智慧城市建设项目框架

1、*县智慧城市建设项目框架 （2015 年一2019 年） （意见征求稿） 12*县分公司 智慧城市建设项目框架 一、建设背景 建设智慧城市是贯彻党中央、 国务院关于创新驱动发展、 推 动新型城镇化、 全面建成小康社会的重要举措。 为规范和推动智 慧城市的健康发展， 构筑创新 2.0 时代的城市新形态， 引领中国 特色的新型城市化之路， 住建部于 2012 年 12 月 5 日正式发布了 “关于开展国家智慧城市试点工作的通知” ，并印发了 国家智 慧城市试点暂行管理办法 和国家智慧城市 （区、镇） 试点指标 体系 （ 试行 ） 两个文件， 国家智慧城市试点工作正式启动。 2013 年 1 月 2

2、9 日，住建部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国 家智慧城市试点共 90 个，其中地级市 37 个、区（县）50 个、镇 3 个。 2013 年 8月，住建部再度公布 2013 年度国家智慧城市试点 名单，又确定 103 个城市 （区、县、镇）为第二批国家智慧城市试 点。 二、指导思想 以党的十八大和十八届三中、 四中全会精神为指导， 抢抓国 家实施“宽带中国”、“互联网 +”、“一带一路”建设的重大 战略机遇， 按照“新型城镇化引领智慧城市、 智慧城市助力新型 城镇化”的理念， 以保障和改善民生、 转变经济发展方式为主线， 以促进传统产业智慧改造、 培育新兴智慧产业为支撑， 以提升城 市规

3、划建设、 运行管理和公共服务水平为目标， 重点推进城市公 共基础信息资源整合，加快推进信息感知体系、智能应用体系、 技术标准体系、 安全防护体系建设， 全面推进均等化、 便捷化的 社会公共服务，进一步提升城市人居幸福指数。 三、建设目标 根据 * 市国家智慧城市试点发展规划纲要和 * 市国 家智慧城市试点实施方案的规定要求， * 市智慧城市试点建 设为 2015 年 -2019 年。“智慧 * ”按照“基础提升、智慧助 政、智慧兴业、智慧利民”的智慧化提升发展计划，到试点期结 束，“智慧 * ”框架基本形成；以物联网、云计算、 3G/4G、 下一代广播电视网（NGB为基础的信息基础设施能力明显

4、提升； 建成一批成熟的智慧应用系统， 形成一定规模的智慧产业， 城市 建设和管理的智慧化水平明显提高； 以智慧政务为基础的服务型 政府基本建成； “两化”融合有力促进我县工业由弱变强，信息 化对社会事业的促进作用显著增强， 成为西北地区中小城市智慧 化建设的典范。 （一）网络基础设施能级跃升。全面建成高速的有线、无 线城域网，三网融合取得重大进展。建成覆盖全县的骨干光纤 城域网络，宽带骨干网村社以上覆盖率达到100%，宽带入户率 达到 60%，互联网用户超过 1.6 万户，互联网普及率达到 60% 以上。 （二）智慧政务建设成效显著。 70%以上的政府职能部门实 现信息共享； 100%的部门实

5、现核心业务系统的信息化应用；90% 的政务信息资源实现共享与交换； 70%的行政许可项目实现网上 “一站式”服务； 80%以上的乡镇实现依托电子政务平台办理服 务事项，办理比例达到 80%以上。 （三）智慧应用体系基本形成。推进智慧旅游、智慧城管、 智慧社区、智慧交通、电子商务、智慧家庭等城市公共服务系 统建设，城乡资源得到优化配置，城市管理精细高效，城市交 通安全便捷，社会治安、生态市建设和节能减排取得明显成效。 统筹城乡一体化发展，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、 协调发展的城镇化建设新格局。 （四）“两化”融合深入发展。重点推动企业信息化水平 全面提升，推广节能减排信息技术，全面实现经

