行政公文撰写的模版和技巧(三)

1、公文写作目 录第一节 公告第二节 通告第三节 通知第四节 通报一、公告的定义 二、公告的特征 三、公告的分类四、公告的格式第一节 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告，属于公开宣布的晓谕性公文，公告，属于公开宣布的晓谕性公文，与其他告知一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。 一、公告的定义二、公告的特征 1、广泛周知性 公告宣布的重要事项是需要国内外了解、周知、遵守和执行的事项是面向社会的； 公告没有特定的受文对象，制发公告的机关与受文者之间一般没有隶属关系，面向的是国内外的公众，没有级别、职业、身份、国籍等的限制； 其发布

2、的方式也不单用文件形式，往往在报纸、广播、电视等传媒发布。 2、庄严慎重性 公告的内容，涉及到国家的政治、经济、军事、国家领导人行动等大事。公告的制发者一般是地位较高、影响较大的国家机关。因此决定了其严肃性和庄重性。 3、发文权限性 公告宣布的事项一般都是重要事项，发文的权力被限制在高层行政机关和职能部门的范围之内。企事业单位、人民团体，无权发布公告。三、公告的分类 按其内容可分为：1、重要事项公告。 凡是用来宣传有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项，都属此类公告。 常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人民的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要

3、军事行动等。北京奥组委关于提醒购票人尽快领取门票的公告日期：2008-07-18 北京奥运票务中心已于6月中旬起向在门票销售第一、第二阶段成功购票的国内公众客户发放奥运会门票。 目前绝大部分购票人已顺利领取到门票，还有部分购票人尚未到指定的中国银行网点领取门票。为了使购票人从容观赛，特提醒尚未领取门票的购票人尽早到指定的中国银行网点领取门票。 在领取门票的过程中有任何问题，请致电北京2008年奥运会票务呼叫中心询问，电话010-952008，祝您观赛愉快！2、法定事项公告。 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布的，属法定事项公告。3、关涉国内外有关事项的公

4、告。 依照国际法和国际惯例发布需国内外周知或遵守的事项。如要求有关方面在境外公海海域、空域于特殊情况下实行规避等。四、公告的格式 公告的格式包括标题、正文、签署和日期等部分。 （一）标题 公告的标题有四种写法。（1）“发文机关事由文种”；（2）“发文机关名称文种”；（3）“事由文种”，前加“关于”；（4）只写公告。公告一般不用常规的发文字号。（二）正文 一般由开头、主体、结尾开头、主体、结尾三部分构成。 开头开头一般用来写明发布公告缘由，包括根据、目的、意义、重要性等。这部分常概括简要，多则几句话，少则一句话，也有不写公告缘由，直接进入公告事项的。 主体主体即公告事项。郑重严肃地宣布重要事项或

5、法定事项或关涉国内外有关方面的事项。一般包括时间、地点、事件、决定、要求等。内容必须是真正的要事，要高度概括；如果是消息性，一般不提出执行要求。结尾结尾即公告的结语。一般用“特此公告”、“现予公告”等模式化用语作结，也可没有结语。 公告正文内容视情况而定，有的是缘由、事项、结语三项俱全，如发布政策、提出要求、解释有关规定的公告；有的只有公告缘由和公告事项，或只宣布事项，公布选举结果，告知法定事项等公告。 （三）签署 写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。（四）日期 公告的年月日一般标在签署下一行，也可标注在标题下方正中。 写作范式中华人民共和国卫生部公

6、告（第19号） 由于世界卫生组织已宣布解除对北京地区的“旅游警告”，并将北京从疫区名单中删除，经研究决定，自2003年7月7日起受理职业卫生技术服务机构资质审定申请。二三年六月二十七日作业：1、公告的涵义；2、公告的写作格式；3、自行拟写公告。一、通告的含义二、通告的特点三、公告与通告的异同 四、通告的种类五、通告的格式六、通告写作的注意事项第二节 通告 通告适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。 通告，是领导机关及其职能部门根据职权，向所辖范围内的人民群众、机关团体公布应当遵守或周知的事项的公文。一、通告的含义关于2004年“十一”期间外省市车辆进京有关事项的通告 从9月25日至10月

