行政法学6行政处罚

1、第五章 具体行政行为四、行政处罚1、概念、特征 1）是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给与行政制裁的具体行政行为。 2）与刑罚、执行罚、强制执行的区别2、原则处罚法定：处罚法第3、15、17条 这里的这里的“法法”具体是指法律、行政法规、地方具体是指法律、行政法规、地方性法规和行政规章性法规和行政规章处罚的主体法定处罚的主体法定 设定行政处罚的主体是法定的；设定行政处罚的主体是法定的；实施行政处罚的主体是法定的实施行政处罚的主体是法定的 处罚的依据法定处罚的依据法定 处罚的程序法定处罚的程序法定 处罚与教育相结合：第5条公正、公开：第4条处罚救济：

2、第6条一事不再罚一事不再罚：第24条过罚相当：3、种类理论分类 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚 立法分类 行政拘留；劳动教养 责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所得、非法财物 警告 可由法律、行政法规规定 审计法审计法通报批评；通报批评；职业病防治法职业病防治法取消资格或除名；取消资格或除名；建筑法建筑法降低资质等级；降低资质等级；建筑工程质量管理条例建筑工程质量管理条例终身不予注册；终身不予注册；教师资格条例教师资格条例3 3 年内不得再次参加教师资格考试等。年内不得再次参加教师资格考试等。其他处罚其他处罚4、设定（第914条）可创设可创设 可规定可规定 注意问题

3、注意问题 法律法律各种处罚各种处罚 各种处罚各种处罚 限制人身自由的处罚由限制人身自由的处罚由法律保留法律保留 行政法规行政法规限制人身自由之外的限制人身自由之外的在上位法规在上位法规定给予处罚定给予处罚的行为、种的行为、种类和幅度范类和幅度范围内对已有围内对已有处罚做出规处罚做出规定定 可设定吊销企业营业执可设定吊销企业营业执照的处罚照的处罚 地方性法规地方性法规限制人身自由、吊销限制人身自由、吊销企业营业执照之外的企业营业执照之外的 可设定暂扣企业营业执可设定暂扣企业营业执照的处罚照的处罚 部门规章部门规章警告；罚款警告；罚款 罚款限额由国务院规罚款限额由国务院规定直属机构规定处罚定直属机

4、构规定处罚须经授权须经授权 地方性规章地方性规章警告；罚款警告；罚款 罚款限额由省级人大常罚款限额由省级人大常委会规定委会规定 n注意注意:其他规范性文件不得设定行政处罚；法其他规范性文件不得设定行政处罚；法规、规章可以在上位法已经设定的处罚行为、规、规章可以在上位法已经设定的处罚行为、种类、幅度范围内作具体规定。种类、幅度范围内作具体规定。5、实施1）、实施机关 地域管辖机关 ：违法行为发生地，包括行为实 施地与结果发生地等 级别管辖机关 ：县级以上政府的有权机关 指定管辖机关 ：对管辖权有争议的由共同的上 一级机关指定 集中处罚机关 ：国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机

5、关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 关于委托处罚 n 第十八条第十八条【受托组织实施处罚的程序受托组织实施处罚的程序】行政机关依照行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组

6、织或者个人实施行政处罚。政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。n第十九条第十九条【受托组织的条件受托组织的条件】受委托组织必须符合以下受委托组织必须符合以下条件：条件： （一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 2）、实施规则： 例：违法占用土地，从

7、占用土地之日起是一个持续状态。如果从他把土地退回之日起算两年之内没有发现，就不处理了 一事一事不再不再罚罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）再次做出处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的处罚 。责任能力 不满14周岁不予处罚，已满14不满18周岁从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 处罚时效 违法行为发生之日起，或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚。 （治安管理处罚是治安管理处罚是6个月，税收处罚是个月，税收处罚是5年年）。一事不再罚一事不再罚 行