6、济增长方式的 转变。加快推进重点行业、骨干企业在研发设计、生产装备、 生产过程、企业管理、销售服务等环节的数字化、智能化、自 动化和网络化，实现人流、物流、资金流、信息流的通畅与协 调，促进企业技术进步和产业升级，提升产品的竞争能力和企 业效益。 （五）居民生活品质明显提升。建成延伸到基层的智慧公 共服务体系，医疗卫生、社会保障、教育、文化、食品药品管 理等领域的智慧应用体系建设取得显著成效。建立智慧社区示 范区，构建统一的社区信息平台。提高家庭信息化水平，大多 数居民能通过网络享受工作、生活、学习等服务。城乡居民的 幸福指数普遍提高。 四、基本原则 遵循“政府主导、企业运作、互惠互利、共同发

7、展”的原 则，在政务、电商、医疗、交通、城市管理、信息消费、家庭 服务、旅游、农业、物流等方向广泛合作，构建以云计算为基 础，物联网和互联网技术为支撑，节能整合、自主创新、协同 运作的智慧城市框架。 五、重点建设项目 （2015 年 2016 年） 即： （一）构建以“三网”为基本构架的电子政务平台。 政务外网、政务内网、政务专网。建立以应急指挥、信息发布、 数据采集等一体的信息应用服务平台，实现跨行业、跨部门信 息授权共享、调用、加密、备份和统一管理，打破行业信息封 闭，实现信息共享、互联互通，以及县、乡镇、村三级联动统 一协同办公、移动办公。通过建立政务公开体系、网上办事体 系、政府联合审

8、批、行政效能电子监察系统、政府科学决策服 务系统等平台，解决各级部门、乡镇电子公文联合审批、并联 会签、发文、收文等问题，有效整合政府政务信息资源，提高 工作效率，降低行政成本，助力政府城市综合管理服务智能化 水平的提高，对政府降低运营管理成本、提高行政效率、促进 政务公开、提高行政监督能力有着积极的意义和作用。 主要实施项目： 县乡通多媒体视频会议室。 项目实施背景： 视频会议远程视频会议功能，能够消除时 间、空间差异，随时随地实现远程交流，告别繁琐的传统会议 模式；视频会议应用只需通过互联网就能代替人员的流动，实 现视频和声音图像的稳步传输，达到远程信息的高效交互的目 的，让不出行成为可能

9、；运用视频会议优化政府信息沟通模式， 能加快信息传递速度，缩短决策周期和执行周期，减少时间成 本，节省会议等成本费用；应用视频会议系统后，在开源节流 的同时，还能提升政府整体行政效率，减少差旅费、通讯费等 费用，成就绿色办公。 项目实施方案：在县政府建立一个主会场，在各乡镇、各 部门建立分会场，政府可进行对一个点或多个点的远程视频会 议。 （二）智慧交通建设。 建立以交通信息中心为核心，连接 城市公共汽车系统、城市出租车系统、城市道路监控系统、城 市道路信号系统、城市交通数据采集分析等综合性协同运作， 为出行者和交通监管部门提供实时交通信息，有效缓解交通堵 塞，快速响应突发事件，为城市道路交通

10、的高速、有效运转提 供科学决策的依据。该项目建设结合 * 县交警大队的城区道 路交通信号指示灯项目，已签订了线路租赁协议 ，有待下一 步继续深化合作。 （三）智慧旅游建设。 结合 121* 市国家智慧城市试点 实施方案、 * 智慧城市建设创新项目实施纲要要求，依据 市委、市政府关于促进旅游业改革发展的实施意见， * 县 智慧旅游以“智慧 123456 镇项目”为抓手，充分利用信息技术 和知识经济的发展成果，引入“旅游型智慧社区”的管理和经 营理念，通过网络兼容和资源共享的信息技术手段，大力推动 服务方式创新和商业模式创新。最终以打造一个具有本土鲜明 特色主题的旅游风情名镇的同时，做好“四个服务

