2014年全市城市管理会议讲话稿

1、2014 年全市城市管理会议讲话稿今天的会议非常重要， 也非常及时。 会议的主要任务是全面总结近年 来特别是 2014 年工作，研究确立城镇化加速发展形势下的新理念， 谋划城市管理的新思路， 同时安排部署今年任务。 能够站在理性的角 度审视工作， 充分证明城管系统有着胸怀大局的责任感、 主动作为的 紧迫感和创新发展的使命感，着眼细处、克勤小物，全面系统地推动 工作，实现城市管理水平新的跨越提升。实践证明，全市城管系统广 大干部职工认真履职，付出诸多汗水和心血，在完善城市服务设施、 规范城市管理秩序、塑造城市品质方面发挥了重要作用。借此机会， 我代表市政府， 向全市城管系统广大干部职工表示亲切慰

2、问！ 对关心 支持城市管理工作的各有关部门表示衷心感谢！ 向受到表彰的先进单 位、先进集体和先进个人表示热烈祝贺！ 2015年，是实施十二五规划的最后一年，是全面谋划十三五规划的 关键年，同时也是城镇面貌三年大变样的决战年。 谋划好今年及今后 城市管理工作， 事关提升我们海滨城市的品位和综合竞争能力。 来秦 皇岛工作后先后走访四个县， 到分管部门进行了调研， 工作之余实地 踏察了一些地方，总感到城市硬环境不错、软环境不足，城市建设很 快、管理相对滞后。作为分管领导，城市管理如何抓，是我一直在悉 心思考的问题。刚才，增振同志就抓好今年工作讲了很好意见，目标 任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，

3、请认真抓好落实。下面， 我结合近一段时间对城市管理的所见、所闻、所思，再讲一些意见，供同志们参考，共同研究交流。一、城市管理应该确立什么样的理念 城市管理是城市环境竞争力的重要标志，是城市开放理念、文明程 度、文化品位和社会公德意识的综合体现。 对理念的认知和把握决定 着城市的水准和品位。 围绕旅游立市的战略定位， 彰显滨海城市的特 色，我市城市管理至少要突出四大理念： 一是民本理念。这个理念解决的是为谁服务的问题。满足城市发展 和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题， 群众满意不满意 是检验城市管理根本标准。 管理城市必须坚持以人为本， 对市民负责、 为市民服务、受市民监督、让市民满意

4、，让更多的人生活便利，安康 乐业。一要让百姓真受益。 既要重视城市重大基础设施的建设，把城 市大环境做净做美， 又要高度关注事关市民群众生产、 生活设施的维 护改造，如背街小巷的改造、居民小区的绿化、城市公厕的建设、污 水外溢的治理、水气热的配套等等， 解决好居民的食住行用等身边事。 二要替百姓真着想。 城管执法是城市管理的重要内容和手段， 核心是 城 市管理和民众生存的和谐问题。这不仅是个管理问题，也是一个经 济问题。从执法层面看，要提倡亲情化执法、亲情化服务，用诚意体 会民意，用真情建立感情，用爱心温暖民心。从管理的层面看，要坚 持疏堵结合、规范管理，全面系统规划，完善城市设施布局，满足群

5、 众生产生活的基本需求。比如占道经营、露天烧烤等影响市容环境， 简单的、粗暴的取缔必然会激化矛盾， 要以分流为主， 做到入市经营、 入场经营，为居民的生活找出路，维护好群众的利益，做到整治市容 与经济繁荣双赢。三要为百姓真动情。据我了解，市城管局现在有六 条民声通道，即：城建便民服务热线、城管局长热线、供水的晓静热 线、供热的春晖热线、供气的蓝焰热线和燃气直通车，做到了民有所 呼、我有所应，民有所求、我有所为。限时解决了一大批城市管理问 题，受到百姓的赞誉。要借助于数字城管建设，进一步加强整合服务 资源，形成互动，提高城管事件的处置效率。 二是精细理念。这个理念解决的是城市管理的水准问题。所谓

