关于基层纪委规范问责之探析

1、青，取之于蓝而青于蓝；冰，水为之而寒于水关于基层纪委规范问责之探析随着我国反腐败力度的不断加强，反腐败压倒性态势已经形成。全面落实党风廉政建设及反腐败斗争以及巩固反腐败斗争取得的重大成果，问责就形成了一种重要的也是不行或缺的法宝。十九届中央纪委四次全会起时也指出，要坚持严字当头、权责统一，实施要求（规范）问责、精准问责，增加问责的严厉性和公信力。这既是总要求也是对下的“军令状”。当前基层问责泛化、问责简洁化，使基层工作推动上出现了阻力，广阔干部也期盼国家能从上层的制度层面予以解决该问题。基层要求（规范）问责不仅仅是纪委一家的事情，也是广阔干部干事创业急需解决的重要“困惑”。一、基层问责存在的共

2、性问题1.问责对象下降，对上级的问责少问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和始终接主管的班子成员在职责范围内担当主要领导责任，参加决策和工作的班子成员在职责范围内担当重要领导责任。这是中国共产党问责条例中对开展问责工作的总体要求和规肯定。但是基层在执行问责规肯定的时候没有严格执行，而是出现问责只问下级或者一般干部以及只追究始终接责任人员，对上级以及领导人员就避重就轻。比如在对某村级干部在脱贫攻坚工作推动不力问责上，只是对村委会主任进行

3、了问责，而对乡镇分管领导只是简洁的约谈。基层问责就变成特地找“软柿子”捏，对履行主任责任、监督责任以及领导责任的人员要么不问责，要么只是轻问责。这是违反问责初衷的，这不仅是违规，更大程度上会产生谁干的多，谁还是重点被问责的对象，这不利于工作的推动，也产生了负面的作用。问责工作的公信力，又因“板子”没打到重点，不利于从根本上解决问题。为此，问责必需抓住关键少数特殊是一把手，多从上面、从领导干部自身找缘由、查问题，督促其真正把责任扛同来、落下去。2.问责简洁泛化，问责成为“口袋”中国共产党问责条例中对问责的情形规肯定了十一种情形，这就为问责下了总基调。什么情形应当问责，什么情形不在问责行列。但是在

4、基层问责的过程中，往往把不适应问责的一般工作性事项纳入问责范围，导全都问责事项简洁泛化，新闻谋体曾报道的一个干部在下班家中洗澡未带手机，没有准时接听电话就成为问责的事项，这种情形在基层不少部门也是存在的。这些情形看似对干部的严管，实则矫枉过度，管得太广也不是好事，问责不是“口袋”，不是什么都往里装。否则就会作用问责的严厉及权威性，起时还会是基层干部产生工作的抵触心理，不利于日常工作的开展。作为管党治党的基层纪委，应当坚持监督既不缺位、也不越位。3.问责责任界肯定简洁，避重就轻问责依据详细被问责的情形应当追究什么责任，这在问责条例中规肯定的比较清晰，但是在执行的过程中，往往在问责责任界肯定上，“

5、熟人社会”的心理，怕得罪人的想法就会详细的问责案件中变了味道。往往依据规肯定条例应当赐予重问责，担当主要领导责任的，往往就降格处理，追究始终接责任或者组织的责任，这成了一些领导干部减免责任的“减压阀”。比如在追究一同单位党建工作推动不力的案件上，只是追究了党组织的责任，而对始终接责任人员和领导人员的责任就没有追究。4.问责启动及办理程序不严谨问责是从严治党的重要抓手，什么情形该怎么问责，问责的启动以及办理程序都在问责条例、纪律处分条例以及监察法等国家相关规肯定中明确规肯定。然而由于地方政治治理的需求，问责就成为家常便饭，成为领导推动下级完成工作的助推器，不顾详细问责的情形及程序，问责不要求（规

6、范）。这反映出一些领导法治观不强，只注意结果，不顾程序的心理。只有坚持问责程序的要求（规范），才能显示问责的权威，否则基层干部也不把问责当回事，问责成为走过场，问责成为了摆设，最终也将失去了作用。问责是个精细活，必需严格依规依纪依法办理。5.问责取代整改，下半篇文章成为“烂尾楼”问责是对在党的建设以及事业中失职失责的党组织和党员领导干部的追责问责。问责只是手段，不是目的，问责不能一问了之，问责不能取代整改。除了问题对责任人员确定要追责，但是对于发觉的问题怎么解决，详细实行哪些措施往往没有过多的关注，成为了“烂尾楼”。二、对策及建议1.要求（规范）问责的对象，做到一把尺子量人问责对象的精准是问责

7、工作开展好的关键，出了问题，对什么人问责，作为基层纪委就应当拿着一把尺子量人，而不是做老好人，避重就轻，只是追究下级或者始终接责任人员的责任，对担当主体责任以及领导责任人员放任不管。而是应当坚持起一套规范，在事实认肯定上严把，对相关人员不枉不纵。特别对于主体责任以及领导责任人员应当作为被问责的重点对象，坚持抓关键少数，从少数领导人员身上找问题。形成出了问题，责任在上级，让关键少数把责任扛同来，而不是做“甩锅侠”。2.要求（规范）问责的情形，实事求是问责要实事求是，不能什么事情都通过问责解决。这就要求问责的机关，在执行问责的时候，要区分问责情形，依据规肯定应当纳入问责事项的坚决纳入，对不属于问责

8、事项的也应当提出明确看法，通过其他途径予以解决。否则问责就成为“大杂烩”让人目不暇接。3.清楚界肯定问责责任，该是谁就是谁责任的界肯定是问责工作落到实处的关键节点，责任不清，不仅问责工作干不好，起时还会寒了被问责人员的心，放纵本应当担当责任的人员。这让干事创业的干部没了向上进展的劲头，不利于工作的开展及落实。这就要求问责机关，特别作为监督执纪问责专责机关的纪委，在对问责的详细责任界肯定上，要严格根据规肯定执行，起时在实施认肯定以及相关人员所担当的责任问题上要精准，不能和稀泥，该是谁的责任就是谁来担当，更不能降格或者找替代。4.要求（规范）问责办理程序，严格依规依纪依法办案好的规肯定关键在执行，

9、要求（规范）问责办理程序不仅是法治进步的要求，也是实实在在落实精准问责的要求。只有程序要求（规范），才能结果公正。即使再公正的结果，也只有通过看得见办理程序才能显现。加入问责只是简洁的几句话，几个笔录，没有依规依纪走办理程序，当事人怎么能心服口服。所以作为问责专责机关，程序正义是关键，只有要求（规范）了问责程序，才能让问责办理经得同历史及人民的检验。5.发挥问责作用，督促做好问题解决的下半篇文章之所以问责那是由于出了问题需求追责。但问责只是手段，不是目的，我们不能为了问责而问责。只有真正解决了出现的问题才是关键和重点。许多基层在出了问题之后，过多的关注怎么问责及处理结果，而对出了的问题，没有准时解决，甚至只问责而不解决问题，以问责取代问题整改。作为基层纪委在对出现的