泰安政务服务平台一体化二期建设招标需求

1、泰安市市、县政务服务平台一体化（二期）建设招标需求一、概述1.1、项目概述根据山东省省级政务服务平台建设工作推进方案和关于印发全省政务服 务平台互联互通工作实施方案的通知 等文件要求， 在去年泰安市政务服务中心管 理办公室智能化网络管理系统 （网上大厅一期） 开发项目已完成市本级政务服务平 台建设各项任务的基础上，一体推进、一体部署县（市、区）平台，实现市县政务 服务平台一体化建设与管理，实现各个系统省、市、县三级的互联互通。为此，我 市按要求编制了泰安市政务服务平台建设方案 ，提出了结合我市政务服务相关 系统建设现状及实际应用情况， 在现有市级政务服务平台 （泰安市智能化网络管理 系统）的基

2、础上进行升级改造，并保留与市级数据交换平台的接口，该方案通 过了省政府办公厅组织的专家评审。为从技术上保障项目实施的可行性、完整性、 准确性， 我市又根据省平台技术方案和标准规范编制了 泰安市市县政务服务平台 一体化二期及省市县互联互通技术方案 , 并通过了由市电子政务办、 市经信委、 市财政局联合组成的泰安市电子政务建设项目评审小组的评审 , 主要是按照省里要 求做好事项动态管理系统应用， 完成市县政务服务网站群建设， 市县统一的行政权 力运行系统、电子监察系统、法制监督系统等系统建设和省市县的互联互通， 确保 2016年 12 月底前市县一体化政务服务平台和省市县互联互通正式运行。1.2、

3、建设内容根据全省政务服务平台建设及互联互通工作要求， 为此，开展泰安市市县政务 服务平台一体化 （二期）及省市县互联互通项目，本次描述的行政权力事项主要针 对行政许可事项（涉密的除外） 和公共服务事项，省市县互联互通主要针对市级需 承担的工作任务，本次项目涵盖市本级、 6 个县市区及泰山风景名胜区、高新技术 产业开发区，内容如下：1、统一市、县政务服务网站（网上政务大厅）群，参照省政务大厅建设标准， 按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要 求，建设市、县（市、区）网上政务大厅和所属部门分厅。2、一体化市、县行政权力运行系统 （审批业务），通过“统一受理、 统一

4、办理、 统一查询、统一监管”的原则，集部门审批、综合管理于一体，实现行政权力事项 的在线流程办理。 本期主要按照省级规范标准，对审批业务系统进行升级改造， 以 满足市县一体化的审批业务需求及省市县互联互通的工作要求。3、一体化市县电子监管系统，建立全覆盖、高效率的泰安市统一电子监管系 统，提供泰安市、区县二级使用，后期可延伸至乡镇级。主要内容主体监察中心、 全程监控中心、预警纠错中心、风险防控中心、督察督办中心、统计分析中心、绩 效评估中心、辅助决策中心等 8 大监管中心。以实现实时监控、预警纠错、统计查 询、绩效评估，辅助决策等功能，提高行政管理和监察工作的客观性、科学性和时 效性，及时发现

5、并处理各种异常或违规情况， 构建对行政权力有效监督和管理的网 络体系。 本期主要实现对行政审批事项及公共服务事项的监管， 后期将逐步实现泰 安全市所有行政权力事项运行的电子监管。4、一体化市县法制监督系统，实现对市本级及各区县统一的法制监督管理。 根据业务管理要求， 提供规范性文件备案、行政复议与行政诉讼案件跟踪、执法机 构及人员的管理、执法监督、 专项统计报表等功能。 本期主要实现对行政审批事项 及公共服务事项的法制监督， 后期将逐步实现泰安全市所有行政权力事项运行的法 制监督。5、实现市、县政务服务平台与省级政务服务平台的互联互通，主要包括：（1）从省行政权力事项前置库获取市县行政权力事项