11、于” ，使之成 为带动全县旅游、度假、观光、体验向信息化、智能化发展的 核心平台。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助 便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活 动、游客等方面的信息，及时发布并让游客了解这些信息。通 过目标定位、数据统计、安全和反馈等系统，全面了解游客需 求、旅游景点动态、投诉建议等内容，帮助政府、旅游监管部 门实现科学决策和管理。 主要实施项目： 1、全县宾馆、酒店、景区的商业 Wifi 覆 盖项目； 2、景区智能安防系统。 项目实施背景： 旅游部门数据统计，目前我县域内有宾馆 210 家（城区 39 家、123 景区 171 家），景区游客最多时达到

12、日 均 2.5 万人次。与游客量急剧增长不匹配的是，旅游基础设施、 配套设施、综合服务设施滞后，远远满足不了游客的需求和旅 游业发展的需要。 1、Wifi 的覆盖将可以满足对于旅客的定制化 页面推送、后台信息采集等，增加旅游景区商业附加值；在保 证游客使用 Wifi 的前提下，针对景区内不同景点必须推送不同 的定制化信息；客户在体验 Wifi 的同时，云平台能收集客户的 登陆信息，包括手机号、微信等，从而进行二次营销，增加客 户粘合度。 2、通过智能安防系统的建立，对小镇内的人、车、 建筑、宾馆、农家乐、停车场、售票点、景区等重点部位进行 集中监控和管理，以此保障景区内秩序的正常运行。 项目实

13、施方案： 1、利用广电网络链路资源对全县进行 Wifi 全覆盖，对链路资源进行有效利用，建设一个高可用、高稳定、 高收益、简单方便的 Wifi 网络，在旅客使用 Wifi 的过程中由 管理中心定制个性化页面推送、后台信息采集，使游客全面了 解、感知我县旅游特色、旅游行程、网上订票、个性化服务等， 将旅游带动地区经济发展所涵盖的六大元素（即：行、食、住、 游、娱、购）进行有序的整合，为游客提供便捷的服务，使旅 游经济效应最大化，增加我县的旅游市场竞争力。 2、在“ 456 镇”监控中心建设智能安防系统及中心管理平台，将“ 456 镇” 公共环境、各客栈、宾馆等经营体视频资源进行统一接入，进 行有

14、效监控，从而实现在应对突发事件时的统一监管和调度指 挥。同时，中心建设一套 4*4 大屏显示系统，将公共区域监控 进行集中显示，同时为突发事件的应对，指挥调度提供第一手 的资料和依据。 （四）智慧文化建设。 以数字化 “三馆”（图书馆、 博物馆、 档案馆）建设为核心，以“物联网”技术应用贯穿、推动城市 文化建设层次的提升，使之成为服务政府、服务群众、提升城 市综合文化素质、展示城市名片、增强城市核心竞争力的重要 载体。 主要实施项目： 1、重点文物保护单位、 博物馆视频监控系 统； 2、公共图书电子阅览室。 项目建设背景： 根据文化部、财政部“公共电子阅览室 建设计划”实施方案，在“十二五”期

15、间全面推动公共电子 阅览室建设，为人民群众建设免费、绿色、安全的公益性上网 场所，推出一批弘扬中华民族优秀文化、体现社会主义核心价 值观的文化资源，吸引广大网民特别是未成年人参与积极向上、 健康有益的网络文化活动，对于用社会主义核心价值观占领思 想文化阵地，净化网络环境，满足人民群众的网络文化需求， 增强人民群众特别是青少年正确应对网络文化冲击的能力，提 高公民的思想道德素质和科学文化素质具有重要意义。 项目实施方案： 1、在我县重点文物保护区、 博物馆的周界、 出入口、展区架设高清摄像头，通过视频传输到 121 机房存储， 回传至重点文物保护区、博物馆监管部门，对重点文物保护区、 博物馆进行

