第10章失业保险

1、第第1010章章 失业保险失业保险 失业保障制度包括失业保险、失业预防和就业扶助.三方面.Page 2本章内容本章内容 失业与失业保险 失业保险的基本内容 全方位的失业保障制度 我国的失业保险Page 3第第1 1节节 失业与失业保险失业与失业保险 市场经济条件下失业现象的存在，是失业保险产生并得到发展的根本原因。 各国政府均十分重视治理失业现象，把就业岗位的增长和对失业率的控制列为政府最基本的宏观调控指标之一。 一、失业、失业率 （一）失业 unemployment 1. 广义的失业 是指劳动者和生产资料相分离的一种状态。 Page 42.狭义的失业 根据国际劳工组织的定义，同时满足三个条件

2、： （1）必须是处于法定劳动年龄范围以内的劳动者。 （2）在法定年龄范围内的劳动者必须有劳动能力。 （3）具备劳动能力的劳动者必须有就业愿望。Page 5（二）失业的类型（二）失业的类型 按照失业的表现形式，可分为公开与非公开失业。 按照失业的持续时间，可分为短期与长期失业。 按照失业者的意愿，可分为自愿失业与非自愿失业。 按照失业的成因，可分为： 1. 摩擦性失业 由于劳动力信息不完全、市场组织不完善导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业。 一般历时较短，属于自愿性失业。Page 6 2. 结构性失业 由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的

3、劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。 职位空缺和失业者并存。 3. 周期性失业 又称有效需求不足失业，是由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业。 这种失业一旦出现会相当严重且难以治理。 Page 74.季节性失业 是指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，由季节性变动而导致的劳动者就业岗位的丧失所形成的失业现象。Page 8 （三）失业率 unemployment rate 国际上通常以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率。 中国的失业率？ 城镇登记失业率 （四）失业警戒线 以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。 目前西方发达

4、国家确定的失业警戒线标准为： 3%或4%以下为劳动力供给紧张型，5%-6%为劳动力供给宽松型，7%-8%以上为失业问题严重型。Page 9二、失业保险 （一）定义 是国家通过立法集中建立基金，对非自愿失业的人员提供基本生活保障并促进就业的一种社会保险制度。Page 10（二）失业保险的特点 1.保障对象 失业保险的对象主要是具有劳动能力，但是由于失去工作机会才丧失生活来源的劳动者。 其他像养老、医疗、工伤等保险保障的是暂时或者永久丧失劳动能力的劳动者。 2.享受条件 失业保险与其他社会保险一样与劳动者的工作年限、缴费情况等有关，但是更重要的是它与劳动者的就业意愿有关，那些自愿失业或者虽然是非自

5、愿失业但是已经没有就业意愿的劳动者都不能享受到失业保险。 Page 11 3.保障目的不同 保障劳动者的基本生活，提高劳动者就业能力和增加工作机会，促进再就业的任务，它与就业政策有着密切的关系。 e.g.提供职业指导、职业培训、生产自救等，是一种主动的保险制度。Page 12（三）失业保险的类型 1. 按照参加失业保险的意愿是否具有强制性划分 （1）强制性失业保险 （2）非强制性的失业保险 2. 按照失业者获得失业保险金的不同依据划分 （1）权利型失业保险 （2）调查型失业保险Page 13 3. 按照失业保险制度层次上的不同安排划分 （1）单层次失业保险 （2）多层次失业保险（四）失业保险制

6、度的建立和发展 失业保险制度的发展与一个国家的工业化和市场化的程度密切相关. 在西方发达的工业化国家，失业保险制度也比较完善。Page 14 欧洲工会是解决失业问题的先行者。各国工人在工会的领导下成立了互助会，工人之间互助互济。但是互助会覆盖面窄，救济程度低，难以解决失业问题。 1901年，比利时首先出现了政府提供资助、工会互助会管理资金、工人自愿参加的失业保险，随后法国（1905年）、挪威、丹麦等国立法建立本国的非强制性失业保险。 1911年英国颁布国民保险法，规定凡属于失业保险法覆盖范围的劳动者都必须依法参加，个人没有选择的自由，这是世界上第一个强制性失业保险制度建立的国家，由此失业保险进

7、入制度化时期。 随后意大利、荷兰、芬兰、奥地利、德国、西班牙等相继仿效。Page 15 1935年，美国通过了包括失业、养老在内的社会保障法。 二战后，1947年，日本建立失业保险制度。 随后加拿大、新西兰、澳大利亚等国也建立其本国的失业保险制度或失业援助制度，强制性的失业保险制度在全球逐步建立起来。 与养老、医疗保险相比，失业保险发展缓慢，目前全球享受失业保障的就业者仅占所有失业人数的少部分，并且主要是在发达国家。 Page 16（五）失业陷阱（五）失业陷阱 是指在失业保险制度的作用下，当失业者失业期间享受的失业保险金收入和其它补助与找到工作的净收入相比具有很高的替代率时，失业者宁愿选择失业

