第二章 招投标及合同管理的基本法律

1、第二章 招投标及合同管理的基本 法律 学习目标： 了解民法通则的基本原则、民事权利和 民事责任 了解建筑法立法目的和主要内容 熟悉招标投标法中的主要法律规定 掌握合同法中订立合同应遵循的基本原 则，以及合同的订立、履行与违约责任等内 容 建设工程合同相关法律制度简介建设工程合同相关法律制度简介 合同管理应当以合同为核心，以法律为依据。与建设工程合同 相关的法律法规较多，可以分为以下几类： 第一类是所有工程都必须执行的法律和行政法规， 主要有：民法通则、合同法、建筑法、安全生产法、消防法、民法通则、合同法、建筑法、安全生产法、消防法、 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等。 第二类是本行业

2、所有工程都必须执行或参照执行的部令， 主要是建设部等各部委颁布实施的各专业工程的技术规范、建设部等各部委颁布实施的各专业工程的技术规范、 质量标准、工期定额质量标准、工期定额等。 第三类是并非所有工程都会涉及，但是一旦涉及就必 须执行的法律法规，例如：仲裁法、民事诉讼法、担保法、仲裁法、民事诉讼法、担保法、 保险法、公证管理条例保险法、公证管理条例等。 法的形式法的形式 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）地方性法规 （5）行政规章 （6）最高人民法院司法解释规范性文件 （7）国际条约 第一节第一节 民法通则民法通则 1.民事法律关系 民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为 内容

3、的社会关系，包括人身关系和财产关系。 民事法律关系包括主体、客体和内容三个要素。 这三个要素统一存在于某一个特定的法律关系之 中，其中的任一个要素发生了变化，就必然导致 这个特定的法律关系发生变化。 （1）民事法律关系主体 1）自然人 2）法人 3）其他组织 （2）民事法律关系客体 1）财 2）物 3）行为 4）非物质财富，即智力成果 （3）民事法律关系内容：所形成的权利义 务 2. 民事法律行为的成立要件 （1）民事法律行为的概念 （2）民事法律行为的要件 3.代理制度 （1）对代理的相关规定 （2）代理的种类：委托代理、法定代理和 指定代理三类。 （3）代理人与被代理人的责任承担 （4）表

4、见代理 （5）代理的终止 4.债权制度 （1）债的概念 （2）债的发生根据 1）合同 2）不当得利 3）无因管理 4）侵权行为 5.诉讼时效制度 （1）诉讼时效的概念 （2）诉讼时效期间的种类 讨论、练习 某单位甲委托乙代为采购325号硅酸盐水 泥，乙持授权委托书向供应单位丙采购， 但丙正好缺货，在向乙说明情况后，乙 同意购买425号水泥代替，本案说法错误 的是（ ） A、乙的行为属于表见代理 B、甲有权拒绝接受这批425水泥 C、如甲拒绝，应由乙承担付款义务 D、如甲同意，应由甲承担付款义务 张某原是甲建筑公司的采购员，后离职 后与王某合办了一家建筑设备租赁公司， 张某现以甲公司的名义与其长

5、期负责的 大客户乙公司签署了3000吨钢材购销合 同，乙公司对甲某的离职并不知情，对 该合同承担付款义务的是（ ） A、甲建筑公司 B、建筑设备租赁公司 C、张某 D、张某、王某与建筑设备租赁公司 甲家旁边有一建筑工地正在施工，某日， 一货车经过甲家门前，由于颠簸掉落货 物一件，被甲拾得并据为己有，其后， 甲发现有利可图，遂在家门前洒落许多 砖石，次日，果然又拾得两袋车上颠落 的货物。关于甲行为性质的说法，正确 的有（ ） A侵权 B无因管理 C合同行为 D不当得利 E法律行为 关于建筑活动中发生的债的说法，正确 的是（ ） A对于施工任务，建筑单位是债权人，施 工单位是债务人 B对于建筑材料

6、买卖合同中建筑材料的交 付，材料供应商是债权人 C在施工中产生噪音，扰乱居民，不会有 债发生 D材料供应商为施工企业自愿管理财务不 会产生债 第二节第二节 建筑法建筑法 建筑法是调整建筑活动的法律规范的总称，有建筑法是调整建筑活动的法律规范的总称，有 广义和狭义之分。广义和狭义之分。 1）建筑工程施工许可）建筑工程施工许可 2）从业资格）从业资格 3) 建设工程监理建设工程监理 4）建筑工程质量与安全生产制度）建筑工程质量与安全生产制度 建筑许可法规 建筑工程报建制度建筑工程报建制度 1 建筑工程施工许可建筑工程施工许可 2 从业单位资格许可从业单位资格许可 3 从业人员资格许可从业人员资格许

7、可 4 一、概述 建筑许可：建设行政主管部门根据建设单建筑许可：建设行政主管部门根据建设单 位和从事建筑活动的单位、个人的申请，位和从事建筑活动的单位、个人的申请， 依法准许依法准许建设单位开工或确认单位、个人建设单位开工或确认单位、个人 具备从事建筑活动资格的具备从事建筑活动资格的行政行为行政行为。 没有申请，就没有许可。没有申请，就没有许可。 二、工程报建制度 工程报建制度：建设单位在工程项目工程报建制度：建设单位在工程项目完成完成 前期准备工作后前期准备工作后，向建设主管部门报告并，向建设主管部门报告并 申请转入工程实施阶段；建设主管部门对申请转入工程实施阶段；建设主管部门对 建筑工程建