6、精就 是要出精品，所谓细就是要重细节。一座城市必须有几个精品、几个 标志性的符号，这座城市才有品位、才有吸引力。要将精细观贯穿于 城市规划建设和管理的全过程。 一要坚持精心规划。 城市管理中的问 题，相当一部分是由于规划的先天不足带来的。 要始终坚持规划先行 的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。 要编制好城市的绿化、 排水、供水、供气、环卫等配套设施的专业规划，并纳入城市总体规 划，实行规划、设计、建设、验收四同步。二要坚持精致建设。要坚 决克服短期行为，防止低水平建设。无论是功能定位还是规划设计， 无论是设施建设还是环境塑造， 无论是新区开发还是旧城改造， 都要 坚持高水准、高品位，做

7、到眼界更高一点、气魄更大一点、手笔更大 一点，力争 20年不落后， 50年不后悔，防止前人修路建房，后人挖 路拆房。三要坚持精度管理。细节决定成败，天下大事，必作于细， 城市管理要于细微之处见功力。 一堆垃圾影响一条马路的清洁， 一处 占道堵塞一条街道的交通， 一座破旧广告损害一个街巷的景观。 城市 管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，要把 更多精力放在小事、 小节上，一件一件抓，一处一处扫， 一个一个查， 一样一样管。三是艺术理念。这个理念解决的是城市管理的特色问题。一座城市 就是全体市民共同生活的家园，要用治家的办法和思路来管理城市， 赋之于多元的艺术性，形成名片。艺术

8、来源于生活、来源于文化。城 市的规划建设管理要与城市的文化相融合，打好文化特色牌。一要突出海文化。我们是 滨海城市，海洋是我市最为典型、最为独特的资源，要力求将海的元 素和符号体现在城市规划设计上来，小到垃圾箱、雕塑小品，大到有 体量的建筑都要认真研究。 二要突出历史文化。 我市四县三区历史文 化资源丰富，各有千秋和独到之处。就三个城市区来讲，山海关为百 年古城，明清文化使之誉满中外；海港区有百年大港，同时又有一代 秦皇寻迹，文化厚重。北戴河为百年避暑胜地，诸多名人在此驻足抒 怀赋诗，开中国近代旅游先河。三个一百国内外罕见，足以使我们的 城市富有更多的艺术感染力。 三要突出名人文化。 我市有太

9、多的名人 巡幸驻跸，古有秦始皇、汉武帝、唐太宗、康熙、乾隆，近代有孙中 山、张学良，直至现代的一代伟人毛泽东等，这些人物的思想、行迹 及其产生的一切活动，都是我们城市文化的不竭之源。四是共建理念。这个理念解决的是城市管理的机制问题。共建的理 念有两方面含义： 一是城市管理工作的内涵要全覆盖。 城市管理管什 么，我理解就是一个城市所有的外在空间和各种建筑物、构筑形态。用一条街道空间范围来讲，包括楼体外立面及其灯光、门牌字匾，由 下便是门前环境秩序、人行道、垃圾箱、绿化带、路灯，再讲就是主 干道（包括行车秩序） 、对面的绿化带路灯、人行道、门前环境秩序 和建筑物立面及其附属物， 然后是两侧楼体之间

10、的空间环境， 这是一 个相对闭合的范围。二是城市管理的主体是全社会。实践证明，管理 好一座城市， 仅靠城市管理部门是远远不够的， 要确立人民城市人民 管的全民意识， 学会调动全社会的一切资源和力量， 让大家都成为城 市的主人和管理者。这是个机制问题，要逐步研究解决。二、实现城市管理新突破应该干什么 按照上述理念审视我们的城市管理工作，同时，考虑我市城市管理 的实际，借鉴一些相对成功的经验做法， 明确城市管理的总体要求和 思路是：规划引领、基础提升、职能整合、力量下沉、部门联动、市 场参与，逐步形成部门统一协调、街道牵头组织、日常全天监管、实 施综合执法的新格局， 推动城市管理全面提速， 用心构

11、建人民满意的 城市品牌。实现四个转变， 即从小环卫向大市容转变；由被动粗管向 机制严治转变； 由传统公共服务向有选择的市场运作转变； 由粗放应 对向精细服务转变。从这样的工作定位，从今年起，要强力推进五项 工程，加快城市管理上档升级。（一）强基工程。要围绕增强城市管理的基础承载力，精心实施好 重大项目和基础设施建设。今年确定的城市区城 管重点项目包括园林绿化、垃圾处理、污水处理、市政道路、水气 热等公用设施。要在前期工作基础上，量化目标，细化任务，责任落 实到具体单位和个人，一抓到底。要主攻重点项目，掌握时间要求， 市第二生活垃圾焚烧发电厂、 青龙垃圾填埋场、 市医疗垃圾处理厂和 供热计量等三

