邬老师-应急预案编制20110903

1、应急救援预案编制 太原理工大学太原理工大学 山西省安全工程技术研究中心山西省安全工程技术研究中心 主讲人：邬剑明主讲人：邬剑明 教授教授/ /博导博导 中心主任中心主任 应急预案编制应急预案编制 2 邬剑明邬剑明 博士博士 太原理工大学太原理工大学 教授、博导教授、博导 山西省安全工程技术研究中心山西省安全工程技术研究中心 主任主任 国家首批注册安全工程师国家首批注册安全工程师 中煤劳保科技学会防灭火专业委员会中煤劳保科技学会防灭火专业委员会 副主任委员副主任委员 国家安全生产监督管理局专家组国家安全生产监督管理局专家组 专家专家 国家煤矿安全监察局专家组国家煤矿安全监察局专家组 专家专家 国

2、家应急救援中心专家组国家应急救援中心专家组 专家专家 邬剑明邬剑明 博士博士 应急预案编制应急预案编制 3 邬剑明邬剑明 博士博士 内蒙古自治区煤（井）田火区内蒙古自治区煤（井）田火区 治理专家组组长治理专家组组长 山西省委联系高级专家组山西省委联系高级专家组 专家专家 山西省安全生产监督管理局山西省安全生产监督管理局 瓦斯等级鉴定专家组瓦斯等级鉴定专家组 副组长副组长 山西煤矿安全监察局专家组山西煤矿安全监察局专家组 专专 家家 晋城市人民政府安全生产委员会晋城市人民政府安全生产委员会 特聘顾问特聘顾问 朔州市人民政府安全生产专家组朔州市人民政府安全生产专家组 组组 长长 应急预案编制应急预

3、案编制 4 从矿难看应急救援体系的建立从矿难看应急救援体系的建立 目录目录 事故应急管理事故应急管理 应急救援预案应急救援预案 企业应急救援体系建设企业应急救援体系建设 我国企业应急救援预案制定与应用我国企业应急救援预案制定与应用 应急救援效能应急救援效能 应急救援预案的概念与作用应急救援预案的概念与作用 应急预案编制应急预案编制 5 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 应急预案编制应急预案编制 6 一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用 应急救援预案应急救援预案 针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和针对突发、具有破坏

4、力事件采取预防（隐患）、响应和 恢复的活动与计划。恢复的活动与计划。 应急救援主要目标应急救援主要目标 对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开 展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案 是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降 低事故损失而预先制定的有关计划或方案。低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 6个关键要素：个关键要素： 方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢

5、 复、预案管理与评审改进。复、预案管理与评审改进。 应急预案编制应急预案编制 7 预案可减少决策时间和决策压力预案可减少决策时间和决策压力（有难度）（有难度） 预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。 预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。 合法性原则合法性原则 完整性原则完整性原则 针对性原则针对性原则 科学性原则科学性原则 可操作性原则可操作性原则 衔接性原则衔接性原则 一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用 应急预案编制应急预案编制 8 预案的编制依据、方针与原则、启动

6、程序、救援方案等要预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要 符合符合中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法等有关法律、法 规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的 要求。要求。 预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评 价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调； 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和 其他资源；在突

7、发事件发生时保护生命财产和环境安全的其他资源；在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的 措施；现场恢复等各项要素。措施；现场恢复等各项要素。 一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用 应急预案编制应急预案编制 9 应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险 分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置 能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。 预案制定过程中要邀请专家参与，既包括本单位业务领预案制定过程中要邀请专家参与

8、，既包括本单位业务领 域的专家，又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、域的专家，又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、 公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家，以保证公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家，以保证 预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。 一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用 应急预案编制应急预案编制 10 预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、 事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实事后各项事宜，保证应急

9、响应程序和保障措施等内容切实 可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临 头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突 发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案 评估、修改，使之更加符合实际需要。评估、修改，使之更加符合实际需要。 综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与 相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应

10、急管 理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。衔衔 接合作既体现在预案的制定过程中，也体现在预案的启动、接合作既体现在预案的制定过程中，也体现在预案的启动、 应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。 一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用 应急预案编制应急预案编制 11 二、事故应急管理二、事故应急管理 如何应对紧急情况。如何应对紧急情况。 应急管理工作是一个长期而持续的过程。应急管理工作是一个长期而持续的过程。 应急管理是一个动态过程，包括应急管理是一个动态过程，包括预防预防、准备、准备