7、7日，外省市进京客车需进入五环路（不含）以内道路行驶的，除按原规定携带“三证”（驾驶员身份证、驾驶证、年检合格的车辆行驶证）外，还需出示地市以上政府或相当于地市以上政府部门开具的进京介绍信（河北省可持县以上政府部门介绍信），介绍信须经当地公安交通管理部门审查合格后加盖公章，方可办理“北京市区通行证”。外省市进京货运机动车全天禁止进入五环路（不含）以内道路行驶。 对外省市运送蔬菜、副食品进京的货运机动车仍按原规定执行。 特此通告。 北京市公安局公安交通管理局 二四年九月二十二日二、通告的特征1、法规性。通告一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须周知或遵守，具有一定的法规性和行政的约束力。2

8、、周知性；通告的内容要求在“社会各有关方面”的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。3、行业性。不少通告往往限于一个行业、系统或部门，有的通告仅仅在单位内部张贴，所以大多有鲜明的行业性特点。三、公告与通告的异同 通告和公告二者有相似之处，也有不同之处，在写作中需要注意准确把握。 通告和公告都属于周知性的文体，也就是说，内容都具有知照性，发布范围都是面向全社会的。但在相同之中也存在一些区别，可大致概括为以下四个方面：（一）制发机关级别不同 ；公告一般高于通告。（二）公布事项的大小程度不同； 公告重于通告。“公告”除特例外，不要求强制执行，

9、而“通告”则常涉及应遵照执行的事项。（三）传播范围不同； 公告是向国内外宣布，范围很广，覆盖面积很大。而通告是在一定范围内公布应当遵守和周知的事项。（四）写法不同。 公告一般是开门见山，直叙其事，不用开头和结尾语，也不用说明和议论，内容单一。 一般而言，通告，篇幅相对较长，内容相对复杂，既要在开头写出发布通告的原因、目的、意义，又要在正文部分写出事项和结尾。国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告 近年来，全国各地文物走私和盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动屡有发生，不少文物被盗运出境，不仅使我国文化遗产遭受严重破坏，而且败坏社会风气，有损于社会主义物质文明和精神文明的建设。为切实保护我国文物，严惩犯

10、罪分子，特通告如下： 一、我国地下、内水和领海中遗存的一切文物，统属国家所有，非经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人，不得以任何借口私自掘取。（略） 二、文物购销统由文物部门经营，国内外人士不得私自买卖文物。（略） 三、对盗掘、走私文物知情不举的，要追究其责任；窝藏、包庇盗掘，走私文物犯罪分子的，依法追究其刑事责任。（略） 四、各级人民政府要坚决贯彻文物保护法。（略） 五、公安、司法、工商、海关和文化行政管理等有关部门要相互配合，密切协作，坚决打击盗掘和走私文物的违法行为。 六、对揭发检举盗掘和走私文物犯罪分子以及破案有功的人员和单位，由文物主管部门报请同级人民政府批准后，给予表彰和奖励

11、。 七、凡盗窃、私掘、投机倒把和走私文物的违法犯罪分子，在本通告发布之日起两个月内，向当地公安部门自首，彻底坦白，交出非法所得和现存文物的，可予以宽大处理；拒不坦白或继续违法犯罪的，要从严从重惩处。 此告 XXX年X月XXXX日四、通告的种类 周知性通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。 法规类通告。要向受文者交代需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。关于进口药品再注册及其审评时限等事宜的通告 福建省人民政府关于禁止在闽江下游北港河道采砂的通告 关于从严查处单位违法建设行为的通告 首届全国特价商品物资调节交易会通告 近年来，我国积余产品

12、和闲置物资问题极其严重，大量挤占了国家和社会企业资金。为了使各地企业尽快将积余产品和闲置物资转换为流动资金，河北省人民政府、国内贸易部决定于1994年8月20日（深州蜜桃节）在河北深州市由中国公共关系公司、深州市人民政府联合开发的深州全国特价市场举办首届全国特价商品物资交易会。交易会的主要内容是：集中全国以原出厂价、批发价、零售价不能继续在正常市场销售的各类积余商品和闲置物资，包括闲置机器、设备，以低于10出厂价进行余缺调节和特价处理。为了使本届交易会能最大限度地进行一次全国性积余商品和闲置物资的大规模集散，欢迎各地组织当地有积余商品物资单位参加交易会，并欢迎全国工商企业到交易会来进行特价商品

