（2026版）新《中华人民共和国渔业法》核心要点解读培训

新《中华人民共和国渔业法》核心要点解读培训目CONTENTS录02养殖业规范管理01总则与立法背景03捕捞业监管要求04渔业资源保护重点05法律责任与执法监督06实施准备与应对建议01总则与立法背景立法目的与修订意义绿色发展导向修订后的法律强化生态环境保护要求，将绿色发展原则纳入渔业生产全流程，推动产业与生态协同发展，响应国家生态文明建设战略。权益保障与产业升级明确保障渔业生产者合法权益，规范养殖、捕捞等环节，推动渔业从传统粗放型向高质量、标准化、创新驱动型转变，提升行业整体竞争力。资源保护与可持续利用新法强调加强渔业资源保护、开发和可持续利用，通过科学管理防止过度捕捞，确保渔业资源长期稳定供给，维护水域生态平衡。养殖为主多元并举安全与发展并重实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工协同发展的产业模式，结合不同地区水域特点制定差异化政策，优化渔业产业结构。坚持统筹发展与安全，既保障水产品稳定供应，又严格管控渔业船舶安全、水产品质量安全及生物安全风险。渔业发展基本方针质量效益优先突破传统数量增长模式，强调量质并重，通过技术创新提升水产品附加值，推动渔业效益整体提升。生态约束刚性化将生态环境保护作为基本方针的核心内容，明确养殖尾水排放标准、外来物种管控等刚性要求，强化法律约束力。新旧法主要差异对比权责界定清晰化细化政府部门、生产者、经营者的权利义务，如明确县级政府核发养殖证职责、养殖者生态环境修复责任等，增强法律可操作性。保护力度升级将休禁渔制度、种质资源保护等实践成果上升为法律，严格禁止"三无"船舶作业，从单一资源管理转向水域生态系统的全面保护。制度体系扩容条文从6章50条增至7章90条，新增"监督管理"专章，建立养殖证、捕捞限额、渔具正面清单等系统化管理制度，填补原法监管空白。02养殖业规范管理新法明确规定，利用国家或集体所有的水域、滩涂从事养殖生产，必须向县级渔业主管部门申请，由人民政府核发养殖证，无证不得开展养殖活动，强化行业准入管理。水域滩涂养殖证制度除自育自用外，从事水产苗种生产的单位或个人需取得县级以上渔业部门核发的生产许可证，确保苗种来源合规与品质可控。水产苗种生产许可以养殖为生计的渔民、捕捞转产养殖户、因规划调整需重新安排水域的本地从业者，可优先获得养殖证审批，体现政策倾斜与产业转型支持。优先办理群体养殖证与苗种生产许可证需同步持有，形成从水域使用到生产源头的全链条监管，避免无证生产导致的资源无序开发。双重许可衔接养殖许可与持证要求01020304尾水排放与环保标准养殖尾水需经处理达到国家或地方污染物排放标准后方可排放，严禁直接排入自然水体造成富营养化或生态破坏。排放达标强制要求养殖活动中需采取防渗、防漏等措施，防止饲料残渣、药物残留等污染周边土壤及地下水，定期监测水质并记录备查。生态保护义务支持采用生态沟渠、沉淀池、人工湿地等尾水处理技术，推动养殖废水循环利用或达标回用，降低环境负荷。循环利用鼓励禁用药与质量安全管控要求建立饲料、药物等投入品使用记录，包括来源、用量、使用周期等信息，实现全程可追溯管理。严禁使用国家明令禁止的抗生素、激素类饲料添加剂、有毒化学药物等，违者将面临行政处罚乃至刑事责任追究。引进水生外来种或杂交种需向主管部门备案，并设置防逃逸设施，防止外来物种入侵破坏本地生态系统。渔业部门定期抽检养殖水产品药残、重金属等指标，对不合格产品实施销毁并追溯责任主体，保障消费者健康权益。禁用物质清单投入品台账制度外来物种防控质量安全监测03捕捞业监管要求国家根据渔业资源状况实行捕捞限额制度，科学评估可捕捞量并分配至各海域或流域，确保资源可持续利用。捕捞限额需结合种群恢复周期动态调整，避免过度捕捞导致资源枯竭。捕捞限额与许可制度总量控制机制捕捞许可证按作业类型（如拖网、围网、钓具等）、渔船功率及作业区域分级审批，明确限定捕捞品种、数量、作业时段及海域范围。跨省作业需向省级渔业部门申请专项许可。许可证分级管理对无证捕捞、超限额捕捞或违反许可条件的行为，依法没收渔获物及违法所得，并处高额罚款；情节严重者吊销许可证，构成犯罪的追究刑事责任。违规处罚措施渔业船舶管理规范船舶建造审批制造、改造渔业船舶需提前申请渔业船网工具指标，经省级渔业主管部门批准后方可实施。新建船舶需符合国家标准化船型要求，限制老旧渔船更新以控制捕捞强度。01动态监控系统所有合法渔业船舶需安装船舶自动识别系统（AIS）或北斗监控设备，实时传输位置、航速等数据至渔业监管平台，便于追踪非法越界或禁渔期作业行为。安全检验与配备渔业船舶须通过法定检验机构的安全技术检验，取得适航证书；强制配备救生衣、消防设备、北斗导航终端等安全设施，船员需持证上岗并满足最低配员标准。02渔船须规范喷涂船名船号、悬挂船名牌，证书（登记证、检验证、许可证）需随船携带并定期年审，确保“一船一档”信息可追溯。