40094农业政策学孔祥智第20章粮食

1、2021-7-221 1 第第20章章 粮食政策粮食政策 本章学习目标本章学习目标 n了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念 n了解粮食政策工具和政策评估方法了解粮食政策工具和政策评估方法 n了解近十年来我国实施的主要粮食政策措施及其了解近十年来我国实施的主要粮食政策措施及其 效果评价效果评价 2021-7-222 本章结构 n第一节第一节 粮食、粮食安全与粮食政策粮食、粮食安全与粮食政策 n第二节第二节 政策工具和政策评估方法政策工具和政策评估方法 n第三节第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评估近十年我国粮食政策措施及其效果评估 n第四节第四节 进一步导读进

2、一步导读 2021-7-223 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 n粮食的概念粮食的概念 q广义的粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称。其广义的粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称。其 中，谷物主要有：稻类（如籼稻、粳稻、糯稻等）、麦中，谷物主要有：稻类（如籼稻、粳稻、糯稻等）、麦 类（如小麦、大麦、燕麦等）和粗粮类（如玉米、高粱类（如小麦、大麦、燕麦等）和粗粮类（如玉米、高粱 、粟、黍等），豆类包括大豆、绿豆等，薯类包括马玲、粟、黍等），豆类包括大豆、绿豆等，薯类包括马玲 薯、番薯等。薯、番薯等。 q狭义的粮食专指谷物类，主要包括稻类、麦类和粗粮类狭义的粮食专指谷物类，主要包括稻类、麦类

3、和粗粮类 ，不包括豆类和薯类。，不包括豆类和薯类。 2021-7-224 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 n粮食安全的内涵粮食安全的内涵 q保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的 足够食品。足够食品。（FAO，1974） q粮食安全的最终目的，是确保所有的人在任何时候既能买粮食安全的最终目的，是确保所有的人在任何时候既能买 到又能买得起他们所需要的基本食物。到又能买得起他们所需要的基本食物。（FAO，1983） q让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营 养和安全的食物，

4、来满足其积极和健康生活的膳食需要及养和安全的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及 食物喜好，才实现了粮食安全。食物喜好，才实现了粮食安全。（FAO，1996） q粮食安全就是所有人都能通过社会、经济等途径来获得充粮食安全就是所有人都能通过社会、经济等途径来获得充 足、安全并富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳足、安全并富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳 食需要及食物偏好。食需要及食物偏好。（FAO，2001） 2021-7-225 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 n粮食政策及其目标粮食政策及其目标 q粮食政策粮食政策 q粮食政策目标粮食政策目标 2021-7-226 什么是粮食

5、政策 n政府为确保本国所有的人能够获得充足、安全政府为确保本国所有的人能够获得充足、安全 并富有营养的食物所建立的组织、制度及行动并富有营养的食物所建立的组织、制度及行动 准则的总和准则的总和 2021-7-227 我国粮食政策目标 n谷物基本自给、口粮绝对安全谷物基本自给、口粮绝对安全 n在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量 安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业 可持续发展。可持续发展。 2021-7-228 第二节 政策工具和政策评估方法 n主要的粮食政策工具主要的粮食政策工具 q粮食最低收购价粮食最低

6、收购价 q粮食补贴粮食补贴 q粮食储备粮食储备 q进出口调节进出口调节 2021-7-229 粮食最低收购价 n是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的 粮食价格调控政策粮食价格调控政策 q当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委 托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最 低收购价收购农民的粮食。在收购一定数量、市场低收购价收购农民的粮食。在收购一定数量、市场 价格回升至最低收购价格以上时则停止收购价格回升至最低收购价格以上时则停止收购 2021-7-2210

7、 粮食补贴 2021-7-2211 粮食储备 n为保证非农业人口的粮食消费需求，调节粮食为保证非农业人口的粮食消费需求，调节粮食 供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然 灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制 度度 q中央专项储备粮中央专项储备粮 q政策性临时收储政策性临时收储 2021-7-2212 进出口调节 n进口干预措施主要包括：关税、进口许可证制进口干预措施主要包括：关税、进口许可证制 度、关税配额和数量限制、增值税、动植物检度、关税配额和数量限制、增值税、动植物检 疫措施和技术性贸易壁垒等疫措施和技

8、术性贸易壁垒等 n出口干预措施主要有：出口配额、出口许可证出口干预措施主要有：出口配额、出口许可证 制度、出口退税、出口补贴等。制度、出口退税、出口补贴等。 2021-7-2213 第二节 政策工具和政策评估方法 n粮食政策评估方法粮食政策评估方法 q粮食政策效果的理论分析粮食政策效果的理论分析 q粮食政策支持水平评估粮食政策支持水平评估 q粮食政策效果的计量经济分析粮食政策效果的计量经济分析 2021-7-2214 粮食政策效果的理论分析 n粮食的需求粮食的需求-供给曲线理论模型供给曲线理论模型 2021-7-2215 粮食政策支持水平评估 nWTO的评估方法的评估方法 qWTO主要用综合支

9、持量来衡量成员国的农业支持主要用综合支持量来衡量成员国的农业支持 水平，并以此作为贸易谈判时削减国内支持的依据水平，并以此作为贸易谈判时削减国内支持的依据 2021-7-2216 粮食政策支持水平评估 nOECD的评估方法的评估方法 qOECD对农业支持水平的评估是以一系列的农业支对农业支持水平的评估是以一系列的农业支 持指标为依据，包括生产者支持估计（持指标为依据，包括生产者支持估计（PSE）、生产）、生产 者名义补贴系数（者名义补贴系数（NACp）、生产者名义保护系数（）、生产者名义保护系数（ NPCp）、消费者支持估计（）、消费者支持估计（CSE）、消费者名义补）、消费者名义补 贴系数（

