第6章_环境污染防治法

1、ERL 返主页 第六章第六章 环境污染防治法环境污染防治法 第一节防治污染和其他公害概述第一节防治污染和其他公害概述 第二节水污染防治法第二节水污染防治法 第三节大气污染防治法第三节大气污染防治法 第四节固体废物污染环境防治法第四节固体废物污染环境防治法 第五节环境噪声污染防治法第五节环境噪声污染防治法 第六节海洋污染防治法第六节海洋污染防治法 第七节放射性污染防治法第七节放射性污染防治法 第八节第八节 食品污染防治法食品污染防治法 第九节第九节 循环经济促进法循环经济促进法 第十节其他污染防治法第十节其他污染防治法 ERL 返主页 第一节概述第一节概述 一、关于环境污染的含义和特征一、关于环

2、境污染的含义和特征 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 ERL 返主页 一、一、关于环境污染的含义和特征关于环境污染的含义和特征 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 （一）环境污染的概念（一）环境污染的概念 一般认为，环境污染是指环境因某种物质的介 入，致使其化学、物理、生物或者放射性等方 面特性发生变化，引起环境质量下降，而影响 环境资源的有效利用、不利于人类及其他生物 的正常生存和发展的现象。 ERL 返主页 环境资源法教程环境资源

3、法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 在我国，防治环境污染一般是指环境保护法第 24条所规定的 “防治在生产建设或者其它活动中产 生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性 物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染 和危害”。 海洋环境保护法和水污染防治法分别对 “海洋环境污染损害”和“水污染”的概念进行了 解释性规定。 一、一、关于环境污染的含义和特征关于环境污染的含义和特征 ERL 返主页 一、一、关于环境污染的含义和特征关于环境污染的含义和特征 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教

4、育出版社教育出版社 2010版版 环境污染具有的特征： (1) 环境污染是人类正常活动的有害副作用； (2)环境污染具有综合性和积累性； (3)环境污染往往同时侵害多种权益； (4)环境污染危及的范围广； (5)环境污染引起的疾病往往难以发现和治疗。 ERL 返主页 二、环境污染防治法的发展概况 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 （一）我国防治环境污染的对象和重点（一）我国防治环境污染的对象和重点 我国“九五”期间，全国环境污染治理重点是 “三河”、“三湖”和“二区”，即淮河、海 河、辽河、太湖、巢湖、滇池以及酸

5、雨区和二 氧化硫严重污染区。 我国“十五”期间，污染治理的重点是水污染 和大气污染；“继续抓好三河三湖、酸雨 和二氧化硫控制区、北京市、渤海、三峡库区、 南水北调等重点地区和重点项目的污染防治”。 ERL 返主页 二、环境污染防治法的发展概况 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 在“十一五”规划期间，我国环境保护的重点包括： 推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其 上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水 污染治理 加强长江中下游、珠江及重要界河的水污染防治 以火电厂建设脱硫设施为重点，确

6、保完成二氧化硫排放量减 少10%的目标 以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城市大气污染防治的重点 北京、天津、上海、重庆等113个城市为环境保护重点城市 提高重点生态功能保护区的管护能力等 ERL 返主页 二、环境污染防治法的发展概况 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 在“十二五”规划期间，我国环境保护的重点包括： 十二五规划环保方面：开征环保税缓解环境压力。 用3-5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境 相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、 二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。

7、 用2-4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政 策。扩大环境税的征收范围。 用3-4年时间，继续扩大环境税征收范围。结合税制改革情 况，进行整体优化，构建起成熟和完善的环境税制。 ERL 返主页 第六章第六章 环境污染防治法环境污染防治法 一、概述 二、水污染防治的法律规定 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 第二节水污染防治法第二节水污染防治法 ERL 返主页 第二节水防治污染法第二节水防治污染法 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版

8、社教育出版社 2010版版 ERL 返主页 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其 化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改 变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或 者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 水污染的危害主要有： 对人体健康的危害 对生态环境的破坏 影响水体的有效利用 对其他方面的危害 ERL 返主页 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 水污染防治法

9、的适用范围是中华人民共和 国领域内的江河湖泊等地表水体和地下水体， 并不包含海洋，海洋污染防治由法律另行规定， 不适用该法。 ERL 返主页 第三节大气防治污染法第三节大气防治污染法 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 ERL 返主页 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 大气污染大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动，向 大气环境排入有毒、有害物质，使其物理、化学、 生物或者放射性等特性改变，导致生

