《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》解读

1、工贸企业有限空间作业工贸企业有限空间作业 安全管理与监督暂行规定安全管理与监督暂行规定 宣贯讲义宣贯讲义 宁波市安全生产监督管理局政策法规处宁波市安全生产监督管理局政策法规处 2 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第第59号号 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行 规定规定已经已经2013年年2月月18日国家安全生产监督管日国家安全生产监督管 理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自 2013年年7月月1日起施行。日起施行。 局长局长: :杨栋梁杨栋梁 二一三年五月二十日二一三年五月二十日 3

2、工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制订背景制订背景 o 工贸企业有限空间作业事故频发 o 工贸企业有限空间作业安全特性 o 制定本规定的意义与必要性 4 （一）（一）工贸企业有限空间作业事故频发 有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空 间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、 爆炸等危险。爆炸等危险。 有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂

3、，危险有 害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施 救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。 几乎所有行业都存在有限空间作业几乎所有行业都存在有限空间作业 5 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业， 必须引起我们的高度重视。必须引起我们的高度重视。 2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故 15起、共死亡起、共死亡57人

4、，分别占工贸企业较大以上事故起人，分别占工贸企业较大以上事故起 数和死亡人数的数和死亡人数的37.5%和和35.0%； 2012年上半年发生较大事故年上半年发生较大事故10起、共死亡起、共死亡37人，人， 分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的 37.0%和和37.0%，同比分别上升，同比分别上升66.7%和和76.2%。 6 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 2009年年 3月月 21日下午日下午 14时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公 司连铸车间水泵房进行除盐水池防渗漏修护

5、作业时，发生一起窒息事故，造成司连铸车间水泵房进行除盐水池防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成 5人死亡。人死亡。 2009年年 1115日下午日下午 13时左右，时左右，山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企 业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极 组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事 故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤。故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤

6、。 2010年年1月月18日上午日上午8点半左右，内丘县顺达冶炼公司点半左右，内丘县顺达冶炼公司2号高炉在维修过号高炉在维修过 程中发生一起煤气中毒事故，程中发生一起煤气中毒事故，6名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全 部死亡。部死亡。 2011年年4月月27日日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查 矿区时，矿区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告 3名职工未及时升井的情况后，先后组织两批名职工未及时升井的

7、情况后，先后组织两批11人入硐搜寻营救。至下午人入硐搜寻营救。至下午16 时许，有时许，有5人先后安全升井。经全力抢险，人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有时许，有1人被救出井。目前该人被救出井。目前该 事故共造成事故共造成6名职工不同程度中毒，名职工不同程度中毒，8名职工遇难。名职工遇难。 2011年年4月月30日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进 行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡4人、受伤人、受伤2人。人。 7 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 2013年6月1日上午11点左右

8、，河南平舆县南环路皮革专业园区惠成 皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物， 因池内有毒气体致3名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。 （事故视频）（事故视频） 8 （二）（二）工贸企业有限空间作业安全特性 1、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业； 2、有限空间情况复杂，危险因素众多，、有限空间情况复杂，危险因素众多，存在缺存在缺 氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险。氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险。 3、有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成 前赴后继的群死群伤事

9、故；前赴后继的群死群伤事故； 4、是目前事故高发频发的一项危险作业。是目前事故高发频发的一项危险作业。 9 （三）（三）制定本规定的意义与必要性制定本规定的意义与必要性 一、存在的问题一、存在的问题 u部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、 不到位。不到位。 u企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位；企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位； u企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业

10、现场进行通风，未对有毒有害气 体进行检测，没有防护人员现场监护的情况下盲目组织有限空间作业。体进行检测，没有防护人员现场监护的情况下盲目组织有限空间作业。 u劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备 和气体检测监控仪器。和气体检测监控仪器。 u企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤 亡人数扩大。亡人数扩大。 u部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。部分地区对有限空间作业的安全监管工

11、作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。 10 （三）（三）制定本规定的意义与必要性制定本规定的意义与必要性 二二、必要性与意义、必要性与意义 目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人 民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸 行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点 和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定 适用于全国工贸行业企业有限空间作业安全管理与监适用于全国工贸行业企业有限空间作业安全管理与监

