包头市人口老龄化有效治理的对策研究

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除包头市人口老龄化有效治理的对策研究摘要 :世界人口老龄化发展的历史表明 ,人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大的 影响。在经济领域 ,人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、 国民收入等产生冲击。在社会方面 ,人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及 生活安排、住房和迁移等方面。在政治和文化方面,人口老龄化对决策制定的目的、执行也会有不同程度的影响。关键词 :包头市 ;人口老龄化 ;有效治理“十一五”末“十二五”初期， 在全市初步建立政府宏观管理和扶持，

2、 社会各方面力量兴 办，服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、 管理体系和运行机制， 以基本满 足居家老年群体多层次、 多样化服务需求， 明确四项基本工作原则， 即坚持家庭服务与社会 服务相结合； 坚持政府主导与社会兴办相结合； 坚持福利服务、 收费服务与公益服务相结合； 坚持走市场化、专业化道路。一、包头市人口老龄化现状包头市作为“一五”期间由国家投资建设发展起来的工业城市， 是一个蒙、 汉、回、 满等 43 个民族居住的城市，常住人口 261 万，其中城镇人口 175 万。人口结构呈多样化特 征，在 2000 年时包头市已进入老龄化地区行列。到 2006 年常住人口中 60 岁及

3、以上老年人 总人数为 30 万，占总人口的 12.4%，比 2000 年上升了 2%，65 岁及以上人口占总人口的 8.8%， 比 2000 年上升了 2.6%，老年人比重不断上升。 人口老龄化给包头市的经济、社会、政治、 文化等方面的发展带来了深刻影响， 庞大老年群体的养老、 医疗、 社会服务等方面需求的压 力也越来越大。截至 2007 年底，包头市共有离退休人员 16.54 万人，基本养老保险的支出 总额达到 17.65 亿元，其中企业有离退休人员 14.04 万人， 实际发放养老金 22.54 亿元。资 金缺口达 5 个亿。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。与城市相比，农村老龄问

4、 题的压力更大。 2000 年，农村老年人口为 16.5 万人，占老年人口总数的 56% ，农村老龄 化程度比城镇高 1.24 个百分点。当前农村家庭养老分为完全供养型、不完全供养型、自己 养老型。包头市老龄化具有以下主要特征： 一是老年人比重不断上升，年龄结构趋高。低龄老人占 老年人口的比重减少， 高龄老人所占比重上升速度在加快。 二是城镇与农村老年人口比重接 近。 2006 年包头市城镇 60 岁以上老年人占全部城镇人口的 12.4% 。三是地区发展不平衡。 包头市人口老龄化呈现明显的不平衡， 主要是旧城区老年人口比重较大， 社会负担较重。 旧 区老年人可享受退休金人数比例较新区人数少，

5、薪金水平低。 四是男性老年人口数量多于女性。男性老年人口占51.9%，女性占48.1%。五是老年人受教育程度普遍较低。六是空巢 文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持2文档收集于互联网，如有不妥请联系删除家庭”增长较快，2006年已经达到10.96万户。、包头市人口老龄化形成的原因分析1.包头市人口老龄化原因分析包头市人口老龄化的宏观原因是多方面的，一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。二是经济的快速增长， 科学技术的进步，医疗卫生条件的改善和生活水平的提 高，使人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。 三是在市场经济下抚养一个孩子的成本在增加，在

6、家庭对孩子需求方面，孩子的数量与质量之间具有可代替性， 两者之间是一种负相关关系。四是随着经济的发展和收入的增加，妇女就业机会的增大， 为抚养孩子而付出的机会成本加大，孩子的抚养成本提高，效用下降，妇女生育率下降。2.包头市人口老龄化微观原因分析最主要的原因是1956年至1960年大规模迁入的青壮年人口，至今已经进入或接近老年期。在国家“一五”期间所确立的50个重大工业项目有6个设在包头，大批转业军人、学生、支援者从祖国各地来到包头，当时他们均为20出头的年轻人，现在大都进入老年， 加之后来迁移进入的家属亲戚， 在短期内形成了老龄人 口的高峰。其次，是近年来持续下降的出生率、死亡率和人口自然增

7、长率这几个因素共同作用促使人口总体水平趋向老龄化。包头市人口出生率由建国初期的32.42 %。降为1990年的18.41 %。，至U 2006年降为7.02 %。死亡率由建国初期的12.4 %。降为1990年的5.16 %o,至U2006年为7.94%。人口自然增长率由建国初期的20.02%。降为1990年的13.25%o,至U 2006年人口自然增长率为-0.17 %三是观念的改变促使人们生育期延长。长期实行的计划生育政策促使人口习惯并已接受这种单一家庭结构，随着经济的发展和观念的更新，在农村主动实行计划生育的人群在增大。抚养孩子作为投资手段的功能在降低，新型养老观念取代养儿防老观念。三、包

8、头市人口老龄化发展趋势预计2001年到2020年，包头市的人口老龄化发展趋势将划分为三个阶段:文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持3文档收集于互联网，如有不妥请联系删除第一阶段，2001年2010年是快速老龄化阶段。 这一阶段，人口老龄化进程明显加快。 到2010年，老龄化水平将达到 17.17%。第二阶段，2011年2015年是加速老龄化阶段。 伴随着二十世纪60年代到70年代中 期的第二次生育高峰人群进入老年， 包头市老年人口数量开始加速增长。 同时，由于总人口 逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。预计老龄化水平推进到30%以上。第三阶段，2016年

