XXXX年查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施可编辑

1、XXXX年查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施(可编辑) 查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施自无照经营查处取缔办法实施以来我局与政府有关部门协作先后多次开展清理无照经营专项执法整治止*年底全局查办各类案件起清理无照经营户占全县有照户的。 无照经营屡禁不止扰乱了市场经济秩序仅今年前半年全县就查处无照经营案件起占有照户的现结合我县实际就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。 一、查处取缔无照经营工作中的难点问题、无照经营者的法制意识养成难。 一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识也认识不到无照经营的违法性和危害性。 错误

2、的认为从事经营活动“有试营业期有效益就办照没生意就关门”等等更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意竟然还要办理工商营业执照。 二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠减这免哪于是自感无需办照。 三是一部分无照经营者明知法律的一些规定出于主观恶意或者是存有侥幸心理偷逃税费多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩或者是由于无法（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）通过有关审批而干脆不办执照比如卫生条件不具备的饮食店无法通过交通运输许可的汽车修理业等或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。 、乡村无照经营监

3、督管理难。 一是季节性无照经营。 从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。 这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差农民群众上当受骗后无法得到赔偿二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。 在农村城镇化建设过程中部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。 一些农民进些货摆在自家房屋内从事无照经营活动其主要销售对象是本村邻居和

4、附近学校学生。 这些无照经营小商店商品质量极差食品与农药、药品混在一起加上大部分商品由于存放时间较长已过期所以极易引发中毒事件。 由于边远农村人少地广、交通不便本村邻舍一般都是亲戚所以工商部门监管难度相当大很难查处到这样的无照经营户四是非法文化 娱乐场所向农村渗透。 比如网吧在城区经营限制未成年人进入只好在农村设点经营以逃避打击。 我局今年查处取缔这类黑网吧就有户。 五是超范围经营普遍存在。 无照经营查处取缔办法其中之一就是“超出核准经营范围擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动的行为”。 当前在城市和农村超范围经营已成为一种普遍现象“挂羊头卖狗肉”其目的就是不想办证减少费用。

5、 这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。 、有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照但是前置审批许可办理时间长或者条件太高使他们感到非常难。 具体有以下几种一是办证时间长要求实在太高。 如经营油漆等危化商品过去是通过商业部门、消防部门初审后报省经贸委核发许可证现在是必须通过安全评估事务所进行评估验收合格、县安监部门初审后报省安监部门核发许可证从过去办证情况看一般需六个月时间但很多经营者已经投入了一定数额的资金急于开门经营认为已经在审批就不管许可证能否拿到手就无照开业经营。 二是许可证审批机关附加要求形成无照。 如我局在整治机动车修理业经营户时发现这类无照经营户就有家。 由于监管部门要

6、收取相当数量的管理押金造成机动车修理者望 而却步不能取得许可证只好先开门营业工商部门也就无法核发营业执照。 三是许可证机关因法规政策调整造成无照经营。 比如从事建筑施工企业由于国家政策调整对从事三级以下的小建筑施工队不核发许可证据调查*年后半年在我县农村修建民房、道路铺设、农田基建、水渠施工的建筑队就有家今年我们在整治时只能立案查处无法办照。 四是外来人口主要从事以小餐饮、低档日用品、贩运蔬菜瓜果为主由于无法提供计划生育证明等证件造成无照经营。 五是近几年来出现的一些新兴行业因为国家出台的法律法规界定还不很清楚行业管理部门与工商部门往往各执一词很难达成统一意见已经直接影响了登记注册工作如营业性

7、棋牌室我县就有家而文化部门、公安部门意见不一无法对其进行规范。 六是在具体查处取缔无照经营时各部门没有一个有效的协作联动机制配合少协调难扯皮多以工商部门为例与公安部门的配合较多而与其它部门的配合就很少这不但影响了政府行政效率的提高还造成了行政资源的浪费更损害了法律法规的尊严。 、法律手段缺陷而形成的取缔难。 工商部门因为行政手段有限对当事人予以罚款、停业整顿、责令改正往往成为一纸空文。 根据城乡个体工商户管理暂行条例的有关规定工商部门有权依法对无照经营门店予以取缔如何实施取缔从该法规中不得而知实际操作起来难免束手束脚。 特别是面对一些不法分子“你来我关、你走我开”的游击策略或是擅自撕拆封条甚至