12、年大变样账单项目年内要全部完工。要狠抓关键环节， 对已经确定建设的重点项目， 没有开工的要积极创造条件， 抓紧开工； 已经开工的要科学组织施工， 强化工程施工全过程的质量控制， 实行 质量目标责任制，确保每道工序、每个环节都不出问题。（二）亮洁工程。我市的亮化工作已有了良好开端，要在既有亮化 的基础上，认真总结经验， 提升城市夜景亮化的整体水平。一是由片 区节点向整个城区范围拓展。 以迎宾线、商业区和重要景观区为核心， 实施亮化向周边和外围延伸， 逐步实现亮化景观城市区全覆盖。 二是 由轮廓亮化向实体亮化拓展。将每个建筑作为一个整体景观来打造， 不仅要彰显线性轮廓， 而且要搞好平面效果， 逐步

13、实现建筑整体全覆 盖。三是由单一壁灯向运用射灯、花灯等多种形式转变，增强亮化的 艺术性和多样性。 要按照这样的规划， 尽快研究提出城区亮化整体推 进方案，明确近远期实施计划，有步骤地加以推进。要强化清洁保洁力度。进一步完善城市管理保洁制度，恪守保洁责 任，特别要抓好门前五包责任制的落实。本着标本兼治的原则，认真 研究攻坚破难的有效办法。按照全省城镇面貌三年大变样的总体要 求，要认真组织好城市容貌整治和景观建设攻坚行动。 结合开展攻坚 行动，安排在 6 月份集中开展一次洁净港城全民活动， 集中和动员社 会力量搞好卫生清洁。 初步想法是采取军地联办， 市城管局与军分区 联系，尽快提出方案。以后每年

14、都要举办一次，要作为一项长效机制坚持下来。（三）畅通工程。要全力整治交通出行秩序混乱、违章现象严重的 问题，保畅通、保秩序、保安全。公安交警、交通部门要加强交通管 制，集中一段时间，严查串道行驶、随意调头、强行撞灯等行为。要 加强夜间重型货车监管， 按照规划设计规范， 不允许货车通行城区道 路，要坚决地予以治理。市城管局牵头，交通、公安等部门配合，研 究限行办法和措施， 3 月底前完成。要综合考虑各方面利益，继续研 究取缔三轮车拉客运营，加强对乱停乱放车辆的教育引导和查处力 度，规范停车行为。（四）打违工程。临违建筑太多是城市管理面临的又一顽症。当然 形成这样的局面既有主观原因、也有客观原因，

15、既有管理的问题、也 有机制的问题。但无论怎么讲，与秦皇岛海滨旅游城市的定位是不相称的，要从长计议， 下决心逐步解决。省政府要求，从 4 月份开始，利用半年左右时间， 开展拆临拆违攻坚行动。 要抓住有利时机， 借力推进我市临违建筑拆 除工作。要把握好三个原则。一是要立足于应拆尽拆。市规划部门牵 头，城管、住房、国土参与， 抓紧开展临违建筑摸底， 解决好有多少、 分布在哪里、类别情况如何等问题。 所有临违建筑都要纳入拆除范围， 分层次逐步地实施拆除。在 3 月底前，研究提出拆除工作实施方案。 二是要统筹整治与长治。 要改变不分情况的简单拆除做法， 对确以临 建经营作为生活收入和来源的，要解决好出路

16、问题，不能一拆了之， 把拆除工程变为百姓的安心工程。三是要从源头断违。拆了建、建了 拆，这边拆、那边建，最后的结果是建了也白建，拆了也白拆。从现 在开始，一个临建也要批，坚决打击临违建筑再建。具体怎么办，市 城管局要思考，借鉴其他城市的做法，提出意见和办法。市委、市政 府有决心也有信心解决好这个问题， 各有关部门要有充分准备， 认真 做好前期工作。（五）安静工程。百姓安居乐业、居民幸福安康，城市管理责任重 大，要注重改善民生环境，保安全、保安民、保安稳。要切实抓好噪 声扰民问题，加强夜间建筑施工工地、大型运输车辆的管理，严格建 筑和经营作业时间，严明车辆运营线路。要重点围绕商住一体建筑， 规范