12、督的规定，从法规制度上规范企业有限空间作业的安督的规定，从法规制度上规范企业有限空间作业的安 全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章 行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故，行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故， 促进工贸行业安全生产形势稳定好转。促进工贸行业安全生产形势稳定好转。 11 国家安全监管总局关于开展国家安全监管总局关于开展 工贸企业有限空间作业专项治理的通知工贸企业有限空间作业专项治理的通知 安监总管四安监总管四201220129393号号 针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻针对一个时期以来全国冶

13、金、有色、建材、机械、轻 工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸 企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取 事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作 业事故防范工作，国家安全监管总局定于业事故防范工作，国家安全监管总局定于20122012年年7 7月中旬月中旬 至至1212月，在全国集中组织开展工贸企业有限空间作业专月，在全国集中组织开展工贸企业有限空间作业专 项治理。项治理。 工贸企业有限空间作业安全工贸企业有限空间作业安全

14、 管理与监督暂行规定管理与监督暂行规定 条文释义条文释义 13 n 第一章第一章 总则总则（共（共4 4条，规定了条，规定了本规定本规定的目的、适用的目的、适用 范围、行业安全监管体制）范围、行业安全监管体制） n 第二章第二章 安全保障安全保障（共（共1919条，是对有限空间的安全监管条，是对有限空间的安全监管 的技术要求）的技术要求） n 第三章第三章 安全监督管理安全监督管理（共（共4 4条，是安监部门和监管人员条，是安监部门和监管人员 对有限空间生产企业的监管要求）对有限空间生产企业的监管要求） n 第四章第四章 法律责任法律责任（共（共2 2条，是对工贸企业违反条，是对工贸企业违反本

15、规定本规定 的处罚规定）的处罚规定） n 第五章第五章 附则附则（共（共1 1条，是有关条，是有关本规定本规定施行时间的规施行时间的规 定）定） 本本规定规定共分为五章三十条：共分为五章三十条： 14 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为了加强对冶金、有色、建材、机械、为了加强对冶金、有色、建材、机械、 轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业） 有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产 安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中中 华人民共和国安全生产

16、法华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制等法律、行政法规，制 定本规定。定本规定。 【条文释义条文释义】本条是关于制定本规定的目的。本条是关于制定本规定的目的。 15 第一章第一章 总则总则 第二条第二条 工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本 规定。规定。 本规定所称有限空间，本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对是指封闭或者部分封闭，与外界相对 隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然 通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不通风不良，易造成

17、有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不 足的空间。足的空间。 工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管 理总局确定、调整并公布。理总局确定、调整并公布。 【条文释义条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关于本规定的适用范围。 本条规定给出了工贸企业有限空间的定义。本条规定给出了工贸企业有限空间的定义。 工贸企业有限空间的目录由总局确定公布工贸企业有限空间的目录由总局确定公布 16 第二条第二条【条文释义条文释义】 有限空间作业有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业涉及的领域广、行业多，作业 环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事环境复杂，危险

18、有害因素多，容易发生安全事 故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度 大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤 亡扩大。亡扩大。 一切通风不良、容易造成有毒有害气体积 聚和缺氧的设备、设施和场所都叫有限空间， 在有限空间的作业都称为有限空间作业。 17 有限空间作业场所主要危害 u 缺氧窒息 u 有毒有害气体中毒 u 粉尘爆炸 u 火灾 第二条第二条【条文释义条文释义】 18 第二条第二条【条文释义条文释义】 各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所 19 第二条第二条【条文释义条文释义】 各类有限空间作业场所各类

19、有限空间作业场所 20 第二条第二条【条文释义条文释义】 关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函管四函20136号号 1、冶金：、冶金： 各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、 退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣 罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、罐等；锅炉、烟道、

20、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、 冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配 电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回 收收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。 2、有色、有色：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉

21、、电：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电 感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、 烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道 化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘 室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。室、淋洗塔、井、坑（池）

22、、下水道等。 21 第二条第二条【条文释义条文释义】 关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函管四函20136号号 3、建材：、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、 储罐等；煤粉库（地坑）等。储罐等；煤粉库（地坑）等。 4、机械、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储 料仓、贮罐、塔料仓、贮罐、塔(釜釜)、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉

