事业单位改革

1、事业单位改革一、事业单位改革的市场化与效劳性事业单位的改革一度迷失于市场化与公共效劳之间。它从市场化进程开始到公共效劳本质的回归,乃是我国从注重效率到更加注重公平这一改革根本脉络的反映。1.公共效劳的选择事业单位存在的意义就在于社会公益性。因此,事业单位无论怎样改革,公益性,也就是公共效劳的组织属性都不能改变。近年来政府允许一局部事业单位收取一定的合理的本钱费用,但一些单位随意扩大收费范围,提高收费标准,过于看重经济利益和部门利益,这必然会侵蚀公共效劳的公平性。2005年,国务院开展研究中心“中国医疗卫生体制改革课题组得出了“医改不成功的研究结论,并指出现在医疗卫生体制出现过度商业化倾向是完全

2、错误的,违背了医疗卫生事业的根本规律。2006年,我国推行了农村义务教育经费改革,开始分年度、分地区逐步地全部免除义务教育阶段中小学生学杂费,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,并稳固和完善中小学教师工资保障机制。2021年温家宝总理在?政府工作报告?中指出:必须“坚持公共医疗卫生的公益性质,建立根本医疗卫生制度,为群众提供平安、有效、方便、价廉的根本医疗卫生效劳。这说明,无论是教育改革、还是医疗改革,回归“公益性成为走出改革困境破题之选。2.市场化与效劳性的双重选择要效益,也要公益,市场化和公共效劳是事业单位改革缺一不可的双重选择。事业单位要很好地实现公益性目的不能不推行市场化,但事

3、业单位不同于企业,企业遵循的是完全市场化,它是以盈利为目的的;事业单位遵循的应是准市场化,即在事业单位改革的过程中运用某些市场机制和竞争高效的理念以提高公共效劳的质量。反过来,在推行市场化过程中不能丢掉公共效劳宗旨。事业单位主要是为社会提供公共产品和公共效劳的,因而它所追求的效益包括了经济效益和社会效益、单位利益和公众利益。一些事业单位将市场化简单等同于经济效益和部门利益,势必无视甚至损害社会效益和公众利益。由于市场经济条件下,事业单位的效益包涵了公益,两者成为不可分割的一个整体,因此市场化和公共效劳的双重选择就成了必然。二、提高公共效劳能力，深化事业单位改革的路径1.实现政府职能与市场职能的

4、合理分工具有强公益性、产品效劳涉及国家长远利益的事业单位仍由政府主办而不应市场化,这样是为了保证政府意志的实施,其他事业单位那么可逐步市场化或借鉴国际经验开展成非营利机构,以此作为对政府作用的补充。政府应重新确定公共开支的重点,通过把某些单位和行业推向市场以减少政府补贴,将腾出来的资源用于加强对那些真正具有外部正效应和公共物品性质的行业的支持,特别是农业、教育、卫生等领域,这样才能逐步建立起适应小康社会的公共效劳的新机制。2.理顺上级主管部门与事业单位的关系同一类社会事业应由同一上级政府部门管理,以便协调。对那些需要在开展中统一规划和协调的社会事业实施统一管理,去除部门分割所带来的弊端。应采取

5、如下措施:(1)强化财务责任制度。把政府对事业单位的所有公共资源投入都列入本钱核算和预算报告中,如各种固定资产、无形资产、政府补贴和税费优惠等,特别是在核算本钱时,应将事业单位无偿占有的大量国有土地作为隐形本钱考虑在内。从而明确在特定时期有多少资源投入了某一事业单位。(2)人事方案方面的改革与创新,建立适应社会主义市场经济体制需要,符合事业单位各自特点的科学分配管理、配套措施完善的人事管理体制,增强事业单位的生机与活力,推进聘用制,坚持德才兼备,任人为贤的原那么。(3)为使上级部门对事业单位的监督真正起到作用,建议实施绩效管理合约。在事业单位和负责监督的上级主管部门之间建立协议,明确绩效标准、

6、明确预算和自筹资金的使用规那么,包括预算和财务管理。3.并非所有事业单位都可以被允许创收提供最根本公共产品的社会事业承当着政府法定责任,其全部经费应由政府财政提供,而不是由机构自己创收。对于局部经费处理好“归与“撤的关系实施公共效劳市场化的必由之路是事业单位的分类改革。事实上分类改革一直是事业单位改革的重点。但是这么多年来分类改革的效果一直不太好,其中原因除了我国事业单位数量庞大、类型繁多外,分类改革只归类、未撤并也是一个重要原因。“归与“撤的关系中,归类是根底、是手段;撤并是结果、是目的。撤并压缩的问题不解决,分类改革的目的就难以到达,事业单位改革就无法深化。5.处理好“统与“活的关系运用公

7、共效劳市场化的多种手段,才能充分显示市场化的活力。事业单位通过市场化改革,改变过去单纯依靠行政指令,从生产到供应由政府大包大揽的公共效劳供应形式。为此,需要处理好“统与“活的关系。所谓“统,就是把事业单位的运作手段统一到公共利益上。所谓“活,就是指在公共效劳供应中引入更灵活多样的主体,运用多种供应方式以提高供应效率。总之，社会事业单位的开展和改革是一项复杂的系统工程,涉及中央、地方的各个层面和许多领域,需组织有关部门进行重点研究、总体规划、统筹协凋和科学指导。尽管困难重重,但不改革、不开展那么危机重重。消极被动等待社会事业单位改革的后果,将使社会公益事业多年建设的物质成果不能有效发挥作用并丧失进一步开展的机遇,导致政府财政多年投入建成了各类社会事业设施,市民却享用或感受不到。在政府加大投入、创新公共效劳投入机制、进一步深化社会事业单位体制和内部机制改革的征程中,开展任重道远,改革时不我待。既不能沿袭以往行政机关的改革模式,也不可能一蹴而就。应深入实际、调查研究、因势利导、持之以恒,逐步建成适应社会主义市场经济的公共效劳新机制。参考文献：【2】世界银行.中国:深化事业单位改革,改善公共效劳提供.经济研究,2005,(8).【4】张春霖.事业单位改革:中国能从OECD国家的经验中得到什么启示.2006.【摘要】事业单位改革30年,是从适应市