8、政处罚法行政处罚法第二十四条规定：第二十四条规定：“对当对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” n 2004年8 月， 田某驾驶小型客车途经某国道线时， 因超速行驶分别被绍兴县公安局交通巡逻警察大队、 绍兴市公安局交通巡逻警察支队城区执勤大队、 绍兴市公安局交通巡逻警察支队东区执勤大队的监控设备拍照记录，时间分别为15时19分; 15时23分; 15时25分，后绍兴县公安局交通巡逻警察大队以机动车超过规定时速5%以下为由,对其处罚款20元， 绍兴市公安局交通巡逻警察支队以同样理由对其两次处罚款20元。田某不服处罚决定， 向

9、绍兴市公安局申请行政复议。 此案在申请复议时出现了不同的意见, 有人认为田某6 分钟内连续3次超车应认定为一事而适用“ 一事不再罚” 原则， 只能处罚一次， 也有人认为应认定为多事而排除“ 一事不再罚” 原则的适用， 可以多罚。n某县有一饮食店，未向工商、税务部门办理登记就开始营业，半年后被工商部门查获，作了罚款处理。县地税局通过调查后，对该饮食店下达了税务行政得罚事项告知收、税务处理决定书、税务行政处罚决定书，对其作出了补税、加收滞纳金和罚款的处理，该饮食店老板认为地税局的罚款违反了“一事不再罚”的原则。果真如此吗？ n何为何为“一事一事”？n一事在构成要件上，只符合一个违法行为的特一事在构

10、成要件上，只符合一个违法行为的特征，如果符合两个及以上违法行为的构成，则征，如果符合两个及以上违法行为的构成，则不属一事。不属一事。 n连续违法行为连续违法行为 ：连续违法行为指出于同一违：连续违法行为指出于同一违法故意，连续实施数个独立的、符合数个违法法故意，连续实施数个独立的、符合数个违法构成的同一性质的违法行为，触犯同一法律规构成的同一性质的违法行为，触犯同一法律规范规定的行为。如出租车司机连续违章载客范规定的行为。如出租车司机连续违章载客。 n对连续行为以行政机关发现并处罚为界限来界定是否对连续行为以行政机关发现并处罚为界限来界定是否属属“一事一事”。行政机关发现违法行为连同以前数次连

11、。行政机关发现违法行为连同以前数次连续行为，界定在续行为，界定在“一事一事”范围内。如行为人受处罚后范围内。如行为人受处罚后再实施连续违法行为，则按上述原则界定为新的再实施连续违法行为，则按上述原则界定为新的“一一事事”。 n辨析辨析：A 某超载货车经历甲地被发觉，被交通部门实施处罚，某超载货车经历甲地被发觉，被交通部门实施处罚，而后在乙地同被发觉，乙地交通部门还可以实施处罚而后在乙地同被发觉，乙地交通部门还可以实施处罚吗吗?B 某店被发现违规贩卖许可范围外的商品，被工商人员某店被发现违规贩卖许可范围外的商品，被工商人员查获，实施了处罚，数日后发现其仍然在贩卖，工商查获，实施了处罚，数日后发现

12、其仍然在贩卖，工商部门还可以处罚吗？部门还可以处罚吗？一事不再罚的理论界定一事不再罚的理论界定n首先，就同一部门的行政机关而言，同一违法首先，就同一部门的行政机关而言，同一违法行为原则上只受一个行政机关处罚，该处罚机行为原则上只受一个行政机关处罚，该处罚机关依照法定行政处罚管辖制度确定。关依照法定行政处罚管辖制度确定。n其次，同一行政机关对同一违法行为只能处罚其次，同一行政机关对同一违法行为只能处罚一次，除非发现新的违法事实，并且当初没有一次，除非发现新的违法事实，并且当初没有发现该事实是由于不可归咎于行政机关的客观发现该事实是由于不可归咎于行政机关的客观原因造成的，否则行政机关不得加重当事人