6、的数据进行解析，市县 政务服务平台连接市级行政权力事项副本库进行业务应用；（2）从省业务数据前置库获取涉及市县上报的业务数据，从省业务数据前置 库获取省级已对接部门的市县的业务数据， 汇总市县业务数据并上报至省业务数据 前置库；（3）汇总市县监察数据推送省级监察系统数据库；（4）使用统一的身份认证系统实现各级网上政务大厅“一个账号登陆、全网 通行”，市县政务服务平台将事项信息、办件消息、咨询投诉等数据汇总上报至省 消息中间库，省政务服务网从中间库获取相关信息对外展示， 实现统一的办件查询、 结果公示；（5）省级政务服务平台与市级政务服务大厅音视频的互联互通，实现对办事 窗口的现场监察。6、标准

7、规范体系建设。根据自身业务需要，在符合全省统一规范的前提下制 定本级平台的补充标准规范，对全省标准规范进行补充和扩展。二、市县一体化建设内容泰安市市县一体化政务服务平台主要包含： 审批业务系统、权力运行系统、电 子监管系统、法制监督系统、视频监督系统、政务信息发布、数据交换系统及市县 政务服务网站群。本次政务服务平台工作任务主要是将行政许可事项 （涉密的除外） 和公共服务 事项纳入平台管理，本期内容为：审批业务系统、电子监察系统、法制监督系统及 市县政务服务网站群。2.1、统一市县政务服务网站群深入贯彻中央加快转变政府职能， 推进简政放权、放管结合、 优化服务的部署 要求，加快建设和完善市、县

8、（市、区）政务服务平台，推动实体政务大厅向网上 办事大厅延伸，实施各级政务服务互联互通，在市级网上政务大厅的基础上， 向下 属区、县延伸建设，大力拓展“互联网 +政务服务”覆盖面，逐步实现政务服务的 网络化、移动化、智慧化，努力形成各区县主要行政权力“一张网”运行和企业、 群众办事“一网通” ，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务，启动泰安市市县 政务服务网站群。泰安市统一市县政务服务网站群包含市本级和六个县市区及泰山风景名胜区、 高新技术产业开发区政务服务网站， 网站页面风格根据山东省政务网页面风格进行 设计，实现网站群视觉上的统一， 通过全方位的设计把网站定位为风格统一的信息 来源，而不是

9、一系列被链接的风格迥异的网页。2.1.1 、网上办事服务模块提供面向公众、面向法人 / 其他组织行政权力及公共服务事项服务，其中行政 权力事项目录，由业务系统厂商以构建中间库的方式实现与网上政务大厅数据交 互，市级公共服务目录通过省级公共服务目录下发、 个性化服务自建的方式进行管 理维护，并通过部门分类引导公众、 法人/ 其他组织快速定位所需的具体办事服务。主要包括服务导航、服务检索、办事指南、热点服务、网上申报、审批过程交互、 结果查询、进度查询、用户评价管理等内容。2.1.2 、结果公示模块市县网上政务大厅办事结果公开模块，主要展示公众及法人 / 其他组织办事结 果公示，同时根据省、市、县

10、三级互联互通的标准规范，将办件结果信息向省级政 务服务平台汇聚。将本平台产生的以下两类数据， 通过数据交换体系推送到市县政务服务网， 实 现“双公示”数据的交换：1. 行政许可类信息。 主要公示行政许可决定书文号、 设定依据、许可事项名称、 行政相对人名称及统一社会信用代码、 审批部门等内容， 以及作出行政许可决定的 部门认为应当公示的相关信息。2. 行政处罚类信息。主要公示行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行 政相对人名称及统一社会信用代码、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果、 救济渠道等信息，以及作出行政处罚决定部门认为应当公示的其他信息。2.1.3 、政民互动模块根据省级统一咨

11、询评议标准规范， 构建泰安政务服务网政民互动模块， 实现办 事咨询、智能问答、在线投诉、在线评议等功能建设，同时，将咨询处理结果根据 省级标准规范同步省级政务服务平台，实现省、市、县三级政务服务网办事咨询、 监督评议的集中统一管理，并实现省级平台对市级政民互动回复情况进行监察功 能，完成省、市、县（市 / 区）互联互通，方便省级政务服务网平台对泰安政务服 务网提交的办件全流程状态处理的监督。具体功能如下： 支持前台用户的统一界面递交，后台系统统一受理、统一审核、办理、转办及 反馈等功能的同时， 完成受理数据通过省级互联互通标准规范向省级平台汇聚的任 务，同时，能够实现通过 API 接口的方式与