16、全天候、无缝隙、无死角的防护。2、由 121 与第三 方合作，将公共图书电子阅览室通过广电网络传输链路，从县 延伸到乡镇、村社，全面推进智慧文化建设。 （五）平安城市建设。 依托目前已建成的 * 县公共安全 视频监控平台，本着从实际出发，根据“分步实施、急用先上” 的原则，采取总体规划、分步实施的策略，逐步扩大系统覆盖 面，推进建设的开展和应用的深入。该项工程已完成一期（城 区 80 个）、二期（农村 70 个，每个乡镇 10 个）施工并投入使 用。 主要实施项目： * 县公共安全视频三期工程。 项目实施背景： 从实施的一期、 二期工程凸显的效果来看， 达到了构建“平安城市”人防、物防、技防相

17、结合的要求，但 从全县整体布局来看，监控点少、盲区多、各单位各自为政， 信息共享不畅等问题还比较突出。各居民小区、宾馆等人员密 集区的监控，基本上都是实时监控，没有存储，给一些突发事 件的调查、取证及监管带来了一定的难度。特别是近年来我县 旅游业发展迅速，外来人口急剧增多，给社会治安管理带来了 很大的压力。 项目实施方案： 1、在一、二期的基础上逐步增加监控点。 2、整合全县公安、交通、环保、教育、卫生应急、企事业单位、 居民小区、宾馆等各个单位、经营体视频监控、数据资源，全 县视频监控、数据资源全部存入 121 综合信息应用服务平台， 打破行业信息封闭，实现信息共享、互联互通，提高城市综合

18、管理服务智能化水平。逐步建立完善一张统一建设、统一管理、 按需分配资源、全数据化的平安城市综合管理平台。 （六）电商信息建设及云计算应用。 依托网络的传输优势 和现有的 121121 计算平台，借助 121“电商信息之路”建设项 目的契机，深化与当地商业实体和各类专业合作社的合作，充 分发挥 * 县特色产品资源优势，大力开展电子商务和网上交 易，拓展新的商业经营模式，助推当地特色产品的信息化、标 准化、规模化发展。 1、电子商务前端展示系统； 2、电子商务 后台业务系统。 主要实施项目： 云计算在政府、医院、学校、电子商务中 的应用 项目实施方案： 通过将政府、医院、学校、电商企业的数 据处理

19、过程从个人计算机或服务器转移到云计算上，所使用者 将无需投入昂贵的硬件购置成本，只需通过互联网来租赁或购 买云计算的超强计算和存储功能，从而改善使用者信息的安全 性，实现普通环境下难以达到的数据处理能力和存储能力。 （七）智慧社区。 建设由住宅小区安全防护系统、物业管 理系统、网络服务系统和家庭自动化系统组成的小区综合服务 与管理集成系统，与社区服务系统、呼叫系统相整合，实现面 向千家万户的满足不同领域、不同层次、不同需求的社区服务， 构筑舒适的居住环境，提高人民生活质量。 项目实施背景： 通过智慧社区的建设能促进小区公共服务 管理、社区等方面的信息化应用，实现了对于社区中的基础设 施、环境、

20、居民、生活的多种元素进行综合的智能化管理；通 过社区服务平台建设，实现公共信息发布，足不出户交纳“三 费”（水费、电费、煤气费）、查询社保，购买商品等等，方 便群众生活，提高公众服务水平；通过智慧社区建设，能够有 效地改善传统社区管理方式，简化流程，优化资源，提高社区 管理的效能，方便 社区居民贯彻“以民为本，服务社群”的宗 旨；通过智慧社区建设，能够打破信息“孤岛”，推倒信息“烟 囱”，构建信息共享库，达到互联互通、实现资源共享， 减少 重复工作，提高工作效率。 主要实施项目： 1、智慧社区综合服务管理平台。 2、智慧 家居系统。 项目实施方案： 1、智慧社区综合服务管理平台。面向社区 各级