10、活环境和生态 环境质量下降，进而危害人体健康，生命安全和财 产损害的现象。 大气污染的特点大气污染的特点是污染速度快，范围大，持续时间 也较长，是人类社会常见的公害之一。 ERL 返主页 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 大气污染的主要因子大气污染的主要因子有悬浮颗粒物、一氧化碳、臭 氧、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、铅等。 大气污染的类型大气污染的类型主要有： 由燃煤所造成的煤烟型污染 生产、使用石油及其制品所造成的石油型污染 工厂企业、建筑施工的废气、粉尘所造成的混合型 污染 汽车发动机排放

11、的氮氧化物所造成的氮氧型污染等 ERL 返主页 一、法律规定一、法律规定 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 环境空气质量功能区： 一、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护； 二、城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合 区、文化区、一般工业区和农村地区； 三、特定工业区 ERL 返主页 第四节固体废物污染环境防治法第四节固体废物污染环境防治法 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 ERL 返主页 一、概述 环境资源

12、法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 1固体废物的概念固体废物的概念 根据我国固体废物污染环境防治法第88条的规 定：“固体废物，是指在生产生活中产生固体废物，是指在生产生活中产生。” 固体废物分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险固体废物分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险 废物等种类废物等种类，包括在生产、生活和其他活动中产生 的产品边角废料、已报废产品、丧失实际利用价值 或者虽未丧失利用价值但被所有人弃用的呈固态或 者半固态状态的物品、物质。半固态废物包括泥状 废物和高浓度液体废物。 ERL 返主页 一、概述 环境资源法

13、教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 此外，固体废物污染环境防治法规定：“液液 态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适 用本法用本法；但是排入水体的废水和排入大气的废气 的污染防治适用有关法律，不适用本法”；“固 体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污 染环境的防治不适用本法”。 ERL 返主页 第五节环境噪声污染防治法第五节环境噪声污染防治法 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版

14、ERL 返主页 一、概述一、概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 我国环境噪声污染防治法第2条规定：“环境环境 噪声噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社 会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音”； “环境噪声污染环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家 规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、 工作和学习的现象”。 噪声排放是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。 噪声源包括固定噪声源、流动噪声源。 环境噪声分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输环境噪声分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输 噪声噪声和社会

15、生活噪声社会生活噪声等种类。 ERL 返主页 第第六节六节 海洋环境保护法海洋环境保护法 一一、概述概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 ERL 返主页 二、海洋环境保护的法律规定 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 （一）海洋环境监督管理体制（一）海洋环境监督管理体制 我国海洋环境监督管理体制按“统一监督管理，分工分级负责统一监督管理，分工分级负责” 的原则构建。 l国务院环境保护行政主管部门是对全国海洋环境保护实施统一 监督管理

16、的主管部门。 l国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理。 l国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区 水域外非渔业非军事船舶污染海洋环境的监督管理。 l国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域 外渔业船舶污染海洋环境的监督管理。 l军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理。 ERL 返主页 第七节 放射性污染防治的法律 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 一、一、 概述概述 ERL 返主页 一、 概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主

17、编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 放射性污染危害放射性污染危害 放射性物质对人体照射到一定积存量时，能破坏人 体免疫功能，降低肌体的防疫能力，对人体健康产 生损害，引发多种疾病，还会损伤遗传物质，引起 基因突变和染色体畸变，并遗传给后代。 放射性物质会对大气、水、土壤、农作物、禽畜类、 鱼虾类以至建筑物、器具、等造成放射性污染 放射性物质通过生物富集后经过食物链进入人体形 成内照射，从而危害人体健康。 ERL 返主页 一、 概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 经典案例：切尔诺贝利核电站核核漏经典案例

18、：切尔诺贝利核电站核核漏 l1986年4月26日，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站突然 发生核漏，造成30人当场死亡，周围环境受到严重污染。 带有放射性物质的云团随风飘到丹麦、挪威、瑞典和芬兰 等国，瑞典东部沿海地区的辐射剂量超过正常情况时的100 倍。爆炸释放出了大约2.6亿居里的辐射量，大约是日本广 岛原子弹爆炸能量的两百多倍。核泄漏最终导致20多万平 方公里的土地受到污染，320多万人受到核辐射侵害。 ERL 返主页 一、 概述 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 l据新华社据新华社20062006年年4 4