11、、 应急应急和和恢复恢复四个阶段。四个阶段。 应急预案编制应急预案编制 12 恢复恢复 准备准备 响应响应 预防预防 源头管理源头管理 过程控制过程控制 应急救援应急救援 事故查处事故查处 二、事故应急管理二、事故应急管理 应急预案编制应急预案编制 13 阶段阶段内容与措施内容与措施 预防预防( (我国最忽视）我国最忽视） 无论事故是否发生，无论事故是否发生， 企业和社会都处于风险之企业和社会都处于风险之 中。中。 安全规划安全规划 应急教育应急教育 监测预警监测预警 安全研究安全研究 制定法规、标准制定法规、标准 灾害保险灾害保险 税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施 准备准备 事故发生

12、之前采取的事故发生之前采取的 行动，目的是提高应急能行动，目的是提高应急能 力。力。 应急方针政策应急方针政策 应急预案（计划）应急预案（计划） 应急通告与警报系统应急通告与警报系统 应急医疗应急医疗 应急中心应急中心 应急资源应急资源 制定互助协议制定互助协议 应急培训与演习应急培训与演习 二、事故应急管理二、事故应急管理 应急预案编制应急预案编制 14 阶段阶段内容与措施内容与措施 响应响应 事故即将发生或发生期事故即将发生或发生期 间采取的挽救生命和财产，间采取的挽救生命和财产， 稳定和控制事态一系列行稳定和控制事态一系列行 动动 。 启动应急报警系统启动应急报警系统 启动应急救援中心启

13、动应急救援中心 报告有关政府机构报告有关政府机构 提供应急援助提供应急援助 对公众发生紧急公告对公众发生紧急公告 疏散与避难疏散与避难 搜寻与营救搜寻与营救 恢复恢复 使生产、生活恢复到正使生产、生活恢复到正 常状态，包括短期恢复和长常状态，包括短期恢复和长 期恢复。期恢复。 清理废墟清理废墟 损害评估损害评估 消毒、去污消毒、去污 保险赔偿保险赔偿 灾后重建灾后重建 预案复审预案复审 二、事故应急管理二、事故应急管理 应急预案编制应急预案编制 15 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法

14、 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设 应急预案编制应急预案编制 16 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指 维持应急日常管理的负责部门；维持应急日常管理的负责部门； 功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，功能部门包括与应急活动有关

15、的各类组织机构， 如消防、医疗机构等；如消防、医疗机构等； 应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援 活动场外与场内指挥系统；活动场外与场内指挥系统； 救援队伍则由专业和志愿人员组成。救援队伍则由专业和志愿人员组成。 应急预案编制应急预案编制 17 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设运作机制 统一指挥统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分 为为集中指挥集中指挥与与现场指挥现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论，或场外指挥与场内指挥等。无论 采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论采

16、用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论 应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同， 但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行， 有禁则止，统一号令，步调一致。有禁则止，统一号令，步调一致。 应急救援活动一般划分为应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应应急准备、初级反应、扩大应 急和应急恢复急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动 密切相关。密切相关。 应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和应急运作机制

17、主要由统一指挥、分级响应、属地为主和 公众动员公众动员4个基本机制组成。个基本机制组成。 应急预案编制应急预案编制 18 分级响应分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分 级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾 难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控 制事态能力是制事态能力是“升级升级”的最基本条件。扩大应急救援主要的最基本条件。扩大应急救援主要 是提高指挥级别、扩大应急范围等。是提高指挥级别、扩大应急范围等。 属地为主属地

18、为主强调强调“第一反应第一反应”的思想和以现场应急、现场指的思想和以现场应急、现场指 挥为主的原则。挥为主的原则。 公众动员公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基 础。础。 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设运作机制 应急预案编制应急预案编制 19 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急 活动的依据，与应急有关的法规可分为活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：个层次： 由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民 知情权法知情权

19、法 和紧急动员法等；和紧急动员法等； 由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； 包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等； 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设法制基础 应急预案编制应急预案编制 20 保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部 之间通畅的通讯网络。之间通畅的通讯网络。 及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达及时向受

