工程项目招投标与投标案例

1、工程项目招标与投标案例分析 P344 某市第一中学科教楼工程为该市重点教育工程， 2012年 10 月由市发改委批 准立项，建筑面积为 7800平米，投资 780万元，项目 2013年 3月 12日开工。 此项目施工单位由业主经市政府和主管部门批准不招标，奖励给某建设集 团承建，双签订了施工合同。请回答：该项目有哪些不符合人民国招标投标 法和人民国招标投标法实施条例之处？ 对于不需招标的项目，招标投标法第 66条规定： “涉及安全、秘密、 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目，按照有关规定可以不进行招标 ”。除此之外，找遍招 标投标法，并无

2、一条规定授权某级政府或主管部门有批准依法应招标项目可 以不招标的权利。因此。本案例中经市政府和主管部门批准不招标的做法是一 种滥用职权的行为。 招标投标法第 4条规定： “任单位和个人不得将依法必须进行招标的项 目化整为零或者以其他任式规避招标 ”。我们发现，多违反法律的事情涉及到了 我们的政府和政府的主要领导，说明一些领导依法办事的意识是比较淡漠的。 P764 2011 年以来，我国为推动太阳能光伏发电，先后出台了 “光电建筑一体化 ” 和 金太阳”项目，尤其是最近推出了 金太阳”项目，总量超过600MW。这些项 目的推出，对我国光伏产业发展和应用起到了极大的推动作用，并产生了巨大 而深远的

3、影响。但在推进过程中，尤其是当前电站系统招标中，出现了一系列 重问题，使这一下的高尚项目，也蒙上了巨大的阴影。其中，有些评标办 法违反了人民国招标投标法实施条例的规定。请你从监管部门的角度，论 述如发现和防止招标人在评标办法中设置不合理条件限制、排斥潜在投标人。 加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取 有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、 标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。 1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展， 招投标的立法明显落后于经济的发展 ,不能满足经济发展的

4、需要 ,因此必须加快招 投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。 2、格执法，加大对违规行为的处罚力度。 对于查出的违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要 做到必究，执法必。 3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制 对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题， 肃对其进行惩罚。 4、强化招标投标管理机构的监管职能。 建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的 信用档案。肃查处投诉举报招标投标中违规行为。强化建设项目报建、建设单 位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规工程招标投标活动。 5、积极推行电子评标，提高评

5、标质量 积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有 效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。 6、加大对招标代理机构的管理 加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；格对招标 代理单位机构的约束，促进其规从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能 作用，进一步规和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行 业的有序发展。 7、进一步规有形建筑市场，促进公平竞争、 加大进场交易的规力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协 作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现 “公开、公平、公正 ” 招投标市场环境。 总之，针对当前招投标过程中存

6、在的问题，建立起统一、开放、竞争、有 序的招投标市场，实现 “公开、公平、公正 ”招投标环境。积极采取完善法规、 规行为、明确职责、强化监督等措施，更好地规招投标市场秩序，进一步促进 招投标市场秩序逐步走向法制化、规化轨道，推动建设工程招标投标活动的健 康发展，把招投标工作推向一个新的水平。 p994 某市属投资公司投资的大型会展中心项目，基础底面标高-15.8m，首层建 筑面积9800m2,项目总投资2亿5千万元人民币，其中企业自筹资金 2亿元人 民币，财政拨款 5 千万元人民币。施工总承包招标时，招标文件中给定土、降 水和护坡工程暂估价为 1800 万元人民币，消防系统工程暂估价为 120

7、0 万元人 民币。招标文件规定，该两项以暂估价形式包括在施工总承包围的专业工程由 总承 包人以招标式选择分包人。甲公司依法成为中标人，并按招标文件和其投 标文件与招标人签订了施工总承包合同。甲公司是一家有数十年历史的大型国 有施工企业，设有专门的招标采购部门。总承包合同签订后，甲公司自行组织 土、降水和护坡工程以及消防工程的施工招标。招标文件均规定接受联合体投 标，投标保证金金额为 20 万元人民币，其他规定如下： 土、降水和护坡工程 （标包 1）：投标人应具备土工程专业承包一级资质或地 基与基础工程专业承包一级资质。 消防系统工程 （标包 2）：某控制元件金额不大，但技术参数非常复杂且难以

8、描述，设计单位直接以某产品型号作为技术要求，允投标人提交备选案。 在招标过程中，出现以下情况： 标包1中，某投标人是由A公司和B公司组成的联合体。A公司具有土工 程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包二级资质，B公司具有土工程专 业承包一级资质和地基与基础工程专业承包一级资质。 标包2中，某投标人是由C公司与D公司组成的联合体。双按照联合体协 议约定分别提交了 60%、40%的投标保证金。在开标时，主持开标的人员发现， E公司的投标函及附录中，提供了两套案及报价，一套为德国产品，一套为美国 产品，其中美国产品的案写明 “备选案”。 问题： (1) 标包 1 和标包 2是否属于依法必须进行招