13、的原因造成的，否则行政机关不得加重当事人的处罚。处罚。n第三，违法行为处于继续状态的从该违法行为第三，违法行为处于继续状态的从该违法行为终了之时起，基于一个违法事实，只能给予一终了之时起，基于一个违法事实，只能给予一次行政处罚。次行政处罚。n第四，几个性质完全相同的违法行为处于连续状态的，第四，几个性质完全相同的违法行为处于连续状态的，基于一个违法事实，只能给予一次行政处罚。这类似基于一个违法事实，只能给予一次行政处罚。这类似于刑法理论上的连续犯。对连续的数个违法行为，依于刑法理论上的连续犯。对连续的数个违法行为，依法应由一个行政机关实施行政处罚的可以合并处罚。法应由一个行政机关实施行政处罚的

14、可以合并处罚。n第五，对一个违法行为两个以上的行政机关都有处罚第五，对一个违法行为两个以上的行政机关都有处罚权时，应遵循权时，应遵循“一事不再罚一事不再罚”的原则。如果有处罚权的原则。如果有处罚权的机关认为前一行政处罚违法，只能通过法律规定的的机关认为前一行政处罚违法，只能通过法律规定的途径进行监督，由有权机关撤销前一行政机关的处罚途径进行监督，由有权机关撤销前一行政机关的处罚决定，然后由有权实施处罚的机关重新依法处罚。决定，然后由有权实施处罚的机关重新依法处罚。 例外：n（1）重新做出的行政处罚决定。如行政机关）重新做出的行政处罚决定。如行政机关认为原行政处罚不当，撤销了原行政处罚决定；认为

15、原行政处罚不当，撤销了原行政处罚决定；行政处罚被上级行政机关或者人民法院撤销并行政处罚被上级行政机关或者人民法院撤销并责令重新做出具体行政行为，行政主体据此重责令重新做出具体行政行为，行政主体据此重新做出行政处罚决定，不违反新做出行政处罚决定，不违反“一事不再罚一事不再罚”。n（2）行政处罚的并处。行为人的一个行为，）行政处罚的并处。行为人的一个行为，违反了一个法规规定。而该法规规定同时施罚违反了一个法规规定。而该法规规定同时施罚主体可以并处两种处罚，如可以没收并罚款，主体可以并处两种处罚，如可以没收并罚款，罚款并吊销营业执照等。这种并处亦不违背罚款并吊销营业执照等。这种并处亦不违背“一事不再

16、罚一事不再罚”原则。原则。n（3）行政处罚的一事罚多人。主要指几个违）行政处罚的一事罚多人。主要指几个违法行为人共同违法的，行政主体可以以不同处法行为人共同违法的，行政主体可以以不同处罚决定书，对各该违法行为人分别处罚。罚决定书，对各该违法行为人分别处罚。n（4）几个性质不同的违法行为违反了同一行）几个性质不同的违法行为违反了同一行政法律规范时，由于存在多个违法事实，应由政法律规范时，由于存在多个违法事实，应由同一行政机关对这几个违法行为分别做出处罚，同一行政机关对这几个违法行为分别做出处罚，合并执行，而不受合并执行，而不受“一事不再罚一事不再罚”原则的限制。原则的限制。n（5）追加处罚。当事

17、人对自己的违法行为向处罚机）追加处罚。当事人对自己的违法行为向处罚机关作了重大欺瞒，例如对行为的后果、持续时间的隐关作了重大欺瞒，例如对行为的后果、持续时间的隐瞒，甚至编造谎言欺骗处罚机关，且该欺瞒对该违法瞒，甚至编造谎言欺骗处罚机关，且该欺瞒对该违法行为的定性和处罚产生了重大影响，则处罚机关在第行为的定性和处罚产生了重大影响，则处罚机关在第一次处罚后，可根据新查明的事实对违法当事人追加一次处罚后，可根据新查明的事实对违法当事人追加处罚，而不受处罚，而不受“一事不再罚一事不再罚”原则的限制。原则的限制。n（6）行政违法中的屡犯。行政机关对违法行为予以）行政违法中的屡犯。行政机关对违法行为予以处

