和事具体：针对特定的人和事2 2）能否反复适用不同）能否反复适用不同l 抽象：可反复适用抽象：可反复适用l 具体：只可适用一次具体：只可适用一次3 3）影响相对人权利义务方式不同）影响相对人权利义务方式不同l 抽象：间接影响抽象：间接影响l 具体：直接影响具体：直接影响4 4）行为程序不同）行为程序不同l 抽象：接抽象：接近于立近于立法程序法程序l 具体：强调调查程序和听证程序。具体：强调调

6、查程序和听证程序。l4 4、区分二者的意义、区分二者的意义l1 1）抽象行政行为一般不受司法审查）抽象行政行为一般不受司法审查 具体行政行为一般都受司法审查具体行政行为一般都受司法审查l2 2）部分抽象行政行为可以被申请行政复议）部分抽象行政行为可以被申请行政复议 具体行政行为都可以被申请行政复议具体行政行为都可以被申请行政复议l3 3）具体行政行为的效力可以由审查机关直）具体行政行为的效力可以由审查机关直接予以确定接予以确定 抽象行政行为则不可以，一般表现为在抽象行政行为则不可以，一般表现为在本案中不适用并向有权机关提出撤销建议。本案中不适用并向有权机关提出撤销建议。二、羁束行政行为和自由裁

7、量行政行为二、羁束行政行为和自由裁量行政行为l1 1、羁束行政行为、羁束行政行为l指行政主体对行政法规范的适用没有选择、指行政主体对行政法规范的适用没有选择、裁量余地的行政行为。如：征税行为裁量余地的行政行为。如：征税行为l2 2、自由裁量行政行为、自由裁量行政行为l指行政主体对行政法规范的适用具有较大的指行政主体对行政法规范的适用具有较大的选择、裁量余地的行政行为。选择、裁量余地的行政行为。l 第九十一条第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动

8、车的，由公安五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。并处五百元以上二千元以下罚款。l3 3、区分两者的意义、区分两者的意义l1 1）羁束行政行为受法院的全面审查）羁束行政行为受法院的全面审查 裁量行政行为法院一般不予审查裁量行政行为法院一般不予审查l2 2）羁束行政行为造成的损失国家予以赔偿）羁束行政行为造成的损失国家予以赔偿 裁量行为造成的损失国家不承担责任裁量行为造成的损失国家不承担责任三、依

9、职权的行政行为和依申请的行政行三、依职权的行政行为和依申请的行政行为为l 1 1、依职权的行政行为、依职权的行政行为l 行政主体根据其职权主动实施的行政行为。行政主体根据其职权主动实施的行政行为。l 2 2、依申请的行政行为、依申请的行政行为l 行政主体以相对人的申请为前提作出的行政行为。行政主体以相对人的申请为前提作出的行政行为。l 3 3、区分二者的意义、区分二者的意义l 1 1）依申请的以相对人的申请为前提，依职权的一）依申请的以相对人的申请为前提，依职权的一开始就不取决与相对人的意思表示；开始就不取决与相对人的意思表示；l 2 2）举证责任不同：依职权的行政主体承担全部举）举证责任不同

10、：依职权的行政主体承担全部举证责任，依申请的相对人要承担部分举证责任。证责任，依申请的相对人要承担部分举证责任。四、单方行政行为和双方行政行为四、单方行政行为和双方行政行为l1、单方行政行为：行政主体单方面意思表、单方行政行为：行政主体单方面意思表示就能够成立的；示就能够成立的；l2、双方行政行为：行政主体与行政相对人、双方行政行为：行政主体与行政相对人意思表示一致才能成立的。意思表示一致才能成立的。五、要式行政行为和非要式行政行为五、要式行政行为和非要式行政行为l1 1、要式行政行为、要式行政行为 指法律、法规规定必须具备某种方式指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行

11、为。或形式才能产生法律效力的行政行为。l2 2、非要式行政行为、非要式行政行为 指法律没有明确行政行为的具体形式，指法律没有明确行政行为的具体形式，行政主体根据实际需要作出各种形式的行行政主体根据实际需要作出各种形式的行政行为。政行为。 要式为要式为原则，非原则，非要式为要式为例外。例外。第四节第四节 行政行为的成立、生效和有效行政行为的成立、生效和有效l一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件l1 1、主体条件：行为主体具有行政主体资格、主体条件：行为主体具有行政主体资格l2 2、实质条件：行为具有行政管理的内容并产、实质条件：行为具有行政管理的内容并产生法律效果；生法律效果；l3 3、

12、形式要件：行为已经作出并为相对人知晓、形式要件：行为已经作出并为相对人知晓二、行政行为的生效二、行政行为的生效l1 1、即时生效、即时生效l2 2、送达生效、送达生效l3 3、公告生效、公告生效l3 3、附条件生效、附条件生效l根据专利法及专利法实施细则根据专利法及专利法实施细则 专利权人被授予专利权之日起满年后，专利权人被授予专利权之日起满年后，未在中华人民共和国范围内实施该专利任未在中华人民共和国范围内实施该专利任何单位均可请求国务院专利行政部门给予何单位均可请求国务院专利行政部门给予强制许可。强制许可。 三、行政行为的合法要件（必须同时三、行政行为的合法要件（必须同时具备）具备）l1 1

13、、行政行为主体具有行政权限、行政行为主体具有行政权限l2 2、行政行为证据确凿、行政行为证据确凿l3 3、行政行为程序合法、行政行为程序合法l4 4、行政行为适用法律、法规正确、行政行为适用法律、法规正确l5 5、行政行为没有滥用职权、行政行为没有滥用职权四、行政行为的无效、撤销与废止四、行政行为的无效、撤销与废止l1 1、无效：没有法定依据或者不遵守法定程序、无效：没有法定依据或者不遵守法定程序的行政行为是无效的行政行为。（自始无效）的行政行为是无效的行政行为。（自始无效）l2 2、撤销：行政行为可能因为合法要件缺损或、撤销：行政行为可能因为合法要件缺损或者行政行为不适当而被撤销。（被撤销后

14、失者行政行为不适当而被撤销。（被撤销后失去法律效力）去法律效力）l3 3、废止：法定条件出现后，由法定机关依法、废止：法定条件出现后，由法定机关依法终止其效力的情况。终止其效力的情况。1 1某治安警察依照治安管理处罚法某治安警察依照治安管理处罚法在在“50“50元以上，元以上，200200元以下元以下”的罚款幅的罚款幅度内，对违法公民作出罚款度内，对违法公民作出罚款100100元的处元的处罚，这一行政行为属于罚，这一行政行为属于lA A自由裁量行政行为自由裁量行政行为lB B单方行政行为单方行政行为lC C要式行政行为要式行政行为 lD D依申请行政行为依申请行政行为 2 2、依照有关法律规定，具有法人资格的社会、依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起团体应当自批准