9、标的项目 ?甲公司是否可以 自行组织招标 ?分别简要说明理由。 标包 1 和标包 2 是依法必须进行招标的项目。理由：施工单项合同价超过 200 万元人民币。 甲公司不可以自行组织招标。理由：招标人需具备相应条件，经过核准或 备案后，可自行组织招标。 (答案解析：主要考查工程建设项目招标围和规模标准的规定和招标 采购组织形式。各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一的，必须进行招 标：(1)施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的； (2)重要设备、材料等货 物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的； (3)勘察、设计、监理等 服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的

10、； (4)单项合同估算价低于 (1) 、(2)、(3)项标准的规定，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。故此，标 包 1 工程暂估价为 1800万元人民币，标包 2 工程暂估价为 1200万元人民币均 依法必须进行招标。依法必须进行招标的项目，招标人需具备相应条件，经过 核准或备案后，可自行组织招标。) (2) 如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为委托招标，甲公司是否 可以自行组织招标 ?简要说明理由。 如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为委托招标，甲公司不可以自 行组织招标。理由：不具备招标代理资格。 （答案

11、解析：主要考查委托招标的特点和招标代理机构的资格条件。委托 招标主要特点是招标人委托专业招标代理机构组织实施招标活动。招标代理机 构应当具备下列条件： （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （2）有能 够编制招标文件和组织评标的专业力量； （3）有符合法定条件、可以作为评标委 员会成员 人选的技术、经济等面的专家库。） （3）标包 2 招标文件对控制元件的技术要否妥当 ?简要说明理由。 答： 标包 2 招标文件对控制元件的技术要求不妥当。理由：不能指定具体产 品。 （答案解析：主要考查招标文件的实质性要求和条件。招标文件不得要求 或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的

12、容，若必须引用 某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明 确其处理法。） P124-4 （1）该公司在采用不平衡报价时，要注意以下几点： 首先投标文件必须为实质性响应招标文件，禁止部分清单项目不报价或 在工程容中故意增项、漏项或以变更招标文件规定的容来实现不平衡报价； 不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上， 特别是对报低单价的项目，要根据实际分析工程量情况，将价格控制在合理幅 度，防止废标； 单价的不平衡要有适当的尺度，要在合理的畴进行调整，不能太畸高或 畸低。 （ 2）建设单位可以从两面着手：做好招标前期的准备工作；认真组织评 标。 做好招

13、标前期的准备工作： 提高招标图纸质量，提高预算的准确性，降低工程变更，减少工程索 赔； 编制密的招标文件，对发包围、合同价款的支付和调整式等重要容做出 明确规定； 编制准确、详细的工程量清单，控制主要材料的价格，防止不平衡报 价； 编制基准造价，将不平衡报价控制在一定的围之。 认真组织评标： 制定合理的评标细则，设置拦标价； 审核清单项目的完整性，分析单价的合理性； 认真进行清标工作，降低由不平衡报价带来的风险。 （ 3）常用的投标策略： 与评标法相结合的投标策略：综合评分法；性价比法；二次平均法； 与投标项目相结合的投标策略：勘察设计类工程的投标策略；土建施工类工程 的投标策略；机电安装类工

14、程的投标策略；监理类工程的投标策略； 与公司发展战略相结合的投标策略：深入竞争对手腹地策略；生存策 略；竞争型策略；盈利型策略；长远发展策略； 投标报价策略是投标策略的一种，主要有：不平衡报价策略；盈利型报价 策略；低报价、高索赔型报价。 P144-4 施工招标程序不正确。施工招标、评标办法也不全面。其一，对采取最低 价评标法的不进行评分，仅对是否符合要求进行确认。根据经评审的最低投标 价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应 当推荐为中标候选人。其二，根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评 标委员会应当根据 “标价对比表 ”，按投标价从低到高排列，价格合理且最

15、低的 推荐为中标候选人，由评委主任征求各评委意见后，评委对评标会签单签字确 认，采购部门据此进行授标。 “评标会签单 ”应当载明投标人的投标报价、对商 务偏差的价格 调整和说明以及经评审的最终投标价。 招标过程如下： 1. 招标文件报审时间、招标管理机构核准时间； 2. 发出投标邀请书的时间； 3. 发放招标文件的情况； 4. 参加现场勘察和投标预备会情况； 5. 至投标截止时间收到投标单位投标情况； 标底价格的编制依据如下： 1. 招标文件的商务条款。 2. 工程施工图纸、工程量计算规则。 3. 施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。 4. 施工案或施工组织设计。 5. 现行工程预算定额、

16、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、或地有关 价可知调整文件规定等。 6. 招标时建筑安装材料及设备的市场价格。 不应选择报价最低的施工单位来进行工程建设，应给取最接近标底的那个 标。 P163-4 （ 1）C 投标人的投标文件是无效的。 人民国招标投标法第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交 投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在截止时间后送达投标地 点。在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。若发生地点面的误送， 则由投标人自行承担后果。本案例中，招标文件中规定的投标截止日期是 2013 年 7月 18 号下午4时，而C投标人的投标文件在2013年7月18号下午5时才