8、公然对抗执法的恶劣行径缺乏法律规定的有力手段。 再者由于事后监督跟不上有的经营者即使被处罚往往罚款一交就万事大吉了有的仍然继续无照经营并未将无照行为改正失去了行政处罚的真正目的,法律法规的严肃性也无法保障无照经营也屡禁不止。 二、综合治理无照经营的措施查处取缔无照经营工作涉及面广工作量大不仅要完善方法和政策措施而且要完善行政审批设置等制度。 作为县级工商部门来说抓好无照经营查处取缔构建长效监管机制主要从以下几方面入手。 、加大法律法规宣传力度提高全民守法意识。 在无照经营行为监管工作中我们要重视对经营户的普法宣传教育营造良好的社会舆论氛围。 要充分利用各种媒体在人口密集区、展销会、庙会、节假日

9、等商品旺销季节广泛宣传无照经营查处取缔办法等法律法规努力纠正社会上长期和普遍存在的“先上车后买票”的错误思想使广大经营者充分认识到“经商需持照无照即违法”的意识。 同时要进一步教育和引导经营者在交易活动中应主动查验对方的证照特别在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活克服一”持照“来促”用照“动中确认合法的主体资格后再进行交易以些人认为营业执照只是一种“摆设”的错误认识这样从源头上遏制无照经营的滋生和蔓延。 还要通过曝光典型案例及社会危害提高广大经营者和消费者的法律意识和维权意识可采取经营者分级警示制度、对无照经营者挂黄牌警告、媒体披露等降低社会信用的办法提醒消费者勿到此处购买商品使

10、无照经营者无立足之地。 此外要重点报道一些暴力抗法者受到严惩的案例,体现工商执法权威其效果比单纯的行政处罚或正面宣传显得更为有效。 、加强市场准入前置审批制度的改革和完善。 针对前置项目繁多、条件苛刻、费用高的特点一是应该对前置审批的项目进行全面清理建议尽快出台企业、个体工商户登记前置审批参考目录严格按照行政许可法的有关规定设立行政许可对不符合行政许可法规定擅自设立的前置审批项目进行取消不得作为市场准入的前置条件。 二是对依法设立的前置审批项目的审批通过条件进行明确和规范防止部分行政管理部门为了其部门利益从方便实施行政管理、推卸责任的角度出发人为设置苛刻的条件阻挠生产经营申请人取得行政许可。

11、三是对实施前置审批的程序作出明确规定避免行政管理机关相互推诿以及生产经营申请人申请无门路、反复奔波的情况发生提高社会效率。 四是建议由政府出面组织对经营者的各种收费项目进行统一清 理严格按照国务院及国家财政部、计委和省政府及其财政物价部门的批准文件规范收费项目、收费标准及其适用范围制止乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”行为营造公平的市场投资环境。 、推行“打”“防”并举综合制。 一是开展有针对的专项整治力争日常监管与集中整治相结合今年以来我局开展的机动车修理、建筑施工、非煤矿山的专项整治就收到了较为明显的效果二是强化监管责任人督查制力争责任追究有章可循按照责任追究办法对巡查人员和所长予以追究三是

12、实施预先警示制发现无照经营先下发警示通知责令其在规定时间办照对在规定时间内未办照的进行处罚和取缔四是区别对象实行分类处罚制。 对下岗职工、残疾人员和特困户要耐心说服教育减免办照费用但对比较难缠的“钉子户”如果确是对社会危害不大的下岗职工、残疾人、特困户在处罚上额度上适当从轻引导办照规范经营行为而对那些非法从事网吧、药品零售和食品经营户要依法从重处罚并坚决取缔。 、完善政府牵头部门联动制。 在整治无照经营行动中政府和相关执法部门是最大的“社会力量”。 国务院无照经营查处取缔办法第四条第二款、第五条已经明确规定了以工商部门为主、前置审批部门为辅的执法格局第十八条又明确了公安部门有保护工商执法人员的

