二食品药品主要执法文书制作及办案技巧

1、内容二： 食品药品主要执法文书制作及 办案技巧 主讲：李胜军一、食品药品行政处罚文书的种类：o （一）国家总局统一后的文书范本有40种；o （二）四川省药监系统行政执法文书可供选用的22种。二、现场检查笔录的制作o 现场检查笔录是行政执法人员在日常食品药品安全监督检查或者案件调查中对现场实地检查时所做的客观记录，是一种法定的证据形式，是实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。掌握现场笔录制作技巧是每个执法人员必须具备的基本功。（一）现场检查笔录常见的问题o 1、程序违反规定。一是现场检查笔录终了无2名以上执法人员笔名；二是不记载出示执法证件或者执法证件编号，表明执法身份的程序。o 2、用语

2、不规范。o一是使用模糊性语言：对物品数量描述使用“大约”、“大概”、“估计”等词语，或“多”、“少”、“等”、“左右”等不定用语，用“卫生一般”、“垃圾遍地”、“冰箱里乱放东西”、“蚊虫到处飞”、“制度不健全”等抽象词语代替具体的描写，这是制作现场笔录之大忌；二是使用简略语甚至写错别字，使用含义不清，易发生歧义的简略语言，如“无证经营”、“无证上岗”、“无三防设施”等。这种简略语言不能准确具体的描写出违法行为，还容易产生歧义，无法根据笔录对事实进行定性。错别字的出现不但影响笔录的制作质量，也容易产生不良后果，特别是被检查人的名称、姓名要写对，这既是对被检查人的尊重，也可减少可能发生诉讼时的麻烦

3、；三是使用推定性质结论性语言：如有的将现场“未见”或“未出示”记录为“无”（如票证等）；有的进行主观认定，先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者直接在笔录中记录当事人违反的法律条款。笔录只记载现场实况，检查过程，不作评价和结论；四是与询问笔录、告知书等混淆，有的出现“当事人陈述”购进物品数量、价格等内容，使现场检查笔录变成了询问笔录。有的包含事先告知书的内容，这类现场检查笔录不能发挥其证明违法事实客观存在的特有功能。o 3、内容不全面。o 一是只记录现场检查结果而未记录检查活动过程。如未记录检查过程中的拍照、录象人、证据资料的提取、采取相关行政强制措施等情况，有的记录的物品品名

4、、生产单位、生产日期、保质期、数量不全，甚至与采取强制措施清单上的数量、名称不吻合，有的对现场问题物品的销毁处理或送达的文书、责令改正书不记录，做不到三线合一（现场笔录、强制措施决定书、物品实物），出现证据之间不能相互印证；二是只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。4、笔录中预先设定的栏目填写不完整。o 一是检查时间填写不精确，只填写起始时间，终了时间忘记填写；二是是否申请回避忘记在是或否的中打“”，或者当事人未签字盖章；三是检查地点填写不准确，未仔细核对许可证上的地址和现场检查地址是否一致（如地址已变更）。有的笔录具体检查的场所方位、布局位置填写不具体；四是监督检查类别未填写或填写

5、不标准，未选填“食品”、“药品”、“医疗器械”、“化妆品”等；五是设定的栏目未逐项填写完整或有涂改。（二）如何制作现场检查笔录o （一）全面检查，准确记录。按照不同监督检查“类别”，日常检查方法、内容和针对问题进行全面检查，着重记录与违法事实有关的情况，并围绕违法事实的基本要素何时、何地、何因、何种方式、何种行为、何种后果，逐一记录清楚，数据准确、用词恰当，不能估算。问题产品的发现应具体到空间地点，使未到过现场的人看了笔录也能了解到现场的情况。笔录中的预设栏目应准确、完整地填写，不漏项，作为原始性记录，必须现场一次性完成，不允许事后补记。（二）客观记录，不加评论。o 追求客观真实，是制作笔录的

6、真谛，切忌在笔录中作评论，推断，不能出现对当事人行为或案件进行定性的文字。笔录是执法人员在现场所见，所做的实录，记录应当客观、真实，不能使用现场笔录进行询问，也不能记录主观臆断。如检查餐饮具消毒情况应当记录为“在餐饮具洗消毒间内未发现用于餐饮具消毒的消毒剂，发现有500L消毒柜一个，内存个人物品、茶杯和碗，内壁上可见3处霉斑（取证照片一张），消毒柜周围未发现电源设施。而不能描述为消毒碗柜未使用，内壁脏或者直接描述餐饮具未进行消毒”。（三）突出重点，详略得当。o 每个检查现场的具体内容：在检查过程中先用空白纸或笔记本逐一记载，然后再逐项分段记载于现场检查笔录中，违法事实尽量记载事实要件，做到既全

7、面又有重点。对与具体案件关联不大或违法行为较轻微的内容，可以简写，而对于违法事实关联紧密的物品、标识、人员操作情况、工具、原料、设施设备状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取作为证据。如对凉菜间进行检查应记录为“凉菜间有2人正在制作凉菜，其中1人未戴工作帽和口罩，制作台上有盛装酱油的白色塑料瓶子1个，内有0.4千克的酱油（现场称量）”，瓶表面无任何标识标签（取证照片一张）。（四）证据之间，相互印证。o 现场检查笔录作为证据，要注意记录现场调取物证和拍照，抽样过程及相关文书制作情况，对有关证据采取的先行登记、保存，相关物品采取查封和扣押等情况也要写明，使笔录和收集的其他证据相互印证，形成证据链。（五）认真核对，签定确认。o 笔录写好后要交给当事人核对，确认或向其宣读，并由当事人逐页签字，并在笔录终了处顶格注明“以上笔录情况属实”的字样，写明日期。当事人认为现场填写的笔录文书有误，要求修改的，应当在修改处由当事人按指纹（右手大拇指）或签字。当事人拒绝签字或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。（六）其它要求。o 1、现场检查笔录一律用蓝色或黑色的墨水笔或者签字笔填写，保持字迹清楚，文字规范，页面清洁；2、现场执法与办案的执法人员必须2名以上出示执法证件，说明来意和目的，注明证件编号；3、首次向当事人收集、调取证据的，应当告知其具有申