20、事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达 事故信息和防护措施。事故信息和防护措施。 建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和 决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决 策提供所需的各类信息和技术支持。策提供所需的各类信息和技术支持。 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设保障系统 应急预案编制应急预案编制 21 综合综合 预案预案 = = 基本基本 预案预案 + + 应急功能设置应急功能设置 特殊风险特殊风险 标准操作标准操作 支持附件支持附件 四、应急救援预案四、应

21、急救援预案 应急预案编制应急预案编制 22 由最高职位负责人签署，可援引由最高职位负责人签署，可援引 国家、地方相应法规依据和授权规国家、地方相应法规依据和授权规 定，宣布预案生效。其目的是要明定，宣布预案生效。其目的是要明 确实施应急预案的合法授权，保证确实施应急预案的合法授权，保证 应急预案的权威性和强制性。应急预案的权威性和强制性。 在预案发布令中，最高职位负责在预案发布令中，最高职位负责 人应表明其对应急工作的支持，并人应表明其对应急工作的支持，并 督促各部门完善部门准操作程序，督促各部门完善部门准操作程序， 做好各项应急准备工作。做好各项应急准备工作。 基本预案 预案发布令 应急机构

22、署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 23 由各部门及其负责人的签名，由各部门及其负责人的签名， 表明其对应急预案编制的参与和表明其对应急预案编制的参与和 对有效实施应急预案所规定的职对有效实施应急预案所规定的职 责的承诺。责的承诺。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援

23、预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 24 体现优先原则：体现优先原则：如保护人员安全如保护人员安全 优先，防止和控制事故蔓延优先，保优先，防止和控制事故蔓延优先，保 护环境优先。以及预防为主、常备不护环境优先。以及预防为主、常备不 懈、高效协调以及持续改进的思想。懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或列出应急预案所针对的事故（或 紧急情况）类型、适用的范围和救援紧急情况）类型、适用的范围和救援 目标。目标。 基本预案基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定

24、义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 25 简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、 人文等有关信息。人文等有关信息。 主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使 用范围广的危险物质；用范围广的危险物质； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布； 工艺危险性分析；工艺危险性分析； 危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布； 潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果； 区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干

25、道等；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能 对事故造成影响的气象条件；对事故造成影响的气象条件； 重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。 有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演 习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 26 1.1.对应

26、急资源管理、调度、经费保障、政对应急资源管理、调度、经费保障、政 策等方面作出相应的规定策等方面作出相应的规定 2.2.描述可用的应急资源情况及其来源的总描述可用的应急资源情况及其来源的总 体情况，包括：体情况，包括： 应急力量的组成、各自的应急能力及分应急力量的组成、各自的应急能力及分 布情况；布情况； 各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。 有关应急资源的详细情况可提供相应的附有关应急资源的详细情况可提供相应的附 件。件。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源

27、 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 27 领导和管理机构领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转负责维护应急救援体系正常运转 的部门，全面负责应急工作的监督管的部门，全面负责应急工作的监督管 理。理。 应急中心：应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、迅速获取、显示、分析、预测、 传递有关信息，提供通讯联络手段，传递有关信息，提供通讯联络手段， 统一调配应急资源。是调度指挥、网统一调配应急资源。是调度指挥、网 络与通讯、监控、数据、信息发布的络与通讯、监控

28、、数据、信息发布的 集合体。集合体。 应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门各应急有关部门 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 28 公众教育：公众教育： 潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与 公告的含义；疏散路线和程序；公告的含义；疏散路线和程序； 自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染自救与互救基本知识，简易消毒方法等；

29、在污染 区行动时必须遵守的规则。区行动时必须遵守的规则。 应急训练应急训练: :基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。 应急演习应急演习: : 形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、 协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输 等方面的重要作用。等方面的重要作用。 基本预案基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责

30、 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 规定相应的内容、方式、频次、效果评 估及其负责部门等 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 29 列出有关正式助协议，明确可提供的列出有关正式助协议，明确可提供的 互助力量（消防、医疗、检测）、物互助力量（消防、医疗、检测）、物 资、设备、技术等及其联络方式。资、设备、技术等及其联络方式。 明确预案的制定、修改、更新、审明确预案的制定、修改、更新、审 查、批准的规定与程序；查、批准的规定与程序； 建立预案的修改记录，包括修改日建立预案的修改记录，包括修改日 期、已修改的页码

