三个规定的认识(二）

1、三个规定的认识三个规定的认识 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是党中央从改革开展稳定全局出发,着眼于稳固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会开展而作出的严重战略部署,也是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求。因而,做好这三项重点工作,就抓住了当前检察工作的根本,也就抓住了检察机关维护社会和谐稳定、服务于经济社会科学开展、实现自身科学开展的关键和根底。全国检察机关80%的人员在基层,80%的工作在基层,80%的案件在基层,抓好基层检察院深入推进三项重点工作是当前检察工作的重中之重。如何把深入推进三项重点工作的要求落实到基层检察工作

2、中去,笔者结合汝州市检察院自身工作实际出台的关于深入推进三项重点工作实施方案,认为重在抓落实,应着重做好以下几方面工作。 深入推进社会矛盾化解,要在抓源头,清积案,建机制上下功夫,进一步构成依法有序表达诉求、及时有效处理问题的社会环境。 (一)强化社会矛盾化解工作领导 成立以检察长为组长的涉检矛盾化解领导小组,以实现涉检赴省、进京零上访为目标,统一领导全院的涉检矛盾化解工作。建立健全有效化解积案、加强源头治理的工作机制,在全院干警中构成加大办案力度与矛盾得到化解相统一的工作理念,坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案一直,使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。 (二)完善涉检信访长效工作机制 建

3、立健全涉检信访源头治理机制和涉检信访积案化解制度。在重点乡镇、街道办事处、大型企业,依托当地党委政府、信访、司法民调部门建立检察工作服务于基层联络点,负责涉检信访信息报告、涉检信访案件的处置、反应、回访及法律宣传、法律服务于等职能。建立信访预警报告表、信访处置跟踪监视表、结案反应表和立卷建档三表一档制度,切实把社会矛盾化解细化到办案工作的各个环节和方面。 (三)进一步标准执法办案流程,强化信访危险意识 完善审查逮捕、审查起诉案件操作流程和信访危险评估预警机制。对于受理的每一起案件都要进展信访危险评估,划分危险等级,并针对个案实际情况制定切实可行的工作方案,与公安、法院及当事人所在社区等单位密切

4、联系,通力协作,化解矛盾,息诉罢访,力争减少或杜绝审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生。 (四)继续探索使用刑事和解,积极推行答疑说理和听证制度 对于轻微刑事案件,继续探索使用刑事和解,化解矛盾,减少对抗。对一些疑问棘手的批捕、起诉案件实行答疑说理,把答疑说理制度贯穿于执法办案的全过程,让当事人明白捕、诉或不捕、不诉理由,赢得理解和信任。对一些屡次无理缠诉的老上访户,探索推行三解制。即解心结,正确把握申述人的目的和期望,化解申述人心中所积的怨忿;解心惑,帮助申述人正确认识自身的要求和法律政策规定之间的差距,引导申述人从不平衡的心理状态中解脱出来;解困难,想方设法协调处理申述人因申述形成的生

5、活状态和生存环境的困难。积极组织听证会,认真听取当事人意见,坚持做到让当事人在公开场合讲话,把想说的话说完。增强检察机关执法办案通明度,使检察权在人民群众的监视之下公平、公正、公开的行使。 三个规定的认识 为政之要,首在得人;方案既定,重在落实。3月24日,省高院召开全省法院对三个规定执行情况开展调研检查工作动员部署会议,把脉前进方向、厘清工作思路。会议完毕后,临江林区基层法院迅速掀起学习贯彻三个规定热潮,全院上下深刻领会和全面把握三个规定精神实质,将纪律规定印在心中、挺在面前,坚决筑牢思想防线。 三个规定是新时代公正廉洁司法的有力制度保障 领导干部干涉司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和