23、、 工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可 燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池 （井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气 转供站等。转供站等。 22 第一章第一章 总则总则 第三条第三条 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主 要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在要负责人对本企业

24、有限空间作业安全全面负责，相关负责人在 各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。 【条文释义条文释义】本条是关于有限空间作业安全责任主体的规定。本条是关于有限空间作业安全责任主体的规定。 企业是本企业有限空间作业安全的责任主体企业是本企业有限空间作业安全的责任主体 其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责 相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安 全负责。全负责。 23 第三条第三条【条文释义条文释义】 企业是有限空间作业安全的责任主体企业是有

25、限空间作业安全的责任主体 工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营 是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第 一需要。企业在依法经营生产过程中，作为生产设施设备一部一需要。企业在依法经营生产过程中，作为生产设施设备一部 分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企 业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责 无旁贷的主体责任。无旁贷的主体责

26、任。 相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第四条第四条 24 第三条第三条【条文释义条文释义】 企业主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责企业主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责 由于生产经营企业的主要负责人在生产经营单位中处于由于生产经营企业的主要负责人在生产经营单位中处于 决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为对本决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为对本 企业有限空间作业安全全面负责，既赋予主要负责人在安全企业有限空间作业安全全面负责，既赋予主要负责人在安全 生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的

27、法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全 生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制 的基本要求。的基本要求。 相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条 25 第三条第三条【条文释义条文释义】 企业相关负责人在各自职责范围内对本企业企业相关负责人在各自职责范围内对本企业 有限空间作业安全负责有限空间作业安全负责 是企业建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照是企业建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照 “管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人、的原则，要求企

28、业内各部门负责人、 各生产单位的负责人在其职责范围内对本企业有限空间作各生产单位的负责人在其职责范围内对本企业有限空间作 业安全负责。业安全负责。 相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条 26 第一章第一章 总则总则 第四条第四条 国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实 施监督管理。施监督管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的 原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。

29、省、自原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自 治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责 另有规定的，依照其规定。另有规定的，依照其规定。 【条文释义条文释义】本条是关于有限空间作业安全监督管理体制的规定。本条是关于有限空间作业安全监督管理体制的规定。 国家安监总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理国家安监总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管 分级负责原则分级负责原则

30、对有限空间作业的安全对有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照生产监督管理职责另有规定的，依照 其规定。其规定。 27 第四条第四条【条文释义条文释义】 、总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理：、总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理： 安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大 局。同时，有限空间作业又涉及到社会生产的各个领域，因此局。同时，有限空间作业又涉及到社会生产的各个领域，因此 需要有一个综合部门对各个领域、行业的有限空间作业安全生需要有一个综合部门对各个领域、行业的有限空间作业安全生 产的监督管理

31、全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。产的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。 因此，本条规定，国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业因此，本条规定，国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业 有限空间作业安全实施监督管理。有限空间作业安全实施监督管理。 28 第四条第四条【条文释义条文释义】 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原 则则： 有限空间作业存在缺氧窒息、有毒有害气体中毒、粉尘爆炸和有限空间作业存在缺氧窒息、有毒有害气体中毒、粉尘爆炸和 火灾等危害。火灾等危害。几乎所有行业都存在

32、有限空间作业。几乎所有行业都存在有限空间作业。 因此，有限空间作业量大、危险因素多、事故频发、且一旦施救不因此，有限空间作业量大、危险因素多、事故频发、且一旦施救不 当，容易造成前赴后继的群死群伤事故。为加强对本行政区域内工贸企业当，容易造成前赴后继的群死群伤事故。为加强对本行政区域内工贸企业 有限空间作业安全监督管理，强化地方各级安全生产监督管理部门监管职有限空间作业安全监督管理，强化地方各级安全生产监督管理部门监管职 责，县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的责，县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的 原则对本地区工贸企业有限空间作业安全实施监督

33、管理。原则对本地区工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。 29 第四条第四条【条文释义条文释义】 相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第九条：第九条： 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产 工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监 督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督 管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规

34、的规定，管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定， 在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上 地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定， 在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 30 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第五条第五条 存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全