13、物资交易。交易会举办之前，我们将在全国一百多家中等城市以上日报以覆盖亿万人的传播面，宣传这次交易会的特色。要想购买便宜商品物资，请到河北深州特价交易会来。各级人民政府和全国工商企业，如愿协助组织和直接参加交易会，请速来电、来函索取报名资料。 首届全国特价商品物资调节交易会组委会五、通告的格式标题正文发文机关日期（一）标题一是常规写法：“发文机关事由文种”。二是“发文机关文种”或由“事由文种”构成。三是只写文种通告。青岛市人民政府关于市区部分道路命名、更名的通告关于整治东风路的通告 （二）正文：缘由、内容、结束语三部分组成 缘由 即发通告的理由或根据。通告一般还要求写清法律依据，以增强通告的法律

14、效力。有的缘由后面常用习惯用语“通告如下”、“特作如下通告”等术语过渡到下文。 通告内容 这一部分由于事项比较多，常常采用标序列述的方法来写。要求做到主旨鲜明、事项具体、条理清晰、简洁通俗，便于理解执行。制约性通告语言庄重严谨，表现出通告的权威性。 结束语 一般单独设段，用“特此通告”作结，以体现通告的规范性和严肃性。有的通告不用结束语，通告事项内容表述完毕全文就结束了。 （三）署名和日期 正文后签署发布通告的机关名称和日期。如果标题里已含有署名和日期，则正文后可省略。 （1）通告不能乱用，如“请爱护花草，违者罚款”。落成庆典，迁移地址等则不能用通告，而应用启事。 （2）虽然通告适用范围非常广

15、泛，但也不能随意发布，撰写者既要熟悉国家的大政方针，又要掌握行业的有关政策和法规，这样通告才有行政约束力。 （3）文字表达既要简明准确，又要通俗易懂，不能含糊不清。 （4）一份通告只能发布一项专门事件或事项。六、通告写作的注意事项作业： 1、公告、通告的涵义； 2、公告、通告的写作格式； 3、公告、通告的异同； 4、根据材料拟写公告通告。第三节 通知一、含义二、 特点三、分类四、结构与写法注意事项一、 含义 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。党的机关行政机关发布党内法规 任免干部 任免人员 传达上级机关的

16、指示 转发上级机关和不相隶属机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 批转下级机关的公文 批转下级机关的公文 发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 二 、特点1功能的多样性2运用的广泛性3一定的指导性4较强的时效性三、分类 根据内容与作用，通知可分为以下几种类型：1指示性通知。2批示性通知(批转、转发性通知)。3事项性通知(工作通知)。4知照性通知。5会议通知。四、结构与写法四、结构与写法 （1）标题）标题 如：如：大学关于转发国家教育委员会大学关于转发国家教育委员会研究生学籍管理规定研究生学籍管理规定的通知的通知 由由

17、发文机关+关于+发布(印发、转发、批转)+被发布文件标题+的+文种组成，也可省去发文机组成，也可省去发文机关名称。关名称。 （2）正文）正文 批示批示性通知的正文须把握三点：性通知的正文须把握三点：提出意见，表明态度，如提出意见，表明态度，如“同意同意”、 “原则同原则同意意”、 “望遵照执行望遵照执行”、 “参照执行参照执行”等；等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。提出希望和要求。 如：如：省人民政府同意省公安厅省人民政府同意省公安厅关于我省农村人口关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告迁入城镇落户情况报告，现批转给你们，请认真贯

18、彻，现批转给你们，请认真贯彻执行。执行。 农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的部门要通观全局，把有限的“农转非农转非”指标重点用于解指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口口“农转非农转非”，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，是非常错误的，必须坚决纠正。今

19、后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大口子，随意扩大“农转非农转非”控制指标。控制指标。（1）标题）标题 如：如：国务院关于坚决制止乱集资和国务院关于坚决制止乱集资和 加强债券发行管理的通知加强债券发行管理的通知 由由发文机关发文机关+关于关于+主要内容主要内容+的的+文种文种组成，组成，也可省去发文机关名称。也可省去发文机关名称。（2）正文）正文 由由缘由、执行事项、执行要求缘由、执行事项、执行要求三部分组成。三部分组成。缘由缘由要简洁明了，说理充分。要简洁明了，说理充分。执行事项执行事项要具体明确、条理清楚。要具体

20、明确、条理清楚。执行要求执行要求对执行事项的检查落实提出要求。对执行事项的检查落实提出要求。 如：如：目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，之机，巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政增加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，节约财政开支，各级国家机关采取不同措施加以建设，节约财政开支，各级国家机关采取不同措施加以纠正。纠正。市人民政府发出通知，要求各区、县原则上市人民政府发出通知，要求各区、县原则上不再召开表彰大会。确需召开的必须报经市