8、筑工程进行审查并批复进行审查并批复该工程能否发包该工程能否发包 的一项制度。的一项制度。 作用：防止不具备条件的工程项目进入建作用：防止不具备条件的工程项目进入建 筑市场，有效控制建筑规模，规范工程建筑市场，有效控制建筑规模，规范工程建 设实施阶段的管理程序。设实施阶段的管理程序。 二、工程报建制度 报建范围：所有的工程建设项目都必须报报建范围：所有的工程建设项目都必须报 建。建。 报建时间：前期准备阶段结束后、工程发报建时间：前期准备阶段结束后、工程发 包前。包前。 报建内容：工程名称；建设地点；报建内容：工程名称；建设地点； 投资规模；资金来源；当年投资额；投资规模；资金来源；当年投资额；

9、 工程规模；开工、竣工日期；发包工程规模；开工、竣工日期；发包 方式；工程筹建情况。方式；工程筹建情况。 一、施工许可证的申领 申领时间：申领时间：应在建筑工程开工前申请领取应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工，即施工准备工 作就绪之后、组织施工之前。作就绪之后、组织施工之前。 申领人：建设单位申领人：建设单位or施工单位？施工单位？ 申领范围：申领范围：所有建筑工程均应领取施工许可证所有建筑工程均应领取施工许可证，除小型工，除小型工 程（投资额在程（投资额在30万以下或建筑面积在万以下或建筑面积在300以下）和有开以下）和有开 工报告的建筑工程外。工报告的建筑工程外。 抢险救灾工程、临时

10、性建筑工程、农民自建两层及以下住抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层及以下住 宅工程，不适用施工许可制度；军事房屋建筑工程施工许宅工程，不适用施工许可制度；军事房屋建筑工程施工许 可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行 开工报告开工报告是按照国务院规定的权限和程 序批准开工报告，和施工许可证基本相 同。 二、施工许可证的申领条件 已经办理用地批准手续已经办理用地批准手续 已经取得规划许可证已经取得规划许可证 拆迁进度符合施工要求拆迁进度符合施工要求 已经确定建筑施工企业已经确定建筑施工企业 有施工图纸及技术资料有施工图纸及技术资料

11、 办理了工程质量和安全监督手续办理了工程质量和安全监督手续 已委托监理单位已委托监理单位 建设资金已经落实（资金到位要求？）建设资金已经落实（资金到位要求？） 三、施工许可证的有效期与延期三、施工许可证的有效期与延期 1、施工方应自领取施工许可证之日起、施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工，个月内开工， 即即有效期为有效期为3个月个月。 2、工程因故不能开工的，、工程因故不能开工的，可申请延期可申请延期 3、延期、延期以两次为限以两次为限，每次不超过每次不超过3个月个月，即延期最，即延期最 长为长为6个月，加上领取之日起的个月，加上领取之日起的3个月，不开工的个月，不开工的 最长期限可达

12、最长期限可达9个月，如个月，如9个月后仍不开工，该许个月后仍不开工，该许 可证即失去效力。可证即失去效力。 4、施工许可证的、施工许可证的自行废止自行废止。两种情况：一是。两种情况：一是3个月个月 内不开工，又没有申请延期；二是超过延期次数和内不开工，又没有申请延期；二是超过延期次数和 时限仍没有开工。时限仍没有开工。 四、施工的中止与恢复四、施工的中止与恢复 中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止 施工。施工。 其原因有：地震、洪水等不可抗力；其原因有：地震、洪水等不可抗力； 宏观调控压缩基建规模；停建缓建在建宏观调控压缩基建规模；停建缓建在建 工程工程

13、; 发现古文物等。发现古文物等。 恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情 况消除，继续进行施工。况消除，继续进行施工。 下列关于施工许可制度说法错误的有（ ） A装饰装修工程无需申请施工许可 B某区建设行政主管部门将免予领取施工许可 证的小型工程限额确定为工程投资额50万元以 下，建筑面积500以下 C实行开工报告批准制度的建筑工程仍需办理 施工许可证 D施工单位向监理单位提交开工报告，经总监 理工程师审定通过后视为通过施工许可，即可 开工 E农民自建低层住宅的建筑活动无需办理施工 许可证 申领施工许可证的说法，正确的有（ ） A所有工程均应在委托监理后才

14、能申请领取施 工许可证 B领取施工许可证是确定建筑施工企业的前提 条件 C法律、行政法规和地方性法规可以规定领取 施工许可证的其他条件 D在申领施工许可证之前需要落实建筑资金 E在城市、镇规划区的建筑工程，需要同时取 得建设用地规划许可证和建设工程规划许可 证后，才能申请办理施工许可证 某大型体育馆项目申请领取施工许可证 前，建设单位需要事前从相关主管部门 取得的批准文件不包括（ ） A建设用地批准书 B建设用地规划许可证 C安全生产许可证 D消防设计审核批准文件 某建设工程计划工期为18个月，工程总 投资900万元，施工合同价为600万元， 则领取施工许可证前资金到位原则上不 少于（ ）万元