35、生产制度和规程： （一）有限空间作业安全责任制度；（一）有限空间作业安全责任制度； （二）有限空间作业审批制度；（二）有限空间作业审批制度； （三）有限空间作业现场安全管理制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度； （四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员 安全培训教育制度；安全培训教育制度； （五）有限空间作业应急管理制度；（五）有限空间作业应急管理制度； （六）有限空间作业安全操作规程。（六）有限空间作业安全操作规程。 【条文释义条文释义】本条是关于企业应当建立有限空间作业相关安全生产管理制度和本条是关于企

36、业应当建立有限空间作业相关安全生产管理制度和 规程的规定。规程的规定。 31 第五条第五条【条文释义条文释义】 该条规定主要是依法确定了工贸企业作为生产经营主体必须建该条规定主要是依法确定了工贸企业作为生产经营主体必须建 立健全以安全生产责任制为核心的有限空间作业的各项安全生产管立健全以安全生产责任制为核心的有限空间作业的各项安全生产管 理制度，其中包括作业审批制度、安全管理制度、安全培训教育制理制度，其中包括作业审批制度、安全管理制度、安全培训教育制 度、应急管理制度和安全操作规程等。度、应急管理制度和安全操作规程等。 建立健全企业各项安全生产管理制度，对有限空间安全作业做建立健全企业各项安

37、全生产管理制度，对有限空间安全作业做 到有章可寻，通过管理制度，规范企业有限空间作业，对各岗位的到有章可寻，通过管理制度，规范企业有限空间作业，对各岗位的 操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员，明确责任，分工操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员，明确责任，分工 负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制 的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止有限空间作业事故的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止有限空间作业事故 的发生。的发生。 32 第五条第五条【条文释义条文释义】 作业制度作业制度 33 第二章第

38、二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第六条第六条 工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监 护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项 安全培训应当包括下列内容安全培训应当包括下列内容: o有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施； o有限空间作业的安全操作规程；有限空间作业的安全操作规程； o检测仪器、劳动防护用品的正确使用；检测仪器、劳动防护用品的正确使用； o紧急情况下的应急处置措施。紧急情况下的应急处置措施。 安全培

39、训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。 【条文释义条文释义】本条是对有限空间作业场所的各类人员进行专项安全本条是对有限空间作业场所的各类人员进行专项安全 培训的规定。培训的规定。 34 第六条第六条【条文释义条文释义】 u 有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险，是目前事有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险，是目前事 故高发频发的一项危险作业；故高发频发的一项危险作业； u 针对有限空间存在的不同的危险有害因素应制定对应的安全防范措施和针对有限空间存在的不同的危险有害因素应制定对应的安全防范措施和 安全操作规

40、程；安全操作规程； u 对应不同的有限空间作业，应根据其可能存在的危险有害因素，采用相对应不同的有限空间作业，应根据其可能存在的危险有害因素，采用相 应的检测仪器进行作业前与作业中的实时检测监测，并要求作业人员必须正应的检测仪器进行作业前与作业中的实时检测监测，并要求作业人员必须正 确佩戴劳动防护用品及使用；确佩戴劳动防护用品及使用； u 企业应针对所存在的有限空间作业制定完善的应急预案，编制紧急情企业应针对所存在的有限空间作业制定完善的应急预案，编制紧急情 况下的安全应急处置措施，发生事故时不可盲目施救。况下的安全应急处置措施，发生事故时不可盲目施救。 u 上述条款都是有限空间作业的现场负责

41、人、监护人员、作业人员、应上述条款都是有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应 急救援人员必须熟悉掌握的内容，企业应对其进行专项安全培训。急救援人员必须熟悉掌握的内容，企业应对其进行专项安全培训。 u 每次安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。每次安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。 35 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第七条第七条 工贸企业应当对本企业的有限空间工贸企业应当对本企业的有限空间 进行辨识，确定有限空间的数量、位置以进行辨识，确定有限空间的数量、位置以 及危险有害因素等基本情况，建立有限空及危险有害因素等基本情况