31、、签名等；期、已修改的页码、签名等； 建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录； 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案 应急预案编制应急预案编制 30 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒与治安警戒与治安 人群疏散人群疏散 人群安置人群安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关

32、系 应急人员安全应急人员安全 消防和抢险消防和抢险 泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 针对每一应急功能，明确： 负责部门和支持部门； 目标和任务要求； 所针对的形势和可能的 意外情况； 行动程序； 资源。 应急预案编制应急预案编制 31 应急功能设置接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序 （1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话 （2 2）准确接警）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快

33、速可预先设计和准备事故基本信息表，以快速 获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、 涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控 制情况等；制情况等； （3 3）初始启动）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上 级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率列出所有通知对象的电话清单或无线频率 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 32 接警与通知 指挥与控制 警

34、报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 日期和时间；日期和时间； 接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危

35、险物品名号泄漏物质的名称或危险物品名号; ; 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、

36、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 33 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 现场指挥部和指挥系统的建立程序； 事态评估与应急决策的程序； 现场指挥与应急中心指挥的衔接； 针对事故的严重程度确定响应级别。 事故总指挥事故总指挥 安全安全信息信息 联络联络 行动部行动部策划部策

37、划部后勤部后勤部资金资金/ /行政部行政部 现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 34 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 不同的响应级别应规定不同的响应级别应规定： 事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。 紧急情况分级：紧急情况分级： （1 1）一级紧急情况）

38、一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情 况况 （2 2）二级紧急情况）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情 况况 （3 3）三级紧急情况）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源 的紧急情况，宣布进入紧急状态。的紧急情况，宣布进入紧急状态。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 35 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与

39、卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 谁有权、什么情况，启动警报系统谁有权、什么情况，启动警报系统 可用和备用的警报装置的类型和位置、可用和备用的警报装置的类型和位置、 覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。 各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定； 如何发出警报；如何发出警报； 紧急公告的发出途径，包括与广电、媒紧急公告的发出途径，包括与广电、媒 体的协调；体的协调； 特殊情况考虑：特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城

40、市相邻地区。 除了警报器和紧急广播系统外，使用除了警报器和紧急广播系统外，使用 机动方式（如广播车，警笛）协助发出警机动方式（如广播车，警笛）协助发出警 报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 36 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确，应预为保证紧急公告发布的迅速准确，应预 先准备多个填空式的紧急广播公告样本先准备多个填空式的紧急广播公告样本 ，

41、例如：，例如： 事故基本信息和防护措施公告，可要求事故基本信息和防护措施公告，可要求 市民保持镇定、采取有关的自我保护的市民保持镇定、采取有关的自我保护的 措施、或等待进一步的消息和指令。措施、或等待进一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的时间、范围、路疏散公告，包括疏散的时间、范围、路 线、交通工具、集合地点等。线、交通工具、集合地点等。 紧急状态解除公告紧急状态解除公告. . 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 37 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员

42、安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段； 现场现场 指挥部指挥部 应急中心应急中心 各救援组织各救援组织 新闻媒体新闻媒体 医院医院 政府政府 外援机构外援机构 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 38 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒与治安警戒与治安 人群疏散人群疏散 人群安置人群安置 医疗与卫生医疗与卫生

43、 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 消防和抢险消防和抢险 泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 监测内容监测内容 监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序； 监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序； 监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法； 实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。 可能的监测：可能的监测： 危险物质性质危险物质性质 泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监 测，确定事故影响边界；测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测； 对食物、饮用水、卫生以及水体、土

44、壤、农作对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作 物等污染的监测；物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 39 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 主要任务：主要任务： 实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定实施交通管制，对

45、危害区外围的交通路口实施定 向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员， 保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区 ，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱； 指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过 通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进 入现场，及时疏通交通堵塞；入现场，及时疏通交通堵塞； 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作， 保

46、卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财 产安全，打击各种犯罪分子；产安全，打击各种犯罪分子； 除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报 、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执 行指挥机构的通告、协助事故调查等。行指挥机构的通告、协助事故调查等。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 40 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全