6、责任追究规定,将各级领导干部在线索核查、案件办理环节为案件当事人请托说情,要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人及其他利害关系人,授意、纵容身边工作人员或亲属为案件当事人请托说情,为地方利益或部门利益超越职权对案件处理提出倾向性意见或具体要求等,定性为领导干部违法干涉司法活动,并要求办案人员全面、照实记录,司法机关每季度向党委政法委报告。司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定,提出了司法机关内部人员三不得、司法机关办案人员三应当的要求。即：司法机关内部人员不得违反规定过问和干涉其他人员正在办理的案件,不得违反规定为案件当事人转递涉案材料或打探案情,不得以任何形式为案件当事人说情打

7、招呼;办案人员应当遵守法律、公正司法、不徇私情,对干涉、说情或打探案情应当予以拒绝,对不以正当程序转递涉案材料的应当告知其依照程序办理。对办案人员不照实记录的责罚和照实记录的保护,也作出了明确规定。关于进一步标准司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的假设干规定,明确了制止司法人员接触交往的具体情形：泄露办案工作秘密,向案件当事人推荐、引见诉讼代理人、律师,为律师、中介组织引见案件,领受案件当事人、律师等请客送礼,向案件当事人、律师等借款、借租房屋、借用交通工具、通讯工具,在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊等,并明确了违反该禁令的处分措施。三个规定掷地有声、切实可行,为把权力切

8、实关进牢笼里提供了坚实的制度遵循。 三个规定是依法独立公正行使审判权的坚实保障 三个规定坚持问题导向,对症下药、堵塞漏洞、精准施策,把严的要求贯穿一直,一抓到底,抓出实效,切实维护司法公正,提升司法公信力。把党的政治建立摆在首位,通过强化思想政治引领,狠抓专项整治工作,切实增强政治责任感和使命感。通过专项整治深入分析执行三个规定存在的突出问题,完善各项制度,理顺工作机制,扎实补齐短板。同时,通过激励干警照实记录和抑制干涉过问行为,加强制度设计与解读,健全对记录违规干涉过问案件法官的保护和激励机制,确保法官依法履行审判职责。通过加大司法公开力度,从源头上减少违规过问案件问题发生,及时发布典型案例

9、,加大通报力度,引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。 三个规定是践行两个维护的重要基石 通过专项整治深入分析执行三个规定存在的突出问题也是坚决践行两个维护的重要检验。要坚决做到两个维护就要严格落实记录报告制度,对需记录和报告的事项,监视干警照实记录、及时报告,确保法官依法履行审判职责,坚持严查重处,对插手、干涉司法的违纪违法案件,以及与当事人、律师等有违规接触交往行为的案件零容忍,发现一起查处一起。要健全完善责任倒查机制,对领导干部和工作人员说情、打探、泄露、干涉案件,不当接触交往当事人等违纪违法行为,出现不按规定记录,迟报、漏报、瞒报等违规情节的,通过通报、曝光、纪律处分等手段,进展严肃处理。通

10、过组合拳组合阵的形式处理沉珂痼疾,做到踏石留印、抓铁有痕。 三个规定旨在从司法机关外部、司法机关内部和办案人员自身三个层面阻断影响独立公正司法的因素,构成全方位立体式保障司法机关独立公正司法的制度体系,对于防止司法案件受到违规干涉和司法人员被围猎,保障独立、公正、廉洁司法,具有严重而深远的意义。 三个规定的认识 自2019年8月全国检察机关严格落实三个规定以来,检察办案的外部环境正在发生变化。 原来有些委托人,总会在不经意间暗示：咱这个案子,得找领导打招呼。来自北京一家律所的律师韩鹏向记者说起了他的烦心事：一些前来咨询业务的当事人,认为北京的律师关系多、门路多,还没有说案情,开门便问有没有关系

11、。 韩鹏的烦心事,其实也是老百姓的揪心事。在社会不良风气的影响下,不少人认为,打官司就是打关系,衙门没有人,官司咋能有理? 放在三个规定之前,要说打个招呼违法,似乎也找不到太直接的依据,但要说不违法,显然又不对。如今,韩鹏会用三个规定来提示委托人这种招呼在检察机关乃至其他政法机关都是被明令制止的,而他也能全身心地投入到律师办案中去。 检察机关严格执行三个规定,净化了执业环境,也让我们感到很轻松,钻研业务比钻营关系更为靠谱。韩鹏说。 2019年8月,最高人民检察院从严执行三个规定,全力推进过问、干涉、插手检察办案等严重事项情况集中填报制度,从关键少数抓起,覆盖全体检察干警,润物无声中,司法环境持