42、，建立有限空 间管理台账，并及时更新。间管理台账，并及时更新。 【条文释义条文释义】本条是关于企业对有限空间进行辨识，本条是关于企业对有限空间进行辨识， 确定数量、位置及危害因素并建立相关管理台账的规确定数量、位置及危害因素并建立相关管理台账的规 定。定。 36 第七条第七条【条文释义条文释义】 企业企业要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理，要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理， 首先必须摸清底数：首先必须摸清底数： 对所有对所有封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间，所有存在封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间，所有存在 通风不良的密闭、半密闭场所，根据通风不良的密

43、闭、半密闭场所，根据有限空间有限空间定义（或有限空间目录定义（或有限空间目录 确定的设备设施和场所）确定的设备设施和场所）进行辨识，确定进行辨识，确定是否为本规定界定范围内是否为本规定界定范围内 的的有限空间有限空间； 根据辨识结果，统计其根据辨识结果，统计其数量、数量、确定其确定其位置位置； 检测确定其检测确定其危险有害因素危险有害因素（缺氧？存在有毒有害气体？存在爆炸（缺氧？存在有毒有害气体？存在爆炸 性粉尘？存在易燃易爆物质？等）性粉尘？存在易燃易爆物质？等）基本情况，基本情况， 建立有限空间管理台账，建立有限空间管理台账，当有限空间情况发生变化时（如出现新当有限空间情况发生变化时（如出

44、现新 的有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），的有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），及时及时 更新。更新。 37 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第八条第八条 工贸企业实施有限空间作业前，应工贸企业实施有限空间作业前，应 当对作业环境进行评估，分析存在的危险当对作业环境进行评估，分析存在的危险 有害因素，提出消除、控制危害的措施，有害因素，提出消除、控制危害的措施， 制定有限空间作业方案，并经本企业负责制定有限空间作业方案，并经本企业负责 人批准。人批准。 【条文释义条文释义】本条是关于实施有限空间作业前的具体本条是关于实施有限空间作业

45、前的具体 要求的规定。要求的规定。 38 1）、有限空间作业情况复杂）、有限空间作业情况复杂 生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、 呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后，呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后， 会形成较高浓度的有毒有害气体会形成较高浓度的有毒有害气体 有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕， 引发中毒、窒息事故引发中毒、窒息事故 有些毒气体浓度高时对神经有麻痹作用（例如硫化氢），有些毒气体浓度高时对神经有麻痹作用（例如硫化氢），

46、 反而不能被嗅到反而不能被嗅到 有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难 第八条第八条【条文释义条文释义】 39 1 1）、有限空间作业情况复杂）、有限空间作业情况复杂 此外，一些有限作业空间周围暗流的渗透或此外，一些有限作业空间周围暗流的渗透或 突然涌入、建筑物的坍塌或其它流动性固体突然涌入、建筑物的坍塌或其它流动性固体 （如泥沙等）的流动等，作业使用（如泥沙等）的流动等，作业使用电器漏电电器漏电， 作业使用的机械，都会给有限空间作业人员作业使用的机械，都会给有限空间作业人员 带来潜在的危险。带来潜在的危险。 第八条第八条【条文

47、释义条文释义】 40 第八条第八条【条文释义条文释义】 2）危险性大，一旦发生事故往往造成）危险性大，一旦发生事故往往造成 严重后果严重后果 有限空间作业人员中毒、窒息往有限空间作业人员中毒、窒息往 往发生在瞬间，有的有毒气体中毒往发生在瞬间，有的有毒气体中毒 后数分钟、甚至数秒钟就会致人死后数分钟、甚至数秒钟就会致人死 亡。如硫化氢中毒、亡。如硫化氢中毒、COCO中毒等。中毒等。 41 第八条第八条【条文释义条文释义】 3 3）进入有限空间作业前安全规定）进入有限空间作业前安全规定 有限空间作业开工前，企业应当对作有限空间作业开工前，企业应当对作 业环境进行评估，分析存在的危险有害因业环境进

48、行评估，分析存在的危险有害因 素，提出相应的控制消除措施，预防事故素，提出相应的控制消除措施，预防事故 危险，并据此制定可靠的作业方案，报请危险，并据此制定可靠的作业方案，报请 企业负责人审批。有限空间作业方案未经企业负责人审批。有限空间作业方案未经 本企业负责人审查批准，有关人员不得开本企业负责人审查批准，有关人员不得开 始有限空间作业。始有限空间作业。 42 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第九条第九条 工贸企业应当按照有限空间作业方工贸企业应当按照有限空间作业方 案，明确作业现场负责人、监护人员、作案，明确作业现场负责人、监护人员、作 业人员及其安全职责。业人