18、罚后，当事人没有纠正或在限期内没有纠正，继续处罚后，当事人没有纠正或在限期内没有纠正，继续危害公共利益和社会秩序，行政机关可以再次处罚。危害公共利益和社会秩序，行政机关可以再次处罚。处罚不成立处罚不成立 处罚之前，不向当事人说明理由或者拒绝听处罚之前，不向当事人说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，当事人放弃陈述或申辩取当事人的陈述、申辩，当事人放弃陈述或申辩的除外的除外 处罚无效处罚无效 n（1）没有法定依据；）没有法定依据； n（2）违反法定程序；）违反法定程序； n（3）当场收缴罚款的，不出具省级财政部门统）当场收缴罚款的，不出具省级财政部门统一制发的罚款收据的；一制发的罚款收据的；

19、n（4）处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用）处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的。非法定部门制发的罚款、没收财物单据的。 3）、实施程序简易程序简易程序 一般程序一般程序 听证程序听证程序 适用条件适用条件 事实确凿并有依据事实确凿并有依据对公民对公民50元以下、元以下、对单位对单位1000元以下元以下罚款或警告罚款或警告 不适用简易或听不适用简易或听证程序的情况证程序的情况 责令停产停业、责令停产停业、吊销许可证或执吊销许可证或执照、大额罚款照、大额罚款 最最高院司法解释增高院司法解释增加加“没收没收”当事人要求当事人要求 行政机关行政机关权力、义权力、

20、义务务 报所属机关备案报所属机关备案可由可由1人执法并签人执法并签名盖章名盖章 调查检查至少调查检查至少2人执法人执法行政机关负责行政机关负责人（集体）作出人（集体）作出决定决定 应告知听证权应告知听证权利利非本案调查人非本案调查人员主持员主持 简易程序简易程序 一般程序一般程序 听证程序听证程序 相对人相对人权利义务权利义务 不服可复议不服可复议或起诉或起诉 处罚时不告知事实理由依处罚时不告知事实理由依据，或拒听取陈述申辩的，据，或拒听取陈述申辩的，可主张处罚不成立可主张处罚不成立 有权申请主有权申请主持人回避持人回避可委托可委托1至至2人代理人代理 重要时限重要时限 处罚决定书处罚决定书须

21、须当场当场交付交付 经批准可保存证据并在经批准可保存证据并在7日内处理日内处理当事人不在场应在当事人不在场应在7日内日内送达处罚决定送达处罚决定 在被告知后在被告知后3日内要求听证日内要求听证行政机关应行政机关应在听证在听证7日前通日前通知听证时间与知听证时间与地点地点 n注意注意：处罚时不告知事实理由依据，或拒听取：处罚时不告知事实理由依据，或拒听取陈述申辩的，可主张处罚不成立；当事人不服陈述申辩的，可主张处罚不成立；当事人不服可复议或起诉可复议或起诉 6、执行罚缴分离 罚缴机关分离、罚缴人员分离当事人应自收到处罚决定书15日内到指定银行缴纳罚 当场收缴 适用简易程序处20元以下罚款或适用简

22、易程序但不当场收缴事后难以执行的可当场收缴执法人员当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关 特殊地区 边远水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴水上当场收缴的罚款应自抵岸起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行 强制执行 日处罚款数额3的执行罚直接强制申请法院强制执行 治安处罚n实施机关实施机关公安机关公安机关：公安局公安局 派出所派出所（仅限做出警告或（仅限做出警告或500500元以下罚款）元以下罚款）n处罚种类处罚种类：警告、罚款、拘留、吊销公安机关：警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境或驱逐出境（仅针对发放的许可证、限

23、期出境或驱逐出境（仅针对外国人）外国人）n当场处罚当场处罚：违反治安管理行为事实清楚，证据：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者确凿，处警告或者二百元二百元以下罚款的，可以当以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。场作出治安管理处罚决定。n当场收缴：当场收缴：治安管理处罚法治安管理处罚法第一百零四条受第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：之一的，人民警察可以当场收缴罚款： （一）被处（一）被处五十元五十元以下罚款，被处罚人对罚款以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；无异议的； （二）在边远、水上、交通不便地区，公安机（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；罚人提出的；