17、送 达，由于投标人本身原因造成的文件延误，由投标人自行承担。因此，C投标人 的投标文件是无效的。 （2）E投标人的投标文件是无效的。 根据要求，投标文件的编制要与人民国招标投标法相符合，按程序办 事，招投标工作要健康、规、有序地发展。本案例中，E投标人的投标文件没有 法定代表人签字，也没有委托人授权书，但是投标文件均已有项目经理签字并 加盖了公章，这是违规的行为，从而导致损害其他投标的利益，导致无序竞 争，所以E投标人的投标文件是无效的。 P187-4 1、评标评委的过错： 评委们没有按照该项目的定标原则评选出第一中标人。这是一种暗箱操作 的行为，也是一种违反纪律以及相关法律法规的行为，在评标

18、过程中是不允出 现的。 2、评标评委的责任： 除人民国招标投标法第三十七条、评标委员会和评标法暂行规 定第十二条以及人民国招标投标法实施条例规定的事由外，评标委员会 成员与投标人有利害关系的，应当主动回避； 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者 其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任单位或者个人明 示或者暗示的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履 行职务的行为； 评标委员会成员应当依照相关法律法规和招标文件规定的评标标准和 法，客 观、公正地对投标文件提出评审意见，并且应当积极协助、配合有关行政 监督部门的监督、检查； 法律、行政法

19、规规定的其他义务。 3、处罚： 评委会成员在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，如发现评标过 程中有违纪情况，应及时向市招投标办和纪检监察部门举报。 P220-4 案例一： 1、在上述招标投标程序中，不妥之处包括： (1) 在公开招标中，对省的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为 公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允对不同的投标人提出不同的要 求。 (2) 提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照 招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 同一时间公开进行。 (3) 开标会由该省建委主持。开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建 委作为

20、行政管理机关只能监督招标投标活动，不能作为开标会的主持人。 (4) 中标书在开标三个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在 评标中出现无法克服的困难，应当及早采取其他措施 (如宣布招标失败 )。 (5) 更改中标金额和工程结算式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布 招标失败，则招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面 合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性容的其他协议。 2. E 单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投 标保 证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的 投标 (包括期限 )，招标单位将视为不响应投标

21、而予以拒绝。 3. 对 D 单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行 为是一种要约，在投标有效期撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此， 招标单位可以没收 D 单位的投标保证金。 4. 问题久拖不决后，某医院可以要求重新进行招标。理由如下： (1)一个工程只能编制一个标底。如果在开标后 (即标底公开后 )再复核标底， 将导致具体的评标条件发生变化。实际上属于招标单位的评标准备工作不够充 分。 (2) 问题久拖不决，使得各面的条件发生变化。再按照最初招标文件中设定 的条件订立合同是不公平的。 5. 如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求某医院赔偿。虽然重新 招标是由于招

22、标人的准备工作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信 用的行为。而招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对招标人不具有合同意义上 的约束力，招标并不能保证投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。 案例二： 1. B 单位向招标人递交的书面说明有效。根据招标投标法的规定，投标 人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提 交的投标文件，补充、修改的容作为投标文件的组成部分。该招标文件规定， 2013年1月20日上午10时30分为提交投标文件的截止时间，而 B单位递交 的书面说明为该天上午的 10时 25分，并未超过截止时间，所以是有效的。 2. C单位的投标文件是无效的

23、。C单位因投标书只有投标单位公章，没有法 定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，是无效的，招标人对其应做废 标处理。 3.废标的条件如下： （ 1 ）逾期送达的或者未送达指定地点的； （ 2）未按招标文件要求密封的； （3）无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的； （4）未按规定格式填写，容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （5）投标人递交两份或多份容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同 一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交 备选投标案的除外）； （6）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的； （7）未按招标文件要求提交投标保证金的； （8）联合体投标未附

24、联合体各共同投标协议的。 P234-4 当前，一些招标代理机构不依法代理，过分迁就和迎合招标人的要求。在 项目招标时，招标代理机构利用所掌握的招标投标知识，不惜钻空子，设门 槛，做 “裁缝”，当“说客”，以满足招标人的特定要求。另外，一些招标代理人员 盲目屈从于招标人，将实际违规操作合法化，向招标人做一些不切实际的承 诺，甚至帮助招标人规避招标或肢解发包，弄虚作假。有些招标代理人员业务 水平低下，法律意识淡薄。更有甚者，有些招标代理机构自行牵线搭桥，为投 标人围标、串标充当 “枪手 ”和“说客”，谋取非法保利，完全丧失了独立性和公正 性。如果你是监管招标代理机构的政府部门负责人，请给出你对规和发展招标 代理机构的对策和建议。 规发展招标代理机构的对策和建议：我国的招标代理行业目前正处于发育 期，针 对招标代理行业出现的主要问题，从加强行业管理和促进行业自律两面， 提出相关对策和建议。 1、加强立法监管，引导市场有序竞争。 政府管理部门