12、续净化。 致力于让检察干警披上防腐蚀、防围猎的铠甲,进而塑造良好的司法环境,在贯彻落实三个规定的路线上,全体检察干警正朝着努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标奔跑。 建章 让主动记录报告照进阴暗角落 一个时期以来,极少数领导干部插手具体个案、干涉司法办案,成为影响司法权依法独立公正行使的沉疴顽疾。 早在2014年,被人们称为法治里程碑的党的十八届四中全会,曾就这一顽症开出药方,提出建立领导干部干涉司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。 2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发领导干部干涉司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。同月,中央政法

13、委印发司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定。 2015年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发关于进一步标准司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的假设干规定。 这三个标准性文件,就是政法队伍里耳熟能详的三个规定。 举凡检察人员办案违纪违法的背后,多有干涉、插手具体案件的影子,而这类影子的背后大多数没有照射进主动记录报告的亮光。最高检新一届党组成立以来,通过系统内巡视,发现了三个规定贯彻落实不力与司法不标准之间的微妙关系。 为了细化、实化三个规定的执行,最高检先后印发关于建立过问或干涉、插手检察办案等严重事项记录报告制度的实施方法(下称

14、实施方法)和关于执行三个规定等严重事项记录报告制度假设干问题的工作细那么(下称工作细那么),从推动落实工作的视角出发,进一步丰富三个规定的工作原那么、操作规那么。 通读文本不难发现,实施方法和工作细那么规定得很细,三个规定这个紧箍咒念得很紧 记录报告主体范围扩大。记录报告主体扩大至在检察机关及下属单位工作的在职在编人员以及挂职锻炼、借调、临聘等人员; 记录报告对象范围增加。记录报告对象不仅包括领导干部和司法机关内部工作人员以及当事人、律师、特殊关系人、中介组织,还包括熟人、亲属、同学、战友等; 记录报告事项内容延伸。不仅包括检察办案,还包括干部选拔任用、工程安排、工程建立、监视执纪等,根本上涵

15、盖了检察机关的全部职权; 记录报告行为情形扩展。过问是客观描述,既可能是合法正当的,也可能是不当甚至是违法的,得当与否,由检察机关的相关职能部门作判断; 记录报告报送时间缩短。有别于三个规定要求的季报告制度,实行月报告制度 这种自我加压的制度顶层设计,与最高检新一届党组狠抓落实的工作作风一脉相承,其彰显的政治自觉、法治自觉和检察自觉,也可见一斑。 破零有令必行、有章必循 制度标准紧锣密鼓地出台,但贯彻落实三个规定等严重事项记录报告制度并未出现立竿见影效果。一番调研,最高检发现,各地检察机关执行三个规定的情况并不乐观 主动记录报告根本为零,与案件一进门,请托找上门的实际情况不符;有检察干警认为,

16、没有徇私帮助就不必报告;也有人担忧得罪人、怕担责,不愿报告。 对制度而言,有令不行、有章不循的伤害是致命的。最高检党组考虑得那么更为深刻一些部门长期存在不符合实际情况的零报告,实那么是不讲政治、不讲纪律、不讲规矩,必须从讲政治的高度纠偏补弊。 检察机关是政治性极强的业务机关,也是业务性极强的政治机关。在公开场合,最高检领导不止一次表示：三个规定是党中央部署的,特别是,领导干部干涉司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定是习近平总书记亲自主持中央深改组会议审定的,落实三个规定,要上升到两个维护的高度。 首先要从检察长做起,如果检察长做到了,部主任就能做到,办案组就能做到。推进全面依法