12、政府门户网站领导信箱、留言咨询等功 能的无缝对接，实现市级平台统一受理、统一反馈等功能，有效提升信件、留言咨 询回复时效性，提高政民互动体验，提升政府门户公信力。主要包括智能机器人、 留言咨询、评价建议、我要投诉、常见问题、投诉热线、部门咨询电话、网上信访 受理平台等功能。2.1.4 、考核公示模块绩效考评包括服务进驻率、 服务整合度、查询便捷度， 通过开发将服务进驻率、 服务整合度、查询便捷度三方面的数据整合，在前台页面进行展示。2.1.5 、清单查阅模块清单查阅包括以下功能： 行政许可事项目录清单：展示市县政府部门行政许可事项目录清单； 行政权力清单：展示市县政府部门行政权力清单； 部门责

13、任清单：展示市县政府部门责任清单； 市场准入负面清单：展示市县政府部门市场准入负面清单。2.1.6 、通知公告模块对通知公告进行展示查阅， 内容包含通知公告名称、发布部门、发布时间等内 容。2.1.7 、部门分厅模块市县网上政务大厅统一建设部门分厅， 以部门的视角设计各部门在网上政务大 厅中所拥有的功能。部门分厅包括以下功能：服务事项、部门责任、办件跟踪、留 言咨询、写信投诉、结果公告、运行情况、办理地点。2.1.8 、公众个人网页模块为所有公众提供办事进度全流程查询、我的办件、我的访问、我的评价、我的 咨询、我的投诉、我的收藏、信息推送及个人信息维护等服务。为公众提供网上业 务申报、 热点办

14、件推荐、 办件自动关联等其他服务； 为移动终端用户提供用户绑定 等个性化服务。2.1.9 、法人 /其他组织网页模块法人/其他组织专属网页是面向注册法人 / 其他组织用户提供的专属网络空间， 提供个性化、 自助化和智能化服务。 该服务空间既是企业用户使用各类政府信息服 务的入口，也是企业用户相关信息、资料、办事申请内容等的存储空间。通过该服 务空间，经过注册的法人 / 其他组织单位可以直达主题栏目的服务事项，进行企业 基本信息更新维护、项目申报、政务服务申请、电子材料维护等操作，从而使得法 人/ 其他组织单位获取政府服务的过程变得更加方便快捷。 法人/其他组织还可以通 过服务空间形成企业与政府

15、之间的良好互动和交流。2.1.10 、统一检索服务泰安网上政务大厅检索服务将重新对数据本身的用途聚类， 数据结构根据用户 的操作习惯、思维习惯进行构建， 并具备语义的分析、 同义词库、 自然语言的识别、 政府行业关键词自学习等功能， 实现对结构化和非结构化的内容进行精确检索， 通 过相关度、时间等方式进行排序，信息检索时以多维度、立体化、不断逼近结果的 方式对查询内容进行提炼，比如根据地区、行业、热词、热点等进行数据展现，使 得数据查询越来越精准。泰安网上政务大厅检索服务模块建设， 将依据省级平台数据检索索引标准， 开 发泰安网上政务大厅数据索引库， 形成政务服务网信息更新目录， 并根据相关要

16、求 存放至指定目录，供全省统一检索服务平台通过 FTP 的方式进行抓取，从而实现 泰安政网上政务大厅与省级统一检索服务平台互联互通。2.1.11 、政务服务内容管理系统构建云服务支撑的网上政务大厅内容管理系统， 泰安市政务服务网统一门户是 涵盖区县及部门分厅（市、区）政务服务门户集群，庞大的建设需求需要采用云服 务模式作为解决方案，提供对应用服务资源，数据资源池、服务资源池、应用资源 池情况进行控制，能够受理、 分配、 调整各区县及各部门政务服务网平台云服务内 容组件， 对云平台软件运行情况进行监控等， 同时实现与政府门户网站、 政府信息 公开平台对接，包括通知公告、政策法规、文件发布、办事指