15、 A450 B270 C180 D300 按照国务院有关规定批准开工报告的建 筑工程，因故不能按期开工超过6个月的， 建设单位应当（ ） A申请办理开工延期 B申请办理施工许可证注销 C重新办理开工报告的批准 D核验开工报告批准 一、工程建设执业资格制度概述一、工程建设执业资格制度概述 工程建设执业资格制度就是国家通过法定工程建设执业资格制度就是国家通过法定 条件和法定程序对建设活动主体资格进行条件和法定程序对建设活动主体资格进行 认定和批准，赋予其在法律规定的范围内认定和批准，赋予其在法律规定的范围内 从事一定的建设活动的制度从事一定的建设活动的制度 建设从业资格制度具体包含从业单位资质建设

16、从业资格制度具体包含从业单位资质 制度和从业人员执业资格制度两个方面的制度和从业人员执业资格制度两个方面的 内容内容 从业单位资质制度法律依据从业单位资质制度法律依据 法定要件法定要件 建筑法建筑法第第12条：从事建条：从事建 筑活动的建筑施工企业、勘筑活动的建筑施工企业、勘 察单位、设计单位和工程监察单位、设计单位和工程监 理单位，应当具备下列条件：理单位，应当具备下列条件： 有符合国家规定的注册资本；有符合国家规定的注册资本； 有与其从事的建筑活动相适有与其从事的建筑活动相适 应的具有法定执业资格的专应的具有法定执业资格的专 业技术人员；业技术人员； 有从事相关建筑活动所应有有从事相关建筑

17、活动所应有 的技术装备；的技术装备； 法律、行政法规规定的其他法律、行政法规规定的其他 条件。条件。 资质等级划分资质等级划分 建筑法建筑法第第1313条规定：条规定： “从事建筑活动的建筑从事建筑活动的建筑 施工企业、勘察单位、施工企业、勘察单位、 设计单位和工程监理单设计单位和工程监理单 位，按照其拥有的位，按照其拥有的注册注册 资本、专业技术人员、资本、专业技术人员、 技术装备技术装备和和已完成的建已完成的建 筑工程业绩筑工程业绩等资质条件，等资质条件， 划分为不同的资质等级划分为不同的资质等级 ” 从业人员资格制度法律依据从业人员资格制度法律依据 从业人员执业资格从业人员执业资格 建筑

18、法建筑法第第1414条规条规 定：定：“从事建筑活从事建筑活 动的专业技术人员，动的专业技术人员， 应当依法取得相应应当依法取得相应 的执业资格证书，的执业资格证书， 并在执业资格证书并在执业资格证书 许可的范围内从事许可的范围内从事 建筑活动。建筑活动。” 专业技术人员必须取得相应专业技术人员必须取得相应 执业资格证书执业资格证书 从业单位资格许可 二、执业资格管理 企业资质实例 v从业单位从业单位 资质审批资质审批 资质动态管理资质动态管理 v从业人员从业人员 考试考试 注册注册 建筑业企业资质证书 一级建造 师证书 三、立法现状三、立法现状 从业单位资质管理从业单位资质管理 v 2000

19、2000年年1 1月月2525日，日，工程造价咨询单位管理办法工程造价咨询单位管理办法 v 20002000年年3 3月月2929日，日，房地产开发企业资质管理规定房地产开发企业资质管理规定 v 20012001年年4 4月月1818日，日，建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定 v 20012001年年7 7月月2525日，日，建设工程勘察设计企业资质管理规定建设工程勘察设计企业资质管理规定 v 20012001年年8 8月月2323日，日，工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定 v 20042004年年3 3月月1717日，日，物业管理企业资质管理办法物业管理企业资质管理办

20、法（2007.112007.11修订）修订） v 20052005年年1010月月1212日，日，房地产估价机构管理办法房地产估价机构管理办法 v 20072007年年1 1月月11 11日，日，工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法 第三节 从业单位资格许可三、立法现状三、立法现状 从业人员资格管理从业人员资格管理 v 19951995年年9 9月月2323日，日，中华人民共和国注册建筑师条例中华人民共和国注册建筑师条例 v 20082008年年1 1月月2929日，日，中华人民共和国注册建筑师条例实施细则中华人民共和国注册建筑师条例实施细则 v 19971

21、997年年9 9月月1 1日，日，注册结构工程师执业资格制度暂行规定注册结构工程师执业资格制度暂行规定 v 1999 1999 年年4 4月月7 7日，日，注册城市规划师执业资格制度暂行规定注册城市规划师执业资格制度暂行规定 v 20022002年年4 4月月8 8日，日，注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定 v 20052005年年2 2月月4 4日，日，勘察设计注册工程师管理规定勘察设计注册工程师管理规定 v 20062006年年1 1月月2626日，日，注册监理工程师管理规定注册监理工程师管理规定 v 20062006年年1212月月252

22、5日，日，注册造价工程师管理办法注册造价工程师管理办法注册房地产估价师管理注册房地产估价师管理 办法办法注册建造师管理规定注册建造师管理规定 四、施工企业资质管理四、施工企业资质管理 4、总承包、专业承包、劳务分包的关系、总承包、专业承包、劳务分包的关系 总承包企业：可将工程内各专业工程全部自总承包企业：可将工程内各专业工程全部自 行施工，也可将专业工程行施工，也可将专业工程分包给专业承包企分包给专业承包企 业和劳务分包企业。业和劳务分包企业。 专业承包企业：可将所承接工程全部自行施专业承包企业：可将所承接工程全部自行施 工，也可将劳务作业工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。分包给劳务分包企