21、管理及工作者，搭建社区综合管理平台，与民政、公安、 人保、房管、工商、税务等部门信息资源对接，整合社区办公 系统与各条线部门延伸到社区的业务系统，实现社区业务“一 站受理、一网协同”及公共数据“一次采集、多方共享”，切 实减轻社区负担，为政府相关部门实施最低生活保障、医疗救 助、临时救助、教育救助、住房保障等方面，提供科学依据； 面向社区居民，搭建社区综合服务平台，使居民可以通过电脑、 手机、自助终端、互动电视、社区服务站等各种渠道随时随地 获取政务服务、公共服务、商业服务、娱乐及生活服务等各类 社会服务资源，提高社区服务效能与居民幸福感。2、智慧家居 系统。智慧社区建设将智慧家居连接在智慧社

22、区之中，实现社 区的智能化、人性化管理。智慧家居系统包含安防系统、远程 监控、智慧家电、可视对讲、情景模式、智慧影音等子系统， 用户使用远程终端通过管理系统就可以方便的进行管理。 （八）智慧教育。 在校园信息化建设的基础上，实现光纤、 无线等多种方式接入互联网，努力提高网络带宽，加快优质资 源“班班通”和网络学习空间“人人通”建设进程；搭建包括 教育办公自动化、师生信息管理、教务管理、网络教研等一体 化综合服务平台，实现教育教学数字化管理；整合各类优质教 育资源，通过多种方式实现各级资源的共建共享。 主要实施项目： 教育服务云平台。 项目实施背景： 智慧教育即教育信息化，是指在教育领域 （教育

23、管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息 技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网 络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协 作。以教育信息化促进教育现代化，用信息技术改变传统模式。 教育信息化在未来将在教育云平台上进行展现，随着教育信息 化平台的发展应用，根据教育部的十二五规划，教育信息化将 为现有的教育网、校园网进行教育信息化升级，新一代教育网 必然成为未来教育信息化的基础，教育云平台是国内实现三网 合一的平台，实现互联网、电信网、广电网跨平台使用并且手 机短信支持联通、电信、移动全网覆盖。以云概念为基础，以 物联网为支撑，构建一个基础教育的智能化校园管

24、理平台，以 优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，融入到教学、 学习、管理等工作领域，最终实现教育公平、提高教育质量目 标，推动教育教学改革的发展。 项目实施方案： 采用云计算技术构建整体架构， 主体思路是： 1、整合全县教育信息化过程中大量的物理资源（服务器、存储、 网络），利用虚拟化技术建立动态扩展的资源池，部署云服务平 台，提供 IT 资源按需分配，自助获取、统一调度、弹性扩展等能 力，实现基础设施即服务； 2、提供统一数据库服务、中间件服 务，利用分布式存储、分布式数据库技术为在线学习和在线教育 提供海量资源的存储、分析、收集、分享能力；承载区域级的教 育云基础数据库，统一收集和

25、管理资产、师生、成绩、实验室、 车辆、成本耗费等基础数据，实现平台即服务；3、建立统一认 证系统和统一门户平台，支持多终端访问，将数字化校园、校园 安保系统、资源共建共享平台、家校互动、各类在线教育、在线 学习系统作为面向区域的服务发布出来，实现软件即服务。 （九）智慧环保。 智慧环保项目将通过综合运用数字环保和 物联网、 云计算等先进技术， 构建多元化、 智慧型环保感知网络， 围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、 严格的减排考核体系”的要求，加强环境感知、数据传输、共享 和应用能力、业务应用支撑能力、综合管理能力等环保信息化能 力的建设。完善和优化 * 县的水、气、土壤、

26、噪声、固废、生 态等环境监测体系，加强环境监控能力，建立一体化、立体化的 环境监测监控网络；全面推进污染行业的环境治理工程，大力开 展污染治理设施及监控设备的运营服务，保障环境监测、环境治 理体系正常运转；实现对环境信息数据整合共享深度开发，通过 分析、仿真模型，增强环境业务处理能力，辅助政府部门决策管 理；打造面向政府、企业、公众的“一站式”服务平台。 主要实施项目： 城市环境质量监测系统 项目实施背景： 建立以环境质量监测、污染源监控为主的环 境监控网络体系，完善环境污染事故应急处置指挥系统，逐步实 现对环境数据的统一管理和深层利用， 提高环境综合管理工作的 科学性和高效性。推进城市土地和