17、南等内容的同步运维 管理，使得有效减少不同平台多次发布的重复劳动，从而提升管理维护工作效率。主要提供信息审核与发布、栏目管理、模板管理、模板编辑、子网站管理、用 户管理、操作日志管理、扩展功能管理、网站生成发布。2.1.12 、市县网上政务大厅 APP泰安政务服务网移动APP平台，为市县政务服务网提供移动APP构建和访问服 务，形成 “资源集约、信息集中、业务集成 ”的三集成模式，可大量节约建设和维 护成本，同时也有利于提高政务移动 APP的稳定性、安全性和可靠性。抽取政务服务网主要服务内容， 按照移动终端访问特性进行客户端设计。 系统 应能通过数据采集、 数据同步、 数据交换等技术手段将市及

18、区县各级政府部门的政 务信息、 互动服务和办件服务等数据进行聚合， 并转换为符合各种移动终端访问的 数据格式，供公众通过移动APP客户端随时对其信息调阅和访问，提供IOS、andriod 两种智能终端系统访问模式。对外建设移动服务平台，提供市民和企业进行网上预约、办事进程查询，咨询 投诉等功能。2.1.13 、市县微信大厅面向社会公众开放微信平台， 通过微信服务号， 为市民及企业用户提供办事指 南、信息公开、办事预约、办件查询、咨询投诉等服务；通过微信订阅号，不定期 推送中心公告、窗口服务动态、 活动宣传等信息。 使市民及企业用户足不出户即可 获取各类政务资讯。 同时，泰安微信服务平台需要完成

19、与全省统一身份认证体系的 绑定。2.2、市县一体化行政权力运行系统 市县一体化行政权力运行系统（审批业务）通过“统一受理、统一办理、统一 查询、统一监管”的建设原则，集部门审批、综合管理于一体，实现行政权力事项 的在线流程办理， 本次建设根据省平台标准规范进行升级改造， 完成泰安市下属各 区县审批业务系统的应用搭建，并进行数据对接，在此基础上统一部署系统， 实现 市县二级联动办理。此次项目主要工作内容：设计系统框架、组织架构、功能模块的升级改造，以 满足市县一体化的审批业务需求。功能模块的改造主要包括：2.2.1 、系统框架改造泰安市政务服务中心智能化网络管理系统 （网上大厅一期） 项目已基本

20、建设完 成，系统满足事项运行的要求，同时解决信息共享问题，实现企业、项目、人员、 证照材料等信息资源的关联共享。 但该系统是按照泰安市本级政务服务中心情况进 行建设， 只能满足市本级审批业务办理需求， 需通过与下属区县业务系统对接才能 实现市县两级业务联动。根据最新省级下发的 山东省政务服务平台互联互通技术方案（试行） 要求， 地市要按照省级下放的标准规范改造已有实际政务服务平台或新建市级政务服务平台，县级使用市级政务服务平台搭建业务应用，不再单独建设平台。因此泰安市 政务服务平台必须对原有框架进行升级改造，以满足下属各区县的审批业务需求， 根据业务需要可延伸至乡镇级。2.2.2 、组织架构改

21、造将原系统中的市一级组织架构进行升级改造，通过用户管理、组织结构管理、 权限管理将组织架构扩展为市县两级的组织架构， 满足市、县政务服务平台的办公 需求，根据业务需要可延伸至乡镇级。2.2.3 、工作平台改造对政务工作平台进行升级改造， 提供给泰安全市所有行政服务中心中心工作人 员、各入驻部门工作人员、部分远程审批部门、监察室工作人员和领导使用，了解 中心工作动态、进行内部交流，同时也是进入各业务子系统的统一入口。通过统一政务工作平台的建设， 实现政务工作人员办公的统一扎口， 将各类政务服务应用功能集成到工作平台上，实现了多角度、个性化工作视图，方便不同角 色、不同权限人员的功能应用。2.2.