23、业。 劳务分包企业：可承接施工总承包、专业承劳务分包企业：可承接施工总承包、专业承 包企业分包的劳务作业。包企业分包的劳务作业。 执业资格许可制度：执业资格许可制度：具备一定专业学历的具备一定专业学历的 从事建筑活动的专业技术人员，通过考试从事建筑活动的专业技术人员，通过考试 和注册确定其职业技术资格，获得相应建和注册确定其职业技术资格，获得相应建 筑工程文件签字权的一种制度。筑工程文件签字权的一种制度。 种类：种类：注册建筑师、注册结构师、注册建注册建筑师、注册结构师、注册建 造师、注册监理师、注册造价师、注册土造师、注册监理师、注册造价师、注册土 木工程师等。木工程师等。 建筑工程发包建筑

24、工程发包 1）建筑工程的发包方式： 2）提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包 3）发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包商。 4）按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包人 采购的，发包人不得指定承包商购入用于工程的建筑材料、建筑 构配件和设备或者指定生产厂、供应商。 建筑工程承包建筑工程承包 1）建筑工程承包的行为规范 禁止越级承包 禁止挂靠 禁止建筑工程转包 禁止建筑工程违法分包 2）联合共同承包联合共同承包 大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可由两个以上 的承包商联合共同承包。 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承

25、包的， 应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 建设工程项目中，不可行的发包方式是 （ ） A将监理业务委托给该项目的设计单位 （有相应监理资质） B将项目管理咨询业务委托给该项目的工 程总承包单位 C将设备采购业务委托给该项目的总承包 单位 D将设计业务委托给该项目的施工总承包 单位（有相应设计资质） 关于建设工程共同承包的说法，正确的是（ ） A中小型工程但技术复杂的，可以采取联合共 同承包 B不同专业的两个不同资质等级的单位实行联 合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的 业务许可范围承揽工程 C共同承包的各方就承包合同的履行对建设单 位承担连带责任 D联合体各方应当与建设单位

26、分别签订合同， 就工程中各自负责的部分承担责任 关于施工企业资质序列的说法，正确的是（ ） A专业承包企业可以将所承揽的业务再次分包 给其他专业承包企业 B专业承包企业可以将所承接的劳务作业已发 分包给劳务分包企业 C劳务分包企业只能承接施工总承包企业分包 的劳务作业 D劳务分包企业可以承接施工总承包、专业承 包或其他劳务分包企业分包的劳务作业 某建筑公司承包了一项混凝土框架结构 大型商场工程的施工，其依法可以将 （ ）工程分包给具有相应施工资质的 其他建筑企业。 A全部劳务作业 B全部地下室混凝土工程 C混凝土框架结构 D大型玻璃幕墙 E水电设备安装 总承包单位分包工程应当经过建设单位 认可

27、，这种认可的方式包括（ ） A在总承包合同中规定分包的内容 B由建设单位指定分包 C总承包合同没有规定分包内容时，事先 征得建设单位同意 D劳务作业任务的发包人与承包人签订的 劳务分包合同，需由建设单位认可 E对于建设单位推荐的分包人，总承包人 不能拒绝 下列转包的说法中，正确的是（ ） A将工程分包后，未在施工现场设立项目 管理机构和派驻人员，并未对该工程的 施工活动进行组织管理的，视为转包 B将分包工程再分包的，属于转包行为 C总承包单位将主体结构工程分包给其他 单位的，视为转包行为 D将承包的全部建设工程肢解以后以分包 的名义分别交给其他单位承包的，不属 于转包行为 建设工程监理 建设工

28、程监理是指具有相应资质的工程 监理单位，受建设单位的委托，在监理 合同约定的范围内，依照法律、行政法 规及有关的技术标准、设计文件和建筑 工程承包合同，对承包单位在施工质量、 建设工期和建设资金使用等方面，代表 建设单位实施监督。 1997年11月，中华人民共和国第八届全 国人民代表大会常务委员会通过的中 华人民共和国建筑法明确规定：国家 推行建筑工程监理制度。 例题：例题：我国的建设工程监理是指具有相我国的建设工程监理是指具有相 应资质的工程监理企业，接受建设单位应资质的工程监理企业，接受建设单位 的委托并代表建设单位对承建单位的的委托并代表建设单位对承建单位的 ( )。 A 施工过程进行监

29、督与管理施工过程进行监督与管理 B 工程质量进行严格的检验与验收工程质量进行严格的检验与验收 C 建设活动进行全过程、全方位的系建设活动进行全过程、全方位的系 统控制统控制 D 建设行为进行监控的专业化服务活建设行为进行监控的专业化服务活 动动 建设工程监理的性质 服务性 科学性 独立性 公正性 建设工程监理的内容 三控制、两管理、一协调 监理的内容可以划分为四部分： 建设前期阶段监理 设计阶段监理 施工招标阶段监理 施工阶段监理 u建设程序建设程序 五五 建设程序和建设工程建设程序和建设工程 管理制度管理制度 决策阶段决策阶段 项目前期策划与管理项目前期策划与管理 设计阶段设计阶段 施工阶段