10、贴系数（NACc）、消费者名义保护系数（）、消费者名义保护系数（NPCc） 、一般服务支持估计（、一般服务支持估计（GSSE）、支持总量估计（）、支持总量估计（ TSE）等）等 2021-7-2217 粮食政策效果的计量经济分析 n实证数学规划模型实证数学规划模型 n数据包络分析数据包络分析 n政策评价矩阵政策评价矩阵 n可计算一般均衡模型可计算一般均衡模型 2021-7-2218 第三节第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价近十年我国粮食政策措施及其效果评价 n政策背景政策背景 q2003年，我国粮食生产跌入一个低谷年，我国粮食生产跌入一个低谷 q加入加入WTO q“两个趋向两个趋向”论

11、断的提出论断的提出 2021-7-2219 第三节第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价近十年我国粮食政策措施及其效果评价 n政策措施政策措施 q加强粮食产能调控加强粮食产能调控 q粮食直接补贴政策粮食直接补贴政策 q税收政策税收政策 q最低收购价政策最低收购价政策 q临时收储政策临时收储政策 q粮食进出口调剂粮食进出口调剂 2021-7-2220 加强粮食产能调控 2021-7-2221 粮食直接补贴政策粮食直接补贴政策 2021-7-2222 税收政策 n2005年年12月月29日，十届全国人大常委会第十日，十届全国人大常委会第十 九次会议审议通过了自九次会议审议通过了自2006年年1

12、月月1日起废止日起废止 农业税条例的决定。至此，已实施农业税条例的决定。至此，已实施2600 多年的农业税征收历史宣告结束。多年的农业税征收历史宣告结束。 2021-7-2223 最低收购价政策 2021-7-2224 临时收储政策 n2008年，首次在东北产区（含内蒙古自治区年，首次在东北产区（含内蒙古自治区 ）对玉米、大豆、油菜籽等农产品实施临时收）对玉米、大豆、油菜籽等农产品实施临时收 储措施。储措施。 n近年来，除了个别年份的个别产品未实施临时近年来，除了个别年份的个别产品未实施临时 收储以外（如收储以外（如2010年的玉米产品），国家对年的玉米产品），国家对 玉米、大豆和油菜籽的临时

13、收储措施基本常态玉米、大豆和油菜籽的临时收储措施基本常态 化。化。 2021-7-2225 粮食进出口调节 n近年来我国采取了以下一些贸易政策措施：积近年来我国采取了以下一些贸易政策措施：积 极进口大豆、食用油等国内紧缺粮油品种，满极进口大豆、食用油等国内紧缺粮油品种，满 足国内需求；对大米、小麦、玉米等主粮品种足国内需求；对大米、小麦、玉米等主粮品种 进口实行关税配额管理，避免进口过多冲击国进口实行关税配额管理，避免进口过多冲击国 内市场；通过粮食出口退税、关税、配额等措内市场；通过粮食出口退税、关税、配额等措 施，调节粮食及其加工产品出口。施，调节粮食及其加工产品出口。 2021-7-22

14、26 第三节第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价近十年我国粮食政策措施及其效果评价 n政策效果政策效果 q有效地调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳有效地调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳 定发展定发展 q增强了国家粮食宏观调控能力，维护了粮食市场稳增强了国家粮食宏观调控能力，维护了粮食市场稳 定定 q面临问题与挑战面临问题与挑战 2021-7-2227 促进了粮食生产稳定发展 2021-7-2228 维护了粮食市场稳定 n政府拥有充足的粮食储备政府拥有充足的粮食储备，对于稳定市场预期对于稳定市场预期 、抑制市场投机、减缓国际粮食市场对国内市、抑制市场投机、减缓国际粮食市场对国内市

15、 场的冲击等方面有着重要的作用。场的冲击等方面有着重要的作用。 2021-7-2229 问题与挑战 n 现行粮食价格政策扭曲了粮食市场价格形成机制现行粮食价格政策扭曲了粮食市场价格形成机制 n 继续提高国内粮价面临国际价格的继续提高国内粮价面临国际价格的“天花板天花板” n 国内粮价政策性上升空间受到国内粮价政策性上升空间受到WTO关于农业补贴的关于农业补贴的“黄箱黄箱 政策政策”限制限制 n 粮食直接补贴方式不利于调动种粮农民的积极性粮食直接补贴方式不利于调动种粮农民的积极性 n 粮食主产区与主销区利益机制失衡粮食主产区与主销区利益机制失衡 n 粮食主产区萎缩和粮食主销区的粮食产能下降并存，

16、给国粮食主产区萎缩和粮食主销区的粮食产能下降并存，给国 家粮食安全造成威胁家粮食安全造成威胁 n 耕地质量下降耕地质量下降 2021-7-2230 第四节第四节 进一步导读进一步导读 n 陈锡文、赵阳、罗丹陈锡文、赵阳、罗丹.中国农村改革中国农村改革30年回顾与展望年回顾与展望.北京：人民出版北京：人民出版 社，社，2008 n 孔祥智主编孔祥智主编.崛起与超越崛起与超越中国农村改革的过程及机理分析中国农村改革的过程及机理分析.北京：北京： 中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2008 n 程国强，中国粮食调控：目标、机制与政策程国强，中国粮食调控：目标、机制与政策.北京：中国发展出版社北京：中国发展出版社 ，2012 n 程国强，中国农业补贴：制度设计与政策选择程国强，中国农业补贴：制度设计与政策选择.北京：中国发展出版北京：中国发展出版 社，社，2011 n 张红宇，赵长保主编张红宇