22、4 、统一编码规则为了便于全省业务统一查询， 杜绝行政权力体外运行， 部署统一办件号生成服 务，办件号作为业务办理的唯一标识。 市级政务服务平台单独部署统一办件号服务， 编码规则参照山东省统一申办流水号对接规范 ，用于本级业务系统生成统一办 件号。2.2.5 、业务办理模块为市、区县窗口人员提供业务办理功能，主要包括事项登记、业务办理、批量 业务。2.2.6 、证照打印模块申请人获悉申请获批后可到窗口领取相应的证书或批文。 在申请人领取后窗口 人员登记取件人和取件日期等信息，审批流程在发证后完全结束系统提供各种证照、 单据和文件的打印模板，确保打印无误。需要时也可补打 证件。系统提供自定义模板

23、，用户可根据自身需求自行定制证照模板。 系统支持各种主流打印机型号。2.2.7 、事项统计模块事项统计是对窗口工作人员个人工作量、 事项办理、事项收费、证照发放的统 计，可按时间进行统计，并提供导出 EXCEL 功能。2.2.8 、综合查询模块为泰安全市工作人员提供综合查询功能， 可实现在办查询、办结查询、收费查 询、证照查询功能。2.2.9 、统计分析模块主要针对政务中心单位、窗口、人员、事项、办件进行综合统计，如各类图表 统计、办件统计、 部门满意度统计、 窗口办件汇总、 办理事项汇总、 办理时效统计、 异常数据统计等。2.2.10 、咨询投诉模块主要包括咨询管理与投诉管理功能， 可查看部

24、门未答复、部门已答复、 中心未 答复、中心已答复、投诉未处理、投诉已处理等咨询投诉信息。2.2.11 、电子监察模块实现市本级的电子监察功能， 本级监察机关对同级部门的监察， 主要对部门办 理事项过程中出现的岗位（环节）承诺时限超时、事项承诺时限超时、流程异常、 内容异常、 收费执行异常和裁量执行异常等黄灯报警、 红灯报警的异常情况进行监 察。2.2.12 、绩效考核模块为泰安市本级提供绩效考核功能， 实现对本级窗口工作人员、 部门的绩效考评。 主要实现考勤统计（日、月、年） 、单位考核（月、季度、年度） 、人员考核（月、 季度、年度）、请假记录（兼顾申请、查询、流程） 。2.2.13 、考核

25、管理模块对泰安市本级的考核请假进行设置管理， 主要包括考勤时间设置、 部门设置（考 勤、考核）、人员设置（考勤、考核） 、请假时间设置、请假管理（管理、查询） 、 请假统计。2.2.14 、行政办公模块实现各中心的行政办公建设， 主要包括通知公告、 内部邮件、在线交流等功能。2.2.15 、市县联动模块可以实现上报件的信息流转， 完成市县联动审批业务，实现市、县区两级审批 部门内部流转、 信息共享功能。 主要有办件上报、 办件反馈、时限控制、 进度跟踪、 催办、查询统计等功能。2.2.16 、市县移动审批 APP该系统拓展了中心管理人员、窗口部门管理人员办公空间，提高了办事效率。 主要包括通讯

26、录、消息中心、信息简报、公务邮件、公文处理、业务处理、附件管 理、软件更新等。2.3、市县一体化电子监管系统整合现有信息资源， 建立全覆盖、高效率的泰安市统一电子监管系统， 提供泰 安市、区县二级使用， 对市、区县二级网上运行的行政审批及公共服务事项进行实 时监控、预警纠错、统计查询、绩效评估，后期将逐步实现泰安全市所有行政权力 事项运行的电子监管，提高行政管理和监察工作的客观性、科学性和时效性， 及时 发现并处理各种异常或违规情况，构建对行政权力有效监督和管理的网络体系。泰安市市县一体化电子监管系统主要分八大中心： 主题监察中心、 全程监控中 心、预警纠错中心、 风险防控中心、 督察督办中心

27、、 统计分析中心、 绩效评估中心、 辅助决策中心。2.3.1 、主题监察中心在系统内对各应用系统实现全程监察的基础上， 针对重点领域的权力在不同阶 段的行使情况，有机地抽取相关联的监察数据， 打通各项业务系统的壁垒， 从职能 部门业务应用系统中抽取出来，进行关联数据的整合、加工、分析，并通过综合电 子监察平台的事前、事中、事后的各预警、分析、督办全过程的展现和管理，形成 连贯的、全方位的综合主题监察 , 构建纵横联动的相互牵制智能化监管模式。2.3.2 、全程监控中心全程监控中心自动实时采集审批业务办理过程的信息 （包括审批服务事项的受 理、承办、审核、批准、办结等情况） ，实行同步全程监控。