19、月月1919日电，日电，20062006年切尔诺贝利核年切尔诺贝利核 污染事故污染事故2020年祭日之际，年祭日之际，“绿色和平组织绿色和平组织”发表的发表的 报告称，报告称，2020年前的苏联切尔诺贝利核电站事故造成年前的苏联切尔诺贝利核电站事故造成 致癌死亡人数致癌死亡人数1010倍于联合国作出的官方估计，全球倍于联合国作出的官方估计，全球 共有共有2020亿人口受切尔诺贝利事故影响，亿人口受切尔诺贝利事故影响，2727万人因此万人因此 患上癌症，其中致死患上癌症，其中致死9.39.3万人。万人。 ERL 返主页 第八节第八节 食品污染防治法食品污染防治法 环境资源法教程环境资源法教程（第

20、（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 造成食品污染的污染因子主要有生物性污染物和化 学性污染物，据此可以将食品污染分为食品生物性食品污染分为食品生物性 污染和化学性污染污染和化学性污染两大类。 食品生物性污染是指有害的病毒、细菌、真菌、以 及寄生虫污染食品。 食品化学性污染是有害有毒的化学物质污染食品， 如各种农药造成的食品污染即是化学性污染。 ERL 返主页 第八节第八节 食品污染防治法食品污染防治法 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 食品一旦受污染，人类的健康和生

21、命安全就会受 到威胁，包括对人体的急性中毒、慢性中毒等多 种表现形式。震惊中外的“三鹿奶粉”事件不仅 唤起了人们对食品安全的极大关切，也催生了我 国几经审议的食品安全法。 我国现行防治食品污染的法律主要是我国现行防治食品污染的法律主要是2009年制年制 定的定的食品安全法食品安全法。 ERL 返主页 接下来进入案例讨论时间 环境资源法教程环境资源法教程（第（第2版）版） 蔡守秋蔡守秋 主编高等主编高等 教育出版社教育出版社 2010版版 ERL 武汉大学环境法研究所 环境犯罪的认定与法律适环境犯罪的认定与法律适 用用-我国新我国新刑法刑法实实 施后的第一起环境犯罪案施后的第一起环境犯罪案 -杨

22、军武重大环境污染事故案杨军武重大环境污染事故案 ERL 返主页 山西省运城市天马文化用纸厂（以下简称天马纸厂）山西省运城市天马文化用纸厂（以下简称天马纸厂） 投产于投产于19951995年，年实际生产能力为年，年实际生产能力为20002000吨，其含有挥吨，其含有挥 发酚等物质的废水未经处理排到附近一个壕坑内。后发酚等物质的废水未经处理排到附近一个壕坑内。后 因坑内废水超量存放决口，流入一条自然沟内，这条因坑内废水超量存放决口，流入一条自然沟内，这条 自然沟与引黄干渠仅有一个闸门分隔。自然沟与引黄干渠仅有一个闸门分隔。 19971997年年1010月月 1414日，厂长杨军武安排工人修理闸门时

23、，提起闸门，日，厂长杨军武安排工人修理闸门时，提起闸门， 使造纸废水进入引黄干渠，废水随后通过引黄干渠流使造纸废水进入引黄干渠，废水随后通过引黄干渠流 入樊村水库，致使入樊村水库，致使4141万立方米饮用水体污染，北城供万立方米饮用水体污染，北城供 水中断供水水中断供水3 3天，造成直接经济损失天，造成直接经济损失42429 9万元。万元。 ERL 返主页 案发后，造纸厂所在的镇政府决定对该厂作出罚案发后，造纸厂所在的镇政府决定对该厂作出罚 款款1010万元的处罚决定，并向当地环保局报告。运城地万元的处罚决定，并向当地环保局报告。运城地 区环保局于区环保局于19971997年年1010月月27

24、27日向山西省环保局作了报告。日向山西省环保局作了报告。 随后当地环保部门通过取证，初步认定这起污染事故随后当地环保部门通过取证，初步认定这起污染事故 造成的直接经济损失数额巨大，已触犯造成的直接经济损失数额巨大，已触犯 19971997年年1010月月1 1 日生效的新日生效的新刑法刑法，因而在对该厂罚款，因而在对该厂罚款129129万元的万元的 同时，于同时，于19971997年年1111月月1313日将案件移送司法部门。日将案件移送司法部门。19971997 年年1111月月1414日运城市公安局以涉嫌犯有重大环境污染事日运城市公安局以涉嫌犯有重大环境污染事 故罪，将杨军武刑事拘留；故罪

