出入境检验检疫局科技计划项目建议书(三同)

1、江苏出入境检验检疫局科技计划项目建 议 书项 目 名 称： “同线同标同质”实施模式研究 领 域 类 别： 质量认证 专 业 类 别： 质量认证 指 南 序 号： 项目建议单位： 无锡出入境检验检疫局 实 施 周 期： 2017年1 月2018年12月 项目负责人： 张炜 填 表 日 期： 2016年9月20日 填 报 说 明一、江苏出入境检验检疫局科技计划项目建议书各项内容要实事求是，逐条认真填写。表达明确、严谨。二、建议书由项目负责人填写并经项目建议单位、科技管理部门签署意见后，报送省局科技主管部门。三、领域、专业类别：1. 计量领域：物理计量专业、化学计量专业；2. 标准化与信息化领域：

2、标准化专业、信息化与条代码专业；3. 认证认可领域：认证专业、认可专业、注册专业、认证认可基础专业；4. 质量检测和管理领域：质量检测专业、质量管理专业；5. 进出口商品检验领域：机电安全专业、消费品安全专业、化学品及包装专业、大宗资源性商品及检验鉴定专业；6. 出入境检疫领域：出入境动物检疫专业、出入境植物检疫专业、出入境卫生检疫专业；7. 食品安全领域：食品检测、食品控制与监督；8. 特种设备安全与节能领域：承压类特种设备安全与节能专业、机电类特种设备安全与节能专业。四、“申请项目经费预算表”填写说明：1. 设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造

3、，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。要严格控制设备购置费支出。2. 材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。3. 测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。4. 差旅费：开展科学实验、科学考察、调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。5. 会议费：召开学术研讨、咨询以及协调等发生的会议费用。6. 出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他

4、知识产权事务等费用。7. 劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。8. 专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。9. 其它费用：用于项目绩效等支出的费用。一、项目基本情况项目申报号项目年度2017项目名称“同线同标同质”实施模式研究主题词同线同标同质，实施方案领域类别质量认证专业类别质量认证主管单位单位名称江苏出入境检验检疫局联系人高蓉联系电议单位单位名称无锡出入境检验检疫局机构组织机构代码014007617联系人窦明池联系电/p>

5、通讯地址华夏中路10号 1209室单位性质 行政单位 直属科研院所 技术机构 其他项目主要参加单位序号单位名称单位性质序号单位名称1无锡出入境检验检疫局系统内行政单位 系统内直属科研院所 系统内技术机构 系统外单位1无锡出入境检验检疫局项目负责人姓 名张炜性 别男 女学 位博士 硕士学士其他出生日期1969年1月职 称高级中级初级其他专 业电气自动化身份证件身份证身份证件号码32020319690103151x办公电动电-mail张炜zhangw1课题组 人。其中：高级 人，中级 人，初级 人，其他 人；博士 人，硕士 人，学士 人。起始

6、时间2017年1 月终止时间2018年12月创新类型 原始创新 集成创新 引进消化吸收再创新研究内容摘要研究“同线同标同质”内涵，全面认识“三同”活动意义，准确定位“三同”活动性质。一是研究评定规则及活动规范，包括“三同”认证特殊要求，确定认证模式、认证规则，并对产品型式试验、企业质量保证能力和产品一致性检查、市场抽样检测、获证后的跟踪检查等内容，研究“三同”认证标志及规范；二是研究机构管理机制,研究政府部门对认证机构的符合性验证措施，对其实施产品检测、工厂检查、获证后跟踪检查等活动进行监督等系列活动的要求，确保其严格按认证规则、认证程序实施认证活动。三是研究监督抽查措施。研究“三同”认证产品

7、的一致性监督抽查工作方案。四是研究信息公示途径,研究信息公示内容，创新利用信息技术成果发布“三同”信息。（限300字）预期成果 专利 技术标准 新产品（或农业新品种） 新工艺 新装置 计算机软件 论文论著 研究报告 其他考核指标发表论文一篇;完成研究报告经费预算总计经费4 万元，其中专项经费4万元，自筹经费0 万元，其它经费0 万元；项目承担单位经费0 万元，合作经费0万元。二、项目研究的目的、意义2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求，质检部门要促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水准（即“同线同标同质”）。国家质检总局支树平局长随后在