28、系统在自动采集还原行政审批业务运行和便民服务事项办理过程的基础上， 结 合实际办件情况对疑似未上网、上网未运行等违规情况进行自动分析、提醒。 监察 人员根据授权， 全程监控行政职权和便民服务事项办理信息， 可随时查阅行政职权 和便民服务事项受理、承办、审核、批准、办结等过程信息，包括办件基本信息、 办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件等内容，监察人员 可对发现的异常情况发起督查督办处理。纪委领导可以看到全市行政审批的实时情况， 各部委办局监察室领导可以实时 监察到本窗口行政审批详细情况。2.3.3 、预警纠错中心预警纠错中心是对行政审批环节超时限、 违规收费、违反审批程序、

29、 违反政务 公开规定，对违规行为，分别发出预警信号、 “黄牌 ”和“红牌”信号。2.3.4 、风险防控中心市县一体化电子监管系统监察点对各业务领域监察系统的预警信息， 按照监管 系统内设的风险防控点， 对各类异常情况确定不同的风险等级， 构造一套完整的廉 政风险等级评估体系，将廉政风险预警关口前移，预防为主， 有效控制和化解廉政 风险。2.3.5 、督察督办中心中心领导和纪检监察人员可对发现的异常情况发出督办单， 被督办人员需给出 答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。 实现对监察部门督查督办工作 的规范办理和统一管理。 部门监察人员对本部门人员行使行政审批和便民服务过程 中出现的疑似

30、异常或异常的自查自纠情况进行调查处理； 调查结果纳入本部门绩效 考评，并反馈本级监察系统； 本级监察人员可以对部门监察人员调查情况进行二次 督办；上级监察人员可对下级监察人员的督办情况进行抽查督办。对于监控及预警的信息， 领导可以根据实际情况发起一个督办意见， 要求建设 单位在规定时间内答复并完成整改。2.3.6 、统计分析中心按照监管需要设计各类统计报表，综合所有纳入电子监察范围的各领域的事 项、办件、提前完成、异常、被督办等情况，能通过柱状图、饼状图、列表等方式 展现自定义统计数据，实现纵向、横向的数据分析、展示，为不同层级的管理人员 提供个性化、多角度的信息服务。2.3.7 、绩效评估中

31、心建立全过程绩效管理，包括目标要求、执行监督、绩效考核与反馈改善，根据 量化标准，自动对各部门、各岗位进行打分、考核和排名；与各业务领域监察系统 的考核指标体系互通融合，引入加权机制，综合考虑行政权力网上公开透明运行、 便民服务等考评结果，促进各单位加强日常监察管理工作。同时， 对部门的考评结 果在内网、外网和新闻媒体上向各级领导和社会公布，接受群众监督。2.3.8 、辅助决策中心实现将监察数据以一种多维的形式进行重新组织， 对监察数据进行预测分析及 挖掘利用，并进行多角度，多层次分析，对监察数据进行在线分析，主要包括维度 和指标的选择，数据的过滤，同环比，切换布局，切换图形等，从而为管理者和

32、决 策者提供所需的面向决策分析的数据。 另外，视情将事项查看等功能模块纳入综合 监察平台。2.4、市县一体化法制监督系统实现对市本级及各区县统一的法制监督管理。 根据业务管理要求， 提供规范性 文件备案、行政复议与行政诉讼案件跟踪、执法机构及人员的管理、执法监督、专 项统计报表等功能。2.4.1 、规范性文件各地各部门制定的规章和规范性文件应当在发布后 15 日内通过本系统报送给 政府法制办备案，网上报备审查的流程应包含报备、受理、审查、回复、回复确认 等环节。 通过备案审查的文件进入规章与规范性文件库进行统一管理， 并提供检索 与统计分析功能。2.4.2 、行政复议实现对行政复议案件的跟踪及