0403船舶身份标识"三无"船舶整治措施源头打击联合海事、公安等部门开展专项执法，对无船名船号、无证书、无船籍港的“三无”船舶予以扣押拆解，严禁其进入渔港、码头或作业水域。禁止任何单位或个人为“三无”船舶提供燃油、冰、渔具等补给服务，严禁收购、运输、销售其渔获物，违者按共同违法论处并公示黑名单。建立群众举报渠道，对提供“三无”船舶线索并经查实的举报人给予资金奖励，鼓励社会监督形成长效治理合力。产业链阻断举报奖励机制04渔业资源保护重点生态敏感区域划定禁渔区包括水产种质资源保护区核心区、珍稀濒危水生生物栖息地、饮用水源地等关键水域，通过设立红色警示标牌实现物理隔离，禁止一切捕捞活动以保障生态完整性。禁渔区/禁渔期制度季节性保护机制禁渔期根据主要经济鱼类繁殖周期科学设定（如长江流域普遍为3-6月），在此期间严禁捕捞作业，确保鱼类种群得以恢复和增殖，违反者将面临高额罚款和渔具没收。动态调整机制省级渔业主管部门可根据本地资源状况增设临时禁渔区或延长禁渔期，并通过中国渔政APP等官方渠道实时更新，垂钓者需主动查询最新规定避免违规。水产种质资源保护4栖息地修复工程3增殖放流规范2遗传资源数据库1核心保护区建设对退化的重要渔业水域实施底质改良、人工鱼礁投放等生态修复措施，相关费用可依法向破坏者追偿。国家建立水产种质资源基因库，对本土特有品种实施活体保种和遗传材料保存，要求养殖单位对杂交种、外来种实施双重隔离措施防止基因污染。放流活动需经省级渔业部门批准，禁止向天然水域投放外来种、杂交种和转基因苗种，放流前须进行疫病检测和生态风险评估。在重要经济鱼类和濒危物种的产卵场、索饵场建立永久性保护区域，禁止任何形式的捕捞、挖沙、排污等破坏性活动，违者按非法捕捞最高标准处罚。渔具正面清单管理许可渔具目录化国家发布允许使用的渔具类型及技术参数清单（如网目尺寸、钓钩数量），禁止使用多层刺网、电脉冲装置等破坏性工具，违者按"使用禁用渔具"从重处罚。渔具溯源管理要求渔具生产商在产品标注唯一识别码，渔业执法部门可通过扫码追溯违规渔具来源，对故意生产禁用渔具的企业吊销生产许可证。垂钓工具限制休闲垂钓仅允许使用单竿单钩非锚鱼装置，严禁使用可视锚鱼器、探鱼设备等辅助工具，省级可进一步限制钓具数量或禁止船钓。05法律责任与执法监督常见违法行为界定无证养殖行为未依法取得养殖证擅自在国家所有的水域、滩涂从事养殖生产，或未取得水产苗种生产许可证擅自生产水产苗种（自育自用除外），均属违法行为。使用国有水域、滩涂从事养殖生产却无正当理由使其荒芜满一年，未按期开发利用的，将被吊销养殖证并处罚款。包括无捕捞许可证捕捞、使用“三无”船舶（无船名船号、无证书、无船籍港）捕捞，以及违反禁渔区、禁渔期规定捕捞等行为。荒芜水域滩涂违规捕捞作业违法处罚标准解读强制措施与费用承担对无证养殖行为，责令限期改正或拆除设施；逾期不改的，强制拆除并恢复原状，费用由违法者承担。02040301连带责任追究为“三无”船舶提供补给或收购其渔获物的单位或个人，将承担连带法律责任。罚款与吊销许可荒芜水域满一年且未按期开发的，可处五万元以下罚款并吊销养殖证；违规捕捞最高可罚200万元，情节严重者追究刑事责任。生态修复责任对造成渔业资源破坏的违法行为，除罚款外，还需承担生态修复费用或增殖放流等补救措施。三年专项整治行动要求重点打击对象集中整治电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏渔业资源行为，严查“三无”船舶及非法捕捞产业链。执法协作机制建立跨部门联合执法体系，强化渔业、公安、市场监管等部门协同，实现信息共享与联合惩戒。长效机制建设推动渔业信用体系建设，将违法行为纳入失信记录，并加强普法宣传，提升从业者守法意识。06实施准备与应对建议养殖主体合规要点所有使用国家所有水域、滩涂从事养殖的生产者，需在2026年5月1日前完成养殖证重新申请或换发。水产苗种生产单位（除自育自用外）必须取得苗种生产许可证，并确保生产记录完整可追溯。涉及外来种或杂交种养殖的，需向属地渔业部门提交生物安全防护方案备案。证照办理与更新养殖场需配套建设尾水处理设施，定期监测排放水质，确保符合《淡水养殖尾水排放要求》等国家标准。严禁使用孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药，建立饲料、药物使用台账，每季度向监管部门提交水产品抽检报告。环保与质量管控许可与资质核查加强禁渔区、禁渔期巡查，利用无人机、雷达等技术手段监控非法捕捞。对养殖场尾水排放、药物使用开展突击抽检，对造成水域污染的依法启动生态环境损害赔偿程序。生态保护执法安全风险防控严格执行渔船出海前安全检查制度，重点核查救生、消防、通讯设备配备情况。建立渔船黑名单制度，对存在重大安全隐患且拒不整改的船舶实施禁航。重点检查养殖证、苗种生产许可证、捕捞许可证等证照有效性，严查“无证养殖”“超范围作业”行为。对渔业船舶开展“三无”专项整治，联合海事部门打击非法改装船舶和套牌渔船。执法部门监管重点过渡期工作安排组织渔业企