8、传达中国质量（北京）大会精神时，要求全系统拿出过硬措施，落实好李克强总理的重要指示，推动我国经济提质增效升级。“同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。由于我国与国际上一些发达国家相比在发展阶段和发展水平上存在差距，客观上长期存在着内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相对国际标准偏低，导致国内市场与国际市场存在一定程度的“质量高差”。这种情况越来越不适应国内消费需求和消费水平不断提升的现实，导致国内中高端消费需求在国内市场得不到满足，也就是有效供给和中高端供给不足，导致“消费外溢”现象，

9、出现了国内消费者到国外市场抢购的风潮。推行“同线同标同质”模式，有利于改善我国消费者的生活品质，满足国内中高端需求，促进消费回流；也有利于国内企业提升产品和服务质量，拓展市场空间，降低国内国际市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。因此，“同线同标同质”是加强供给侧改革、提升质量供给水平、提振消费信心的重要举措，是利国利民的好事。 国家质检总局、国家认监委认真贯彻落实李克强总理的重要指示，围绕加强供给侧改革，组织实施了出口食品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥出口食品企业备案注册管理、第三方认证的质量基础保障作用，促进内外销产品“同线同标同质”，倒逼

10、企业技术进步，开发适销对路产品，增加高质量、高水平有效供给。目前，“同线同标同质”工程已列为质检总局和认监委今年重点工作任务，制定了实施方案，相关工作正在全面推进，并取得了实质性进展和初步成果。一是重点支持建设一批内外销“同线同标同质”商务公共服务平台，鼓励平台采信出口备案和认证结果，增强消费者对国产优质产品的信心。目前已有供应香港、日韩等两个试点平台项目上线，形成可复制模式后逐步向其他产品推广。二是建立出口食品企业内外销“同线同标同质”信息公共服务平台，为相关商务公共服务平台、采购商和消费者提供企业备案注册资质、认证证书、备案和认证产品信息等的验证和查询服务，以确保供应食品来源可靠、品质优良

11、。三是加强质量安全监管，确保出口食品生产企业严格按照注册备案和认证要求组织生产供应，推行先进的供应链管理模式，确保内外销食品持续符合“同线同标同质”条件。本课题将着重研究“同线同标同质”内涵，全面认识“三同”活动意义，准确定位“三同”活动性质。我们认为，厘清以上关系，梳理并建立一套科学有效的活动模式，对于进一步深入开展“三同”活动，规范“三同”活动，界定各方职责，明确政府管理职能，使得“三同”活动能够持续健康开展，不断推动我国产品质量提升，具有非常重要的作用。三、国内外同类研究现状分析及存在的问题通过对“三同”活动内核和性质的分析，我们认为，当前在“三同”活动推进过程中存在以下问题亟待研究解决

12、：一是产品标准不明确。按照“三同”要求，相关企业应按照出口产品标准来生产供应国内市场的产品，但现实情况是，由于受消费水平、生活习惯、文化信仰等影响，不同国家、地区对产品要求存在较大的差异，出口到这些国家、地区产品的生产标准也各不相同。不加区分的将这些产品作为“三同”产品，而不明确标注究竟按照哪个国家、地区的标准生产，难免有“鱼龙混杂”之嫌，甚至可能给部分不法企业带来可乘之机。二是评定程序不严密。根据现有规定，农产品生产企业取得“出口备案/注册”资格、通过HACCP或GAP认证、自愿签署质量承诺书，其即可在“同线同标同质”公共服务平台发布“三同”产品信息。我们认为，现有规定缺乏对企业产品质量的检

13、测、对企业生产能力的评估、更疏忽了后续的监督检查工作，无法保证发布产品能真正满足“三同”要求。与此同时，由于HACCP及GAP认证不适用于其他消费品生产企业，也不利于将“三同”活动扩展至其他消费品领域。三是职责定位不清晰。党的十八届三中全会提出“要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从目前“三同”活动推进情况看，政府质量主管部门承担了企业审核和产品备案等应由第三方检测认证机构所应承担的工作，而其监督、检查职责却反而有所忽视。这一方面违背了十八大提出的“政府应最大限度减少对微观事务干预”这一基本要求，同时存在“用政府信用为企业产品质量作背书”的现实问题，大

