浅谈我国环境经济政策体系

1、浅谈我国环境经济政策体系背景背景随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。 为了有效防治环境污染，我国政府颁布了一系列环境经济政策。自20世纪70年代末期开始，就实施了排污收费制度。 矿产资源开发利用所产生的生态环境问题矿产资源开发利用所产生的生态环境问题 植被破坏、水土流失、生态环境恶化 地质环境问题日益严重 工业固体废弃物成灾 水污染比较严重 植被破坏、水土流失、生态环境恶化 定义定义环境经济政策环境经济政策是指按照价值规律的要求, 运用价格、税收、价格、税收、信贷、收费信贷、收

2、费, , 保险保险等经济手段, 调节或影响市场主体的行为, 以实现经济建设与环境保护的协调发展。在我国市场经济体制下,主要依靠市场机制来调探各种行为，存在市场失灵，需要政府干预。发达国家的经验证明, 环境经济政策是政府干预政府干预的最佳途径。因为, 通过环境经济政策可以很好地将经济发展与环境保护结合起来, 实现二者的协调, 以实现经济、社会的可持续发展。环境经济政策涉及的领域主要在环境污染防治、农村生态和生物多样性保护、自然资源的合理开发与利用环境经济政策的类别环境经济政策的类别环境收费政策 是政府对产生污染或享受环境物品的实体收取一定费用的一种环境保护政策。在实践中这种政策应用最广泛，如排污

3、收费政策、环境管理收费政策等产权交易政策 通过明晰产权主体，建立可交易的排污权和自然资源开采权，来解决资源与环境问题的经济政策。这种政策是当前各国资源与环境经济政策改革活动所推崇的一种资源与环境管理政策。 生态补偿政策 是以保护和受益脱节为切入点来解决生态环境保护和利用的一种经济政策，其核心是解决外部效应的内部化问题。补贴是各种形式财政补助的总称，一般是指政府及其纳税者为实际或潜在的污染者提供财务刺激，通常采取补助金、贴息贷款和减免税收的形式。 环境金融政策 指专门为环境保护目的而实施的投融资政策。通过环境金融政策遏制有害环境的企业投资行为。 资源价格 是影响资源开发利用善的重要经济杠杆。资源

4、价格偏低将造成自然资源的浪费，又诱发生态环境的退化。推行开发成本环境影响成本和资源机会成本的全成本自然资源价格政策，是当前资源与环境经济政策改革的重要趋势。 环境税收政策 环境税收政策，又称生态税收、绿色税收，是指国家为了实现特定的环境政策目标，筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行为而开征的多个税种和采取的一系列税收措施组成的一个特殊税收体系。功能功能刺激作用环境经济政策的刺激作用是指:通过实施环境经济政策, 给市场主体一定的经济刺激, 当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时,行为人将获得相应的经济利益;反之,行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策, 给市场经济主体施加一定的经

5、济剌激, 从而促使人们主动地保护环境。筹集资金通过实施环境经济政策, 可以筹集一定的资金,用于环境保护及可持续发展建设。例如我国从70年代末期开始实施的排污收费制度, 截止到1998年底, 累计征收排污费336亿元, 累计从排污费资金中安排污染治理资金212.4亿元, 约占同期全部工业污染治理资金的16%。协调作用环境经济政策可以有效地将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来, 从而使经济发展与环境保护的关系协调, 以实现可持续发展。此外, 实施环境经济政策, 可以兼顾公平与效率。存在的主要问题：存在的主要问题：环境经济政策不健全。我国的环境经济政策虽然种类较多, 但真正在全国范围内实施并发挥

6、作用的并不多见。有些环境经济政策虽然有政策性规定,但是由于没有配套的措施, 并没有起到应有的作用。例如, 中国人民银行于1995 年制订了政策:要求各级金融机构“不符合环保规定的项目不贷款”, 但是, 由于没有配套的措施, 这项很好的环境经济政策并没有得以实施已有的环境经济政策亟待完善。虽然我国环境经济政策对生态环境问题的解决起到了很大的作用，但由于市场机制发育不完善，经济手段并未受到足够重视，政策的系统性也不强，没有形成环境经济政策的合力。完善我国环境经济政策的几点思考完善我国环境经济政策的几点思考完善法律保障体系 实施环境经济政策也需要法律保障。我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善。

7、如“生态环境补偿费”, 虽然早在1989年就已开始在一些地方实施,但是由于没有法律依据, 这项政策至今仍处于试点阶段。转变观念 重视对环境经济政策的研究, 以尽快在我国建立较为完善的环境经济政策体系加强对环境经济政策的研究一、是具体环境经济政策的研究二、是对各环境经济政策间的关系研究。一些具体的实例分析一些具体的实例分析1.为实现以较低的成本达到有效控制污染问题和经济与环境的协调发展的目标。西方各国基本确立全方位多领域的宏观环境经济政策的基本原则：(1) 环境治理与污染控制并重。治理环境污染开始由末端治理向源头治理转变。如德国于1986年实施的废弃物限制及废弃物处理法，发展方向从“怎样处理废弃

8、物”提高到了“怎样避免废弃物的产生”，使生活垃圾回收率已达70，垃圾再利用行业每年直接创造410亿欧元的价值，约占全国GDP的2。(2)由“事后治理”向全程监控”转变，使产品收费、注册管理、补贴和押金制度等经济手段能够发挥更大的作用。如美国国家环境表现跟踪计划(NFI) 是近年来实行的一项鼓励性的污染预防新政策。2.多种环境经济政策工具联合运用。如美国国会在1990 年推出涵盖全国的二氧化硫排污权交易政策有效地保证环境目标的实现。据统计，参加二氧化硫排污权交易的电厂1995年二氧化硫的排放量比1990年减少45 而没有参加交易体系的电厂1995年比1990年排放量增长12。3.保证环境经济政策实施的环境法律保障体系比较完善。如荷兰环境立法涉及污染控制和自然资源保护的各个方面如地表水污染控制法地表水污染控制法、空气污染防治法空气污染防治法、危险物质法危险物质法、化化学废料法、噪声治理