25、，将杨军武刑事拘留；1212月月4 4日，经运城市检察日，经运城市检察 院批准逮捕。期间，因为涉及院批准逮捕。期间，因为涉及刑法刑法第第338338条关于条关于 “有毒物质有毒物质”的界定，国家环保总局应运城市公安局的界定，国家环保总局应运城市公安局 的要求，于的要求，于19981998年年4 4月月9 9日复函该局，认定挥发酚属于日复函该局，认定挥发酚属于 “有毒物质有毒物质”。 ERL 返主页 请思考 1、这是什么类型的环境污染？ 2、镇政府的行为是否适当，为什么？ 3、环保局的处罚决定是否合法，为什么？ ERL 返主页 环境法案例二 王明德王明德诉新发小学诉新发小学环境污染损环境污染损

26、害赔偿案害赔偿案 ERL 返主页 王明德系辽宁省阜新矿务局运输部供电段工人，王明德系辽宁省阜新矿务局运输部供电段工人， 住阜新市新邱区新发屯住宅二段住阜新市新邱区新发屯住宅二段153153号，其住处号，其住处 与阜新市新邱区教育委员会所属新发小学相毗邻。与阜新市新邱区教育委员会所属新发小学相毗邻。 因环境噪声损害引起了赔偿纠纷。因环境噪声损害引起了赔偿纠纷。20102010年年3 3月王明月王明 德以新邱区教育委员会为被告向新邱区人民法院德以新邱区教育委员会为被告向新邱区人民法院 提起诉讼。诉称新发小学自提起诉讼。诉称新发小学自20092009年年1 1月份以来，其月份以来，其 锅炉房的鼓风机

27、、引风机的振动、噪声均超标准，锅炉房的鼓风机、引风机的振动、噪声均超标准， 并给原告造成损害，应予赔偿：造成原告之母并给原告造成损害，应予赔偿：造成原告之母 住院住院2626天，诊断为脑出血，住院治疗费天，诊断为脑出血，住院治疗费9509503030元；元； 原告之父住院，诊断为大叶性肺炎，要求被告赔原告之父住院，诊断为大叶性肺炎，要求被告赔 偿总额合计人民币偿总额合计人民币1546715467元。元。 ERL 返主页 被告辩称：经环保部门测定，新发小学的鼓风机、 引风机的噪声振动均不超过国家标准，对原告人 父母住院、房屋维修等不负赔偿责任。在法庭审 理中，原被告各持己见，不能达成协议。 在原

28、告起诉之前，新邱区环境保护局曾对新发小 学锅炉房进行监测，监测结果表明，其噪声振动 均不超过国家规定标准。新邱区环境保护局作出 处理决定：新发小学对王明德不构成污染损害， 不负赔偿责任。 王明德向新邱区法院提起行政诉讼。 ERL 返主页 1、本案属于什么类型的环境污染纠纷？、本案属于什么类型的环境污染纠纷？ 2、环保局的做法正确吗？为什么？、环保局的做法正确吗？为什么？ ERL 武汉大学环境法研究所 环 境 法 案 例 三 南京市一中学生李某诉金陵石化炼油厂环南京市一中学生李某诉金陵石化炼油厂环 境污染侵权案境污染侵权案 （如何认定环境污染的侵权责任）（如何认定环境污染的侵权责任） ERL 返

29、主页 江苏省南京市一中学生李某从出生到1989年10月间居住在 金陵石化炼油厂西生活区。居住地南边是液化气罐装站， 该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该队主要 是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油厂的生产 装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气含有害物质。 1989年11月至1997年7月，李某一家住在南京炼油厂东生 活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化 装置。 2004年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病， 其家人认为是周围环境污染造成的。但金陵石化炼油厂认 为：该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行了非 常严格的监控，排放完全达标；生活区居住了很多人

30、，与 李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病原因可能 有多种。 ERL 返主页 在双方多次协商无果的情况下，李某 将金陵石化炼油厂告上了法庭。李某在 起诉状中表示： 金陵石化炼油厂应对其人身损害承担 赔偿责任；请求法院判令该单位赔偿已 花费的医疗费用54万元，后续医疗费15 万元，精神抚慰金26万元，交通费、住 宿费、住院伙食补助费5万元，共计人 民币100万元。 ERL 返主页 一、本案属于什么类型的环境污染纠本案属于什么类型的环境污染纠 纷？纷？ 二、当地环保局是否负有相应的责任？ 三、原告（李某）提出的赔偿请求可 否被支持？被告的抗辩是否有道理？ ERL 返主页 二、本案被告的抗辩没有道理二、本案被告的抗辩没有道理 除了上述抗辩之外，被告还提出以下抗辩：除了上述抗辩之外，被告还提出以下抗辩： “该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污 进行了非常严格的监控，排放完全达标。进行了非常严格的监控，排放完全达标。