14、规范推广后将存在较大的行政风险。四、项目查新结果（含质检科研管理系统查新，和其它渠道查新）1、通过质检总局科研管理系统查询，以“同线同标同质”为关键词，未检索到同类项目。2、通过维普在线期刊途径查询结果，以“同线同标同质”为主题词，未检索到同类项目 五、项目研究内容一是研究评定规则及活动规范。一是研究将“三同”活动纳入自愿性产品认证活动管理范围的可行性，二是研究“三同”认证特殊要求，确定认证模式、认证规则，并对产品型式试验、企业质量保证能力和产品一致性检查、市场抽样检测、获证后的跟踪检查等内容进行明确；三是研究对“三同”认证过程中出现的中外产品标准要求不一致的情况，特别是违反国家强制性标准（如

15、电子电器产品中电压问题、婴幼儿配方奶粉中维生素及微量元素含量问题）的情况处理要求；四是研究统一“三同”认证标志及规范。二是研究机构管理机制。认证机构是质量信任传递的关键，企业通过认证机构向消费者传递质量信息、认证机构以其机构信誉为企业作背书，消费者则凭借对认证机构的信任转而信任经过其认证的产品。当前，国内检测认证市场尚处于发展初期，技术水平高、质量信誉好的第三方机构还不多，部分机构存在技术能力不足、认证程序不规范等问题，部分机构甚至存在弄虚作假、低价竞争、虚假认证等情况，不但扰乱了认证市场，同时影响了消费者对认证结果的信任。研究政府部门对认证机构的符合性验证，对其实施产品检测、工厂检查、获证后

16、跟踪检查等活动进行监督等系列活动的要求，确保其严格按认证规则、认证程序实施认证活动。三是研究监督抽查措施。已经通过第三方机构认证获得“三同”资质的产品其质量能否持续保持？“三同”产品质量能否随着出口产品质量提升得到同步改进？是否存在实际销售产品与认证产品不一致情况？本课题将研究“三同”认证产品的一致性监督抽查工作方案。四是研究信息公示途径。现有“同线同标同质”公共服务平台内容比较简单，主要包括“三同”产品信息、企业基本信息、企业声明、企业网站及电商平台链接等内容。项目将研究信息公示内容，创新利用信息技术成果，将“二维码技术”与“三同”认证标志相结合，消费者用平板、手机等工具扫描认证标志即可获取

17、该产品基本属性、认证证书、质量标准等信息,为消费者提供详实、可靠的消费指引，提振消费信心、推动消费发展六、项目研究预期达到的最终目标（包含研究结果、技术指标、经济及社会效益）1、研究报告等鉴定材料一套；2、发表同线同标同质研究论文一篇；七、项目研究采用的研究、试验方法和技术路线（包括工艺流程）及创新之处本项目研究将按照“调查、计划、研究、汇总”的次序循序推进1、收集现有同线同标同质研究现状；2、分析研究现有成果的问题；3、研究同线同标同质的实质含义；4、采用征求专家意见、召开研讨会等形式，汇总形成同线同标同质实施方案；5、提出同线同标同质实施建议八、项目研究基础（课题组人员情况、已有的工作基础

18、、研究条件、承担单位组织保障措施）1、本单位所在区域为全省乃至全国开放型经济先进区域，区域内有世界500强企业及其分公司62家，这些企业拥有大量的质量资源，经过前期的沟通研讨，有许多企业愿意参与质量资源共享应用共享，并将其作为履行社会责任的重要内容；2、本单位所在城市为全国首批质量强市示范城市，所在地政府示范重视质量工作，为项目的开展奠定了良好的社会基础；3、本单位拥有多个国家级重点检测实验室，并与国际、国内著名检测认证机构建立良好的合作关系，为质量资源机构建设奠定了良好的组织基础；4、本单位已开展了部分前期研究工作，已发表了部分研究文章；5、参与人员具有十分丰富的科研实践经验，项目部分研究人员曾参与过“生态纺织品预警防范体系”、“检验检疫诚信体系建设”、“检验检疫注册登记管理系统”等多个国家级、省级科研项目，并获得多个总局、省局科技兴检奖项，积累了比较丰富的科研经验。九、项目合作研究必要性说明（有合作单位时说明）无十、项目年度计划内容及考核目标