8、而不愿再就业。 制度设计应对失业陷阱： 降低失业保险的替代率。 缩短失业保险金的发放时间。 随给付期限累退发放失业保险金。 对失业者提前就业给予适当奖励。Page 17第第2 2节节 失业保险的基本内容失业保险的基本内容 国际劳工组织一直都非常重视全球的失业问题，先后组织制定了一系列有关失业保险制度的公约和建议书，以建议、指导各国失业保险制度的建立和完善。 失业保险制度的基本内容一般包括：覆盖范围、资金筹集、享受条件、保险金给付标准、保险金给付期限和等待期等。Page 18 （一）覆盖范围 早期的失业保险覆盖范围比较窄，往往仅限于在正规部门就业的城镇劳动者，不包括职业不稳定的季节工、临时工、家

9、庭雇工、农民以及独立经营的个体劳动者，一般也不包括无职业风险的公务员，随着发展，其覆盖范围逐渐扩展到几乎包括所有的工薪劳动者。Page 19（二）资金筹集（二）资金筹集 资金来源渠道：雇主缴纳、雇员缴纳、政府支持。 筹资方式： 一是征收失业保险税。 二是按工资一定比例征收失业保险费。 三是按固定金额征收。Page 20（三）失业保险待遇（三）失业保险待遇 1. 领取条件 （1）客观条件 a.处于法定劳动年龄范围以内且具有劳动能力 b.失业前参加了失业保险并履行了相应的缴费义务 c.向失业保险机构登记失业并接受职业培训或职业介绍 （2）主观条件 a.非自愿原因造成失业 b.失业后有就业的愿望Pa

10、ge 21 2. 2.失业保险的待遇水平失业保险的待遇水平 给付原则： （ 1）保障失业者及其家属的基本生活的原则。 （ 2）待遇水平必须低于失业者原工资水平的原则。 （ 3）权利与义务相结合的原则。 目前我国失业保险金的支付标准是高于最低生活保障标准，低于最低工资标准。 Page 22 3.领取期限 包括等待期和最长给付期。 （1）等待期 劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，通常有等待期。(思考：why? ) 等待期取决于该国就业政策、基金规模、财政状况。 （2）最长给付期 有两种确定方法: 一是将最长给付期与参加失业保险的时间长短对应起来。 二是将最长给付期与失业的时间长短联系起来。

11、 我国是按第一种方式。 Page 23 4.4.待遇停止支付的情况待遇停止支付的情况 领取期限届满以及有下列情况之一： 重新就业的；应征服兵役的；移居境外的；享受基本养老保险待遇的；被判刑收监执行或被劳动教养的；无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍的工作的；有法律、行政法规规定的其他情形的。Page 24第第3 3节节 全方位的失业保障制度全方位的失业保障制度 三位一体：失业保险+失业预防+就业援助 1980年OECD ,经济合作和发展组织发表了题为福利国家在危机中的文件，提出了“福利国家危机”警告：随着失业保险待遇标准的提高，失业保险制度在维护失业者利益的同时，也在某种程度上

12、创造着失业（失业陷阱）。随后许多国家进行了失业保险的改革，工作重点从过去的 失业保险、失业救济转向就业援助和失业预防，全方位思考和解决失业问题。Page 25（一）失业预防（一）失业预防 1.约束企业解雇 2.建立失业预警制度 3.加强职业教育和职业培训Page 26 （二）就业援助（二）就业援助 1.出台优惠政策鼓励创业 2.开发社区公益工作岗位 3.实行职业轮换 4.对特殊失业群体提供专门的援助措施 5.开辟家庭雇工就业领域 6.鼓励失业者流动就业 7.政府和社会提供全方位就业服务Page 27（三）失业预防和就业扶助措施存在的问题（三）失业预防和就业扶助措施存在的问题 1.对劳动市场的过

13、度管制限制了企业用人自由，影响了劳动市场的良性运转。 2.职业教育和培训的心理教育薄弱。 3.失业者创立的自营小企业需要的不仅仅是资金，还有管理知识和技能。Page 28第第4 4节节 我国的失业保险我国的失业保险 传统计划经济体制下，表面是是“零失业”，实质上是劳动效率低下的“隐性失业”。 20世纪80年代中期，我国进入全面改革阶段，在这一背景下长期存在的隐性失业开始显性化，失业保险制度应运而生。 1986年，国务院颁布国营企业职工待业保险暂行规定可以作为开始建立失业保险制度的标志。 1993年，国务院重新发布国有企业职工待业保险规定。 1999年，国务院颁布失业保险条例，制度开始走向规范化

14、。Page 29（一）我国失业保险制度的现状（一）我国失业保险制度的现状1.失业保险制度的覆盖范围 失业保险条例从制度设计上扩大了失业保险的覆盖范围。 2. 失业保险基金实力 明显增强 3. 失业保险制度的管理服务水平 不断提高Page 30（二）我国失业保险制度的问题（二）我国失业保险制度的问题 1. 失业保险覆盖面过窄。 特别是不适用于灵活就业的情况和特点 2. 失业保险制度的受益率和替代率过低。 3. 失业保险基金平滑经济波动的功能不明显。 4. 失业保险制度的促进就业功能过弱。 5. 失业保险预防失业的功能缺失。Page 31社会保险法社会保险法之失业保险之失业保险第四十四条 职工应当

15、参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。Page 32第四十六条 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合

16、并计算，最长不超过二十四个月。 第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。Page 33 第四十八条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 第四十九条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。Page 34 第五十条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。 失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。 失业人员凭失业登记证明和