33、管理，主要包括行政复议流程、行政复议登记、 行政复议管理、行政复议监督、行政复议统计、复议应诉管理等功能。2.4.3 、法制监督该系统充分和实时的反应行政执法权和关键流程数据。 对行政权力的实施情况 进行总体监督， 并可对重大事件的每一细节进行实时监督查看， 可以及时纠正不规 范的行政行为。在监察行政行为过程中， 有效地利用共享数据， 并充分利用计算机 智能准确的特点， 对于不规范行政行为给予预警提示， 对于不符合设定流程规范的 行政行为给予报警提示，充分提高行政水平和效率，建立从源头上反腐败的机制。 相关数据可以交互给市行政权力数据交换平台。具有监督权限的相关人员可通过此系统对行政许可、行政

34、处罚事项的办理过 程、执法主体等进行全程实时监督。对办理超时限、违反程序、流程挂起或中止、 自由裁量异常、决定异常、 违反政务公开规定， 对符合条件的申请人不予批准等违 规行为， 分别发出预警信号， 并自动通过手机短信息通知承办人、 审批人和批准人 等责任人，便于法制办进行监督整改和追究责任。2.4.4 、重大行政许可备案要建立健全重大行政许可决定备案制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的 行为；相关部门要切实加强对实施行政许可的监督检查。 建立重大行政许可决定备 案制度， 首先，必须对重大行政许可决定的范围进行明确的界定，对行政许可决定 的种类进行统计分析，并予科学归纳。 但是，行政许可法规

35、定的需要设定行政许可 的事项复杂，实际生活中存在的许可决定种类繁多，难以分类， 而且许可就因被许 可人的申请而为，许可机关办理许可的程序各不相同，因此， 要对许可决定进行精 确的统计本身就比较困难，要在众多的许可决定中确定重大许可决定则更为困难将实现以下功能要点： 系统支持从监察中心库任意抽取办件作为备案对象。 初步审查主要针对办件附带电子文档进行审查， 对电子文档不完整办件备案将 要求相关备案单位补充材料。系统提供复审功能，整体备案审查功能将更加严谨。2.4.5 、行政执法主体与人员监督对本级政府具有行政执法权的主体单位以及具有执法证件的人员进行监督管 理，主要包括行政执法主体监督、行政执法

36、人员监督及培训管理。市级政府法制监督系统和自建部门的系统中均应当参照省法制监督系统的功 能要求建设该模块， 对执法人员进行管理， 并通过接口将人员数据上报给上一级平 台。2.4.6 、查询统计对行政许可事项的查询统计，对备案情况的统计。主要包括了办件结果 对比、备案审查统计等。2.5、标准规范体系标准规范体系建设是政务服务平台建设的基础， 在省里已有统一标准规范的基 础上，结合区县政务服务平台建设的实际需要，按照互联互通、业务协同、信息共 享的原则，分阶段制定一批关键标准，主要包括管理规范、业务规范、用户名建立 规则等。2.6、系统基础支撑技术建设市、县组织架构管理、通用数据管理、电子表单管理

37、、工作流平台、统一 消息服务、日志审计等基础支撑组件， 为各应用子系统提供统一的支撑服务， 避免 重复投资，同时又保障了系统的标准性、一致性。三、省市县三级互联互通根据省政府关于 2016 年实现省域市、县（市、区）政务服务平台互联互通的 工作部署要求， 在规范各级政务服务平台的基础上， 推进省市县政务服务平台三级 互联互通， 2016 年重点完成行政许可（含部分重点并联审批设计事项）互联互通， 实现省市县三级业务联动和协同。 逐步推行政务服务数据全省集中， 实现全省政务 服务统一受理、统一办理、统一查询、统一监管。进一步完善电子政务外网行政服 务域（电子政务专网）和公共服务域，实现省内政务服务应用网络全覆盖。此次项目主要是指省市县政务服务平台三级互联互通工作任务中， 由市级承担 的主要工作内容， 实现省级行政权力事项库的获取、 行政权力运行系统（审批业务） 业务数据的互联互通、网上政务大厅互联互通、政务服务电子监察系统互联互通、 省