13、义务同时我国一些其他法规如农药管理条列、音像制品管理条列等也规定农业、出版等部 门为相关无证经营查处取缔的第一执法责任人。 因此就工商部门而言要积极促成部门行为转化为政府行为对无照经营实行综合治理。 一是由政府明确部门相应职责,制定关于开展无照经营查处取缔工作的意见和关于开展无证无照经营专项整治实施方案落实各职能部门为查处相关行业无证无照的执法第一责任人明确卫生、文化、公安等十几个部门查处无证无照经营的职责。 同时由政府出面协调广泛征求相关部门的意见建议建立取缔无证无照经营工作联席会议制度不定期召开会议分析形势沟通情况协调配合形成合力确保工作到位。 二是开展部门联合执法齐抓共管。 成立由政府分

14、管领导任组长的无照经营专项整治活动领导小组工商、卫生、文化、公安、环保等各成员单位共同参与开展对无照经营行为专项整治活动形成打击无照经营的高压态势。 三是建立长效管理机制。 建议政府将查处取缔无照经营工作列入各部门工作目标责任制考核实行责任追究制度。 要求各部门各司其职严格按照规定简化审批程序把好准入关做到“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”立足长远务求实效。 四是建立协作机制。 将居民委员会、村民委员会等群众自治组织列为取缔无证无照经营联席会议责任单位要求责任单位一旦发现辖区内的无证无照经营仓储等条件的要及时报告政府相关保管、或为其提供生产经营场所、职能部门进行查处。 、不断探索和改进

15、查处取缔无照经营的执法方式。 打击无照经营是一项长期性的艰巨任务单凭突击检查、专项整治是不够的。 多年来打击无照经营的实践证明运动式、重点式突击执法收效难以持久。 因此必须把工作重点落在加强日常性、经常性的监管上来。 一是进一步明确基层工商所查处取缔无照经营行为的职责、措施及片区监管人员的职责范围和工作要求全面推行市场巡查制将打击无照经营列入巡查重点内容利用巡查制全方位、全天候、动态式的功能优势对一些随季节、市场变化的市场经营主体要进行跟踪监管经常深入业户中通过抽查检查和动态监管及时发现无照经营做到以动制动。 二是积极探索授权工商所以自己的名义查处无照经营行为的新途径。 无照经营活动涉及城乡大

16、街小巷且大部分是流动经营的仅以工商局的名义作出行政处罚忽视工商所的执法力量势必影响行政效率和执法效果。 工商行政管理部门监督检查无照经营行为有以上的案件是由工商所具体承办后上报县工商局作出处罚的。 工商所经过多年来的实践已经熟练掌握了查处无照经营行为的 法律知识和办案程序能够做到依法行政。 因此在工商所已经具有对个体工商户和集贸市场中的违法行为予以行政处罚的法定主体资格的情况下依法授权工商所以自己的名义对无照经营行为作出行政处罚的执法主体资格是十分必要和适当的。 三是进一步健全和完善查处取缔无照经营责任追究办法强化责任追究的“硬”措施、“硬”办法对在查处取缔无照经营过程中不作为或因过错行为造成不良影响的单位和个人严格按照行政管理和人事管理权限根据情节轻重给予相应的责任追究杜绝以罚代照、以费代罚变相纵容无照经营现象纠正重收费轻管理的思想纠正为罚款而“养案”的错误倾向。 四是进一步健全群众投诉的网络和渠道实行投诉奖励制度将行政执法与群众监督结合起来真正发动群众对无照经营实行全方位、持续性的制度化监管。 五是不断调查研究向政府和有关部门提供决策依据。 对无照查处取缔中遇到的新问题要深入调查分析研究寻找对策。 今年我局组织人员对机动车修理