30、施工阶段 使使 用用 阶阶 段段 物业管理物业管理 建设工程监理建设工程监理 实施全过程实施全过程 工程项目管理工程项目管理 建设全过程建设全过程 工程项目管理工程项目管理 项目全寿命管理项目全寿命管理 初步设计初步设计 技术设计技术设计 施工图设计施工图设计 施工准备施工准备 施工安装施工安装 （生产准备）（生产准备） 竣工验收竣工验收 保修保修 阶段阶段 建设程序建设程序 项目建议书项目建议书 可行性研究可行性研究 工 程 建 设 监 理 实 施 阶 段 工 作 流 程 图 （1）国家重点建设项目 （2）大中型公用事业工程 大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元以上万元以上的工程

31、项 目： 1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 2）科技、教育、文化等项目； 3）体育、旅游、商业等项目； 4）卫生、社会福利等项目； 5）其他公用事业项目。 （3）成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方 米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。 （4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 （5）国家规定必须实行监理的其他工程其他工程是指： 1）项目总投资额在3000万元以万元以上关系社会公共利益、公众安全社会公共利益、公众安全 的基础设施项目： 2）

32、学校、影剧院、体育场馆项目。 我国实行强制监理的工程项目 例：例：下列选项中，属于必须实行监理的建筑工 程包括（）。 A、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目 B、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织 贷款资金的项目 C、项目总投资额为2000万元的体育场馆项目 D、项目总投资额在3000万元以上的学校项目 E、建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程 工程建设监理活动中应遵守的原则 依法监理 科学公正原则 参照国际惯例的原则 业主自愿的原则 严格遵守职业道德的原则 工程建设监理的基本方法 一、工程建设监理的工作程序一、工程建设监理的工作程序 工程建设监理一般应按下列程序进行： （1）编制工程建

33、设监理规划； （2）按工程建设进度、分专业编制工程建 设监理实施细则； （3）按照建设监理细则进行建设监理； （4）参与工程竣工预验收，签署建设监理 意见； （5）建设监理业务完成后，向项目法人提 交工程建设监理档案资料。 四、旁站监理四、旁站监理 1旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部 位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。 2旁站监理规定的房屋建筑工程的关键部位、关键工序，在基础工程 方面包括：土方回填，混凝土灌注桩浇筑，地下连续墙、土钉墙、后浇带 及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理，钢结构 安装；在主体结构工程方面包括：梁柱节点钢

34、筋隐蔽过程，混凝土浇筑， 预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装。 3施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理 的关键部位、关键工序进行施工前24小时，应当书面通知监理企业派驻工 地的项目监理机构。项目监理机构应当安排旁站监理人员按照旁站监理方 案实施旁站监理。 4旁站监理人员的主要职责是： 5旁站监理人员应当认真履行职责，对需要实施旁站监理的关键部位、 关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质 量问题，如实准确地做好旁站监理记录。凡旁站监理人员和施工企业现场 质检人员未在旁站监理记录（见附件）上签字的，不得进行下一道工序施 工

35、。 6旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制 性标准行为的，有权责令施工企业立即整改；发现其施工活动已经或者可 能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告，由总 监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。 建设工程监理各方的关系 建设单位 工程监理企业(建设单位与其委托的工程 监理单位是委托代理关系委托代理关系。 ) 承包单位 u主体地位平等的三方主体地位平等的三方 建设单位建设单位 工程监理企业工程监理企业承建单位承建单位 监理委托合同监理委托合同 建设工程合同建设工程合同 监理监理 u主体地位平等的三方主体地位平等的三方 u建设单位建设单位（业

36、主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方（业主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方 拥有工程建设中重大问题的决定权拥有工程建设中重大问题的决定权 工程监理企业工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方是接受委托、从事监理业务活动的一方 取得企业法人营业执照取得企业法人营业执照 具有监理资质等级证书具有监理资质等级证书 承建单位承建单位是从事工程建设、被监理的一方是从事工程建设、被监理的一方 工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材 料设备供应商等料设备供应商等 u监理概念的要点监理概念的要点 1.1.建设工程监理的行为主体建设工程监理的

37、行为主体 具有相应资质的工程监理企业具有相应资质的工程监理企业 与行政监管、总承包对分包的监管相区别与行政监管、总承包对分包的监管相区别 2.2.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提 建设单位的委托和授权建设单位的委托和授权 订立书面订立书面 u建设工程监理的依据建设工程监理的依据 （1 1）工程建设文件）工程建设文件 批准的可行性研究报告批准的可行性研究报告 建设项目选址意见书建设项目选址意见书 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 批准的施工图设计文件批准的施工图设计文件 施工许可证施工许可证 u建设工程监理的依据建设工程监理的依据 （2 2）

38、有关的法律、法规、规章和标准、规范）有关的法律、法规、规章和标准、规范 法律：法律：建筑法建筑法、合同法合同法、招标投标法招标投标法 行政法规：行政法规：建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程建设工程 安全生产管理条例安全生产管理条例 部门规章：部门规章：建设部部令（建设部部令（86#86#、102#102#） 标准、规范：标准、规范：建设工程监理规范建设工程监理规范等等 规范性文件：规范性文件：房屋建筑工程施工旁站监理管理办法房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 （试行）（试行） u建设工程监理的依据建设工程监理的依据 （3 3）建设工程委托监理合同和有关建设工程合同）建设工程委托监