21、人民政府批不再召开表彰大会。确需召开的必须报经市人民政府批准，凡经批准召开的县、区和各系统范围的表彰大会，准，凡经批准召开的县、区和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品可发奖状或口头表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品等。各级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监督。等。各级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监督。凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理。凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理。 如：如：为了全面推进素质教育，推动本地区教育为了全面推进素质教育，推动本地区教育事业的发展，在教师节来临之际，我局决定表彰本事业的发展，在教师节来临之际，我局决

22、定表彰本年度在教育上有突出成就的先进教育工作者。希各年度在教育上有突出成就的先进教育工作者。希各县、市教育局在县、市教育局在2004年年8月月30日前将先进教育工作者日前将先进教育工作者的材料上报我局办公室。评选办法见附件。的材料上报我局办公室。评选办法见附件。 特此通知特此通知 附件：评选先进教育工作者办法附件：评选先进教育工作者办法 正文主要是根据通知的内容，交代清楚知照事正文主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。一般包括形成该事项的过程、原因、根据，事项。一般包括形成该事项的过程、原因、根据，事项的具体项的具体内容内容( (性质、状态性质、状态) )。 于筹建省系统文学艺术联合会及五个

23、协会有关事宜的通知各管理局、企事业单位： 为进一步推动系统企业文化建设的发展，繁荣林区文艺创作活动，总局决定成立系统文联及文学、书法美术、摄影、音乐舞蹈、剧作五个协会。现将有关事宜通知如下： 一、各管理局按文学、书法美术、摄影、音乐舞蹈、剧作五个门类，分别推荐五名理事会候选人。总局直属企事业单位推荐一名。候选人要求思想品质好，有一定的组织能力，在地市级以上报刊发表过文艺作品。 二、各局按上述五个门类，各组织推荐五名首届文代会代表候选人，事业单位推荐二名。 三、要求各管理局、局成立上述相应协会。 以上三项事宜，请于月日前上报总局宣传部。 省总局 一九九二年三月十二日 转发（批转、印发）通知的格式

24、转发（批转、印发）通知的格式 关于转发（批转、印发） 的通 知： 业经年月日会议讨论通过 已经同意（批准） ，现转发（批转、印发） 给你们，请认真贯彻执行（请遵照执行）。 （执行意义） 年月日说明：说明： 1标题标题“关于关于”和所有和所有外层文种名称可省略。外层文种名称可省略。 2正文正文“执行意义执行意义”可可省略。省略。印发、转发、批转类公文之区别一、原文渠道上的区别 “印发”的原文制作和来文渠道是本机关。 xx省政府关于印发xx省行政执法过错责任追究暂行办法的通知 这个讲话的起草和整理者是制发通知的本市市政府办公室。凡来文渠道为本机关的，要用“印发”，不可使用“转发”和“批转”。 “转

25、发” 的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。如XX省政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知XX省政府办公厅转发注意：（原文制作单位系所属下级单位，这个单位有自主行文权，可就每项工作独立行文。为了引起各部门、各单位的高度重视，促进落实，由它的上级机关转发，提高行文规格）。批转的原文制作和来文渠道是下属职能部门。下属职能部门立足本职、放眼全局，为某项工作和事业提出具有全局性的建议、意见和报告，而这个部门就这些意见、建议又无直接行文权，必须报上级机关批准、转发到有关部门和单位贯彻落实。供电局没有直接行文权，就拟出一个意见，经县政府批准后予 以

26、转发，要求各乡镇、各部门贯彻落实。二、公文用途上的区别 “印发”有两种用途。1.用于解决公文文种缺编问题。在法定的公文种类中，没有纲要、政策、规定、办法等文种，不能直接行文，这时只能用（关于印发X纲要（政策、规定、办法）的通知）形式发出，要求下机关贯彻、执行。如（国发2001）18号）。2.解决各级领导同志的重要讲话发文问题。各级机关整理的领导同志的重要讲话，需要发至有关单位、部门学习、贯彻，可用形式发出，如、。“转发”类公文也有两个用途。1.转发上级机关和不相隶属机关的公文。 可以理解为某机关在接到上级机关和不相隶属机关的公文时，如果认为该公文对本地、本机关及全局具有指导、借鉴意义，可以以转