49、员及其安全职责。 【条文释义条文释义】本条是关于实施有限空间作业期间明确本条是关于实施有限空间作业期间明确 各类人员的安全职责的规定。各类人员的安全职责的规定。 43 第九条第九条【条文释义条文释义】 进行有限空间作业必须有三类人员在场：进行有限空间作业必须有三类人员在场： u现场负责人现场负责人 ：根据有限空间所存在的危险有害因素，：根据有限空间所存在的危险有害因素， 制定现场作业方案，负责作业现场安全生产；制定现场作业方案，负责作业现场安全生产； u现场安全监护人员：可由现场负责人兼，监督作业人现场安全监护人员：可由现场负责人兼，监督作业人 员按照批准了的作业方案操作作业。当发生事故时，视

50、员按照批准了的作业方案操作作业。当发生事故时，视 现场情况采取可靠的应急救援措施并及时报警；现场情况采取可靠的应急救援措施并及时报警； u作业人员：严格按照作业方案进行有限空间具体施工作业人员：严格按照作业方案进行有限空间具体施工 作业。作业。 44 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第十条第十条 工贸企业实施有限空间作业前，应工贸企业实施有限空间作业前，应 当将有限空间作业方案和作业现场可能存当将有限空间作业方案和作业现场可能存 在的危险有害因素、防控措施告知作业人在的危险有害因素、防控措施告知作业人 员。现场负责人应当监督作业人员按照方员。现场负责人应当监督作业人

51、员按照方 案进行作业准备。案进行作业准备。 【条文释义条文释义】本条是关于实施有限空间作业人员明确本条是关于实施有限空间作业人员明确 作业方案与现场情况的规定。作业方案与现场情况的规定。 45 第十条第十条【条文释义条文释义】 1 1、让作业人员了解和掌握有限空间具体作业方案、让作业人员了解和掌握有限空间具体作业方案、 作业现场可能存在的危险有害因素、事故防控措施等作业现场可能存在的危险有害因素、事故防控措施等 对规范有限空间作业人员行为、预防和保护现场作业对规范有限空间作业人员行为、预防和保护现场作业 人员的生命安全是必不可少的要求；人员的生命安全是必不可少的要求； 2 2、现场负责人应当监

52、督作业人员按照已经负责人批、现场负责人应当监督作业人员按照已经负责人批 准的方案进行有限空间作业准备，包括现场警示、通准的方案进行有限空间作业准备，包括现场警示、通 风作业、有限空间危险有害物质检测等。风作业、有限空间危险有害物质检测等。 46 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第十一条第十一条 工贸企业应当采取可靠的隔断工贸企业应当采取可靠的隔断 （隔离）措施，将可能危及作业安全的设（隔离）措施，将可能危及作业安全的设 施设备、存在有毒有害物质的空间与作业施设备、存在有毒有害物质的空间与作业 地点隔开。地点隔开。 【条文释义条文释义】本条是关于实施有限空间作业必须视

53、现本条是关于实施有限空间作业必须视现 场情况采取可靠的隔离防护措施的规定。场情况采取可靠的隔离防护措施的规定。 47 第十一条第十一条【条文释义条文释义】 1 1、一个较为复杂的空间，往往存在多种危险有害、一个较为复杂的空间，往往存在多种危险有害 因素，存在危及作业者安全的设施设备，且不能清理。因素，存在危及作业者安全的设施设备，且不能清理。 在这种情况下，展开有限空间作业时，就必须采取可在这种情况下，展开有限空间作业时，就必须采取可 靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施 设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开，以设备、存在有毒有害物

54、质的空间与作业地点隔开，以 保证作业者的安全。保证作业者的安全。 2 2、隔离措施包括封堵、屏护、电气隔离、气体隔、隔离措施包括封堵、屏护、电气隔离、气体隔 离等。离等。 48 第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第十二条第十二条 有限空间作业应当严格遵守有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作先通风、再检测、后作 业业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、 爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标 准或者行业标准的规