39、理合同和有关建设工程合同（最直接（最直接 的依据）的依据） 建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同 有关建设工程合同有关建设工程合同 决策阶段监理：决策阶段监理：咨询合同咨询合同 施工阶段监理：施工阶段监理：施工合同施工合同 实施全过程监理：实施全过程监理：勘察合同勘察合同、设计合同设计合同、施工合同施工合同、设备设备 采购合同采购合同 建设全过程监理：建设全过程监理：咨询合同咨询合同、勘察合同勘察合同、设计合同设计合同、施工施工 合同合同、设备采购合同设备采购合同 练习：练习： 1我国的建设工程监理属于国际上（ ） 的范畴。 A业主方项目管理 B总承包方项目管理 C承包方项目管理 D咨询方

40、项目管理 2根据建设工程质量管理条例第三 十六条的有关规定，工程监理单位代表 建设单位对施工质量实施监理，并对施 工质量承担（ ）。 A监督责任 B监理责任 C法律责任 D连带责任 3根据建设工程安全生产管理条例 第十四条的有关规定，工程监理单位应 当审查施工组织设计中的安全技术措施 或者专项施工方案是否符合（ ）。 A工程建设设计文件 B工程建设技术规程 C工程建设施工合同 D工程建设强制性标准 4某工程监理单位在实施监理的过程中， 发现施工单位存在安全事故隐患，则该 工程监理单位应当（ ）。 A要求施工单位整改 B向有关主管部门报告 C要求施工单位全面停工 D向建设单位报告 某城市污水处理

41、工程的建筑安装工程费为某城市污水处理工程的建筑安装工程费为25002500万元，万元， 设备购置费为设备购置费为11001100万元。依据万元。依据建设工程监理范围建设工程监理范围 和规模标准规定和规模标准规定，该工程（，该工程（ ） A A、可以不实行监理、可以不实行监理 B B、必须实行监理、必须实行监理 C C、仅建筑安装工程实行监理、仅建筑安装工程实行监理 D D、设备制造实行监理、设备制造实行监理 建设工程质量与安全生产制度 建设单位各主体的质量责任和义务（建 设单位、勘察设计单位、施工单位、材 料供应单位） 建设工程质量管理建设工程质量管理 2000年1月30日国务院第279号令发

42、布了建设工程质量管理条例 ，对建设工程质量作出全面具体的规范，为建设工程质量的管理和 监督提供权威性的依据。 1）国家实行建设工程质量政府监督管理制度建设工程质量政府监督管理制度。 2）建设工程质量责任制度建设工程质量责任制度 3）建设工程实行质量保修制度建设工程实行质量保修制度。 建筑安全生产管理建筑安全生产管理 1）相关的法律法规：建筑法、安全生产法、建设工程质量管 理条例、建设部部令。 2）建筑安全生产的基本要求： 建筑工程设计必须保证工程的安全性。 建筑施工企业必须采取安全防范措施。（9条） 建筑施工事故报告制度 根据生产安全事故报告和调查处理条例，工程建设安全事故 划分为特别重大事故

43、、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。 1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重 伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以 上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的 事故； 3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上 50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的 事故； 4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或 者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工 业中毒的人数，也属于重伤的范围。 建筑施工企业未取得（ ），不得从事

44、 建筑施工活动。 A施工许可证 B拆迁许可证 C建设工程规划许可证 D安全生产许可证 某总承包单位与分包单位在分包合同中 约定，由分包单位自行负责分包工程的 安全生产，工程施工中，分包工程发生 了安全事故，则该事故（ ） A按约定由分包单位自行承担全部责任 B分包单位承担主要责任，总承包单位承 担次要责任 C总承包单位承担全部责任 D总承包单位与分包单位承担连带责任 根据生产安全事故报告和调查处理条 例，下列安全事故中，属于重大事故 的是（ ） A3人死亡，10人重伤，直接经济损失 2000万元 B12人死亡，直接经济损失960万元 C35人死亡，50人重伤，直接经济损失 6000万元 D2人

45、死亡，100人重伤，直接经济损失 1.2亿元 某工程施工中，发生食物中毒事故，其 处理步骤包括：报告中毒事故事故 调查事故救援处理事故责任者提 交事故调查报告，正确的顺序应该是？ 下列关于安全生产事故报告制度的说法，错误 的是（ ） A生产经营单位发生生产安全事故后，事故现 场有关人员应当立即报告本单位负责人 B单位负责人接到事故报告后，应当按照国家 有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督 管理职责的部门 C对于实行施工总承包的建设工程，由建设单 位负责上报事故 D有关地方人民政府和负有安全生产监督管理 职责部门的负责人接到重大生产安全事故报告 后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救 甲为某

46、房地产项目的开发商，下列应由 甲承担的安全责任是（ ） A对安全技术措施或专项施工方案进行审 查 B对建设单位提供的材料进行检查 C对涉及主体结构变动的装修工程提出涉 及方案 D提供安全施工措施所需费用 工程监理单位的主要安全责任有（ ） A采取措施保护施工现场毗邻区域地下管 线 B组织抢救生产安全事故 C审查专项施工方案 D对施工安全事故隐患要求整改 E及时报告生产安全事故 某新建工业厂区，地处大山脚下，在施工过程 中，连续几天的大雨引发山体滑坡，导致材料 库房垮塌，造成1人当场死亡，7人重伤，施工 单位负责人接到事故报告后，立即组织相关人 员召开紧急会议，要求迅速查明事故原因和责 任，严格