17、底层歌厅、餐饮等商业经营行为。要加强小区物业管理，强化小 区的卫生保洁和安全保卫， 充分发挥小区居民委员会和物业管理机构 联防联治功能，搞好防危、防盗、防灾专项治理，创造更加便利、安 全、健康的居住环境。要强化环卫基础设施维护监管。针对群众和社 会反映强烈的污水外溢、井盖丢失、道路损坏等突出问题，研究建立 便捷畅通的快速反应机制， 发现问题能够及时解决， 保障居民的出行 安全和社会稳定。三、强化城市管理应该怎么干 伴随城镇化战略的加速推进，城管工作面临的矛盾和问题会更多， 任务会越来越多。要不辱使命就必须有责任心、事业心，必须有实干 苦干精神，必须有钻劲、韧劲、狠劲，下大力抓、坚持不懈地抓。

18、一要激发创造力。城市管理事业是一项富有挑战性的事业。搞好城 市管理工作需要敢抓敢管， 更要善抓善管。 敢抓敢管是责任心强的表 现，而善抓善管是创造力的延伸。要大兴干事创业之风，要把全部心 智和力量集中到想干事上， 把能力体现在会干事上， 把目标落实在干 成事上。城市管理尤其是城市容貌环境治理是项长期、艰巨的任务。 只有 起点，没有终点；只有更高目标，没有最终目标。要将敢抓敢管与 善抓善管结合起来，既要开展集中整治，力求取得立竿见影的效果， 又要加强长效机制建设，更多地通过细化的管理，提高市民素质，提 升城市形象。当前正在开展的环境集中整治月活动乃至全年的城市环 境整治和景观建设活动、 城市基础

19、设施项目实施， 一定要精心谋划组 织，实干苦干巧干，快速打开工作局面，持续发展工作成果。 二要强化执行力。我们搞好城市管理，不在于感动和激动，关键在 于行动。城市管理工作是一项服务的工作，又是一个执法的工作、得 罪人的工作，也是很辛苦的工作，要有奉献精神、牺牲精神才能做好 的工作。有了创造力，更要有执行力。个人的执行力，就是把想干的 事干成功的能力；单位的执行办，就是将长期战略、当前任务一步步 落到实处的能力。执行力是单位发展的保证，再好的计划，再美的蓝 图，再宏伟的目标，如果不去执行，只能是一纸空文。严格来讲，秦 皇岛的城市管理水平与城镇面貌三年大变样的要求， 与先进城市相比 还有不小差距。

20、要想在大变样中大变、变好、不落后，除了加大建设 力度之外，管理水平必须跟上，甚至要超前。在这种形势和要求下， 广大城管人特别是领导干部，必须以更高的立意、更广的视野，明确 自身的角色和定位，看到使命和责任，看到差距和不足，在提升标准中增压力、出动力、提高执行力。今天的会议，对全年的城市管理任 务进行了全面安排部署，大家一定要坚决执行、抓好落实。 三要打造创新力。要围绕制约城管事业发展的体制、资金、管理等 瓶颈问题，实施专题研究和专项破解，开拓新视野、搭建新平台，努 力实现体制机制和工作方式的转变。 当前要在三个方面求突破： 一是 加强综合协调。搞好内部乃至市区城管系统部门的统筹协调和联动， 发挥集约效应、拳头作用。要加强与市直、县区的横向协调，参照市 规划委员会的方式，谋划建立城市管理联席会议和部门联络员制度， 定期研究解决城管重大问题， 进行经常性的沟通与协调。 二是实行目 标管理。要进一步完善目标管理机制， 推行管理责任制、 评议考核制、 检查监督制和纪律约束制。 要借助数字城管平台， 推行单元网格管理， 落实块块责任。要制定城市管理日常检查制度，加强对各区、县城城 市容貌管理的监督检查。 市里将组织研究建立检查机制和结果运用方 式，并列出一些经费来进行奖励，做到常态检查，定期通报，奖优罚 劣。三是推动市场运作。一方面，要解决