47、消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 针对不同的疏散规模或现场紧急情况针对不同的疏散规模或现场紧急情况 的严重程度，明确谁有权发布疏散命的严重程度，明确谁有权发布疏散命 令；令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况明确需要进行人群疏散可能紧急情况 ； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的预防性疏散，列举有可能需要疏散的 地区；地区； 对疏散人群数量、所需的警报时间、对疏散人群数量、所需的警报时间、 疏散时间、距离以及可用的疏散时间疏散时间、距离以及可用的疏散时间 的估测程序；的估测程序； 对疏散路线、交通工具、搭乘点、目对疏散路线、交通工具、搭乘点、目 的地（及备用方案）所作的安排；的地（及备用方案）所

48、作的安排； 对疏散人群的交通控制、引导、自身对疏散人群的交通控制、引导、自身 防护措施、治安、道路安全等所作的防护措施、治安、道路安全等所作的 安排；安排； 对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 41 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项: 1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方

49、向和安全区； 2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作； 3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区， 并在疏散路线上设立哨位和风向标志，并在疏散路线上设立哨位和风向标志， 指明方向；指明方向； 4. 人员登记，查清事故区域的人员是否人员登记，查清事故区域的人员是否 全部撤出。全部撤出。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 42 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复

50、 什么条件下需要启用临时安置场所； 可用的临时安置场所； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力供应医 疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的 安排； 需要进行安置的人群的数量估测程序； 特殊人群照顾安全等； 临时安置场所与应急中心、公共信息等 组织的通讯保障； 规定每个临时安置设立清晰、可识别的 标志和符号。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 43 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 急救资源，

51、如急救中心，救护车和现场急救人员急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员 的数量；的数量； 医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等 专科医院；专科医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培 训安排；训安排； 建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序； 对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标 准操作

52、程序；准操作程序； 对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消 毒和治疗程序；毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布； 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 44 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 信息发布的审核和批准程序，保证发信息发布的审核和批准程序，保证发 布信息的统一

53、性，避免出现矛盾信息；布信息的统一性，避免出现矛盾信息； 指定新闻发言人，适时举行新闻发表指定新闻发言人，适时举行新闻发表 会，准确发布事故信息，澄清事故传会，准确发布事故信息，澄清事故传 言；言； 为公众了解事故信息、防护措施以及为公众了解事故信息、防护措施以及 查找亲人下落等有关咨询提供服务安查找亲人下落等有关咨询提供服务安 排；排； 接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 45 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫

54、生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 20022002年年ILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题 “关注应急人员的安全关注应急人员的安全” 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 46 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序； 包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。 行动计划的安全审查程

55、序；行动计划的安全审查程序； 现场行动的安全监测；现场行动的安全监测； 行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定； 根据事故的性质，确定个体防护等级，合理根据事故的性质，确定个体防护等级，合理 配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的 信息后，重新评估所需的个体防护设备。信息后，重新评估所需的个体防护设备。 应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。 对应急人员有关保证自身安全的培训安排。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 47 接警与

56、通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 n消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调； n消防力量消防力量分布情况；情况； n消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备； n可能的重大事故地点的消防供水及消可能的重大事故地点的消防供水及消 防设施情况防设施情况 n针对可能事故的性质，所采取的扑救针对可能事故的性质，所采取的扑救 对策和方案；对策和方案； n堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案； n破拆、起重（吊）、推土等大型设备

57、破拆、起重（吊）、推土等大型设备 的准备。的准备。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 48 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 n火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体） n泄漏源控制措施泄漏源控制措施 工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等） 堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性） n泄漏物控制措施泄

58、漏物控制措施 围堤堵截围堤堵截 稀释与覆盖稀释与覆盖 用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容 n明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、 洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建 立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案编制 49 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场

59、恢复 将事故现场恢复至一相对稳定、安全将事故现场恢复至一相对稳定、安全 的基本状态。应避免现场恢复过程中的基本状态。应避免现场恢复过程中 可能存在的危险，并为长期恢复提供可能存在的危险，并为长期恢复提供 指导和建议。指导和建议。 撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序； 宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序； 现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复； 重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序； 受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测； 事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置 应急预案编制应急预案

60、编制 50 四、应急救援预案四、应急救援预案特殊风险 特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能( (行动行动) ) 作出特殊安排的重大事故风险。作出特殊安排的重大事故风险。 识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等） 按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。 按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：