47、按照“四不放过”原则处理，4小时 候向相关部门递交了1人死亡的事故报告，事 故发生后第7天和第32天分别有1人在医院抢救 无效死亡，其余5人康复出院。 问题1）施工单位负责人报告事故的做法是否 正确？ 2）应该补报死亡人数几人？ 第三节第三节 招标投标法规招标投标法规 招标投标法的概念招标投标法的概念 招标投标法是调整市 场竞争中因招标投标 活动而产生的社会关 系的法律规范的总称。 狭义的招标投标法指 中华人民共和国招 标投标法， 广义的招标投标法是指所有调 整招标投标活动的法律规范。 除招标投标法外，还包括 合同法、反不正当竞争 法、刑法、建筑法 等法律中有关招标投标的规定， 也包括工程建设

48、项目招标范 围和规模标准规定、招标 公告发布暂行办法、建设 工程招标投标暂行规定、 工程设计招标投标暂行办 法、招标投标公证程序细 则、机电设备招标投标指 南等行政法规、规章。 鲁布革位于罗平县和贵州省兴义市交界 处黄泥河下游的深山峡谷中。这里河流 密布，水流湍急，落差 较大，1990年在 这里建成投产了装机容量为60万千瓦的 水电站，是我国水电建设中第一个对外 开放，引进外资、设备、技术和单项工 程对外招标承包的水电工 程，曾有个 国家的专家在这里帮助建设，世界上第 二大输电斜塔耸立在百丈悬崖之上，全 部计算机程控的厂房深藏在大山腹中， 十几个工作层面使观者如迷宫。 招标投标法简介 我国的招

49、标投标法自2000年1月1日起施行，主要内容 包括招标投标程序、招标人和投标人应遵循的基本规 则、任何违反法律规定应承担的法律责任等。 招标投标法的基本宗旨是： 招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主 进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的 监督。实行招标发包的建设工程必须遵守招标投标 法的规定。 1.1.公开原则公开原则 2.2.公平原则公平原则 3.3.公正原则公正原则 4.4.诚实信用原则诚实信用原则 建设工程招标投标活动的原则建设工程招标投标活动的原则 招标人的资格要求 1、是法人或依法成立的其他组织 2、有与招标工作相适应的经济、法律咨 询和技术管理人员 3、有组织编制招

50、标文件的能力 4、有审查投标单位资质的能力 5、有组织开标、评标与定标的能力 招标代理机构的资质条件 1、有从事招标代理业务的营业场所和相 应资金 2、有能够编制招标文件和组织评标的相 应专业力量 3、有可以作为评标委员会成员人选的技 术、经济等方面的专家库 投标人行为的法律规定 1、投标人之间不得串标 2、投标人与招标人之间不得串标 3、投标人不得以行贿的手段谋取中标 4、投标人不得以低于成本的报价竞标和 骗取中标 案例 在某改造工程招投标中，被告人吴某挂靠A公司参加投 标。他通过向某工程招投标公司职员被告人郭某索取 的投标单位报名名单，向其他二十余家投标单位“买 标”，遭到其中挂靠B公司包

51、工头被告人李某的拒绝后， 吴某向李某出价人民币60万元，愿意串通所有投标单 位，帮助吴某拿下此工程，李某同意了，并拉合伙投 标的被告人陈某共同出资。随即，吴某再次找郭某取 得通过资格预审的投标单位名单，按名单上联系人及 电话串通各投标单位配合“围标”。7月28日，吴某、 陈某交给李某60万元，由李某分发给各配合国标的单 位2万元至4万元不等的补偿金（共计50万元），各单 位按要求将投标报价控制在该工程控制价540万元以下 降3万元以内。同时，确定吴某挂靠的A公司为中标第 一候选人(投标报价为535. 77万元),B公司为第二候选 人（投标报价为约定j40万元以下降3.3万元以内）。 7月29日

52、，吴某等发现“国标”中漏掉通过资格预审的C公司，就 赶紧与该公司负责人联系让标，但没有结果。当晚，五名被告人 到茶馆商量对策，五人想了两个方案：第一个方案，次日开标前 付钱给C公司，向他们买标；第二个方案让被告人无业的傅某 雇人将该公司参加投标人员强行带离投标现场。 7月30日上午，吴某等人联系不到C公司的负责人，就去他家里 纠缠、威胁，但最后也没有结果。当天下午临近3点开标前，吴 某唆使傅某雇来的两人当打手把C公司参加投标的一名主要人 员绑架并带离投标现场，争执中打手还对该公司其他投标人员大 打出手，导致C公司无法竞标，整个工程投标程序十分混乱。吴 某从60万元围标款中非法获利10万元，用于

53、还债等，其余50万元 赃款已追回37.5万元。 公安机关接到报警后，于8月5日下午抓获被告人李某，其余犯 罪嫌疑人也在几天内陆续被抓获。 在本案例中吴某、陈某和李某通过贿赂手段与 其他各投标单位串通投标，使吴某挂靠的A公 司的投标报价最低；此外五名被告还使用暴力 手段迫使C公司无法正常投标，导致整个工程 投标秩序混乱。其行为违反了中华人民共和 国招标投标法第三十二条的规定。 （第三十二条投标人不得相互串通投标报价， 不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人 或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招 标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益 或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人 或者评标委员