27、发的形式发文至本机关下属的部门、单位，并可在行文中结合实际提出本机关的具体贯彻、落实意见和要求。如：。2.用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以提高公文的规格和效力。 如XX省政府办公厅转发省农业厅关于加强今年秋种作物结构调整意见的通知，xX省农业厅立足本职提出今年秋种意见，然后以省政府办公厅的名义转发，比省农业厅直接行文，更有利于文件精神的贯彻落实。批转：用于批转下级机关的公文。转发类公文所适应的下级机关公文是：下级机关就此公文涉及的问题有直接行文权不需要上级机关批准批转类公文所适应的下级机关公文是：下级机关（部门、单位）就公文涉及的问题没有独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部

28、门（人民政府）批准后方可实施。如：国发19994号国务院批转教育部面向二十一世纪教育振兴行动计划的通知，这个计划事关全局，涉及到教育系统以外的其他部门，需要得到国务院的批准，然后才可以行文，必须用批转，不可用转发。注意事项 除转发（批转、印发）通知和任免通知外，其他通知的“通知事项”部分，如内容较多，可分序排列；如内容单一，可一段到底。 “通知缘由”要写得简明扼要， “通知事项”要写得全面具体。第四节 通报一、概念二、分类三、通报的特点四、结构与写法五、通报与通知的区别注意事项一、概念 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文通报。属于下行文。 表扬通报 批评通报 情况通报国务

29、院办公厅关于省市县 擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报 年月日，省市县举行高速公路在本县通车仪式，县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达二小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。 中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，

30、严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。 中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。 国务院办公厅 （盖章） 年月日党的机关 行政机关 表彰先进 表彰先进 批评错误 批评错误 传达重要精神 传达重要的精神或情况 交流重要情况 二、分类二、分类三、通报的特点1内容的真实性2作用的双重性 一是教育作

31、用 二是交流作用3行文的时效性四、结构与写法1标题。由发文机关、事由和文种三个要素构成，有时可省略发文机关和事由，只写“通报”二字。通报的签署和时间也可以在标题下方，这样则不再落款。2正文。(1)表彰通报正文的一般写法1)叙述先进事迹2)对上述事件进行分析、评议3)提出表彰或发出号召(2)批评通报正文的一般写法1)陈述问题、情节2)对问题进行评议、处理决定3)写明防止此类事故的措施(3)情况通报的一般写法1)叙述情况2)分析情况，阐明意义3)提出指导性意见国务院办公厅关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报 国办发 1994 94号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年

32、新棉上市以来，各地认真贯彻国务院棉花政策，采取坚决措施整顿棉花流通秩序，棉花收购大局是稳定的。但是，仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序，经核查，国务院决定予以通报。 一、一些乡（镇）政府和村办轧花厂非法从事棉花收购、加工、经营活动。 安徽省涡阳县曹市镇政府自办轧花厂，在全国棉花工作会议后，仍然明文规定，严禁将棉花卖给镇政府以外的经济单位，对将棉花卖给供销社的不算交售任务，否则，镇政府要一律没收。 xx省万年县珠山乡政府自办轧花厂（略） 二、有的棉纺厂非法收购棉花，扰乱棉花收购秩序。 河南省辉县太阳石棉纺厂在全国棉花工作会议后，仍高价抢购棉花。在有

33、关部门对该厂进行检查处理的过程中，该厂负责人拒绝检查，实击组织倒运藏匿，并私自动用封存的棉花。 河南省太康县棉纺厂以解决生产用棉为由，要求每个职工必须向厂里交售“爱厂棉”，通过职工非法高价收购的棉花。 三、有的国营农场扰乱正常的购销秩序，高价抢购，非法经营棉花。（略） 四、有的县政府支持非棉花经营部门假借良种棉加工厂名义非法收购棉花。（略） 五、个体棉贩非法收购、加工棉花，扰乱市场秩序。（略） 对上述违反国家棉花购销政策的问题，有关省人民政府的态度是明确的，已责成市、县政府采取措施，予以查处纠正。但从了解的情况看，有的市、县政府已经采取措施纠正，有的尚未处理。请有关省人民政府按国务院 1994 52号文件精神继续严肃查处，将结果报国务院。同时，各地都要引以为戒，要毫不放松地加强对棉花市场的管理，密切注视收购动态，严肃查处棉花购销活动中的违法违纪案件。各地凡是过去制定的与国务院文件不符的规定或政策应一律纠正，要坚决地始终如一地贯彻国务院制定的棉花政策，维护正常的棉花流通秩序，确保今年棉花