17、治国要抓住领导干部这个关键少数,落实三个规定也要从关键少数入手。借由最高检机关贯彻落实三个规定座谈会、执行三个规定现场答疑会等场合,最高检贯彻落实三个规定的坚决态度很快传导下去。 2019年以来,张军检察长先后70次对记录报告工作提出要求、作出批示,并以身作那么、率先垂范记录报告有关严重事项。2020年5月6日,在履新后的首场新闻发布会上,最高检政治部主任潘毅琴引见了最高检领导带来的头雁效应。 以上率下,不令而行。在最高检党组的引领示范下,各内设机构很快就处理了长期以来的零报告问题,也为地方各级检察机关作出表率。 零报告的背后,还有哪些问题?操作层面,还有哪些不畅?切除各内设机构的病灶之后,最

18、高检开始关注更为具体的实操问题。 在起初,一位基层检察长的疑惑,引起了最高检相关部门的关注。起初,我们感觉填报就是实名举报。在小小的县城里,大家都是抬头不见低头见,如果雷厉风行地填报,熟人都要得罪遍了。这么严格地推开工作,用力过猛啊。 面对来自各地检察干警的类似困扰,最高检党组认为,之所以存在理解上的偏差,主要问题还是理念更新不及时、制度理解不到位。 为了进一步推动这项工作,统一认识、凝聚共识成为一把钥匙。在最高检领导干部业务讲座、全国市级院检察长培训班和全国检察机关检务督察、巡视工作业务培训班上,最高检领导都对三个规定进展深入讲解 领导干部插手干涉司法、内部人员过问案件,以及与当事人、律师等

19、不当接触交往行为,司法人员都要主动记录报告;领导干部在主管或分管工作范围内通过正常工作程序收到群众来信、舆情信息后作出批示的,领导干部在主管或分管工作范围内对反映检察机关的情况和问题要求查核并要求结果的,人大代表、政协委员通过正常渠道交办转办的案件,不需要记录报告 苦口婆心、细致入微的讲授带来了理念观念的转变：逢问必录过问未必违规违规必须担责到期就要填写,填写必须属实过问或不过问都一样要依法办理。就这样,三个规定这根弦,在检察人的心中越绷越紧了。 某检察院收到了反映辖区内一名检察官过问案件的信访件。经了解,该检察官确实受人请托,过问了一起案件。案件承办人对该检察官过问案件情况,予以照实记录,并

20、对该案件依法办理。根据调查结果,检察院对案件承办人主动记录报告的做法给予通报表扬,同时对该过问案件检察官予以提示谈话并进展通报批评。 全国检察机关主动记录报告事项,每个月都有明显的增长。据了解,2020年,全国检察机关共主动记录报告过问或干涉、插手检察办案等严重事项67763件,呈现填报数量及占比向下逐级递增的特点。 三个规定引发蝴蝶效应从自我约束到塑造风气 自2020年以来,每个季度末,各省级检察院检察长都会收到一份来自最高人民检察院的通报,内容是各省检察机关执行三个规定等严重事项记录报告制度的情况。 这份通报,不仅有全国检察机关的填报总数,还有各省检察机关的填报数字,并附上了变化趋势说明。

21、 请各位检察长以贯彻落实中央有关部门严格执行三个规定的工作意见为契机,以政法队伍教育整顿为抓手,进一步明确目标和要求,创新思路和方法,以更高标准、更实举措、更严要求,深入持久推动三个规定在检察机关落地落实落细。在最新一期的2020年第四季度通报中,虽然地方三级检察机关集中填报总数相较第三季度环比增加27.3%,但最高检在通报中仍是再三嘱托。 工作形式,不止通报这一种。 2020年10月,最高检党组第六轮巡视启动,6个巡视组分别进驻上海市检察院及其分院党组、吉林省检察院党组、山西省检察院党组、贵州省检察院党组、甘肃省检察院党组、内蒙古自治区检察院党组开展巡视工作。 在临行的动员部署会上,张军检察长提出具体要求,巡视工作一定要注重三个规定落实情况,注意发现实践中的问题。要对各地检察机关贯彻落实三个规