54、会成员行贿的手段谋取中标。） 以下行为中不视为投标人相互串通投标 的是（ ） A不同投标人委托同一人为其办理投标事宜 B不同投标人的投标保证金从同一账户转出 C不同投标人的投标报价呈现规律性差异 D投标人以他人名义投标 投标人以非法手段骗取中标的表现形式 有（ ） A非法挂靠或借用其他企业的资质证书参 加投标 B以低于企业定额的报价进行竞标 C投标人以行贿手段谋取中标 D招标人向投标人泄露标底 E假冒其他单位法定代表人签名，递交假 委托书 招投标的程序招投标的程序 招标人 成立招标机构 投标人招投标阶段 招标准备阶段招标投标阶段定标签约阶段 落实招标项目应当具备的条件 确定招标方式 编制招标文

55、件（包括标底） 招标备案 发布招标公告或投标邀请书 进行资格审查（预审、后审） 发放招标文件 组织踏勘现场和召开标前会议 接受投标文件 评标（符合性、技术性、商务性） 定标及发出中标通知书 签订合同 开标 成立投标机构 申报资格预审材料 取得招标文件 踏勘项目现场和参加标前会议 编制并递交投标文件 开标 澄清其投标文件或答辩 收到中标通知书或评标结果 签订合同 1、至少由3名成员组成。 2、审定招标项目； 3、拟定招标方案和招标文件； 4、组织投标，开标，评、定标； 5、组织合同签订。 1、履行项目审批手续 立项文件、固定资产投资许可证、 规划许可证、资金证明文件。 2、落实资金来源 1、招标

56、文件是招标的法律依据，也 投标人投标和准备标书的依据。 2、招标文件向投标人发放的同时应 向建设行政主管部门备案。 3、标底编制应按国家规定的工程量 计算规则和招标文件规定的方法和要 求编制，并做好保密。一个项目只能 编制一个标底。 建设行政主管部门收到备案资料后 5个工作日内没有异议的，招标人方 可发布招标公告或投标邀请书。办理 招标备案应提交的资料如下： l建设项目年度投资计划 l工程项目报建备案登记表 l建设工程招标备案登记表 l法人资格证明书或授权委托书 l招标公告或投标邀请书 l招标机构技术人员执业资格证书 第四节第四节 合同法合同法 我国现行的合同法，是从1999年10月1日起施行

57、的， 共23章，428条。涉及建设工程合同的法律规定，主要包 含在总则和建设工程合同分则中。 总则：主要包括合同的概念合同的概念和合同法的基本原则合同法的基本原则、 合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更 和转让、合同的权利义务终止、违约责任和其他规定等； 建设工程合同分则：建设工程合同的概念和种类， 工程分包的规定，合同的内容和形式，发包人对作业 进度、质量的检查，承包人的质量责任，发包人的责 任等。 工程合同工程合同是建设工程合同的简称，它是 指工程建设中的各平等主体之间，为达 到一定的目标而明确各自权利义务关系 的协议。分为广义工程合同和狭义的工 程合同。 建设工程合同主要关系及

58、其体系 承包商承包商 业业 主主 材料供应商 勘察设计院 监理单位 中介机构 分包商 设备租赁单位 运输单位 材料供应商 劳务供应商 保险公司 银 行 加工承揽单位 图 1-1 业主和承包商的主要合同关系 要约邀请：要约邀请是希望他人向自己 发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公 告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请 要约：是当事人一方向对方发出的希望 与对方订立合同的意思表示 承诺：受要约人同意要约的意思表示。 一般来说，要约已经受要约人承诺，就 表明双方当事人对合同的主要条款达成 一致意见，合同即宣告成立。 思考： 招标、投标、中标签订合同分别属于哪 种法律性质？ 1、下列属于

59、要约的是( ) A.价目表的寄送 B.招标公告 C.招股说明书 D.竞买表示 2、甲商场向乙企业发出采购100台电冰箱的要约， 乙于5月1日寄出承诺信件，5月8日信件寄至甲商 场，时逢其总经理外出，5月9日总经理知悉了该 信内容，遂于5月10日电传告知乙收到承诺。该承 诺何时生效？（ ） A.5月1日 B.5月8日 C.5月9日 D.5月10日 合同的原则 平等原则 自愿原则 公平原则（内容） 诚实信用原则（行为） 公序良俗原则 尊重社会原则 合同法114条规定：“约定的违约金 过分高于造成的损失的，当事人可以请 求人民法院或者仲裁机构予以适当减 少”，这体现了合同订立的（ ） A平等原则 B

60、自愿原则 C公平原则 D诚实信用原则 合同的形式 口头 书面 其他 非自然人之间的借款合同、租赁期限为6个月以上的租赁、融资租赁 合同、建设工程合同、技术开发合同以及技术转让合同等6种合同应当采 用书面形式。 要式合同是指（ ）的合同 A法律上已经确定了一定的名称和规则 B当事人双方互相承担义务 C根据法律规定必须采用特定的形式 D当事人双方意思表示一直即告成立 根据合同法，下列合同中属于建设 工程合同的有（ ） A勘察合同 B设计合同 C施工承包合同 D工程监理合同 E咨询合同 根据合同法，建设工程合同应当 （ ） A采用书面形式 B采用示范文本 C明确约定违约责任 D明确约定担保方式 合同