9、2020年是重度老龄化阶段。2020年包头市老年人口规模将达到峰值约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%30%，进入一个高度老龄化的平台期。四、人口老龄化有效治理的新模式研究借鉴世界上一些福利型国家和地区的经验，结合包头市实际，开展和加强社区养老助老服务，满足老年群体的多方面需求的“居家养老与社区养老服务相结合”的新型养老模 式，是现阶段最符合包头市实际的一个好办法。所谓“居家养老与社区养老服务相结合”模式是社会养老模式的一种形式，是指以家庭养老为主、社会化养老为辅的家庭养老和社会养 老相结合的一种新模式，是当今养

10、老机制的转变、传统家庭养老的历史延伸和发展，居家养老是建立在个人、家庭、社区和国家基础上，以居家养老为基础， 社区养老服务网络为外延， 以国家养老制度政策法律管理为根本保障，以政府行为为主导的居家养老体系。在居家养老中，社区养老服务扮演重要角色。五、包头市人口老龄化问题的对策分析（一）建立多支柱”的老年社会保障体系必须按照因地制宜的原则，结合城乡老年人口不同的特点和需要，建设完善多支柱”的老年社会保障体系，从根本上解决老龄社会日益突出的养老问题。坚持公平与效率相结合，扩大已有保障制度的覆盖面，从低水平起步，搭建起比较完整的体系框架。坚持统一和分类 相结合，整体推进和分步实施相结合原则，在解决历

11、史遗留问题、 解决现在突出矛盾的同时，要为未来人口老龄化高峰到来预做政策和资金准备。坚持政府主导和社会参与相结合，国家始终是老年社会保障的主导，社区服务是社会养老保障的主要依托，家庭是社会养老保障体系中养老的主要承担者，个人是社会养老保障体系中的义务承担者。（二）大力发展老年医疗保障建立合理的医疗保险费用筹措机制，拓宽医疗费用的筹措渠道，使老年人的医疗费用有一个稳定资金来源； 建立社会化管理、 统筹调剂使用的基本医疗保险基金；建立医疗费用支出的制约机制；建立医疗保险基金的监管机制；建立合理的医疗保险费用的分配机制；建立基本医疗保险和补充医疗保险相结合的制度。（三）发展社会福利服务体系，构建社区

12、养老网络文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持4文档收集于互联网，如有不妥请联系删除社区服务是以社会福利为主要内容的以社区为主题的社会服务，是由政府倡导、以群众自治和自我服务为主的小型多样的社会福利和社会服务体系，是社会保障制度实施的基层组织载体。包头市未来社区养老发展方向目标应是建立分级医疗和双向转诊制度，形成小病在社区、大病进医院、康复回社区 ”的良性医疗服务模式，形成政府推动、行业推进、医院 推开的社区卫生服务发展模式，建立以企业医疗机构为主体、各级各类医院为平台的延伸服务机制。（四）大力发展老龄产业，开拓老年人消费市场人口老龄化不仅带来了社会问题， 更重要的是也带

13、来了社会发展的契机。 发展老龄产业 是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。 老龄产业是 为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业， 既包括生产性产业，也包括服务性产业。 发展老龄产业，要从实际出发，以满足老人的需要为宗旨， 以市场为导向，按经济规律办事。（五）大力推进养老事业产业化建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老手段为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机地组合起来，使之发挥出最佳效用。（六）发展农村社会养老保障体系根据农村经济社会发展水平和农民非农化程度，采取由经济发达地区向经济落后地区

14、逐步推进、由重点群体向广大农民逐步推进的策略，即因地制宜、分类指导、突出重点、梯次推进”以逐步建立起覆盖范围比较广泛、资金来源多元化、保障水平逐步提高、保障 水平多层次的比较健全的农村社会养老保障体系。六、对包头市开展“居家养老”服务模式的几点建议笔者认为，进一步确立“政府主导、 社会参与、市场运作”的方针，到“十一五” 末“十二五”初期，在全市初步建立政府宏观管理和扶持，社会各方面力量兴办， 服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、管理体系和运行机制， 以基本满足居家老年群体多层次、多样化服务需求，明确四项基本工作原则，即坚持家庭服务与社会服务相结合； 坚持政府主导与社会兴办相结合；

15、坚持福利服务、收费服务与公益服务相结合；坚持走市场化、专业化道路。为此，着力做好以下“四个加强”。（一）加强政府扶持。将“居家养老服务”体系建设纳入全市国民经济和社会发展 的总体规划，把推进“居家养老服务”工作列入各级政府的重要议事日程，作为文明社区建设的一项重要考核指标；建立持续增长的公共财政投入机制，各旗县区建立“居家养老服 务”工作专项经费，列入当地财政预算，并将“居家养老服务”列入社会公益型岗位之一， 市财政每年对城区服务工作给予适当的资金补助，专款专用。（二）加强设施建设。明确将“居家养老服务”用房统一纳入社区公共服务设施的配套内容，并可根据工作需要， 适当提高服务用房的配套标准。对

16、配套不足的老社区的“居 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持5文档收集于互联网，如有不妥请联系删除家养老”服务用房， 由旗县区政府统筹安排， 通过整合资源、 盘活闲置房产等方式， 以购买、 置换、改造、新建等办法，逐步加以解决。同时，进一步改善服务中心的硬件设施，拓展服 务功能，丰富服务项目，更好地为居家老年人服务。（三）加强队伍建设。劳动部门要强化对专职居家养老服务人员的职业技能培训， 将居家养老服务纳入正规就业岗位的培训科目范畴，制定统一的培训大纲，组织培训实施， 各旗县区财政给予必要的培训经费补贴。 服务人员经培训并考核合格后， 颁发由劳动保障部 门核准的上岗证。（四）加强市场培育。一方面，扶持和优待老年服务机构，包括放宽老年服务市场 准入， 按照“谁投资、谁管理、 谁收益”原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人投 资兴办老年服务实体； 酌情减免老年服务机构的各