27、水等自然资源管理的信息化， 大力推进土地资源、城市规划、城市建设、园林绿化、环境保护 等领域信息资源共享，促进跨部门业务协同，提升对土地、水、 森林、气候等自然资源的规划、监管和利用能力。 项目实施方案： 环境质量监测包括自动监测监控、常规监测 及监测系统综合业务等。建立统一、规范、实用、可扩充的环境 质量监测应用系统内， 全面提升全县环境监测系统环境监测管理 能力和信息化、自动化、现代化水平。系统能够对各自动监测站 主要监测仪器设备运行情况和监测数据实现定时监控和实时监 控，实现数据的统一采集；监测数据超出设定值和设备出现故障 时自动报警，并能够显示点位、监测指标值和故障设备；存储监 测信息

28、和报警记录。 系统能够在提供的专业地理信息系统平台上 与上述功能同步显示在电子地图上，并通过点击所需图标（层） 来显示、查询、添加、更改相关的信息，形成各类图表，进行存 储、打印等。完成环境自动监测的统一监控和监测信息的采集接 收、存储管理、处理加工、综合分析、自动传输上报，并实现环 境监测信息的网上查询和发布，以及环保部门与上级主管部门、 各级监测站的信息共享，实现对全县环境各要素的质量监测、污 染源监测和污染变化趋势的信息化、自动化管理，为政府及环境 管理部门决策及时地提供技术支持。 （十）食品公共安全平台建设。 以保障人民群众饮食安全 为目标，以加强和创新餐饮食品安全社会管理为手段，以“

29、透 明厨房、阳光操作”为主线，打造行政监督、社会监督和群众 监督的桥接平台，鼓励和引导行业协会、社会团体、新闻媒体、 消费者共同参与，形成社会共治格局。同时，督促餐饮服务单 位进行升级改造，进一步提高餐饮服务单位的法律意识、责任 意识、安全意识，切实做到依法经营、诚信经营，保障广大人 民群众的饮食安全，促进全县餐饮经济健康发展。通过食品监 督管理综合平台的建设，全面增强政府对食品安全突发事件的 预防、监测、应急反应、执法监督和指挥决策能力，切实保障 群众食品安全。 主要实施项目： “明厨亮灶”工程 项目实施背景： 2014年 3月21日，121食药监局印发了 121 餐饮服务环节“明厨亮灶”工

30、程实施方案 ，明确要求以中小型 餐馆、学校（托幼机构）食堂为重点，力争三年内全省餐饮单 位完成“明厨亮灶” 工程。 2014 年底完成 60%，2015 年完成 80%， 2016年 10月底前全部实施到位。 我公司市场调查结果显示， 我 县域内单次接待能力超 500 人就餐的经营性服务单位有 6 家， 单次接待能力超 100 人就餐的经营性服务单位多达 300 家，寄 宿制学校食堂 10 所，食品安全服务环节的监管形势刻不容缓。 项目实施方案： 主要实施“视屏厨房”，即在餐饮服务单位 后厨粗加工区、切配区、洗消区、凉菜间、主副食库等关键部位 安装高清摄像头 4 5个，在就餐大厅醒目位置设置不小于 50寸、 包房设置不小于 19寸的电子显示屏，通过视频传输技术，将视频 信号传输至餐饮服务单位大厅和包厢显示屏， 消费者通过视频直 播的方式，同步观察餐饮食品加工制作全过程，对餐饮食品制作 过程进行实时监督。同时将所有视屏资料汇聚到121进行储存， 并回传至县食药监督管理部门， 通过拼接屏显示重点餐饮单位的 后厨服务环节，真实了解餐饮单位人员健康培训、清消保洁、索