55、定。准或者行业标准的规定。 未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的 时间不得早于作业开始前时间不得早于作业开始前30分钟。分钟。 【条文释义条文释义】本条是关于实施有限空间作业程序的规定。本条是关于实施有限空间作业程序的规定。 u 作业原则：先通风、再检测、后作业作业原则：先通风、再检测、后作业 u 检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度 u 检测浓度指标必须符合安全标准检测浓度指标必须符合安全标准 u 未经通风和检测合格不得进行有限空间作业未经通风和检测

56、合格不得进行有限空间作业 49 第十二条第十二条【条文释义条文释义】 “先通风、再检测、后作业先通风、再检测、后作业”的作业原则：的作业原则： 由于有限空间狭小，密闭或半密闭，通风不畅，不利于气体由于有限空间狭小，密闭或半密闭，通风不畅，不利于气体 扩散，容易造成有毒有害或易爆粉尘（气体）的聚集，有些有扩散，容易造成有毒有害或易爆粉尘（气体）的聚集，有些有 毒有害气体是无色无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、毒有害气体是无色无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、 窒息和爆炸事故。窒息和爆炸事故。 通风是降低一切有毒有害、易燃易爆气体浓度最有效的办法。通风是降低一切有毒有害、易燃易爆气体浓

57、度最有效的办法。 通风有自然通风和机械强制通风二种。通风有自然通风和机械强制通风二种。 只有经过安全可靠的现场环境（有毒有害气体、含氧量、有只有经过安全可靠的现场环境（有毒有害气体、含氧量、有 毒有害物质等）检测，才能够明确辨识空间环境的危险有害因毒有害物质等）检测，才能够明确辨识空间环境的危险有害因 素，才能采取可靠的安全保障措施进行有限空间作业。素，才能采取可靠的安全保障措施进行有限空间作业。 未经通风和检测合格，任何人员不得进入有未经通风和检测合格，任何人员不得进入有 限空间作业。限空间作业。 50 第十二条第十二条【条文释义条文释义】 检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓

58、度检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度 u：当空气中氧含量低于：当空气中氧含量低于19.519.5时，不得进入有限空间作业时，不得进入有限空间作业 浓度（浓度（mg/mmg/m3 3） 症状症状 停留时间停留时间 0.012-0.030.012-0.03 硫化氢的嗅觉阈硫化氢的嗅觉阈 1010 最高容许浓度最高容许浓度 8 8小时小时 7070150150 呼吸道及眼刺激症状呼吸道及眼刺激症状 1-21-2小时小时 200200300300 眼急性刺激症状、肺水肿眼急性刺激症状、肺水肿 1 1小时小时 500500760760 肺水肿、支气管炎及肺炎、头痛、肺水肿、支气管炎及肺

59、炎、头痛、 头昏、步态不稳、恶心、呕吐，头昏、步态不稳、恶心、呕吐， 甚至死亡甚至死亡 15156060分钟分钟 10001000 意识丧失或死亡意识丧失或死亡 几分钟甚至瞬几分钟甚至瞬 间死亡（电击间死亡（电击 样死亡）样死亡） 硫化氢中毒症状硫化氢中毒症状 51 第十二条第十二条【条文释义条文释义】 检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度 CO中毒症状中毒症状 浓度（ppm） 症状 停留时间 5050 最高容许浓度最高容许浓度 8 8小时小时 200200 轻度头痛轻度头痛, ,不适不适 3 3小时小时 600600 头痛头

60、痛, ,不适不适 1 1小时小时 1000100020002000 轻度心悸轻度心悸 3030分钟分钟 站立不稳站立不稳, ,蹒跚蹒跚 1.51.5小时小时 混乱混乱, ,恶心恶心, ,头痛头痛 2 2小时小时 2000200050005000 昏迷昏迷, ,失去知觉失去知觉 3030分钟分钟 52 第十二条第十二条【条文释义条文释义】 检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度 缺氧窒息症状缺氧窒息症状 浓度（V/V） 症状 19.519.523.5% 23.5% 正常氧气浓度正常氧气浓度 151519% 19% 工作能力降低、感